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1、 全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接现场推进会上讲话 在全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接现场推动会上的讲话 这次全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接现场推动会，是在稳固脱贫攻坚成果、开启乡村振兴新征程上，特殊是乡村振兴系统挂牌运行后，召开的第一次全市性现场推动会，主要任务是，贯彻落实省委农村工作领导小组会议及全省乡村振兴系统建立和工作推动会议精神，通报今年以来全市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作状况，明确下一阶段工作任务。这次会议既是一次发动会，也是一次推动会。昨天下午和今日上午，大家现场观摩了 X 易地扶贫搬迁安置社区、X 村、X 村和 X 山村、X 村云辛
2、合作社 X 个观摩点，这 X 个观摩点虽然类别不一样，但都很有特色，值得大家仔细学习借鉴。有以下三方面特点：一是乡村两级班子强，不管是乡镇还是村上的观摩点，工作都很精彩，反映出领导班子顽强有力、工作思路清楚。二是主导产业选得准，各观摩点无论是进展乡村旅游、种植业还是养殖业，都与各自的资源禀赋结合得很严密。三是干事创业劲头足，有的观摩点我们去过屡次，但每次去都有新变化，说明费了许多心思、下了很大功夫，反映出相关干部工作心劲大、信念足。我们推动稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接，仅抓一些点是远远不够的，要通过组织不同层面、不同范围的常态化学习观摩，到达相互学习、取长补短、共同进步的目的，将点上
3、的阅历变为面上的成果，使一个个盆景变成全市一道道靓丽的风景。刚刚，市委组织部、市人社局、民政局、子长市、X 县、黄龙县分别围绕抓好稳固拓展脱贫攻坚成果重点任务作了发言，东平同志通报了今年以来工作状况，对下一阶段工作作了详细安排，既梳理了工作成效，又指出了存在问题，提出了推动措施，讲得都很好，我完全同意，请大家仔细抓好贯彻落实。 下面，我就进一步做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作再讲五方面意见，总的思路就是聚焦组织领导、政策连接、责任落实、驻村帮扶、督 导考核五大工作体系，坚持问题导向，补齐短板弱项，持续稳固拓展脱贫攻坚成果，为推动乡村振兴奠定坚实根底。 一、聚焦组织领导，肩负新使命
4、重整行装再动身 脱贫攻坚战打响以来，我市仔细贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，尽锐出战，硬仗硬打，X 个国定贫困县全部脱贫“摘帽”，X 个贫困村全部脱贫出列，X 万户 X 万贫困人口实现脱贫，历史性地解决了肯定贫困问题。X市委、X 县委、X 果业局、X 对口帮扶工作组等 X 个集体被党中心、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体，X 等 X 名同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人，X 被确定为全国脱贫攻坚沟通基地。这些成绩的取得，凝聚着各级各部门和广阔一线扶贫干部的心血和汗水，有的甚至献出了珍贵生命。在此，我代表市委、市政府向全市各级各部门和广阔干部群众特殊是扶贫系统干部的艰辛付出表示诚心的感
5、谢和真诚的敬意！ 脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。习近平总书记指出，脱贫攻坚取得成功后，要全面推动乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。党中心、国务院关于实现稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的意见指出，“打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在稳固拓展脱贫攻坚成果的根底上，做好乡村振兴这篇大文章”。X 月 X 日，省委刘国中书记主持召开省委农村工作领导小组会议强调，必需落实“三农”工作重中之重的地位，必需落实稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接在当前“三农”工作重中之重的地位，毫不松劲稳固脱贫攻坚成果，在此根底上全面推动乡村振兴。省委十三届九次全会强调，要切实做好稳固
6、拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作，坚持“四个不摘”，持续提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，突出差异化、特色化农业产业，大力推动乡村建立。昨天上午，全省乡村振兴系统建立和工作推动会议要求，要切实担起新阶段重大使命任务，突出首要任务，持续稳固拓展脱贫攻坚 成果。中心和省委对稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的一系列新部署新要求，为我们指明白方向，我们要自觉扛起政治责任，切实履行好新的使命。 脱贫攻坚任务完毕后，脱贫攻坚领导小组职能并入农村工作领导小组，但在五年过渡期内，市县两级农村工作领导小组的工作重心是稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接。X 月 X 日省委专题会议对党委农办、农业
7、农村部门和乡村振兴部门的职责予以进一步明确，强调乡村振兴部门首要任务是稳固拓展脱贫攻坚成果，统筹推动实施乡村振兴战略有关详细工作，并抓好过渡期内乡村振兴督导考核。全市各级各部门要严格落实稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接在当前“三农”工作重中之重的地位，深刻领悟省委专题会议精神，进一步统一思想熟悉，主动担当作为，根据脱贫攻坚时期任务分工连续担当好稳固脱贫攻坚成果的相关任务，绝不能相互推诿扯皮、延误工作。要强化党委“一把手”抓稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的领导体制，连续实行“四级书记”一起抓，县（市、区）委书记要发挥好“一线总指挥”作用，各级党委、政府负主体责任，行业部门负主管责任
8、、帮扶责任和监管责任，确保各项政策落实落细。要充分发挥市县党委农村工作领导小组统筹协调作用，加快建立健全上下贯穿、部门协同、分工明确、运转高效的工作机制，紧盯重要任务和关键环节，加强协调调度，一茬压着一茬推动，确保按时高质量完成稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接的既定目标和工作部署。 二、聚焦政策连接，吃透连接新政策狠抓落实见成效 为加强稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴政策连接，国家出台了系列政策文件，省级配套文件近期也将印发。会前，市上将 X 系列政策文件进展了汇编，大家要仔细学习领悟，抓好配套落实。 一是精确把握总体要求。党中心明确，从 XX 年设立五年过渡期，过渡期内严格落实摘帽不摘责
9、任、防止松劲懈怠，摘帽不摘政策、防止急刹车，摘帽不摘帮扶、防止一撤了之，摘帽不摘监管、防止贫困反弹的“四个不摘”要求，保 持主要帮扶政策稳定不变。脱贫地区要做好过渡期内领导体制、工作体系、进展规划、政策举措、考核机制等有效连接，实现从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有，从集中资源支持脱贫攻坚转向稳固拓展脱贫攻坚成果和全面推动乡村振兴。在工作中，我们要常常对标对表，精确把握总体要求，确保始终把牢工作方向。 二是比照讨论吃透政策。国家制定的 X 个配套文件，其中综合类 X 个、民生保障类 X 个、帮扶类 X 个、根底设施类 X 个
10、、资金资产类 X 个、金融效劳类 X个、支持类 X 个。梳理这些政策，既有新增的政策，如乡村振兴重点帮扶县方面，落实市级领导包抓省级乡村振兴重点帮扶县机制，以工代赈、折股量化分红等措施在重点帮扶县优先实施，新增公益岗位优先安置建档立卡劳动力。也有调整的政策，如在医保方面，取消了脱贫户“免除镇村门诊就医一般诊疗费”“在省、市 、县三级定点医院住院后，根本医保报销比例较一般居民提高 X 个百分点”“根本医疗保险门诊慢性病医疗费用报销封顶线较非贫困人口提高 X%”等政策。在扶持资金方面，要求财政连接资金 X%以上用于产业进展，县级可统筹安排 X%的中心连接资金支持非贫困村进展产业、补齐必要的根底设施
11、短板。在涉农资金方面，规定在 X-X 年，在脱贫县连续涉农资金整合试点政策，X-X 年，政策调整至国家乡村振兴重点帮扶县。在小额信贷方面，扶持对象由建档立卡户调整为建档立卡脱贫人口和边缘易致贫人口，贷款额度由不高于 X 万元调整为对确有力量、有需求的可追加至 X 万元。志丹、宜川、安塞等县贷款金额和人数都较低，要强化措施，着力提升小额信贷政策效果。此外，还有完善的政策，如国家对产业进展、人才支持、农房和村庄建立、土地支持、医疗保障、教育、社会帮扶、消费帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持等方面政策进展了强化。各级各部门肯定要仔细学习讨论，弄清晰新老政策的变化，严格根据新的政策开展工作。 三是宣传落实好政
12、策。要细化各项政策措施，根据国家和省上政策要求，需要配套落实的，要制定简洁明白、务实管用的详细措施，特殊是要对我市防止返 贫动态监测帮扶、稳固“两不愁三保障”成果、易地扶贫搬迁后续帮扶等十项长效机制，逐项进展优化完善，做到政策支持力度不减、方向更聚焦。需要强调的是，要吸取过去移民搬迁的教训，要精准落实政策，不能简洁提标、扩面，避开工作跑偏。要加大培训宣传力度，通过邀请专家解读政策、业务人员讲解详细要求和制作简明读本等方法，面对行业部门业务干部和乡村基层干部开展政策解读培训、实现全掩盖；同时要加大新政策宣传力度，提高政策知晓率，让广阔群众知晓政策，确保应享受的政策能够全部享受。要做好到户政策兑现
13、工作，村干部、第一书记和驻村工作队要吃透村情户情，加大产业、就业、教育、安康、医保、社保、安全住房、易地搬迁后续扶持、金融支持及社会帮扶等一系列连接政策兑现力度，做到对象精准、足额兑现，打通政策落实“最终一公里”。要谋划工程推动政策落实，好的政策要靠好的工程来落实，要深入讨论国家和我省连接政策特殊是支持产业进展和根底设施建立的政策，抓紧谋划、储藏一批工程，一项一项精准对接抓好落实，切实把政策“含金量”转化为稳固成果的“生产力”。需要强调的是，这次省上通报延长、X、宜川到县连接资金支出率为零，X、宜川到县连接工程开工率为零，务必引起高度重视，深入查找问题缘由，切实谋准谋实工程，充实工程储藏库，严
14、格根据连接资金用途加快工程实施。 三、聚焦责任落实，围绕稳固新要求全面提升促振兴 当前，我市在稳固拓展脱贫攻坚成果工作中还存在一些短板弱项。一是监测帮扶重视不够、推动不力。通过查看壶口镇的监测帮扶工作，全镇有 X 户纳入监测范围，而全市 X 个乡镇（街道）纳入监测的只有 X 户，反映出我们的监测工作存在不愿报、不敢报、体外循环等问题，部门筛查预警协作不够，X 个相关市直部门中只有残联、公安、医保部门按要求时限推送了数据信息。二是存在返贫致贫风险。全市共有脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突然严峻困难户 X 户，抗风险力量较弱，因病、因学、因残、因突发事故极易返贫致贫。三是产业增收根底不坚固。脱贫群众
15、产业根底相对薄弱，抵挡市场风险和自然灾难力量不强，村集体经济经营收益在 X 万元以下的村还有 X 个、占比超过 X%，带动贫困群众增收乏 力。四是就业帮扶工作不够扎实。脱贫劳动力技术力量较低，外出就业不稳定，工资性收入增长缓慢，全市公益性岗位安置脱贫劳动力就业 X 人，较去年削减 X人，安塞、X、富县外出务工人数未到达去年规模。公益性岗位安置等就业帮扶政策要保持政策的稳定性和连续性，持续提升群众收入。五是易地扶贫搬迁后续帮扶不到位。X 万户易地扶贫搬迁群众后续帮扶任务繁重，产业就业配套跟不上，搬迁群众主要依靠原行政村治理，安置点社区治理效劳不到位，融入社区困难。六是政策落实不到位。连接工程开工
16、率低、资金拨付率低，全市平均支出进度X%、开工 X%，没有发挥出资金使用效益。目前虽然时间已过半，但工程开工率及支出进度远未过半。这两个问题分别由乡村振兴局、财政局负责，尽快查明缘由，切实加以解决。七是一些干部思想松懈、干劲缺乏。工作中存在松劲懈怠、等待观望等现象，特殊是正值换届，局部领导干部心浮气躁、在岗不在状态，稳固脱贫攻坚成果工作停滞不前，近期有些干部对上级检查还持有排斥态度。我们要糊涂熟悉到，当前与兄弟市相比，我们的工作还有一些差距，容不得丝毫松劲懈怠，必需要夯实各级责任，实行针对性措施抓好问题整改，力争各项工作有一个大的提升。 一是坚持防返贫动态监测帮扶，守住不发生规模性返贫底线。防
17、返贫动态监测帮扶工作是稳固拓展脱贫攻坚成果的关键抓手，是守住不发生规模性返贫底线的重要屏障。今年，中心和省上都出台了指导意见和实施意见，市上也结合实际制定了实施方案。市乡村振兴局要牵头统筹推动，各县（市、区）各部门要结合实际，创新举措，压实责任，抓好落实。这次现场观摩的宜川昝家山村“六字”工作法和黄龙马场村“四则运算”动态帮扶，符合实际、效果很好，值得大家仔细学习借鉴。市乡村振兴局要进一步标准流程、简化程序、削减资料、提高效率，提升动态监测工作实效。要压实乡镇（街道）责任，严格落实每半年一次集中排查、每半月一次定期排查、每周一次日常排查的要求，突出重点人群，掩盖全部农户，随时把握农户家庭变化状
18、况，第一时间上报风险困难。要建立监测预警网格化治理机制，全面建立县、镇、村有信息员，村民小组有网格员的工 作体系，组建政治觉悟高、业务素养强、情愿为民办事效劳的网格员队伍，包干到户、责任到人，形成从问题发觉到风险消退的责任闭环，把监测帮扶的责任压实。要做到信息监测和实际工作同步，发觉对象要准时录入监测信息系统，坚决杜绝体外循环现象。假如在督查检查中发觉此类问题，视为弄虚作假、瞒报漏报，严厉追究县（市、区）分管领导、乡镇（社区）主要领导、第一书记和驻村工作队员责任。防返贫动态监测帮扶总的要求就是要做到早发觉、早干预、早帮扶，稳步提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。 二是加大产业扶持力度，夯实脱贫群众增收根底。产业进展是稳固拓展脱贫攻坚成果的治本之策，由市农业农村局牵头，相关部门协作抓好落实。要培育壮大特色产业，大力实施以 X 特色产业为主的种养业.