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1、 农业行政综合执法状况调研报告 实行农业行政综合执法是保证农业部门公正、高效执法的有效途径，我区于年开头推行农业综合执法，加大了对全区农药、肥料、种子等农业生产资料和兽药、饲料以及动植物检疫监视等相关涉农执法工程的监视、检查和治理工作力度，标准了我区农药、肥料、种子等农业生产资料和兽药、饲料经营市场及经营行为，有效地遏制了坑农害农大事的发生，切实爱护了全区广阔农夫的切身利益和合法权益。为深入推动我区农业行政综合执法工作，特提出以下浅薄熟悉，仅供参考。 一、我区农业行政综合执法工作现状 年，农业局根据“五统一”的原则即执法职能统一行使、执法人员统一治理、执法力气统一调配、执法经费统一安排、执法证
2、件统一发放的原则，成立了农业行政综合执法大队，组织开展执法工作。年4月经林区编委批准，更名为“农业行政综合执法支队”。详细担当农业法律、法规和规章明确应由本级农业行政主管部门行使的种子、种畜禽、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、农业转基因产品、农产品质量安全爱护、农业植物新品种爱护、根本农田爱护、渔业等方面的执法检查和行政惩罚工作。至此，农业行政综合执法体系的渐渐完善，农业执法水平明显提高，农业违法案件得到严峻查处，农资市场秩序明显好转。 （一）各级领导对农业行政综合执法工作的重视程度越来越高。农业行政综合执法工作从无到有，从小到大，其自身的工作性质和重要意义正在为各级农业部门的领导所熟悉，
3、农业法制化建立和农业产业化、农业标准化一起，正在成为新世纪拉动农业进展的“三驾马车”。 （二）农业行政综合执法队伍不断壮大。我区农业行政综合执法队伍不断扩大，各种治理制度的建立和完善，农业行政综合执法工作的专业化、标准化水平正在不断提高。 （三）农业违法案件得到准时查处，广阔农夫群众的利益得到有效维护。我区自年成立农业综合执法队以来，农业行政执法力度不断加大，至年10月共出动执法人员4182人次，组织协作相关执法检查1161次，检查生产经营单位和个体工商户共计6538家（次），查处各类农业违法违规行为367起，调解农夫和经营者纠纷154起，挽回农夫经济损失600余万元。实践证明实行农业行政综合
4、执法主要表现为“五个有利”：一是有利于标准农业行政执法主体。实行综合执法，有效地克制了政事不分的状况。二是有利于增加执法合力，加大执法力度。三是有利于提高执法队伍素养。实行综合执法，使执法人员从兼职化变成专业化，执法人员的素养和办案水平不断提高。四是有利于提高农业部门执法主体地位。通过特地的执法机构集中执法，有力打击了各类农业违法份子，树立起了农业部门依法护农、依法治农的形象。五是有利于加强与工商、质监、食品安全治理、公安等相关部门的协调与协作。 二、农业行政综合执法工作存在的问题 目前农业执法工作仍存在执法队伍薄弱、执法水平低、缺乏必要的投入等问题，与全面推动依法行政、建立法治政府的客观要求
5、相比，还存在着不少差距。 （一）执法人员素养参差不齐，执法水平有待提高。现有农业执法人员大多是从事农业技术推广的非法律专业的农业技术人员，从原来的农业技术推广工作转化到农业行政综合执法工作岗位，属“半路出家”，执法水平有待提高。 （二）执法工作经费严峻缺乏，工作开展举步为艰。农业行政综合执法工作具有简单性、艰难性和长期性的特点，涉及面广，工作量大，案件错综简单，执法办案本钱较高。执法经费虽依法纳入财政预算，但由于预算额度太低，每年仅2万元，无法满意现阶段推动农业行政综合执法工作的需要，导致农业综合执法中市场检查、现场勘测、交通通讯等办公设施落后，执法手段弱化，日常监管面不能完全到位，严峻制约了
6、农业行政综合执法工作的正常开展。 （三）农业法制宣传的广度和深度仍旧不够，治理相对人法律意识淡薄。由于受经费的限制，农业法律法规规章在宣传的广度、深度上与其它行业的法律法规宣传相比，尚有较大差距，直接导致农产品生产者、加工者、经营者和治理相对人的法律意识淡薄。在日常监管过程中，治理相对人受处处罚时以不懂法、不知法为由，推卸责任，躲避惩罚。同时农夫群众的法制观念薄弱，爱护意识差，往往在受到侵害时不知或不能有效地爱护自己的合法利益。 （四）治理机制尚需完善。多年来农业执法在农资监管上取得可喜成绩。法律、法规授权农业行政执法支队行使种子、农药、渔政、肥料、饲料及饲料添加剂、兽药、种畜禽、农产品质量安
7、全爱护等方面的执法检查和行政惩罚职能。畜牧兽医局肩负对兽药、饲料的监管职责，执法队负责对兽药、饲料违法案件的惩罚。在兽药、饲料的监管与兽药、饲料违法案件的惩罚工作上畜牧兽医局、执法队两个单位尚需进一步亲密，进一步理顺治理机制，形成农业大综合的行政执法，有效堵住日常监管上的漏洞，确保依法治农、依法护农、依法兴农目标的实现。 三、对农业综合执法的几点建议 （一）争取领导和各界支持，加大农业执法宣传力度。争取各级领导高度重视，在解决机构设置、人员选调、执法经费等难点问题上赐予大力支持，做到人员、编制、经费三落实。建议进一步加大执法经费投入力度，改善执法条件，强化执法手段。执法工作经费依法纳入财政预算
8、，并足额拨付到位。在队伍建立、人员装备等方面适当增加投入，提高必要的办公、办案条件，配备调查取证、交通、质量检查检测仪器和档案信息处理设备，逐步改善执法条件。在保障机制完备的条件下，集中行使法律法规给予农业行政主管部门担当的种子、兽药、饲料及饲料添加剂、农产品质量安全爱护、渔业监管等执法职能，形成名符其实的农业行政综合执法。 （二）推行农业行政执法责任制，强化执法队伍治理。推行农业行政执法责任制是更好地实行农业综合执法的前提。结合农业执法工作特点，依照法律规定，对执法依据、职能职责、执法权限、法律责任、责任追究、执法程序、执法文书等应做出明确规定，严格实行评议考核制和行政执法过错追究制度。一是
9、强化领导，为推动依法行政、实行农业综合执法供应组织保障；二是强化内部监视机制，建立执法人员日常执法活动考勤和记录制度，强化执法人员的责任意识；建立健全执法人员的奖惩治理制度，做到持证上岗、亮证执法，按岗定责，依法办事，树立农业行政执法良好形象。三是层层抓好行政执法责任制各个环节的落实，形成农业局对执法队，执法队对执法人员的一整套责任治理体系，做到指标细化，责任到人，人人有岗，岗岗有责，不留执法空白。 （三）强化培训，提高执法人员综合素养。执法人员综合素养如何，关系到农业执法的水平、力度、成效和形象。因此，要求农业执法人员必需做到：政治思想素养高；专业素养强；法律学问广；有肯定的胆识和胆识。提高
10、农业执法人员的综合素养要在两个方面下工夫。一是在调选或录用执法人员上要严格标准，择优录用，把好进入关。二是对在岗和新上岗的执法人员，加强专业学问培训和学问更新，把行政执法人员的培训纳入日常治理的范围，通过实行分层次逐级培训、专业法规对口培训和相关法律集中培训相结合的方式，对全部的行政执法人员和法制工作人员进展有规划、有重点的业务学问和法律学问培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的根底，使每个执法人员都能切实履行职能，独挡一面。 （四）提高执法力量，强化执法手段。执法力量建立是搞好综合执法的根本保障。为确保我区农业执法工作顺当进展，建议每年按肯定的比例增加
11、农业执法工作经费预算，实行罚缴分别、收支两条线。在此根底上，千方百计筹措资金完善农业执法装备设施，配备必要的办公、检测设备和执法监视车辆。建立与省农业执法总队、各相关部门和各乡镇直接连通的农业执法信息统计网络系统。 （五）分散执法力气，加大执法力度。坚持在每年的春季、夏季、秋季三个关键时期对农资和农产品市场进展三次统一的大检查活动。针对群众关注的热点问题和焦点问题，把农资市场监管与开展集中性的专项治理相结合、与日常的执法检查工作相结合，严格履行法律法规给予的职权，切实加强农业行政综合执法工作，把人员、经费集中治理，形成执法合力。严把农资源头质量关、标准流通渠道、封堵假冒伪劣、重击坑农害农大事，
12、做到有法必依，执法必严，违法必究，使农夫群众用上“放心种”、“放心药”、“放心肥”、种上“放心田”、吃上“放心肉”，爱护农产品质量安全，维护农夫的合法权益。确保农业增效、农夫增收和农村稳定。 （六）加强宣传教育，提高农夫自我爱护意识。积极利用播送、电视、标语、宣传单等多种形式，通过专家讲解、承受询问、送法下乡等形式，对农业法、种子法等农业相关法律法规进展广泛宣传。充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监视作用，每年利用“3.15”消费者权益日、“12.4”普法宣传日等活动，开展大型农业法律询问效劳，受理农夫群众举报投诉。积极开展“放心农资下乡”活动，通过放心农资技物结合、农资学问培训等多形式多渠道的宣传，提高农夫自我爱护意识和农资经营户的依法经营意识。