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1、 依法行政工作大会领导讲话 同志们： 今日召开全县依法行政工作会议，主要是总结年依法行政工作，分析当前面临的新状况、新问题，加快推动法治政府建立。刚刚，对年度全县依法行政示范单位和先进个人进展了表彰，有关单位作了沟通发言，大家要仔细讨论本单位工作实际，明确工作重点和方向，学习和借鉴先进单位的好阅历、好做法，有序推动依法行政工作。下面，我就依法行政工作讲三点意见： 一、充分确定年依法行政工作 县政府历来高度重视依法行政工作，自觉把依法行政放在政府自身建立的重要位置，不断推动法治政府建立，为全县经济社会又好又快进展发挥了重要作用。一是制度建立不断加强。县政府从标准性文件的制发入手，出台了县标准性文
2、件治理方法，明确了标准性文件的制发程序，标准性文件制发水平大幅提高，没有一件被市政府撤销或修改。二是行政决策机制日趋完善。县政府依据国务院全面推动依法行政实施纲要的要求，制定了县人民政府重大行政决策制度，并遵照制度进展重大事项的决策。近年来，县政府就城市规划、老城区拆迁、招商引资等重大行政决策事项召开专题会议，进展集体争论，并通过公众参加、专家论证和政府打算相结合的行政决策机制，努力实现决策的科学化、民主化。三是政府职能转变进一步加快。去年，县政府依据省、市有关文件精神，先后取消行政许可、行政审批工程49项，调整收费工程116项。同时，县政府加快了行政效劳中心的建立，全县42个具有行政审批职能
3、的部门全部进入行政效劳中心，简化了办事程序，便利了人民群众，治理和效劳的效能明显提高。四是行政执法水平持续提升。县政府切实加强对执法行为的监视治理，积极改革行政执法体制。目前，我县已在城市治理领域开展了相对集中行政惩罚权工作，成立县城市治理执法局，正在积极探究其他治理领域相对集中行政惩罚权改革，不断推动这项工作向前延长。五是社会冲突纠纷化解机制逐步健全。年，县政府共办理行政复议案件31件，准时化解行政争议，有力维护了社会稳定。同时，县政府畅通信访渠道，实行“县长信访接待日”机制，落实信访责任，健全行政调解和行政裁决制度，依法化解行政纠纷和民事纠纷，较好地维护了人民群众利益。 在充分确定成绩的同
4、时，我们也糊涂地看到，我县依法行政工作还存在不少困难和问题，与形势的进展和群众的需求还有肯定的距离，主要表现在：制度建立对全县经济社会进展的保障作用有待进一步提高；行政执法不按程序办事的状况仍时有发生，执法标准化建立还需进一步加强；行政复议在行政层级监视、化解行政争议方面的作用还没有充分发挥；一些单位依法行政意识还不强，对依法行政示范单位创立活动和“一案一考评”工作的熟悉不到位，依法行政力量有待进一步提高。 二、明确今年依法行政工作的重点 依法行政是政府活动的根本准则。全面推动依法行政、加快法治政府建立，是县域经济进展的必定要求，是促进社会公正正义的根本保证，是深化政治体制改革的重要方面，是加
5、强政府建立和反腐败的重要举措。我们肯定要精确把握全县经济社会进展的新形势、新变化，准时回应人民群众的新期盼，切实增加使命感、紧迫感和责任感，全面推动依法行政工作，进一步加强法治政府建立，为促进全县经济长期平稳较快进展和社会和谐稳定制造良好环境。 （一）切实加强标准性文件的制发工作。标准性文件就是俗称“红头文件”，是政府和部门依法行政的重要依据、根底。“红头文件”质量不高，甚至违法，就会严峻影响和干扰我们依法行政，必需做到以下几点：一是要着眼于效劳大局，加快制定重点领域的标准性文件。要围绕我县经济社会进展中的重点、难点、热点问题，对实践急需、社会关注度高、条件较为成熟的领域，比方城市建立、房屋拆
6、迁、社会保障、社会公用事业治理和应对突发大事等方面，尽快制定标准性文件，适应依法行政的实际需要。二是要着眼于公开透亮，完善标准性文件制定程序。要严格执行标准性文件制发的程序性规定，从起草到审核，再到，都要强调公开和透亮，保证群众的知情权。但凡政府制发的标准性文件，除涉密的外，全部要在政府门户网站上进展公示，便利群众查阅。三是要着眼于法制统一，强化标准性文件监视治理。年，县政府共出台标准性文件15件，全部都经过了合法性审查，并向市政府和县人大常委会报送备案。今后，要连续严格遵守标准性文件治理的相关制度，各乡镇、各部门制定的标准性文件，要准时报送县政府备案审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。同
7、时，严格遵守标准性文件有效期制度和清理制度，全部的标准性文件必需在原文中注明有效期届满时自动失效，每隔2年集中清理一次标准性文件，与法不容、与情不符、与时不进的，要进展完善或予以废止。 （二）积极推动科学民主决策。决策是行政行为的起点，事关工作全局和根本。近年来，我们坚持对重大行政决策进展可行性、合法性论证，通过听证会、论证会等方式向社会公开征求意见，取得了很好的成效。这里，还要进一步加强三个方面的工作：一是要标准决策程序。各乡镇、各部门要进一步健全重大行政决策制度，把公众参加、专家询问、风险评估、合法性审查和集体争论打算作为决策的必经程序，用制度来保证重大决策的科学性。要坚持实行重大行政决策
8、听证制度，增加听证代表的广泛性，全面听取群众的意见和呼声，避开和削减决策失误造成重大损失。二是要健全重大决策实施效果评估制度。在重大行政决策实施过程中，做出决策的机关要对实施状况进展跟踪了解，多渠道收集、把握利益相关方和社会公众对决策实施状况的意见、建议，对决策实施效果进展全面评估，并依据评估结果，准时解决执行过程中发觉的问题，进展必要的调整完善，保证决策取得良好的效果。三是要切实强化决策责任。对超越决策权限或违反决策程序进展决策、依法应当作出决策而不作决策，造成重大损失的，要根据“谁决策、谁负责”的原则，严格追究责任，切实维护国家、集体和人民群众的利益。 （三）进一步深化行政治理体制改革。行
9、政治理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是推动依法行政、建立法治政府的必定要求。县政府将在全面完成政府机构改革任务的根底上，下大气力转变政府职能，建立效劳型政府，更好地为进展效劳、为群众效劳。一是加快转变政府职能。依法界定和标准政府职能，深入推动政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，把公共效劳和社会治理放在更加突出的位置；完善公共财政体制，严格治理政府投资行为，合理安排公共资源，逐步建立统一、公开、公正、公正的现代公共效劳体制；进一步理顺职能、职责关系，完善治理体制，解决好部门职责穿插、推诿扯皮问题。二是创新行政治理方式。加大行政效劳中心建立力度，对与企业、群众亲密相关的行政治理
10、事项，尽可能纳入行政效劳中心办理，推行网上电子审批，实行“一个窗口”对外和“一站式”效劳，为群众生产、生活供应优质、高效、便利的效劳。同时，要把事前治理与事后监视、动态治理与常态治理、直接收理与间接收理有机统一起来，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府治理中的作用。三是全面推动政务公开。坚持以公开为原则、不公开为例外，但凡不涉及国家隐秘、商业隐秘和个人隐私的政府信息，都向社会公开，以公开促标准，以公开促公正。要进一步加大政府门户网站的建立，落实政府信息公开载体，编制并公布政府信息，为公众申请政府信息公开供应便利和指引。对群众要求政府公开信息的申请，要依法在规定时限内予以答复，并做好相应效
11、劳工作。进一步拓宽办事公开领域，全部面对社会效劳的政府部门都要推动办事公开制度，依法公开办事依据、流程和结果，充分保障群众的知情权、参加权。 （四）严格标准行政执法行为。政府大量的行政治理都是通过行政执法来实现的，行政执法与企业、群众的切身利益息息相关。各乡镇、各部门肯定要严格标准行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。特殊是处在行政执法第一线，执法职能强的单位，要仔细落实国务院全面推动依法行政实施纲要和关于加强市县依法行政的打算，确保各项制度严格执行到位。一是完善行政执法体制。进一步理顺行政执法体系，大力推动相对集中行政惩罚权制度，不断扩大实施领域。除已组建的城市治理执法局外，各
12、部门还要进一步清理自有执法权限，整合执法资源，积极推动本部门的综合执法，切实削减执法层级和机构，努力提高执法力量。二是加强执法队伍建立。今年，省政府打算开展“两证”换发和执法主体资格公示工作，各单位要充分熟悉“两证”的严厉性和权威性，将换证工作作为依法行政工作的抓手，严格根据县政府的安排，对本地、本部门的行政执法人员进展培训、考核和证件换发，并以此为契机，进一步加强行政执法队伍建立，提高行政执法人员素养。县政府法制办要积极主动的组织“两证”换发工作，依据县政府机构改革的实际和行政执法主体资格变动状况，重新审查变动后的行政执法主体资格的合法性，准时考核行政执法人员，并做好执法单位和人员的公示工作
13、。三是提高行政执法水平。各乡镇、各部门要严格执行行政执法人员的资格治理制度，狠抓执法力量培训、执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素养。要细化执法流程，明确执法步骤、环节和时限，保证程序公正。建立健全行政执法自由裁量权基准制度，标准行使自由裁量权。健全行政执法取证规章，标准取证活动，杜绝违法取证行为。四是强化行政执法责任。连续推动“一案一考评”工作，加强对行政执法活动的监视检查。深化行政执法责任制，健全责任追究和嘉奖机制，真正做到有权必有责、用权受监视、违法要追究。各单位要加强对行政执法人员的评议考核，将评议考核结果作为行政执法人员嘉奖惩办、晋职晋级的重要依据。 三、切实提高依法行政力量
14、行政机关工作人员特殊是领导干部的依法行政力量，在很大程度上打算着本地区、本部门依法行政工作的总体水平。各乡镇、各部门的工作人员特殊是领导干部要坚固树立法制观念，自觉学法用法，养成依法办事的习惯，不断提高运用法治思维和法律手段处理经济社会事务和解决各种冲突的力量。 （一）加强对依法行政工作的组织领导。推动依法行政、建立法治政府，是涉及政府及其部门的全局性工作，绝不仅仅是法制机构和法制工作部门的详细业务工作。各乡镇、各部门的主要领导作为依法行政工作的第一责任人，要亲自抓依法行政工作，仔细制定工作方案，加强监视检查，实行目标治理，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。 （二）加强学习培训。各乡镇、各
15、部门的领导干部要带头学法，做到规划、内容、时间、人员、效果“五落实”，定期举办领导干部依法行政培训班，提高领导干部依法治理经济、文化和社会事务的意识和力量。广泛开展公务员通用法律学问及特地法律学问培训，重点是要做好纲要和政府信息公开条例、突发大事应对法等法律法规培训工作，不断提高行政机关工作人员依法行政的水平。 （三）仔细做好行政复议和行政应诉工作。要高度重视行政复议和应诉工作，防范和化解社会冲突纠纷。要进一步畅通行政复议申请渠道，严格依法受理行政复议申请，依法参与行政复议案件的办理，保障群众获得行政救济的权利。要提高行政复议的公信力，力争做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果与社会效果的有机统一。要提高行政诉讼熟悉，敬重法律，敬重当事人，主动出庭应诉，积极协作人民法院的行政审判活动。 （四）充分发挥法制部门的参谋助手作用。法制办在政府及各部门工作中充当着“防火墙”、“杀毒软件”的作用，要连续努力为政府依法行政把好关，为领导正确决策当高参，为部门执法当监视员，努力提升政府法制工作水平。 同志们，全面推动依法行政、加强法治政府建立，是政府的根底性和全局性工作，任务艰难，责任重大。全县上下要紧紧围绕中心工作，开拓创新，扎实工作，为跨更加展作出更大的奉献！