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1、 论反腐倡廉制度建设的措施 一、制度建立落后于新形势、新任务的表现 (一)体系不完善 一是制定制度不严厉。当制度所处的环境发生变化，执行落实遇到现实困难时，没有准时对其进展修改完善;甚至在一些制度已完全不适宜宜的状况下，没有进展有效的清理和废止。局部制度在制定时调查讨论不够，甚至消失漏洞和盲区，给制度执行造成障碍。二是体系不完善。传统领域的制度建立比拟健全，新的重点领域制度建立滞后。对反腐倡廉工作中消失的新状况和新问题的制度设计关注不够、讨论不充分，立、改、废程序不健全。从整体源头治腐的制度建立来看，存在头痛医头、脚痛医脚的“单方”问题，未能真正建立起一套全面、科学、严密的制度体系，这样就使制
2、度自身处于低水平循环运行状态。三是一些制度在整体设计和组织实施上，裁量幅度过大，规定得过于广泛、笼统、不明确，弹性过大，难以定性量化;实体性规定多，程序性规定滞后，缺少执行标准、检查或考核措施，导致详细执纪执法中较难把握尺度，其结果必定是制度规定的变形走样，甚至形同虚设。 (二)设计不科学 一是抽象性。一些定性的条文，可操作性不强，规定得过于笼统，虽有些带有“严禁”、“不准”等强制性字眼，但缺乏可操作性的程序规定，缺乏详细的实施细则和配套的相关规定，导致在详细实践中不便操作，其效果停留在宣传号召上。二是片面性。一些制度设计者经常依据反腐倡廉某一方面的详细问题制定相应的制度，只注意责任性规定而未
3、考虑其他制度规定，无视利益调整和保障性、鼓励性措施，制度仍存在不够协调、不够完善、配套未准时跟上等现象。导致在详细执行中简单消失部门之间相互依靠推诿、被动应付等问题，有选择性地执行某些对自己有利的制度，有意不执行或变相不执行对自己不利的制度。搞弹性操作，搞下不为例，导致制度被架空。三是滞后性。一些制度已落后于实践，有的制度规定没有准时修订、补充或完善，制度制定的整体性、超前性、预见性少，在反腐倡廉形势的进展变化过程中又不擅长作出实时的调整，在所暴露的问题已成共性后，才组织力气制定制度进展治理。反腐倡廉制度的制定赶不上腐败本身的变化速度，存在明显的滞后效应。 (三)运行不通畅 一是执行责任不清，
4、落实不到位，缺乏协调统一。评、查、究主体不明确。任何部门都可以管制度，但又都不专业和系统地管制度。由于制度规章的执行主体以及担当的责任等不明确，导致部门之间相互推诿、推卸责任，制度被架空。二是运行掌握不力，权力运作缺乏标准。一些决策忽视规章和程序，缺乏监视引导，透亮度低，往往处于封闭运行状态，外部无法监视。制度的考核评价标准不明确，对制度执行落实状况尚无有根本性、有力度的、标准的检查考核程序，使一些制度流于形式，制度建立得不到有效实施。三是惩治不力，违规本钱低。对违规违纪惩办不到位，避重就轻，对决策失误纠偏、追究不力，减弱了党纪国法的威武，极大地破坏了制度的严厉性和权威性，使腐败现象屡禁不止。
5、 (四)制度执行不到位 一是制度多为虚设。有的制度过于笼统，流于形式，疏于分析讨论，照抄照搬的状况比拟普遍，疏于治理、淡化责任的现象不同程度存在。监视的针对性不强，缺乏可操作性，敷衍应付，束之高阁、功能虚化问题比拟突出。二是规章严而疲软。重实体不重效果，有些好的制度没有发挥应有的作用。有章不循、有规不依，有令不行、有禁不止，随便“变通”、恶意躲避，执法不严问题依旧存在。硬性规定虽明确，但遇到利益冲突冲突时，经常消失“踩红线”或变通现象。三是制约机制乏力。一些领导干部不能正确对待自己的权力，特权思想严峻，搞“家长制”“一言堂”。法律意识不强，把制度变成教育别人的工具，对自己的制约却远远不够，在各
6、种不同形式的权位因素作用下，一些潜规章代替了制度。 二、缘由分析 在实际工作中，缺乏仔细探究，积极开展制度创新，反腐倡廉制度执行不力、落实不到位等问题，都严峻影响了制度的严厉性和权威性。因此，从源头上寻其缘由，以找出我们反腐倡廉制度建立当中的缺乏，就显得尤为重要。 (一)思想熟悉僵化 社会廉政传统缺乏，责任感退化，思想熟悉僵化使制度设计先天缺乏。受传统思想观念的规划经济时代思维定势的影响，设计制度时偏重引导和疏导，把制度的执行更多地寄盼望于自律，无视了新时期各种因素对人们思想的影响和冲击，忽视了制度应有的强制性和对违纪者惩罚的必要性，忽视了反腐倡廉各项任务的落实。现实中往往有这样的现象:制度制
7、定有人抓，制度汇编精致、洋洋大观，而制度贯彻落实则放任自流、无人负责;制定制度时缺乏系统性、前瞻性思维，制度单件性、现实性的多，整体性、超前性、预见性少;一些制度设计和运行的结果，往往与预期效果消失较大反差，在反腐倡廉形势的进展变化过程中又不擅长实时调整，导致制定制度建立存在明显滞后。 (二)体制制度漏洞 制度建立重视不够、流于形式，体制制度漏洞使制度运行困难。反腐倡廉制度的建立既是惩治和预防腐败体系的重要内容，也是推动党风廉政建立和反腐败工作的重要保障。反腐倡廉的教育机制、监视机制、改革措施和惩办机制，归根结底都要通过制度来固定、保障和促进反腐倡廉工作的顺当进展。而中国在制度方面存在漏洞和薄
8、弱环节是现阶段腐败现象滋生扩散的一个重要缘由。由于中国仍旧处于推动决策权、执行权、监视权既相互分别又相互制约的权力运行机制改革的过程之中，制度建立作为与权力运行机制改革相配套的重要内容，必定受制于当前体制制度方面存在的各种漏洞和缺陷。权力运作缺乏标准，透亮度低，制约与监视意识冷淡，制度的制定、执行和监视环节要么缺乏针对性、指导性、可操作性;要么相互脱节、各自为政;要么主体不明、责任不清;要么执行制度不严，有章不循，执法不严。这些都导致了制度运行处于低效率状态。 (三)法纪观念不强 法纪观念不强，影响制度执行。反腐倡廉建立需要有社会思想根底，更需要有强制的法规作保障，法制建立又是反腐倡廉的重要保
9、障。在中国，制度立法滞后，重要缘由是制度的执行仍旧受特权思想干扰和制度意识缺乏的限制。失去必要的法规体系，就会使反腐倡廉建立如同一盘散沙，同时让反腐倡廉建立失去重要的依靠。我们不能不留意到一些地方在约束权力、预防腐败方面存在的某种倾向:执行制度时，有的有规不依，有的变通躲避，有的标准多重，有的奖惩不明，结果导致“雷声大雨点小”，“制度写在纸上、贴在墙上、念在嘴上”，“牛栏关猫”等现象一而再、再而三地“巡演”。对“一把手”监视流于形式，当制度的矛头指向执掌权力的领导干部时，制度的推行经常会受到特权的抵抗;一般干部群众制度意识的缺乏也是制度执行难的重要缘由。我们党内有些制度之所以难以得到有效贯彻，
10、致使执纪执法总体上失之以宽、失之以软，缘由之一就在于党员干部群众的法制观念与制度意识不强，导致制度缺乏权威，难以贯彻执行。 三、对策思路 任何事物都有一个进展的过程，在反腐倡廉起步阶段，的确对某些问题和领域很少或没有触及到，反腐倡廉制度建立在制度设计、制度的贯彻执行、制度的改革创新、违反制度的责任追究等环节不行能特别完善。我们要正视这些问题和缘由，充分利用现有条件，抓住时机，趁机而上，加强制度建立，拓展领域，深化源头反腐倡廉工作。 (一)强化机制建立 反腐倡廉制度建立是一项长期的系统工程，不行能一蹴而就，更不能一劳永逸。制度建立要动态地满意反腐倡廉建立的内在需求，就必需从实际动身，注意调查讨论
11、，强化思维端详，构筑制度网络。在此根底上，必需坚持与时俱进，依据不同时期腐败现象的特点不断加强制度创新，大力拓宽预防腐败的领域，制定有效的防治腐败的制度，并适时予以调整，使反腐倡廉制度建立更能表达时代性，把握规律性，富于制造性，让制度之网恢恢，疏而不漏。构建科学和完善的制度体系，加强制度的法制化和程序性建立，以更加严明和更有刚性的制度来防止制度被歪曲、篡改、滥用，来抑制、弱化制度执行中的主观随便性及其利己主义、本位主义倾向。通过建立健全根本涵盖反腐倡廉所涉及的全部领域和内容的制度，形成系统协调、构造合理、主次清楚、配置科学、程序严密、制约有效的制度体系，使反腐倡廉制度建立在社会主义法制的根底上
12、，真正发挥制度标准权力行使的根本性作用，实现依靠制度和法制而不是依靠人治来解决腐败问题。 (二)强化科技手段 把科技手段融入制度执行的全过程，建立制度运行的动态监控和评价机制。新形势、新问题的消失加大了对科技手段的运用。故在实践中应当树立廉政新理念，注意运用科技技术新手段、新方法强化监视，提高反腐倡廉的科技含量，筑牢反腐倡廉大堤。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集、反应和处置机制，完善线索运用和反应制度。留意分析网络舆情，加强信息反应、加强电子监控、加强监视检查，这样才能有效避开人情执法，防止制度在执行中变形、变软。我们工作的一切动身点和根本落脚点，都在于维护群众利益，维护社会公正、
13、正义。在践行反腐倡廉的实践过程中，要把社会反映剧烈、群众敏感的热点作为第一信号，准时讨论解决制度建立如何准时回应社会关切的问题，着力以科技手段层面标准执法行为，促进社会的和谐、稳定和安康进展。 (三)强化科学评估 由于过去在制度建立上长期存在重实体、轻程序的问题，一些惩治和预防腐败的制度实施效果不明显，除了有的在实质内容上的确存在科学性、可行性不强的问题外，一个重要缘由是缺乏可操作性的程序规定，其结果必定是制度规定的变形走样，甚至形同虚设。这是由于其间有一个制度的异化规律，所以我们要讨论解决制度的变异问题。前苏联的“疗养制度”变为“特供制度”就是一个典型的例子，在中国当今现实中也不乏这样的现象
14、。一些初衷很好的制度，最终却演化成了“豢养腐败”的制度;还有些制度则成为特别利益集团的工具。对此，必需切实提高制度建立的质量，深入讨论和精确把握反腐倡廉制度建立规律，准时对现有与反腐倡廉相关的制度进展梳理，该废止的废止，该完善的完善，加强对制度的检查、反应与创新。加强制度的程序化建立，仔细实施综合评价，推动制度本身不断适应形势和任务的变化而变化，推动权力行使者依制度用权。 (四)强化责任追究 有效的制度执行力，是树立制度权威的重要保证。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。制度的效用取决于制度执行力。一些消极腐败问题频频在某些领域发生、扩散，并不是这些领域缺制度，而是缺使制度活起来的机制;
15、并不是缺条文，而是缺使条文具有约束力的方法。于是有法不依，有制度不执行或者执行不力盛行。特殊是局部领导干部自身执法违法，社会就更“无法无天”。在反腐倡廉制度建立完善过程中，对一些过于集中又简单滋生腐败的权力，要严格标准，合理配置和科学分解，使权力运行标准化、程序化，到达相互制约、相互平衡。因此，一方面要推动廉政理念教育，另一方面要重点讨论奖惩的方法，建立和完善责任追究制度。谁违反制度就追究谁，上下同等，人人公平。再多的制度不如一个追究，必需让制度制裁充分发挥其应有的惩戒效应:一是对执行制度得力者表扬嘉奖，对失职、渎职、执行不力者批判教育乃至责任追究，对违纪、违规者赐予严厉处理;二是切实加强对变
16、通制度、打“擦边球”行为的惩办力度和责任追究;三是纪检监察机关要始终把严厉执纪、加强责任追究作为重要职责，做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。 四、结语 制度建立是反腐倡廉建立最根底、最核心的环节。反腐倡廉制度建立对党风廉政建立和反腐败工作至关重要，就在于反腐倡廉各项任务的落实，必需依靠制度贯穿其中。教育要靠制度来保证，监视要靠制度来落实，改革要靠制度来稳固，纠风要靠制度来深化，惩治要靠制度来标准。推动反腐倡廉制度建立，又是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的根本途径，是以改革创新精神推动反腐倡廉建立的详细表达。只有通过反腐倡廉制度的不断完善和创新，才能铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解
17、决腐败问题。 主动依靠制度惩治和预防腐败，是坚持依法行政、依法治国的必定要求，也是做好反腐倡廉工作的重要保证。依靠制度反腐是理性而符合法治精神的反腐思维，制度本身具有庄重的权威地位、普遍的适用范围、刚性的约束效力、深邃的人性因素。在一个真正的制度化国家，制度是至高无上的。反腐倡廉制度重在建立，反腐倡廉制度建立重在落实。要把制度建立贯穿于惩治和预防腐败的全过程，逐步形成科学、系统、完善的反腐倡廉制度体系。在重视实体制度建立的同时，也要重视程序制度建立。在制度伦理方面，要以科学的理论、科学的态度、科学的精神和科学的方法建立一个科学有力的制度环境;在制度内容方面，要留意制度的前瞻性、超前性，要依据权力内容、适用范围、适用对象、适用程序以及超越权限和违规用权应受的惩罚等，从制度上加以明确规定;在制度构造方面，要努力躲避制度冲突，使各项制度彼此连接，措施到位，削减“制度真空”和“治理真空”，真正发挥制度的整体合力。中国特色党风廉政之路就是要建立一套充分发挥民主的科学监视体系，完善对权利安排和制约的法规制度，形成构造合理、程序严密、制约有效的权力运行机制。 ：刘蓉昆单位：四川外语学院纪律检查委员会