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1、 农业局农业农村实施意见 一、农业农村工作的总体要求 1指导思想。全面贯彻党的十七大和总书记视察*工作时的重要讲话精神，仔细落实市委四届五次、六次全会和市“两会”提出的各项任务，紧紧围绕“五年再造一个新*”的战略目标，根据形成城乡经济社会进展一体化新格局的要求，以抓百村促千村为抓手，以进展现代农业、富强农村经济为主线，突出加强农业根底建立，推动农业改革开放，切实解决民生问题，扎实推动社会主义新农村建立，确保农业持续增效、农夫持续增收，为实现“一强三大”目标和全面建立小康社会奠定坚实的根底。 2主要目标。围绕“五年再造一个新*”的战略目标，将来五年全市农业农村工作主要目标是：到*年全市农村经济总
2、收入达380亿元，实现五年翻一番；农业增加值达40亿元，农夫人均纯收入超6000元，城镇化率到达46%。转变农业进展方式取得重大进展，农村产业构造进一步优化；农村公共效劳体系和社会保障体系根本建立，城乡经济社会进展一体化的新格局初步形成，农村社会更加稳定、更加和谐。 *年全市农夫人均纯收入增长7%以上；农业增加值增长3%。 二、连续实施“抓百村促千村”新农村建立工程 3千方百计促进农夫增收。增加农夫收入，提高农夫生活水平，是建立社会主义新农村的根本目的。各地要从实际动身，实行有效措施，广开增收渠道，努力保持农夫收入持续较快增加。连续把乡村旅游作为进展农村经济、建立新农村的重要切入点，加快旅游资
3、源的开发利用，推动乡村旅游大进展。积极推动一村一品、一乡一业，培育壮大特色支柱产业。强化集镇规划编制与实施，抓好农村中心集镇和小城镇建立，鼓舞农村人口向城镇转移、生产要素向城镇积聚，形成以城带乡、城乡互动的进展格局。科学规划和安排好其次批示范村的建立，努力培育一批乡村旅游、农业支柱产业、加工企业和科技带动型等新农村建立样板，以典型的力气推动新农村建立。力争今年全市100个示范村领先到达“十有”目标，同时，再有150个左右的行政村根本到达“十有”目标。 4加强农村公共事业进展。切实改善农村人居环境。实施好新农村建立规划，以“三清三改”工作为重点，加强村容村貌整治。进一步加大农村公共设施建立。今年
4、重点解决9万人饮水困难，改造通村大路500公里，全市94%行政村通水泥路，新建农村户用沼气池4000口。加大农村电网投资改造力度，全面实现城乡用电同网同价。全面推动新型农村合作医疗，实现农村、农夫根本掩盖，突出乡镇卫生院和村卫生室建立，确保今年区县辖区三分之二乡镇卫生院和市级示范村卫生室到达合格卫生院、室的标准。进一步完善农村最低生活保障制度，做好农村低保扩面提标工作，加快农村“五保”供给效劳机构建立，提高“五保”供给的集中供给率。加快农夫工社会保障制度建立，制定低费率、广掩盖、可转移的农夫工养老保险方法，逐步扩大农夫工工伤、医疗保险掩盖面。全面落实农村义务教育“两免一补”和“中职学校学生资助
5、”政策，提高经济困难寄宿生生活费补助标准，加强中小学危房改造，积极开展农村中小学远程教育的治理应用培训。加快实施播送电视“村村通”、乡镇综合文化站和农家书屋工程，推动农村公益性文化事业进展，满意农夫对文化生活的需求。坚持开发式扶贫方针，增加扶贫投入，确保今年实现2万人稳定脱贫。仔细落实库区移民扶持政策，促进库区经济进展，移民增收。 三、加强特色主导产业基地建立 5加快主导产业基地建立。要高度重视年初雨雪冰冻灾难造成的严峻损失，连续把茶叶作为推动农业产业化、增加农夫收入的重点来抓，重点实施茶叶“双十”工程，从今年起用三年时间，依托10个左右省、市级龙头企业或专业合作组织，建立10万亩高效生态茶园
6、，以此促进品质的提升，推动品牌的塑造。力争今年全市无性系良种茶园进展到8万亩，改造低产低效茶园8万亩，茶叶产值突破8亿元，综合系列产值突破30亿元。进一步加大林种构造调整力度，加快进展毛竹、蚕桑、油茶、山核桃、枇杷、食用菌、菊花等特色产业、产品，做大基地规模，提高效益。力争今年全市新进展毛竹、油茶等经济林1.2万亩，新辟桑园1.2万亩。 6高度重视“菜篮子”产品生产。加快蔬菜产业的进展。大力进展大棚蔬菜、精细蔬菜和高山反季节蔬菜，力争今年全市蔬菜种植面积达28万亩，其中大棚等设施栽培面积达4万亩。突动身展养殖业。从今年起，重点实施养殖业“451”工程，即力争到*年，全市畜牧业产值占农业总产值的
7、比重达40%，畜禽规模化养殖比重达50%，农夫人均畜牧业收入超1000元。切实抓好生猪生产，大力进展蛋（肉）鸡、土禽、菜牛、中蜂等特色养殖和无公害养殖，积极推动奶牛业的进展。加强养殖小区和规模化养殖场建立，加强高致病性禽流感和高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的防控，促进养殖业进展。 四、积极推动农业产业化经营 7做大做强龙头企业。全力组织实施农业产业化“125”提升行动（即到*年，全市年营销收入超亿元的龙头企业达10家以上，营销收入5000万元以上的龙头企业达20家，规模以上农产品加工企业年营销收入超50亿元），力争今年全市年营销收入超5000万元龙头企业达14家，其中超亿元的龙头企业达5家，规
8、模以上龙头企业年营销收入增长25%以上。千方百计引进国内外知名大型龙头企业落户我市，加快龙头企业的重组、改造和升级。大力实施名牌进展战略。加大农产品对外宣传力度，力争更多的优质农产品打入世博会和华东各大超市。鼓舞各类企业争创国家著名商标、省闻名商标和国家、省名牌产品，全面提高我市农产品在国内外市场上的影响力和竞争力。 8大力进展农村专业合作组织。鼓舞和支持龙头企业、农业科技人员、专业大户和基层组织，创办或领办各种专业合作经济组织，积极培育一批农夫经纪人、创业带头人和营销大户，提高农夫组织化程度，今年新组建农夫专业合作组织30个，力争到*年全市各类专业合作组织带动农户数达60%左右，通过合作组织
9、统一经销的农产品占30%以上，参加合作组织的农户比当地同类型农户人均收入增加30%以上。 五、突出抓好农业根底设施建立 9加大生态建立和环境爱护力度。以“三线一流域”为重点，切实抓好退耕还林、生态公益林、世行贷款和德援工程等生态工程，推动大路沿线绿化景观带建立。加强森林资源爱护，争取实施松材线虫病三道防线工程，切实抓好自然爱护区、森林公园和野生动植物爱护工程建立。积极开展小流域水土保持综合治理与开发，抓好林政治理和森林防火，改善生态环境，建立生态文明。全市新造林5万亩（含补植补种），封山育林515.8万亩,中幼林抚育25.57万亩，稳固70万亩退耕还林成果，治理水土流失面积105平方公里。加快
10、农业面源污染普查和污染治理步伐。加快山区小水电代燃料生态爱护工程建立，积极推广自然气、沼气和秸秆气化等清洁能源，推动农村节能减排。 10加强农田水利根底设施建立。连续加强新安江、青弋江、阊江等流域的综合治理，扎实做好月潭水库重大工程的前期工作，争取立项。切实加快病险水库除险加固步伐。列入去年省规划的33座病险水库，汛前要全面完成主体工程建立任务，确保安全度汛。列入今年省规划的52座病险水库，各地要尽快完成工程设计和审批工作，争取尽早开工建立。要切实加强小型农田水利建立。抓紧编制和完善县级农田水利建立规划，修订完善防汛抗旱工作预案，落实抗旱减灾长效机制。加大水毁工程修复力度，加快推动水源工程建立
11、，力争全年完成土石方482万方，投工334万个，新增抗旱机井1040眼，清淤塘坝4100处，新增蓄水池540个，改造机电灌站54座。 11加快推动农业机械化。仔细落实好农机购置补贴政策，加快进展茶叶机械加工和茶园治理机械化，积极推广水稻、油菜全程机械化技术，因地制宜进展菊花、蚕桑、食用菌、箬叶等高效经济作物和养殖业机械化。积极扶持进展农机大户，培育农机效劳中介组织，加强农机安全治理。 六、切实增加“三农”的投入 12切实增加“三农”的投入。各地要根据“三个高于”的要求，全面落实中心惠农强农各项政策，不断加大“三农”的投入，确保每年对农业总投入增长幅度高于其财政性收入增长幅度，政府土地出让金纯收
12、益用于农业农村的比重要到达20%以上。市里将连续安排专项资金，通过贷款贴息、以奖代补等形式，重点扶持茶产业进展和龙头企业、专业合作经济组织以及新农村示范村建立等方面。加快建立资金捆绑使用和协调协作机制，加大资金整合力度，提高资金使用效率。仔细讨论把握国家产业政策导向，抓住中心和省强农扶农的政策机遇，积极对接市场主体，细心编制包装一批牵动性强的工程，加大跑部跑省力度，争取更多的工程资金支持，增加进展后劲。 七、进一步扩大农业对外开放 13加强农业招商引资，扩大对外开放。充分发挥*生态、物产的优势，进一步优化进展环境，落实优待政策，创新招商方式，积极引进国内外大企业、大集团来我市进展现代农业，兴办
13、加工流通企业和特色种养基地，不断提高农业利用外资的质量和水平。今年全市农业招商引资工程150个，引进外来资金占全市招商引资总额的15%。连续办好*茶叶暨名优农产品交易会，进一步扩大*茶叶和名优农产品在以上海为重点的长三角地区的知名度、美誉度，努力把*名特优农产品推向国内市场，推到兴旺地区。 八、强化农业科技和效劳体系支撑 14积极培育农村有用人才。坚持把提高农夫素养作为“五新”教育的根本，以培育新型农夫、技能型农夫和农村有用型人才为目标，大力实施“农夫素养提升工程”、“新型农夫科技培训工程”、“绿色证书工程”和“阳光工程”，切实加强农夫职业技能培训，提高农夫素养和创业力量，全面提高农夫的科技致
14、富力量、市场竞争力量和自我进展力量。力争今年全市引导性培训农夫工3万人左右，其中阳光工程培训8000人，培训新型农夫3000人。 15加快农业科技推广。紧紧围绕主导产业，重点推广有机茶生产、省力化养蚕、秸秆综合利用、无公害畜禽和设施栽培、节水浇灌等一批集成与配套技术。连续实施种养业良种工程，扩大测土配方施肥实施范围。深入实施科技入户工程，今年全市重点扶持600户科技示范户，引导支持80100名农业技术人员到基层担当科技特派员。进一步加强公益性农业技术推广效劳，抓紧健全相关机构和队伍，确保必要的经费。 16加快农村信息化和市场体系建立。积极推动“金农”、“三电合一”、农村信息化示范和农村商务信息
15、效劳等工程建立，着力建好市、县、乡（镇）三级农村信息网络效劳平台，加快村级农村综合信息效劳站建立。深入实施“万村千乡”、“双百市场”和“新网”等工程建立，积极进展农产品连锁经营，加快建立农产品现代物流配送中心，提高农产品集中选购、统一配送的力量。依托农业信息网建立网上交易平台，加快进展农产品电子商务，大力培育市场和农产品流通中介效劳组织。 17高度重视农产品质量安全。加快推动农业标准化，大力进展无公害、绿色和有机食品，提高农产品质量安全水平。今年力争新增绿色、有机和无公害农产品认证面积6000公顷。切实加强农产品产地监测力度，严格农业投入品尤其是茶叶投入品的治理，确保茶叶等农产品质量安全。加快
16、实施植保工程，探究建立专业化防治队伍，推动重大植物病虫害统防统治。建立健全动物疫病防控体系，加强动物免疫力度，确保养殖业安康进展。 九、连续深化农村改革 18深入推动农村综合改革。抓紧实施农村综合改革方案，全面推动乡镇机构、农村义务教育和县乡财政治理体制三项改革，加快建立农村工作新机制。进一步完善为民效劳全程制，以村级为重心，健全三级网络，扩大效劳范围。同时，根据锁定旧债、制止新债、区分性质、分类处理的原则，妥当做好债务化解工作，争取用3年左右的时间，根本化解农村义务教育的历史债务。 19全面推动集体林权制度改革。加快集体林权制度改革步伐，力争今年上半年全面完成林地确实权发证主体改革，确保今年
17、完成集体林权改革阶段性目标任务。仔细讨论制定相关配套改革措施，积极推动林木采伐治理、公益林补偿、林权抵押、政策性森林保险等配套改革，不断消退制约林业进展的各种体制性、机制性障碍，激活林业经济进展的内在活力。 20积极探究土地流转制度改革。根据依法自愿有偿的原则，探究以土地股权化等方式分别土地全部权、经营权和使用权，实行土地入股、租赁、抵押、技术承包和土地融资等多种形式拓展土地流转途径，不断完善土地流转方法，实现农村生产要素合理流淌和优化配置，推动农业规模化、集约化经营进展。同时，加快农村金融体制改革和创新，积极鼓舞和支持各类金融机构向农村延长，依法探究多种形式的民间融资途径，培育多种形式的新型
18、农村金融组织，争取年内建立12家农村合作银行。 十、切实加大对“三农”工作的领导 21始终坚持把“三农”工作作为全党工作的重中之重。解决好农业、农村、农夫问题，事关全面建立小康社会的大局。全市上下都要从全局和战略的高度，充分熟悉“三农”工作在“五年再造一个新*”中的地位和作用，更加自觉地关怀关注农业、农村和农夫问题，坚持做到抓“三农”工作的思路不变、力度不减。各级党委、政府都要把农业和农村工作放在极为重要的位置，切实加强组织和协调指挥。主要领导要把主要精力放在抓农业和农村经济进展上，带头讨论和解决农村改革进展中消失的新状况、新问题；分管领导要集中全部精力抓落实，在一线指挥调度，抓点促面。各级各
19、部门尤其是涉农部门要坚固树立重农、扶农、富农、强农意识，切实履行好为农效劳的职责。尤其是对一些涉及到跨部门、跨行业的重大事项要协同讨论，齐抓共管，确保农业的各项政策措施落实到位。坚持和完善考核机制，连续开展农业农村经济观摩活动，促进我市农业和农村经济又好又快进展。 22加强农村基层组织建立。紧紧围绕“践行科学进展观，建立美妙新家园”主题教育活动，深化“三级联创”，大力抓好“先锋工程”的实施，发动和组织广阔农村党员自觉实践党的先进性要求，充分发挥广阔党员的先锋榜样作用。连续抓好“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织建立工作，选准配强基层党组织。扎实做好村级组织换届选举工作，进一步落实“两个大学生村官”工程，努力使每个村拥有一名大学生村干部，每个村培育一名村干部大学生，全面优化村两委班子构造。健全基层党组织领导的布满活力的村民自治机制，大力进展农村自我治理、自我教育、自我效劳的群众自治组织，通过民主选举、民主决策、民主治理、民主监视，让农夫群众真正享有知情权、决策权、参加权、监视权。完善村民“一事一议”制度，健全农夫自主筹资投劳的机制和方法。切实做好村务公开，强化公开内容、时间、形式和程序，推动党务、政务和村务公开上台阶。建立健全农村冲突调解机制，加强农村社会治安，建立平安乡村，构建农村和谐社会。