《保障性租赁房政策对青年新市民群体的影响.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《保障性租赁房政策对青年新市民群体的影响.docx（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 保障性租赁房政策对青年新市民群体的影响 张辉 【关键词】保障性租赁房 新市民 青年群体 【中图分类号】F299.23 【文献标识码】A 伴随着我国城镇化的进程，截至2023年，我国共有3.76亿流淌人口，其中北、上、广、深、杭等大城市成为大学生等青年群体和进城务工人员大量流入就业的地区。然而，大学生等青年群体和进城务工人员相对有限的购置力和大城市高企的房价加剧了住房冲突。2023年7月，国务院办公厅印发关于加快进展保障性租赁住房的意见（以下简称意见），这是我国面对青年新市民过渡期住房需求的制度创新，为进一步促进新市民在城镇化进程中发挥更重要的作用，推动新型城镇化，优化人力资本的空间配置，激活
2、我国工业现代化及创新进展的中坚力气奠定了根底性的制度保障。青年新市民的住房问题 大城市房价高企，青年新市民短期内缺乏购房力量。近年来，大城市的房价上涨过快，房价上涨幅度远远超出了人们收入上涨的幅度。我们用房价收入比（家庭住房总价与居民家庭可支配收入的比值）来衡量住房压力的大小。一般而言，在经济进展较为稳定的兴旺国家，房价收入比的合理水平在36倍之间。进展中国家由于经济进展快速，住房市场供需两旺，房价收入比相对较高，69倍之间均可视为合理水平。2023年，我国局部城市的房价收入比超过了20，远超合理水平的23倍，尤其是北上广深等特大城市房价收入比已远超合理水平。为了保障中低收入群体的住房需求，绝
3、大多数城市为城镇低收入家庭供应了公租房、共有产权房等保障性住房，但这些政策根本面对的是本市城镇户籍的低收入人群，对刚流入城市的青年新市民群体的掩盖度和针对性相对缺乏。青年新市民由于新进入劳动力市场，自身财宝积存有限，购房难度较大，且由于户籍和收入等缘由限制没有资格申请城市供应的其他保障性住房。大城市中住房的困难人群主要集中在新市民和青年人群體。迫于市场和保障政策双方掩盖缺失的事实，大量青年新市民只能通过租房满意其住房需求。依据第七次全国人口普查数据，中国房屋市场租赁人口规模达2.2亿，其中83.6%的租房者为90后。可见，购置力缺乏以支撑购房的青年群体，只能通过房屋租赁市场满意其住房需求。 住
4、房租赁市场进展不完善，青年新市民居住品质得不到保障。长期以来，我国住房进展重购轻租，租房市场进展不完善，对承租人的利益保障缺乏。一方面，承租人的租赁权益没有有效保障，表现为出租者随便上涨租金，中介克扣哄骗费用、临时解除租赁关系等，青年群体长期面临不稳定的租房环境； 另一方面，由于出租房屋的位置偏远、室内外环境及配套不完善，且承租后的修理护理等效劳没有保障，局部出租房甚至存在违规室内建筑、地下建筑改造等问题，承租人的居住舒适度较低。依据北京青年人才住房现状调查的数据，近60%的青年人认为租房对其心理产生过负面影响，其中居住在非正规房源中的青年对于租房的不满足程度最大。住房租赁市场中存在的一系列侵
5、权问题已经影响了青年新市民的居住品质。青年群体作为住房租赁市场的主力军，亟需更多的租赁保障房以满意其过渡阶段的住房需求。 “有恒产者有恒心”，住房压力减弱了青年人才在大城市的集聚效应。“有恒产者有恒心”，青年群体对于自有住房具有剧烈偏好。自有住房能够保障居住稳定性和舒适性，同时，住房也有资产增值及产权继承功能。住房渐渐演化成代表社会认同、身份地位、胜利标识的符号，多重属性致使青年倾向购置住房。然而，随着人才在大城市的集聚，大城市的房价不断上涨，在大城市拥有自有住房对于青年群体愈加困难，这也反过来影响了人力资源在城市之间的配置。一方面，大城市的就业时机多，薪资水平高，对高素养的青年群体有较强的吸
6、引力。高素养人力资本在空间上的集聚和规模扩张，是造成大城市房价上涨的核心因素之一。另一方面，由于青年群体的财宝积存缺乏，且大城市的购房压力过大，房价已经成为青年群体选择在某个城市落户就业的重要影响因素之一。高企的房价对青年人才在大城市的长期进展造成肯定的负面影响，青年群体在大城市的住房本钱和薪资、进展之间作出权衡，房价反过来也影响了人力资本在城市空间上进展再次配置。人力资本流淌和房地产市场的进展相互影响，而人力资本是一个城市长期进展和创新升级的重要原动力。近年来，我国的“人口红利”渐渐消逝，面临着从“人口红利”向“人才红利”转型的关键过渡期，青年作为最重要的人力资本，将成为转型进展的重要驱动力
7、。各城市为了储藏进展潜力，全国从一线、准一线到二三线城市掀起了“人才争夺战”，青年群体成为各个城市争相抢夺的重要资源。而住房条件和较低的房价收入比优势成为城市吸引人才的主要因素之一。大城市昂扬的生活和居住本钱制约着青年人才的就业意愿。保障性租赁房政策是针对青年新市民的住房保障制度创新 1998年之前，我国城镇住房制度处于福利安排阶段，新进城人员通过单位解决居住需求，住房问题并不突出。1998年之后，开头住房资源市场化配置，随着快速城镇化进程中大量新人员涌入城市，房价高企，低收入的新市民的住房问题日益凸显。从2023年开头，各级政府间续出台多项政策以保障城市中低收入群体的住房需求。起初，政策的关
8、注点主要集中于农夫工住房困难问题。随着城市房价的不断上涨，除了农夫工，其他新进入城市群体，如刚工作的大学生群体、创新创业群体等，面临的住房压力也愈加突出。2023年，住建部等七部门公布关于加快进展公共租赁住房的指导意见（建保202387号），文件指出中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购置住房的问题比拟突出，为城市中等偏下收入住房困难家庭供应公共租赁住房供给，有条件的地区，可以将新就业职工和有稳定职业并在城市居住肯定年限的外来务工人员纳入供给范围。并鼓舞在产业园区和开发区等地区建立公共租赁住房，以保障园区及周边地区外来就业人员的居住需求。此外，文件鼓舞各地方政府因地制宜，从发放补贴、实行
9、“安家贷”、降低公租房申请门槛、实施人才住房政策等方面，积极探究解决新市民住房问题。2023年，中共中心政治局会议特殊提出以“新市民”为动身点推动住房制度改革，“新市民”这一概念是指从其它地方流淌而来，并稳定居住在城市之中的人口，这其中就包括外来就业人员、新就业大学生等群体。同年的中心经济工作会议中再度强调以满意新市民住房需求为主要动身点，建立购租并举的住房制度，把公租房扩大到非户籍人口。2023年中心经济工作会议中将“解决好大城市住房突出问题”和“解决好青年人的住房问题”作为重要议题进展争论。2023年7月，国务院办公厅印发关于加快进展保障性租赁住房的意见，多措并举促进保障性租赁住房进展，是
10、保障性租赁住房的根底制度和支持政策。 针对青年新市民的住房保障制度创新。目前，我国已经建立起了购租并举，以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，以解决城市中低收入群体的住房问题。其中，公租房有低收入和住房困难两条标准线，主要面对的对象是城镇低收入困难家庭。公租房政策补助一般有货币补贴和住房实物补贴两种形式，各地区依据实际状况制定相关规定。保障性租赁住房面对的对象与公租房面对的对象不同，主要用来解决新市民青年群体的住房困难问题，是弥补我国以往针对青年新市民群体保障住房体系不完善的制度创新。因此，保障性租赁住房是对公租房政策的补充和进展。如新毕业的大学生刚在大城市工作，许多不符
11、合公租房的低收入标准，但却是保障性租赁住房政策可以掩盖的群体。保障性租赁住房主要会在一些人口净流入大的城市实施，实行多种方式挖掘存量土地和房产，力图职住平衡，多渠道增加保障性租赁住房的供应，是针对青年新市民群体住房困难的制度创新。 保障青年新市民群体过渡阶段的住房需求。保障性租赁住房要求70平方米以下、小户型、低租金，对于青年新市民群体来说，保障性租赁住房主要用于满意过渡阶段的住房需求，如用来解决青年群体刚毕业的15年个人财宝积存缺乏的过渡阶段的住房困难问题。另外，保障性租赁住房进一步完善了土地供给政策，建议利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建立用地、企事业单位自有闲置土地和城市
12、住宅用地，多种渠道提高保障性租赁住房用地供应，并促进闲置和低效利用的非居住存量房屋转化为保障性租赁住房，多渠道、多维度增加保障性租赁住房的供应，可以很好地解决青年群体起步阶段的职住平衡问题，为其更好地投入生产活动、激发创新活力供应保障。保障性租赁房政策利于释放青年新市民群体的活力 有利于推动以人为核心的新型城镇化进程。进入 21世纪以来，我国城乡构造发生了逆转，城市成为承载人类的主要空间载体。19782023年间，中国城镇常住人口从1.7亿人增加到9.02亿人，城镇化率从17.9%提升到63.8%。我国还处于城镇化快速进展的阶段，城镇化仍将是将来一段时间支撑我国经济进展的重要动力。随着我国城镇
13、化的推动，我国流淌人口的规模不断增加。第七次全国人口普查结果显示，2023年全國流淌人口为3.76亿人。这说明我国仍旧有3亿多人没有真正在城市落地生根。城镇化的核心是人的城镇化，新进入城市的务工人员、大学生等新市民在城市住有所居，是城镇化的根本目标。 意见作为我国面对城市中新进入的青年群体设计的住房保障政策，通过明确加快进展保障性租赁住房的支持政策，多措并举推动小户型、低租金的保障性租赁住房建立，既考虑到青年人的居住需求，又兼顾其经济承受力量，尽最大努力帮忙青年新市民群体缓解住房困难，多渠道供应保障性租赁住房房源，为青年群体削减通勤本钱，促进职住平衡，保障其安居乐业。让广阔流淌人口在为城市进展
14、制造价值的同时，共享城市进展成果，进而促进整个社会经济协调稳定进展，实现“十四五”时期新型城镇化更高质量的进展。 有利于优化青年劳动力资源的空间配置。人力资本在大城市的聚拢具有正向的溢出效应，人力资源储藏为学问制造和技术研发奠定了根底，是促进城市产业升级和创新进展的核心动力。已有大量讨论说明人口汇合与产业构造升级之间存在显著的相关性。城市进展需要积存人力资本，制造业的升级也需要高技能人才，而中国的城镇化进程积聚了大量的劳动力，产业和人才的集中对于学问溢出和技能集中具有重要意义。中国城市劳动力市场上存在集聚经济的好处，新市民也能受益于城市劳动力市场集聚经济。与此同时，新市民也面临着集聚带来的高房
15、价等负面影响。一线二线城市的房价高企，租房本钱比拟高，住房困难成为影响新市民群体就业空间选择的主要因素之一，这将不利于我国大城市作为人才蓄水池的更新换代。为一线二线城市的青年群体供应保障性租赁住房，可以匹配大城市创新资源和青年群体人力资源，为城市增加人力资本积存和学问技术储藏，为支撑我国高质量进展奠定根底。 近百年大国兴衰史说明，创新始终是推动国家民族向前进展的关键力气。立足当下，我国进入高质量进展阶段，迫切要求由资源要素驱动向科技创新驱动转化。放眼国际，新一轮科技和产业革命蓄势待发，我国力图先行把握引领全球进展的主动权，青年群体将成为扛起创新进展的主力军。对于刚进入大城市的青年群体来说，保障
16、性租赁住房可以让青年群体免受住房困难所累，给初入社会的创业者缓冲时间，避开让住房问题成为影响人力资源在地区间优化配置的打算性因素。保障性租赁住房为优化人力资源的空间配置，发挥人力资源优势制造根底保障。 有利于提升青年群体的社会获得感和城市融入感。新市民和青年人规模大，活力和制造力强，是社会的有生力气。目前，大城市青年新市民的购房力量很大程度上取决于原生家庭的经济支持，住房资源代际依靠不断增加，这种社会趋势肯定程度上减弱了青年群体的积极性和主动性，青年群体住房猎取的代际分层，会影响青年对社会整体的公正认知。保障性租赁住房为尚处于人生起步阶段的青年群体供应过渡性住房，一方面会减轻青年群体过渡期的住
17、房压力，为其更好地投入社会生产和制造过程中供应保障，提升其城市融入感和稳定性。另一方面，保障性租赁住房在自有住房、租房之外，为青年群体开拓了另外一条满意其住房需求的渠道，这也会从社会整体层面减轻人们对于持有自有住房的紧迫感，有利于降低社会对于自有住房的焦虑感，进而提高青年对社会公正的认知度，提高青年新市民的获得感。同时，居住舒适性和稳定性的改善，会让青年群体有更加长远的职业规划，有利于释放青年群体的活力和制造力，给予城市新动力，也为我国产业构造的升级和高质量进展奠定了肯定的根底。 有利于优化租赁住房市场供需构造。从房地产业本身的进展规律来说，由于房地产市场的区域性、垄断性和市场信息的不对称，房
18、地产市场很难到达供求平衡的状态。虽然价格等市场机制会产生调整房地产供求之间非均衡态的作用，但随着诸多市场因素的进展变化，原有的均衡状态将不断被打破，房地产市场供求之间的不平衡性将长期存在。住房作为房地产市场最大比例的一局部，供需总量的失衡冲突最为明显。详细到住房租赁市场，我国已经从总量短缺转为构造性缺乏。依据第七次全国人口普查数据，2023年，我国平均每个家庭户的人口为2.62人，比2023年削减0.48人。随着我国家庭人口规模的持续缩小，对位于就业密集区或交通便捷地区、适合青年新市民的小户型房源需求不断增加。此外，我国大城市现有的共有产权房和公租房一般位于郊区或者较为偏远的地区，长时间的通勤
19、本钱也不利于申请者的职住平衡。加快进展保障性租赁住房，在城市中心城区、产业园区、交通便捷的地区和其他就业密集区供应小户型、低租金的保障性租赁住房，不仅有利于优化住房保障系统，而且有利于优化住房租赁市场供应，促进住房租赁市场更加完善进展。此外，职住的相对均衡化，不但有利于避开早晚“钟摆式”交通流，而且也有利于形成青年群体集聚创新气氛。 有利于稳定预期，平抑房价走势，促进房地产市场稳健进展。青年新市民的首套住房刚需是房地产市场需求的重要组成局部。为青年新市民供应保障性租赁住房，能够缓解青年新市民对拥有自有住房的焦虑，有助于青年新市民依据自身购置力，合理释放购房需求，为房地产市场平稳安康的进展供应支
20、撑。同时，保障性租赁住房由于其交通便捷、职住平衡和租金较低等特征，相比青年新市民急于购置的首套自有住房更加具有舒适度，因此可能会渐渐转变人们对于过早拥有自有住房的执念，这也会平滑住房市场预期，平抑房价走势，为其安康平稳进展奠定肯定根底，而且也有利于构建房地产市场与国民经济之间的和谐局面。另外，意见引导多渠道、多主体供应保障性租赁住房，将来随着大量保障性租赁住房进入市场，其对房地产市场的供需构造的进一步转变，会不断稳定房地产市场预期，稳固“房主不炒”定位，促进房地产市场平稳安康进展，促进经济转型升级和高质量进展。 （为北京大学经济学院教授、博导； 北京大学经济学院博士讨论生谢婷婷对本文亦有奉献）
21、 责编/周小梨 美编/杨玲玲 猜你喜爱保障性大城市租房住建部：非存量住房改建保障性租赁住房获政策支持中国房地产业上旬(2023年9期)2023-08-27三亚开展保障性住房大整治中国房地产综合版(2023年7期)2023-08-09大城市里的小象学生天地小学低年级版(2023年2期)2023-03-18北边小猕猴智力画刊(2023年2期)2023-03-04租房记（一）神州学人(2023年8期)2023-09-18租房客廉政眺望(2023年2期)2023-03-13数据在线现代家电(2023年13期)2023-10-23数据在线现代家电(2023年9期)2023-07-28住宅海外英语(2023年9期)2023-12-11“租房”海外英语(2023年10期)2023-12-10