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1、突发事件超出本区控制能力,将波及周边地区需请求市政府统筹安排.4.4应急预案终止当洪水退却后,所发生重大险情已得到妥善处置,气象部门预测近期没有灾害性天气时,.本文档由YY198308收集整理。东城区防汛抢险应急预案（2010年度）东城区人民政府防汛指挥部办 公 室目 录1 总则 31.1 东城区洪水灾害的现状和特点 3 1.2 编制指导思想 31.3 编制目的 31.4 编制原则 31.5 编制依据 31.6 适用范围 31.7 防汛突发事件分类 42 组织机构与职责 42.1 区防汛应急指挥部 43 预报、预警 93.1 降水预报 93.2 汛情预警 93.3 防汛突发事件分级 93.4
2、预警响应 103.5 预警级别的变更 114 应急预案的实施步骤 114.1 预案启动 114.2 应急响应 114.3 应急响应扩大 114.4 应急预案终止 124.5 善后处理 124.6 预案终止后的调查的总结 125 应急响应 125.1 一般防汛突发事件（级）的响应 125.2 较大防汛突发事件（级）的响应 135.3 重大防汛突发事件（级）的响应 145.4 特别重大防汛突发事件（级）的响应 166 信息管理 187 保障措施 188 宣传、教育、培训、演习 209 附则 201 总 则东城区洪涝灾害的现状、特点东城区是首都中心区，所处地理位置十分重要。由于我区是历史文化保护区，
3、所以老旧平房较多。另外，作为老城区，市政排水设施较为陈旧，为安全度汛工作带来较大难题。近年来，北京局部地区大到暴雨时有发生，由于来势猛、速度快、历时短、难以预测，经常造成较严重的防汛突发性灾害，对社会秩序、社会功能、环境与资源造成较严重的破坏，给人民的生产生活和社会正常运转造成了一定的影响,尤其近年来城市发展速度加快，部分老旧小区排水线路发生改变,造成东城区整体排水管线压力很大。编制指导思想构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应急体系，全面提升东城区的防汛应急管理能力和综合实力。编制目标立足有效应对极端天气，立足有效应对防汛突发事件，着力构建现代化的安全迎汛
4、指挥调度体系，精准化的汛情预报预警体系，规范化的安全迎汛联动保障体系，科学化的安全迎汛应急管理体系，标准化的防洪排水工程设施体系，全面提升安全迎汛管理水平和综合保障能力，实现“指挥调度不失误、落实责任不放松、城市道路不积水、安全度汛不死人”的目标。编制原则按照安全第一，全民动员，全力抢险，减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、属地管理、发挥政府作用与广泛社会动员相结合、遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则，实行人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责制。编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、北京市实施（中华人民共和国水法）办法、北京市实施（
5、中华人民共和国防洪法）办法、北京市人民政府突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、2010年北京市安全迎汛工作要点和有关法律、法规、文件，制定本预案。适用范围本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害。因其他人为或自然原因引发的洪涝灾害，需报区应急指挥中心，同时启动相应的专项预案。本预案涉及范围为东城区管辖的行政区域。防汛突发事件等级城区暴雨洪灾。主要包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水、老旧小区大范围积水无法排出以及断水、断电等生命线工程破坏、人防工程进水坍塌导致地面沉降、多处树木侧倒对房屋及交通造成严重影响、在施工地积水严重导致基坑坍塌等出现的灾害2 组
6、织机构与职责区防汛应急指挥部区防汛应急指挥部由总指挥、副总指挥和若干成员组成。根据情况下设办公室、专业抢险队。区防汛应急指挥部的职责研究制定本区防汛突发事件措施和指导意见；负责指挥本区防汛突发事件的应对工作，指导、检查开展防汛突发事件的应对工作；分析总结区防汛突发事件和应对工作，制定年度工作计划；负责本指挥部所属专业抢险队伍的调度与管理；区防汛应急指挥部总指挥、副总指挥、成员的职责(1) 总指挥由东城区区长担任。负责区防汛应急指挥部的领导工作，对全区防汛工作实施统一指挥。(2) 副总指挥由主管区长担任，协助总指挥做好全区防汛工作。(3) 副指挥由区市政市容管理委员会主任、区住房和城市建设委员会
7、主任、区房地经营中心主任、区园林局局长、区民防局局长、区教育委员会主任、区武装部副部长、区安全生产监督管理局局长、区法制办主任担任。主要职责是协助副总指挥按照防汛应急预案的要求做好抗洪抢险工作。(4) 指挥部成员由区政府各相关单位行政一把手组成，主要职责是承担区防汛应急指挥部下达的任务，成立防汛抢险应急分指挥部，做好防汛相关的组织实施工作。区防汛应急指挥部下设办公室职责(1)办公室：由常设机构东城区人民政府防汛指挥部办公室承担，办公室主任由区市政市容管理委员会主任（兼）、副主任由区市政市容管理委员会主管主任、区房管局主管局长、区房地经营管理中心主管主任担任，主要职责是及时掌握汛情、险情、工情和
8、灾情统计汇总，为防汛指挥提供决策依据，及时下达区防汛应急指挥部的调度命令，完成各项防汛任务。组织落实指挥部决定,协调和调动成员单位应对突发事件的相关工作;组织制定与本指挥部职能相关的专项应急预案;负责发布蓝色、黄色预案,向区应急指挥中心提出发布红色、橙色汛情预案信息的建议; 负责组织本区防汛突发事件演习;收集分析防汛工作信息,重要信息及时上报;承担区防汛应急指挥部的日常工作。(2) 抢险队伍建设：主要职责是承担区防汛应急指挥部下达的抢险任务。全区共组建七支专业抢险队。区房地经营管理中心组织98人为房屋抢险队;区市政管理所组织20人为市政抢险队;区园林局组织116人为树木抢险队;民防局组织35人
9、为区属人防工事抢险队；区卫生局组织37人救护抢险队；区武装部组织370人为机动抢险队；区建委组织20人为在施工程抢险队；（3）紧急疏散安置场所：区教委负责安排10所学校的校舍，以供汛期抢险临时疏散安置之用。各防汛应急分指挥部机构 主要职责是执行区防汛应急指挥部下达的防汛应急抢险调度命令，启动辖区防汛应急预案。同时要做好群众避险转移和灾民安置工作，并及时将有关情况上报区防汛应急指挥部办公室。各街道办事处可直接与本地区驻军、医院和工厂联系,组织安排急救抢险力量。 市防汛应急指挥部办公室区防汛抢险相关成员单位区教委防汛分指挥部东城区防汛应急指挥组织体系区应急指挥中心区防汛应急指挥部办公室区武装部防汛
10、应急分指挥部各防汛应急相关成员单位区新闻中心环卫中心防汛应急分指挥部各防汛应急专业抢险队民防局防汛应急分指挥部房管局防汛应急分指挥部房地经营中心防汛应急分指挥部建委防汛应急分指挥部园林局防汛应急分指挥部东二环地区防汛应急分指挥部王府井地区防汛应急分指挥部北京站地区防汛应急分指挥部各街道办事处防汛应急分指挥部各相关单位职责表单位名称工 作 职 责区防汛办全面落实区防汛指挥部下达的工作指令，协调、调度各成员单位开展防汛抢险工作。区新闻中心负责全区防汛的社会宣传教育工作，通过新闻媒体实时发布汛情、灾情及抢险的新闻报道，大力开展防汛安全知识的宣教工作。街道办事处全面负责本辖区的防汛工作，有权调动和指挥
11、属地各单位开展防汛抢险工作。园 林 局负责全区主要道路的树木和绿地、区属4个公园的度汛安全工作。完善应急抢险队伍建设。民 防 局负责全区人防工程的维护管理工作，汛前对全区人防工程进行普查，对查出的险情隐患进行处理。对汛中发生的人防工程险情进行抢险抢修。房 管 局负责组织实施全区标准租私房的修缮管理及单位自管房、自住私房和拆迁区内征而未拆房屋安全度汛的监督、检查工作。房地中心负责全区直管公房房屋汛期安全检查及房屋修缮的工作。完善抢险队伍建设。建 委负责全区建设工程、市政基础设施工程的防汛安全工作。教 委负责全区教育系统的防汛工作，根据需要，提供学校设施承担临时避险场所。卫 生 局负责抗洪抢险救护
12、及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。武 装 部负责抗洪抢险，营救群众、转移物资等抗洪救灾任务。完善应急抢险队伍建设。区市政市容管理委员会负责协调各市政公用设施的汛期安全运行，配合做好应急防汛抢险工作和灾情统计、评估。交 通 队负责全区管界内汛期道路交通的疏导与维护、及时处理交通事故，必要时实施交通管制等措施，保障指挥抢险车辆优先通行。公 安 局负责维持防汛抢险期间的社会治安，确保稳定，协助防汛部门组织群众撤离和转移。区环卫中心负责及时清扫汛期路面积水，确保道路通行。民 政 局负责洪涝受灾的统计、评估及报送，负责配合区政府做好受灾群众的转移和安置工作，组织、发放灾民生活救济款物，妥善受灾群众的基本
13、生活。市 政 所负责全区区属道路的维修任务，保证汛期内区属道路无坑槽积水，保证道路畅通。商 务 局负责防汛抢险救灾生活必需品的储备、供应与调拨。财 政 局负责审批、安排抢险和水毁工程修复所需资金。发 改 委负责组织落实防汛应急工程的区级固定资金投资。规划分局负责全区防汛工程建设规划的审批监察及配合防汛办认定影响排洪违法建筑。国 资 委负责督促国有及国有控股大型企业做好防汛安全工作。安全生产监督管理局负责指导、协调和监督各部门防汛期间的安全生产监督管理工作。城监察大队依法拆除影响排洪的违法建筑，对影响防汛工作的违法行为进行纠正。法 制 办负责提供和确认防汛工作的各项法律依据。城管监督中心负责及时
14、发现灾情，提供准确信息。北京站管理处全面负责本辖区的防汛工作，有权调动和指挥属地各单位开展防汛抢险工作。王府井建管办全面负责本辖区的防汛工作，有权调动和指挥属地各单位开展防汛抢险工作。东二环建管办全面负责本辖区的防汛工作，有权调动和指挥属地各单位开展防汛抢险工作。3 预报、预警降水预报按照市防汛办转发专业气象部门预报及灾害性天气预警的对处发布信息,区防汛抢险应急指挥部办公室将在第一时间向全区通报。汛情预警市防汛抗旱应急指挥部负责汛情预警的发布,由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。(1) 基本含义蓝色汛情预警(级):据市气象台发布的气象灾害预警信息,本市在未来6小时内降雨量可能达到20-50
15、毫米,城市部分路段和低洼地带可能产生短时积水。黄色汛情预警(级): 据市气象台发布的气象灾害预警信息,本市将出现暴雨天气,在未来6小时内降雨量将达到50毫米,降雨强度达到黄色暴雨预警等级,城市主要环路可能出现20厘米以下的积水,山区和平原河道可能会产生洪水。橙色汛情预警(级): 据市气象台发布的气象灾害预警信息,本市将出现暴雨天气,在未来3小时内降雨量将达到50毫米,降雨强度达到橙色暴雨预警等级,城市主要环路可能出现20-30厘米以下的积水,山区和平原河道可能会产生200-300立方米/S洪水。红色汛情预警(级): 据市气象台发布的气象灾害预警信息,本市将出现暴雨天气,3小时内降雨量将达到10
16、0毫米,降雨强度达到红色暴雨预警等级,城市主要环路可能出现30-50厘米以下的积水,山区和平原河道可能会产生300-500立方米/S洪水。(2) 发布流程汛情预警由市防汛抗旱应急指挥部发布,通过区防汛指挥部分级传达。防汛突发事件分级一般防汛突发事件（级）：指事态比较简单，影响范围较小，遇10年一遇以下洪水发生，城区危旧房屋漏雨，低洼地区积水，局部道路积水深度在15厘米以下,不造成明显交通拥堵及树木折枝断杈的、建设施工现场积水出现滑坡隐患的一般险情；全市已经或可能造成3人以下死亡、多人受伤或一定财产损失的(直接经济损失100万元以下),只需要协调个别部门力量和资源能够处置的事件。较大防汛突发事件
17、(级)：指事态较为复杂，影响程度较大，城区危旧房屋严重漏雨，威胁居民安全,局部地下设施(人防工整)进水，道路发生较大面积积水，积水深至30厘米以下，造成交通堵塞等较大险情，及树林倾斜折断、建筑施工现场出现轻度滑坡的, 全市已经或可能造成3人至10人死亡或较大财产损失的(直接经济损失100万元以上)和生态环境破坏，只需要协调个别部门力量和资源能够处置的事件。重大防汛突发事件(级)：指事态复杂发生大范围的暴雨洪灾，城区因强降雨造成多处危旧房屋倒塌,危及群众生命安全，多处地下设施进水，城市道路大范围积水，部分地区交通中断，及多处树林折断倒塌，建筑工地施工现场大面积滑坡的等重大险情, 全市已经或可能造
18、成10人至30人死亡或重大财产损失的(直接经济损失500万元以上)和严重生态环境破坏,需要协调多个部门力量和资源进行联合处置的紧急事件。特大防汛突发事件(级)：指出现全市性的暴雨洪水,事态非常复杂，因特强降雨（1小时降雨量达50毫米以上）造成城区大面积积水，严重影响要害部门正常秩序，造成大范围交通中断及多处地下设施严重进水，大量树木折断及建筑施工工地滑坡影响城市居民正常生活时等严重险情。已经或可能造成30人以上死亡或重大财产损失的(直接经济损失1000万元以上)或重大生态环境破坏，将对首都公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威胁，需要市委、市政府统一协调,调度首都各方面力量和资源进行
19、联合处置的紧急事件。预警响应蓝色汛情预警(级)：汛期6月1日至9月15日实施全天候蓝色汛情预警响应。各指挥部领导带班、防汛工作人员到岗，24小时值班，重点部位抢险人员集结待命，承担防汛抢险任务的队伍要提前上岗。黄色汛情预警(级)：在蓝色汛情预警响应的基础上，进一步加强领导带班、雨中巡查、及时报告、社会宣传，抢险人员按照防汛抢险预案，加强对重点防汛部位的抢护。各相关部门做好群众安全避险准备。橙色汛情预警(级)：在黄色汛情预警响应的基础上，各级指挥部人员、抢险人员全部上岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线待命。重大险情区域成立现场指挥部，进行异地指挥，及时组织群众安全避险转移；并做好军地联合抢险准备
20、。红色汛情预警(级)：在橙色汛情预警响应的基础上，动员全社会力量开展投入防汛减灾工作，确保重点部位安全。预警级别变更预警升降：随着汛情预警信息的不断变化，市防办根据突发事件发展的情况可以变更预警建议，提高相应的预警级别。预警结束：原则上按照“谁发布，谁取消”执行。一般或较大防汛突发事件的预警由市防汛应急指挥部宣布结束；重大或特别重大防汛突发事件由市政府宣布结束。4 应急预案的实施步骤预案启动发出蓝色级汛情预警后,区防汛应急指挥部立即要求各级分指挥部启动相应的应急预案，各级分指挥部在启动预案的同时必须将落实情况报区防汛应急指挥部办公室。发出黄色级、橙色级汛情预警后,区防汛应急指挥部立即要求各级分
21、指挥部启动相应的应急预案，各级分指挥部在启动预案的同时必须将落实情况报区防汛应急指挥部办公室。在市防汛应急指挥部虽未启动应急预案时，区防汛应急指挥部指挥根据实际情况可以批准启动应急预案，同时报市防汛应急指挥部办公室。发出红色级、汛情预警后,市应急指挥中心根据市防汛应急指挥部汛情预警，适时启动北京市突发公共事件总体应急预案。经市应急委员会批准，市防汛应急指挥部启动 级应急预案响应。据此，我区将启动相应的级预案。应急响应防汛应急响应分为四个等级：一般事件、较大事件、重大事件、特别重大事件。应急响应的扩大突发事件的本身发展、强化（如降雨加大、伴随地质灾害等）突发事件的事态扩大、升级（如从级-级，发生
22、重大次生灾害等）突发事件因事态发展，需要更多的有关部门和单位参与处置突发事件超出本区控制能力，将波及周边地区需请求市政府统筹安排。应急预案终止当洪水退却后，所发生重大险情已得到妥善处置，气象部门预测近期没有灾害性天气时，根据市防汛应急指挥部下达的预案终止通知，解除本预案。同时各级分指挥部需将应急处置报告区防汛应急指挥部办公室。善后处置善后处置工作在区政府统一领导下，由区政府相关部门组织实施。所需资金由区发改委和区财政局负责安排。预案终止后的调查和总结预案终止后，各级防汛应急分指挥部适时成立调查小组调查和分析事件发生原因、发展趋势、事件后果并收集有关资料，进行灾后评估，报区防汛应急指挥部办公室。
23、5 应急响应一般防汛突发事件（级）的响应发出蓝色汛情预警后：区防汛应急指挥部响应(1)区防汛应急指挥部办公室带班领导在区防汛应急指挥值班室负责指挥;(2)由区防汛应急指挥部办公室带班领导批准启动级应急预案响应,并下发通知各分指挥部；(3)出现各类防汛突发事件区防汛应急指挥部办公室立即报告区应急指挥中心。各级防汛应急分指挥部响应(1)各防汛应急分指挥部副指挥在分指挥部值班室指挥；(2)各级防汛应急分指挥部启动相应预案,同时报区防汛指挥部办公室；(3)各级防汛应急分指挥部抢险队及防汛物资管理部门要24小时值班,确保通讯畅通；(4)各防汛应急分指挥部必须及时掌握所辖区域的雨情、汛情、灾情、险情、工情
24、，按照区防汛指挥部要求及时上报应急响应动态；(5)各级防汛应急分指挥部要及时向所辖区的各相关防汛部门下发汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作；(6)重点部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查人员，掌握现场实时情况；(7)区防汛应急指挥部与各分指挥部根据情况开通异地会商，实施异地指挥；(8)出现各类防汛突发事件，特别是出现严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告区防汛应急指挥部办公室。较大防汛突发事件（级）的响应发出黄色汛情预警后：区防汛应急指挥部响应(1)区防汛应急指挥部副总指挥在区防汛指挥部或区应急指挥中心负责指挥。必要时召集各分指挥部有关人员在区应急指挥中
25、心实施异地指挥；(2)启动预案：由区防汛应急指挥部办公室带班领导根据市防汛应急指挥部通知，批准启动本预案。(3)查岗：根据强降雨发生区、防汛重点部位及降雨趋势，检查和询问有关分指挥部领导上岗到位情况及实时汛情、险情、灾情；(4)巡查：区防汛应急指挥部办公室视情况组织对重点部位进行巡查，发现问题及时组织处置、及时汇报；(5)进驻现场：区防汛应急指挥部视情况派出有关领导和专家进驻现场，协助各防汛应急分指挥部做好调度、抢险工作；(6)下达命令：区防汛应急指挥部要求各有关部门对抢险现场提供抢险队伍、物资供应、通讯、医疗防疫、运输等后勤保障；(7)汛情上报：区防汛应急指挥部及时掌握新雨情、水情、汛情、灾
26、情、工情。并根据全市统一要求及时向市防汛应急指挥部办公室快报。各级防汛应急分指挥部响应(1)指挥到位:各级防汛分指挥部副指挥在各自分指挥部负责指挥;必要时,由各分指挥部的指挥负责指挥；(2)启动预案：根据市、区防汛应急指挥部III级应急预案的要求，各防汛应急分指挥部立即启动各自相应的III级以上应急预案，同时报区防汛应急指挥部办公室。(3)执行：相关防汛分指挥部抢险队及防汛物资管理部门第一责任人要全部上岗到位。根据情况，区防汛应急分指挥部成员单位要按照预案，提前在重点部位上岗到位，出动能力50%以上，确保通讯畅通。区公安、交通等部门负责城区大面积积水地区的交通疏导和维护社会治安；区市政市容委负
27、责配合排水设施权属单位排除城区主要道路积水，部署区环卫中心进行道路扫水作业；区住建委负责开发小区的防洪排水和在建工程范围内的积水排除；各产权单位负责所属范围内的积水排除；各防汛应急分指挥部负责本地区要害部门、低洼地区、老旧小区、低洼院落和积水排除；各防汛分指挥部、民政局等单位负责危旧房屋和积水区居民的转移和安置；严重积水地区的院校由区教委负责师生的避险转移和生活安置，并与各防汛分指挥部密切配合做好排水工作，非积水地区的院校按照区防汛应急指挥部门的要求做好接收和转移群众的安排；重点部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，掌握实时情况。相关物资储备单位要保证物资随时调出。各防汛应急分指挥
28、部负责所辖范围内汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时上报。区防汛应急分指挥部要及时向辖区各防汛应急指挥机构下发汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。(4)汛情上报:各防汛应急分指挥部密切关注所辖区域的雨情、水情、灾情、工情、险情、汛情，每二小时向区防汛应急指挥部报告调度方案和应急响应动态，出现各类防汛突发事件，特别是严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告区防汛指挥部办公室。重大防汛突发事件（级）的响应发出橙色汛情预警后：区防汛应急指挥部响应(1)区防汛应急指挥部总指挥在区应急指挥中心负责指挥。各分指挥部指挥根据要求到达指定位置指挥抢险救灾。(2)启动预案：按照全
29、市统一要求启动北京市突发公共事件总体应急预案，动员各方面力量投入抗灾救灾；在接到有可能造成重大灾害的情报时，要及时组织重点区域群众的疏散。(3)查岗：根据强降雨发生区、防汛重点部位及降雨趋势，检查和询问有关分指挥部领导上岗到位情况及实时汛情、险情、灾情；(4)巡查：区防汛应急指挥部办公室视情况组织对重点部位进行巡查，发现问题及时组织处置、及时汇报；(5)进驻现场：区防汛应急指挥部视情况派出有关领导和专家进驻现场，协助各防汛应急分指挥部做好调度、抢险工作；(6)下达命令：区防汛应急指挥部要求各有关部门对抢险现场提供抢险队伍、物资供应、通讯、医疗防疫、运输等后勤保障；治安维护命令：区公安、交通等部
30、门负责可能发生较大险情的地区的交通疏导和维护治安秩序；转移命令：当危旧平房、低洼院落、地下空间等重要部位发生较大险情时，各防汛应急分指挥部要按区防汛应急指挥部命令，在规定时间内实施群众安全转移；抢险队伍调动命令：区属各防汛专业抢险队按照区防汛应急指挥部命令在规定时间内如数到达指定地点参加抢险； 抢险物资调度命令：区商务局及物资主管部门按照区防汛应急指挥部命令在规定时间内将所储备的抢险物资如数送达指定地点；根据各防汛分指挥的请求，区防汛应急指挥部要求各相关部门对抢险现场提供通讯、供电、医疗防疫、运输等后勤保障。(7)汛情上报：区防汛应急指挥部及时掌握新雨情、水情、汛情、灾情、工情。并根据全市统一
31、要求及时向市防汛应急指挥部办公室快报。各级防汛应急分指挥部响应(1)指挥到位:各级防汛分指挥部指挥在各自分指挥部负责指挥;(2)启动预案：根据市、区防汛应急指挥部II级应急预案的要求，各防汛应急分指挥部立即启动各自相应的II级以上应急预案，同时报区防汛应急指挥部办公室。(3)执行：相关防汛分指挥部抢险队及防汛物资管理部门第一责任人要全部上岗到位。根据情况，区防汛应急分指挥部成员单位要按照预案，提前在重点部位上岗到位，出动能力70%以上，确保通讯畅通。区公安、交通等部门负责城区大面积积水地区的交通疏导和维护社会治安；区市政市容委负责配合排水设施权属单位排除城区主要道路积水，部署区环卫中心进行道路
32、扫水作业；区住建委负责开发小区的防洪排水和在建工程范围内的积水排除；各产权单位负责所属范围内的积水排除；各防汛应急分指挥部负责本地区要害部门、低洼地区、低洼院落和积水排除；各防汛分指挥部、民政局等单位负责危旧房屋的抢护和积水区居民的转移和安置；严重积水地区的院校由区教委负责师生的避险转移和生活安置，并与各防汛分指挥部密切配合做好排水工作，非积水地区的院校按照区防汛应急指挥部门的要求做好接收和转移群众的安排；重点部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，掌握实时情况。相关物资储备单位要保证物资随时调出。防汛应急分指挥部负责所辖范围内汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时上报。区防汛应急
33、分指挥部要及时向辖区防汛应急指挥机构下发汛情信息，做好防汛、抢险、排险的各项工作。(4)汛情上报:各防汛应急分指挥部密切关注所辖区域的雨情、水情、灾情、工情、险情、汛情，每二小时向区防汛应急指挥部报告调度方案和应急响应动态，出现各类防汛突发事件，特别是严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告区防汛指挥部办公室。特别重大防汛突发事件（级）的响应发出红色汛情预警后：区防汛应急指挥部响应(1)区防汛应急指挥部总指挥在区应急指挥中心负责指挥。各分指挥部指挥根据要求到达指定位置指挥抢险救灾。(2)启动预案：按照全市启动北京市突发公共事件总体应急预案，动员各方面力量投入抗灾救灾；在接
34、到有可能造成重大灾害的情报时，要及时组织重点区域群众的疏散,按照全市要求依法进入紧急防汛期。(3)查岗：根据强降雨发生区、防汛重点部位及降雨趋势，检查和询问有关分指挥部领导上岗到位情况及实时汛情、险情、灾情；(4)巡查：区防汛应急指挥部办公室视情况组织对重点部位进行巡查，发现问题及时组织处置、及时汇报；(5)进驻现场：区防汛应急指挥部视情况派出有关领导和专家进驻现场，协助各防汛应急分指挥部做好调度、抢险工作；(6)下达命令：区防汛应急指挥部要求各有关部门对抢险现场提供抢险队伍、物资供应、通讯、医疗防疫、运输等后勤保障；治安维护命令：区公安、交通等部门负责可能发生较大险情的地区的交通疏导和维护治
35、安秩序；转移命令：当危旧平房、低洼院落、地下空间等重要部位发生较大险情时，各防汛应急分指挥部要按区防汛应急指挥部命令，在规定时间内实施群众安全转移；抢险队伍调动命令：区属各防汛专业抢险队按照区防汛应急指挥部命令在规定时间内如数到达指定地点参加抢险； 抢险物资调度命令：区商务局及物资主管部门按照区防汛应急指挥部命令在规定时间内将所储备的抢险物资如数送达指定地点；根据各防汛分指挥的请求，区防汛应急指挥部要求各相关部门对抢险现场提供通讯、供电、医疗防疫、运输等后勤保障。(7)汛情上报：区防汛应急指挥部及时掌握新雨情、水情、汛情、灾情、工情。并根据全市统一要求及时向市防汛应急指挥部办公室快报。各级防汛
36、应急分指挥部响应(1)指挥到位:各级防汛分指挥部指挥在各自分指挥部负责指挥;(2)启动预案：根据市、区防汛应急指挥部I级应急预案的要求，各防汛应急分指挥部立即启动各自相应的I级以上应急预案，同时报区防汛应急指挥部办公室。(3)执行：相关防汛分指挥部抢险队及防汛物资管理部门第一责任人要全部上岗到位。根据情况，区防汛应急分指挥部成员单位要按照预案，提前在重点部位上岗到位，出动能力90%以上，确保通讯畅通。区公安、交通等部门负责城区大面积积水地区的交通疏导和维护社会治安；区市政市容委负责配合排水设施权属单位排除城区主要道路积水，部署区环卫中心进行道路扫水作业；区住建委负责开发小区的防洪排水和在建工程
37、范围内的积水排除；各产权单位负责所属范围内的积水排除；各防汛应急分指挥部负责本地区要害部门、低洼地区、低洼院落和积水排除；各防汛分指挥部、民政局等单位负责危旧房屋的抢护和积水区居民的转移和安置；严重积水地区的院校由区教委负责师生的避险转移和生活安置，并与各防汛分指挥部密切配合做好排水工作，非积水地区的院校按照区防汛应急指挥部门的要求做好接收和转移群众的安排；重点部位要提前调集防汛抢险人员到位，同时要派出巡查组，掌握实时情况。相关物资储备单位要保证物资随时调出。防汛应急分指挥部负责所辖范围内汛情预警、避险预警及抢险救灾等情况的实时上报。区防汛应急分指挥部要及时向辖区防汛应急指挥机构下发汛情信息，
38、做好防汛、抢险、排险的各项工作。(4)汛情上报:各防汛应急分指挥部密切关注所辖区域的雨情、水情、灾情、工情、险情、汛情，每二小时向区防汛应急指挥部报告调度方案和应急响应动态，出现各类防汛突发事件，特别是严重险情和灾情，涉及人员安全的防汛突发事件，必须在第一时间报告区防汛指挥部办公室。6 信息管理各防汛应急指挥机构根据各自职责分工，负责收集、整理和研究对本辖区可能发生的突发事件的信息及时汇总分析，按照早发现、早报告、早处置的原则，2小时内将详细情况报区防汛应急指挥部办公室。对已出现的较大突发事件要第一时间报告。区防汛应急指挥部办公室根据各部门上报的涉及防汛重大事件信息，经过分析明确事故的性质、危
39、害程度和采取的措施，及时上报区应急指挥中心。对于各类防汛突发事件，以及可能导致其发生各种隐患，任何单位和个人都有权利和义务，向政府相关职能部门和区防汛应急指挥部办公室报告，并有权对相关部门的工作过失和不当处置行为进行举报。任何单位和个人不得瞒报、缓报、谎报、漏报或授意他人瞒报、缓报、谎报、漏报。7 保障措施信息保障建立有效的防汛应急技术体系，以满足各种复杂情况下处置防汛突发事件的指挥要求。主要包括：有线通讯系统、无线指挥调度系统、信息报送系统、视频会议系统、移动指挥系统和信息发布系统等。通讯保障完善应急指挥通讯网络系统，形成市、区、街道、社区四级网络传输体系，区防汛应急指挥部和各级分指挥部之间
40、设立专用通讯设备。现场救援和工程抢险装备保障区防汛应急指挥部和各分指挥部要建立防汛救灾物资和器材储备，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度。后勤保障全区各级防汛应急指挥部应建立防汛应急救援物资储备制度，加强对储备物资的管理，防止物资被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时给予补充和更新。重大和特别重大防汛突发事件发生时，由区应急指挥中心统一组织协调，由区发改委、区商务局、区民政局负责组织、协调灾民安置、应急物资的储存、调拨和紧急供应；区卫生局负责药品的储存供应和救治防疫；区财政局提供抗洪抢险资金保障。应急队伍保障一般和较大的防汛突发事件发生时，由区各级防汛应急指挥
41、部按照预案调动应急队伍进行处置，重大及特别重大防汛突发事件发生时区武装部协调驻区部队组成抢险突击队，负责承担区应急指挥部下达的抢险任务。交通运输保障由东城交通支队协调相关部门提供快速顺畅的通道、运输工具、专业应急预案和交通秩序等交通保障条件。法制保障国家工作人员在执行本预案期间有下列行为之一的，依照中华人民共和国防洪法中华人民共和国防汛条例国务院关于特别重大安全事故责任追究的规定等相关法律、法规进行处罚。情节严重构成犯罪的，将提交司法部门追究其刑事责任。滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使防洪抢险工作遭受重大损失的。拒不执行防汛应急预案、防汛抢险命令；拒不执行分滞洪区方案、措施；拒不执行汛期调度
42、运用计划的。违反防汛应急预案，导致或者加重毗邻地区和其它单位洪灾损失的。防汛主要责任人在防汛抢险紧要关头临阵脱逃的。未经批准非法扒口决堤或者开闸泄洪，造成经济损失和严重后果的。8 宣传、教育、培训、演习由区防汛指挥部办公室负责配合各级防汛分指挥部根据工作职责开展的防汛、避险、自救、互救等常识的宣传教育，增强居民防洪意识及应急基本知识和技能。开展面向政府行政人员的突发防汛事件相关知识培训，增加政府行政人员应对突发防汛事件的知识和能力。区防汛指挥部及各分指挥部根据预案，定期组织专业性和综合性应急演习。通过演习，更好的完善防汛工作的准备、实施与总结三个阶段工作，确保做好培训应急队伍、落实岗位责任制、熟悉应急工作的指挥机制、决策、协调和处理的程序。9 附则名词术语说明特别重大暴雨:指24小时降雨量在200毫米以上。防洪工程设施发生重大险情：指水库垮坝、河道堤防决口、闸门失控倒塌、城区地下设施严重进水。预案制定：本预案由东城区人民政府制定，区防汛指挥部办公室负责解释。预案实施：本预案自发布之日起正式实施。