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1、 贫困地区财政预算执行审计思考建议审计财政预算 财政预算执行审计是法律给予审计机关的重要职责。贫困地区由于地理环境和历史等缘由致使财政状况差，呈现的收不抵支、债务沉重、资金运行困难等问题在很大程度上影响了财政预算的执行。如何加强对贫困地区财政预算执行审计工作，是摆在我们面前的一个重要课题。在此我们谈一些浅薄的看法和熟悉。 一、财政预算治理中存在的问题 (一)预算编制不够细化。随着财政改革的不断深入，为建立公共财政体制，财政预算的编制也经受了从粗放到细化的转变过程。当前财政预算编制的科学化、细致化和精确性照旧存在需要完善的地方。要精确地编制好年度预算，只有做到预算编制工作的细化，从公共财政需求动
2、身，收入按类、款、项、目四级和支出按类、款、项三级细化预算的编制，才能实现财政预算资金安排的科学化、合理化，以解决部门之间的经费状况苦乐不均和不利于事业安康进展的问题，实现预算编制完整性。 (二)预算支出构造不尽合理。主要表现在一方面供应范围过大，包揽过多，超出了市场经济条件下政府职能和公共财政的范围； 另一方面应由政府担当的一些社会公共需要却无力保障，消失有财政供应“越位”和“缺位”并存现象。中华人民共和国预算法明确规定预算支出范围主要包括经济建立支出、事业进展支出、国家治理费用支出、社会保障支出、国防支出等，政府收支分类改革后现分为行政运行支出、一般行政治理事务支出、机关效劳支出和其它治理
3、事务支出。但在现行预算编制中，预算支出安排往往超出范围，致使有限的财力不能保证重点，影响了财政职能的发挥。如一些列入政府重点建立的工程，预算不能满意工程建立需要，地方应配套的资金不能落实到位，直接影响到工程建立进度。同时由于地方财力有限，挤占挪用上级转移支付的专项资金也比拟突出。 (三)追加预算不尽合理。审计中发觉由于贫困地区属依靠性财政,年初预算时有许多不行知因素,预算不能全部到位,往往要在年中（终）安排追加预算。有的追加预算过多，个别单位和部门追加的预算比年初预算还要多，致使财政预算失去严厉性和约束力。追加预算的审批不严格或流于形式，随便性较大，助长了一些部门、单位跑要资金的现象，简单产生
4、腐败。同时对一些年终必需支付的如影响安定、解决燃眉之急的资金，调整、追加预算又很难确定纳入预算，从而形成超预算拨付款项。 (四)上级财政追加预算的不确定性。近年来上级财政对贫困地区转移支付的力度加大,支持贫困地区的专项资金、转移支付资金等有相当一局部年初还不能确定，只有等到年底上级预算追加来后才能确定是否为本级财力。特殊是局部工程资金，许多都是跨年度批复，跨年度拨付，形成当年预算很难确定，导致预算编制的不确定性，形成年初预算安排不了，调整追加预算确定不了； 年初预算少年终决算支付大的现象。 二、加强财政预算执行审计的建议 财政预算治理中存在问题其缘由是多方面的，有内部的缘由，也有外部的因素。就
5、贫困地区来讲，我们认为主要有以下两个方面：一是对转移支付的依附性,影响财政预算的执行。二是财政收支冲突突出，影响预算执行的效果。如何才能加强对财政预算执行审计，建议应从以下几个方面做好工作： （一）要加大财政预算执行的审计工作力度。要根据中华人民共和国审计法的要求，根据摸清家底，揭露问题，标准治理，推动改革的思路，围绕构建公共财政根本框架，加大对区本级财政预算执行的审计监视。一是要仔细监视检查财政预算收支平衡状况，查明“隐性”赤字的真实状况； 二是要监视检查财政重点支出的安排和资金到位状况，主要有涉农、社保、民政等专项资金，查明有无挤占挪用专项资金状况;三是要监视检查财政基金和非税收入的预算收
6、支状况，查明非税收入的真实性状况；四是要监视检查财政预算超收收入的安排和使用状况,查明预算安排的到位状况,有无超欠拨财政预算资金;五是要监视检查各部门预算制度的建立和执行状况,查明预算编制和执行的真实性，看部门预算中经费治理使用的状况（施政和绩效本钱）;六要监视检查向下级财政转移支付的安排状况,查明上级财政转移支付的安排和落实状况;七要监视检查本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行状况,查明预算执行审计报告意见打算的落实状况。 （二）要加大财政预算审计的延长力度。在预算执行审计、财政决算审计和其他财政审计中，除重点搞好总预算的审计外，还要留意联系预算和预算编制状况的审计，加大部门预算审计的延
7、长力度。对有关预算审计内容准时进展反应，对其中发觉的问题假如涉及预算和预算编制工作，应从源头和起始环节搞清问题，分析缘由，提出解决方法、措施和对策。 （三）要加大对预算草案的审核力度。在预算编制、审核、批复的程序中，涉及各个环节，各部门要严格根据法定程序，把好预算的编审关。各单位和部门要照实按要求编好单位预算方案送财政部门审核，财政部门应加强对部门预算编制的审核把关后报政府审定。政府形成预算草案后，应准时报送人大常委会财经工委进展初审。 （四）要加大对部门预算编制和执行状况的审计。部门预算是总预算的根底，部门预算的精确程度影响总预算的质量。近年来，审计中发觉各基层单位和部门预算编制和执行中存在一些问题，主要是预算编制的方法不够科学，编制的程度不够细化。要仔细根据中华人民共和国预算法做好根底预算的编制工作。同时连续加大对部门预算编制状况和预算执行状况的审计，充分发挥审计在财政预算和财务治理中的监视作用。