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1、 农村社会养老保险投保工作实施方案_城乡居民养老保险工作计划 关于农村社会养老保险思索 关于农村社会养老保险思索 社会养老保险思索 农村社会养老保险政策推行十多年来，在实践上取得了丰富的阅历，在理论上也积存了大量的文献资料。对这些文献讨论的焦点问题，如农村社会养老保险建立的必要性和可行性、存在的问题、实践中的区域差异、今后进展的对策和建议等进展整理和总结，并分析需要进一步讨论的问题，对农村社会养老保险今后的进展能起到肯定的启发和借鉴作用。 农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成局部，它关系到占总人口约70的人民目前或将来的生活质量，而农村社会养老保险则是其中的关键内容之一。随着老龄化浪潮汹涌
2、而来，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了查找适宜的解决途径，我国政府从80年月中期开头，探究性地建立了农村社会养老保险制度。到目前为止，农村社会养老保险已有10多年的历史。这段历史可以大体划分为三个阶段： 第一阶段：19861992年，为试点阶段。1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”。会议依据我国农村的实际状况打算因地制宜地开展农村社会保障工作。一些经济较兴旺的地区成为首批试点地区。 其次阶段：1992年1998年，为推广阶段。1991年6月，原民政部农村养老办公室制定了县级农村社会养老保险根本方案(以下简称根本方案)，确定了以县为根本单位开
3、展农村社会养老保险的原则，打算1992年1月1日起在全国公布实施。此后，农村社会养老保险工作在各地推广开来，参保人数不断上升，到1997年底，已有8200万农夫投保。 第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。1998年政府机构改革，农村社会养老保险由民政部门移交给劳动与社会保障部。这个阶段由于多种因素的影响，全国大局部地区农村社会养老保险工作消失了参保人数下降、基金运行难度加大等困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态。官方对这项工作的态度也发生了动摇。1999年7月，国务院指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保，全国公务员的共同天地险的条件，打算对已有的业务实行清理整顿，停顿承受
4、新业务，有条件的地区应逐步向商业保险过渡。 从以上几个进展阶段来看，可以说到目前为止，农村社会养老保险在实践上是并不胜利的。在理论上，这一制度也引起了剧烈的争辩和批判。90年月以来，农村社会养老保险始终是人口经济学讨论的一个热点问题，积存了大量的文献资料。这些文献全面地反映了各地各时期农村社会养老保险的进展状况、存在的问题，并提出了相关的对策。在目前这一政策面临转折时，对这些讨论进展综合分析，能使我们全面地总结这项工作的阅历教训，为今后农村老年人口的社会保障工作供应参考。本文在大量查阅90年月尤其是1995年以来的文献资料的根底上，发觉讨论的焦点主要集中于以下几个方面： 一、建立农村社会养老保
5、险的必要性和可行性 现有文献对建立农村社会养老保险的宏观必要性根本上没有异议。作为农村社会保障的重要组成局部，它的建立对保障老年农夫的利益，促进农村经济的进展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农夫“养儿防老”的思想，从而有利于规划生育政策的贯彻执行。何承金等人的讨论认为，中国西部农村人口掌握的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农夫养老难以落实。 更多的讨论从微观经济个体的养老需求与供应动身进展分析，认为由于农村家庭的小型化，大量青壮年农夫流向城市，老年农夫社会地位下降等缘由造成了近年来农村家庭养老功能的逐步淡化、弱化。而土地、家庭储蓄和农夫自身的养老力量都难以
6、担负起老年农夫的生活保障。 尽管农村社会养老保险有必要建立，可是在我国目前的社会经济进展水平下能否建立起真正的农村社会养老保险呢?一些文献对建立农村社会保障的约束性进展分析后指出，由于我国资金有限，而城市又处于经济改革的中心，在资金的竞争性使用中具有优势；而且福利国家的逆境对政府的警示作用使国家不敢对农村社会养老保险投入太多，因此现阶段我国尚无力量建立真正的全国范围内的农村社会保障制度，只能以局部地区的社区保障作为替代。杨翠迎、张晖等人分析了我国农夫社会养老保险的经济可行性，认为目前建立全国范围的农村社会养老保险是不行行的，只有东部和中部一些省份才具备开展这项工作的条件，”。从世界阅历来看，马
7、利敏认为中国的二元经济构造及大比例的农村人口打算了现在不宜把农业家庭人口纳入账户养老保险体系。 二、农村社会养老保险存在的问题 1.农村社会养老保险存 关于农村社会养老保险思索第2页 在的诸多问题已引起很多学者的关注。这些问题中，有的是制度设计本身的缺陷；有的是在执行过程当中消失的问题。前者主要包括： 1)农村社会养老保险缺乏社会保障应有的社会性和福利性。根本方案规定：农村社会养老保险在资金筹集上坚持以“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家赐予政策扶持”的原则。这样，由于大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险赐予补助，绝大多数一般农夫得不到任何补贴，在这种资金筹集方式下的农村社会养老保险实际上是一
8、种强制性储蓄或鼓舞性储蓄，也正由于这一点导致了不行能强制要求农夫参与农村社会养老保险。但假如要使这项工作开展下去，经常需要实行强制性的行政命令，这又违反了农村社会养老保险的自愿性原则。因此农村社会养老保险在制度设计时就使其执行陷入了两难境地。 2)农村社会养老保险存在制度上的不稳定性。各地农村社会养老保险方法根本上都是在民政部公布的根本方案的根底上稍作修改形成的，这些方法普遍缺乏法律效力。因此各地对这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是根据地方政府部门，甚至是某些长官的意愿执行的，不是农夫与政府的一种长久性契约，因此具有很大的不稳定性。实际上，我国政府对农村社会养老保险
9、的态度也时常发生动摇，导致了原来就心存疑虑的农夫更加不愿投保。这也是缺乏法律保障的结果。 3)基金保值增值困难。根本方案规定，“基金以县为单位统一治理，主要以购置国家财政发行的高利率债券和存入银行实现保值增值。”在实际运行过程中，由于缺乏适宜的投资渠道、缺乏投资人才，有关部门一般都实行存入银行的方式。但是1996年下半年以来，银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，农村养老保险基金要保值已经相当困难，更不用说增值。这一方面造成政府的包袱加重，现已消失参保的人越多，国家赔得越多的局面。另一方面，为了使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险账户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过
10、去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信念更是大打折扣。D盖尔约翰逊指出，由于中国19931997年的投资收益率为负，对于从19931997年每年投入了同等数量保金的个人来说，他们积存的基金实际价值低于他们支付出的保费(D.盖尔约翰逊1999)。 4)保障水平过低。根本方案规定，农夫交纳保险费时，可以依据自己的实际状况分2元、4元、6元、8元20元等10个档次缴费。但由于农村经济进展水平低，农夫对农村社会养老保险制度缺乏信念等缘由，大多数地区农夫投保时都选择了保费最低的2元月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的状况下，假如农夫在缴费10年后开头领取养老金，每月可以领取4.7元，15
11、年后每月可以领取9.9元(王国军20xx)，这点钱对农夫养老来说，几乎起不到什么作用。假如每月投保4元、6元甚至是10元，也仍旧难以起到养老保障的作用。 2.农村社会养老保险在执行过程中，也消失了不少问题，主要包括： 1)基金的治理不够标准与完善。1998年以前全国各地农村社会养老保险基金的收集、保管、运营和发放全是由民政部门一家负责，缺乏有效的监视和制约。而一地的民政部门又直承受制于当地的政府。因此当政府消失资金周转困难或有什么建立工程缺少资金时，有时就会要求动用农村社会养老保险基金。对这样的要求，民政部门往往难以拒绝。因此各地挤占、挪用和非法占用基金的状况时有发生，基金的安全得不到保障，给
12、今后的发放工作留下了极大的隐患。 2)机构治理费用入不敷出。根据根本方案的规定，农村社会养老保险治理机构的经费可以按所收取基金的3来支取。但是按规定提取的治理费难以满意开展业务的需要。有的市(县)提取的治理费连给职工发工资也不够，加上会议费、宣传费等，空缺更大。值得留意的是，现在城镇企业职工养老保险基金的治理机构的治理费都已明确规定不从保险基金中支取了(何承金等20xx)，农村社会养老保险却仍旧要靠这一渠道来解决工作经费。 3)干部群众在享受集体补贴方面差距过大。根本方案规定：“同一投保单位，投保对象公平享受集体补助。”但在全国各地农村社会养老保险的执行过程中，同一个行政村的干部和群众却不公平
13、享受集体补助。参与投保的绝大多数村和乡镇是补干部，不补群众；少数村都补的，也是干部补得多，群众补得少。群众一般一年仅补助3-5元，而干部补助少则几百元，多则数千元，上万元(彭希哲等1996)。这样大的差距加剧了原本就存在的农村社会不公正，强化了农夫对农村社会养老保险的抵触心情。 4)多种形式的保险并存，形成各自为政的混乱局面(吴云高1998)。在苏南地区，由于农村养老保险开展得较早，在进展过程中形成了多种养老保险形式：有民政部门组织实施的，有乡镇合作经济组织办理的，有社会保障局办理的，等等。它们各自为政，操作方法各不一样，导致了原本就“淡薄”的资金更加分散，缺乏规模效应。在其他地区，由民政部门
14、组织的农村社会养老保险与商业保险也产生竞争，虽然竞争本身可以给投保农夫带来实惠，但由于政府的不正值干预，商业保险往往受到排挤，打乱了正常的市场秩序。 尽管存在着以上这些问题，有的讨论者认为现行农村社会养老保险制度还不失为一种符合我国社会主义初级阶段国情的解决农村老年经济保障的重要方式。应当在现有根底上，积极稳妥地推动农村社会养老保险，而不应全盘否认其积极作用。但有相当一局部学者对这一制度持否认态度。有人认为，“我国的农村社会养老保险制度存在着较为明显的制度需求与制度供应的不平衡”(田凯20xx)；有人认为，“当前试点中的农村社会养老保险制度不是一个能够担负起农村跨世纪社会养老责任的制度，需要更
15、有效的制度来取而代之”(马利敏1999)；有的人甚至认为，这项举措“存在着重大的理论和实践上的错误”(王国军20xx)。 三、农村社会化养老的区域讨论 从实践状况来看，我国农村养老仍主要依靠于家庭养老和自我养老，社会养老保险的实行范围还非常有限。在众多的相关讨论中，有相当局部的文献讨论不同地区农村社会养老保险的实行状况。文献说明，农村社会养老保险的推行存在着相当大的区域差异。王海江对农夫参与农村社会养老保险的影响因素进展了定性和定量分析，发觉农夫所在省份对其是否参与社会养老保险有显著的解释性(王海江，1998)。薛兴利等的调查也说明集体经济更加达、农夫人均纯收入越高、村领导越强的乡镇，农村社会
16、养老保险的推行状况越好(薛兴利等1998)。从全国来看，农村社会养老保险的实行状况是东部沿海地区显著地好于中西部地区，上海、江苏、山东等地区已到达较高的掩盖率，而在中西部大局部地区，推行这一政策非常困难。 但几个农村社会养老保险进展相对较好的地区，其对老年农夫的保障并非完全依靠农村社会养老保险，相反，他们往往是在根本方案的做法之外，进展了不同方式、各有特色的社会化养老。 1.苏南模式。苏南农村目前的老年保障模式是一种多形式并存的局面，其根本特征是“以家庭保障为根底，社区保障为核心，商业性保险为补充”(彭希哲等1996)，上海市农村也根本上属于这种类型。这种社区保障是社区范围内统筹的制度，社区成
17、员一般都享有类似的保障福利而不受其就业的那个企业的经营状况的直接影响。它在资金上主要依靠于社区公共资金的投入，而社区公共资金又主要来源于乡镇企业的盈利。苏南是我国乡镇企业较为兴旺的地区。因此集体有力量对社区成员的养老供应肯定程度的保障(彭希哲等1996)。民政部门组织的农村社会养老保险在这里也有较高的掩盖面，但在资金筹集上，苏南模式有其独特之处：一是集体补助所占比例较高；二是基金筹集标准不是根据根本方案中的10个等级，而是被大大提高了，以适应当地的生活水平，的确保障老年农夫的根本生活。比方上海嘉定区的实际操作中，个人年缴费标准分为3档：240元、180元和120元。企业缴费则按企业不同性质区分
18、不同的缴费标准。农村“三资”企业，按上月农方职工工资总额的25.5缴费；农村私营企业按上年度计税工资标准的25.5缴费；农村个体工商户，户主按上年度计税工资标准的10，为本人和农夫帮工缴费。 2.山东模式。整个山东省的农村养老保障仍以家庭保障为主，但它是全国农村社会养老保险几个试点地区之一，也是全国投保肯定人数最多的省区。在资金筹集方面，该地区根本是根据(根本方案)的规定来实行，以个人交纳为主。集体补助的比例很小，只占已交纳保险基金的约15。而且其中的绝大局部补助给村干部、乡镇企业职工等“特别职业”的人口。山东省农夫的投保标准普遍很低，一般都是24元月的水平(彭希哲等1996)，因此将来的养老
19、保障力量也很低。 3.广东模式。准确地说，这也是一种社区保障模式。它通过股份合作制乡镇企业中的年龄股和集体股来实现对农村老年人口的经济保障”“。所谓年龄股就是个人所拥有的股份数额随年龄的增长而增加，因此老人总能拥有较多的股份。集体股是属集体经济组织或企业全部者全部，集体股的主要用途之一是作为公益金，老年福利支出是公益金非常重要的一个组成局部。 四、改革农村社会养老保障制度的对策和建议 针对农村社会养老保险制度本身的缺陷以及在执行中消失的上述问题，很多文献都从不同的角度对农村养老保障的进展提出了对策和建议，主要集中在以下几个方面： 1.应加大对农村社会养老保险的扶持。不少讨论者留意到缺少政府扶持
20、是农夫缺乏投保热忱的根本缘由，因此针对目前集体补助比重过小，国家扶持微乎其微的状况，均提出应适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度。只有这样，才能使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”，才能调动起农夫投保的积极性。 2.应当确立农村社会养老保险的法律地位，使其具有制度上的稳定性。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。全国各地在这方面也没有标准统一的业务、财务及档案治理的规章制度，这都导致了农村社会养老保险制度的不稳定性。而通过立法是到达稳定政策的最好途径。 3.应提高基金的保值增值力量，以解决农村社会养老保险的支付问题。这是一个特别麻烦的问题
21、，由于投资本身就是一门相当简单的学问，我国这方面的人才特别稀缺；而且目前我国风险较小、回报较高的投资渠道很少，但是很多文献仍旧供应了一些有益的思路和改革的方向。比方，可以通过法律程序，在保证资金安全的前提下，推行投资代理制，将局部养老保险基金交由专业投资公司进展投资，以提高积存资金的增值率。由于农村养老保险以县为掩盖范围，因此基金大多集中在县级保障部门，其保值增值受到人才、信息、投资力量等方面的限制。因此可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在肯定期限内放弃投资权，将养老保险基金全部或局部上缴，由省级部门负责保值增值并担当责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构治理。福
22、建省就是采纳的这种方法，效果比拟好。 另外，王国军主见完全放弃现有的农村社会养老保险制度，另起炉灶，建立“从城乡二元保障到根本保障、补充保障和附加保障的城乡有机连接的社会保障制度”。在根本保障中，农业劳动者通过税收的方式，向全国统一社会养老保障机构交纳社会养老保障税，社会养老保障税率应按各地农夫的收入水平、物价指数和人口预期寿命而分别制定；在补充保险中，假如农夫受雇于人，超过一段时间后，雇主和雇工必需按雇工工资的法定比率向社会保障治理机构交纳社会补充保障费；在附加保障中，农夫可以参与商业保险或个人储蓄的方式获得保障(刘书鹤等1998)。 五、需要进一步讨论的问题 尽管农村社会养老保险已经进展了
23、10多年，也积存了相当多的讨论文献，但由于为农夫这类非雇佣的独立劳动者建立社会保障本身就是一个难题，而且我国尚处于社会主义初级阶段，经济实力还不够兴旺，农村的社会生产力总体而言还比拟落后，是典型的二元经济构造。因此到目前为止，关于农村社会养老保险仍旧有很多需要进一步讨论的问题，其中比拟关键的是以下几个： 1.农村社会养老保险的筹资方式 很多讨论者都提出应当在农村养老基金筹集时增加政府扶持的力度。但是这个“力度”应当有多大比拟适宜，即既能充分调动农夫投保的积极性，政府又能担当得起?在这个问题上社会公正与经济效率之间的替代关系如何?对于这些问题，都缺乏明确的定量分析，甚至连定量分析的框架也没有，这
24、样“加大政府扶持力度”便缺乏科学的指导，难以落实。 2.农村社会养老保险的治理机构设置 按国际上通行的做法，社会保障基金的收缴、治理和发放应当遵循三权分立的原则。但是我国农村社会养老保险在1998年以前根本上完全由民政部门独立治理，1998年以后移交给劳动与社会保障部门，也是一家说了算。权利缺乏监视是基金安全难以保障的关键，因此农村社会养老保险的机构设置应当进展改革。但怎样改，怎样表达权利的监视与制衡是目前已有的文献中讨论得较少的问题。 3.城乡养老保险的连接问题 我国现有的农村社会养老保险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的根底，根本无法连接。但是随着我国经济改
25、革的深入，城市化的步伐将会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，两种不相连接的养老保险体系将成为劳动力自由流淌的障碍。因此，王国军提出了“三维的城乡有机连接的社会保障制度”，是特别有益的尝试，但其中有一些关键问题仍无法解决。比方在根本保障中，国家是否赐予补贴?假如给，给多少比拟适宜?假如，全国公务员的共同天地不给，较富有的农夫是否会感觉“吃亏”而不愿参与?因此关于这个方案还有很多问题需要讨论。 关于农村社会养老保险思索_保险学论文 关于农村社会养老保险思索_保险学论文 关于农村社会养老保险思索_保险学论文 社会养老保险思索 我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的80以上，其中60岁以上的老
26、人已达8000多万，占农业人口的9.1.据猜测，到下一个世纪的二三十年月，我国老龄人口将上升到总人口的23左右，到那时候我国将成为一个负担沉重的老龄型国家，给社会的经济进展将带来一系列的冲突。随之而来的赡养冲突也会日益突出，如不未雨绸缪，将严峻阻碍社会的进展，影响社会文明和社会稳定。因此，农村社会养老已成为摆在各级政府面前的一个重大社会现实问题和事关全局、迫在眉睫的战略任务。 一、家庭养老现状及老人心态 随着市场经济的进展和价值观念的变化，家庭养老面临着严峻的挑战。 1995年，针对农村的养老问题，我们在富平县进展过一次百户家庭养老现状调查，结果说明农村家庭在养老问题上，子女孝敬老人或根本能履
27、行赡养义务的占44，在赡养问题上争争吵吵、有分歧、有冲突的或尽赡养义务有困难的占36，不尽赡养义务的占17，因赡养问题引起纠纷、告状诉讼的3.以上状况说明，几千年遗留下来的“养儿防老”的家庭保障体系已难以适应社会进展的需要。随着人们生产和生活社会化程度的不断提高，以家庭养老为主、社会养老为副的农村养老现状，逐步地要进展到以社会养老和靠自身的积存养老为主，家庭养老为补充的社会化养老趋势上来。据调查，消失这些现象的主要缘由是：1.改革开放以来，人们的价值观念和道德观念发生了一系列的变化，青年婚后即与父母分家另立门户已成为普遍现象。这一方面有利于培育其独立创业意识，另一方面也使赡养孝敬老人意识渐渐淡
28、薄。2.随着农村产业构造和商品经济的进展，土地不再是维系家庭的主要生产对象，一些青壮年从事商业和工副业，常年在外打工，甚至“乐不思蜀”，也给身在农村的老年父母的生活带来了肯定的困难。1996年笔者在华阴市检查工作时，对官北乡青山等三个村，以“你认为目前最迫切需要解决的问题是什么”进展问卷调查，结果是：有87的农夫普遍关注的是养老问题，其次是医疗问题。3.随着人类寿命延长，独生子女通婚，造成一对夫妇，上养四个老人，下养一个孩子的家庭单元构造（亦称421构造），使家庭经济上难以负担，生活照料、精神抚慰更难以顾及。 市场经济进展和价值观念的变化也带来了农村老人心态的变化。由于年老多病，奉献愈来愈小，
29、老人在家庭中地位随之受到减弱。经济支配权利非常有限（有支配权的仅占17，无支配权的占46），加之，医疗费用的上涨和家庭承受力量之间的冲突，因而老人在家中得不到应有敬重，甚至受到岐视或虐待。许多老人自卑感增加，自认为“老了、，全国公务员的共同天地不中用了”，“活着是多余的”。他们看不到自身的价值，感慨晚年的凄苦，失去生活信念，消沉愁闷，性情孤癖，同时又怕活着无人养，病了无人医，不能动弹，无人侍候。 二、建立农村养老保障制度势在必行、功在千秋 农村社会养老保险是国家为解决马上到来的老龄化社会问题而建立的一种社会福利保障制度，是一种储蓄积存式的社会保险，是依据国家宪法和有关法规，由政府组织的非盈利性
30、质的社会福利事业。 为顺应历史的进展，积极稳妥地解决好农夫的养老问题，1991年，民政部在国内外调查的根底上出台了县级农村社会养老保险根本方案，同年在山东牟平县组织试点，随后在全国逐步推广，至此一个上为国家分忧，下为百姓解愁的养老保障体制在党中心、国务院和地方各级党委政府的重视下，在全国各地开头启动。到目前，全国约有2亿农夫投保，掩盖面占应投保人数的20，积存保费一百多亿元。我市的这项工作起步于1992年，1993年减轻农夫负担，使刚刚起步的农保工作，在基层干部思想上消失了误区；1994年机构改革，又受到了冲击；1995年、1996年自然灾难，再次使工作受到影响。尽管这项工作举步困难，但在各级
31、党委政府的重视支持下，截止1997年6月底，全市已有15万人参保，积存保费2500万元，消失了保费六个县超百万、四个县超三百万的良好势头。从我市当前进展的形势看，虽然工作经费缺乏、宣传力度不够、投保掩盖面仅占440万农夫的3，但我们深信，随着市场经济体制的推行和政策的深入人心，深受广阔人民群众欢送的农村社会养老保险事业肯定会取得更大的进展。理由：（1）在建立市场经济进程中，保障农夫生活是社会稳定和市场经济进展的维系机制。中共中心关于建立社会主义市场经济体制若干问题的打算中指出，要建立多层次的社会保障制度，为城乡居民供应同我国国情相适应的社会保障，促进经济进展和社会进步。我国要逐步推行市场经济体
32、制，市场经济必定会消失竞争，竞争中又必定会消失社会弱者，加之机构改革、精减冗员，社会失业者在肯定阶段会增加，这就需要政 关于农村社会养老保险思索_保险学论文第2页 府的宏观调控来保持社会公正，调控的手段主要是加大社会保障的力度。假如在推行市场经济的进程中，社会保障工作跟不上，特殊是占全国人口80以上的农夫的后顾之忧解除不了，就可能由于安排差距拉大、犯罪因素增加而影响社会稳定；由于道德下滑而制约经济进展、延缓社会进步等。（2）有利于规划生育政策的长期顺当实施。要进展经济，实现小康，首先要掌握人口增长，要长期实施规划生育国策，首先要，全国公务员的共同天地妥当解决好农夫的养老问题，农夫一旦熟悉到农村
33、养老保险的积极作用，规划生育工作就会变成群众的自觉行动。（3）乡镇企业是农村经济的一支主力军，在社会主义市场经济中，企业经营消失风险甚至倒闭这是常有的事，在这种状况下，企业职工的退疗养老保障又将如何表达，成为长期从事乡镇企业生产的农夫的一大心病。农村养老保险为企业职工的晚年生活供应了牢靠的保证，这将会大大提高乡企职工的生产积极性。同时，农村社会养老保险的推行，还可以调整人际关系，表达社会主义物质文明和精神文明，它代表了亿万农夫的心声，所以说农村养老保险不但是解决农夫养老问题的根本途径，而且是一项造福农夫、惠泽子孙的千秋伟业。 新型农村养老保险试点工作宣传方案 新型农村养老保险试点工作宣传方案
34、为确保新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点工作顺当开展，惠民政策落到实处，特制定新型农村养老保险试点工作宣传方案，请仔细贯彻执行。一、指导思想建立新农保制度是深入贯彻落实科学进展观、加快建立掩盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、转变城乡二元构造、推动根本公共效劳均等化的重要根底性工程，是实现广阔农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农夫收入的重大惠民政策。各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对新农保试点工作重要意义、根本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农夫积极参保。二、工作机构及
35、职责为确保新型农村养老保险政策宣传到位，不留死角，特成立宣传工作领导小组组 长：(县人民政府副县长)副组长：(县政府法制办主任)(县劳动和社会保障局局长)成 员：(县委宣传部副部长、县播送电视局局长)(县民政局局长)(县人口和规划生育局局长)(县残联副主席)各乡镇人民政府乡镇长领导小组办公室设在县劳动和社会保障局，由同志兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组各成员单位职责：县劳动和社会保障局：负责新型农村社会养老保险试点宣传工作的部署、实施、催促县播送电视治理局：负责新型农村养老保险试点相关政策的宣传工作。县民政局、县人口和规划生育局局长、县残联：负责效劳人群的新型农村养老保险试点宣传工作。各
36、乡镇人民政府：负责区域内新型农村社会养老保险的宣传工作。三、时间与步骤1、召开新农保发动大会(12月20日-12月25日)召开由新型农村社会养老保险试点工作领导小组参与的新型农村社会养老保险试点工作发动大会，对新农保工作作全面部署，提高各级各部门对新型农村社会养老保险的熟悉。各乡镇人民政府要组织由乡镇干部职工及村组干部参与的发动培训大会，增加责任感和紧迫感，让每一位干部职工知晓政策、熟识政策。2、实行敏捷多样的形式，大力开展新农保政策宣传。(12月25日-1月4日)宣传部要通过电视报纸不连续地宣传新农保政策，对新农保政策实施过程中的典型事例作本文 一次深入专题报道;劳动和社会保障局要组织开展新
37、农保政策宣传询问活动，制作宣传资料。各乡镇要组织开展新农保政策宣传询问活动，在人口密集的街道悬挂宣传标语，组织各村小组通过板报、播送大力宣传新农保政策，张贴新农保宣传口号。组织村干部及新农保经办人员深入乡镇，走村串户，宣讲新农保试点工作的重要意义、根本原则和各项政策，并对农夫提出的问题准时答疑解惑。各新农保经办机构、县劳动和社会保障局、县民政局、县人口和规划生育局局长、县残联等要悬挂新农保宣传标语，在效劳窗口摆放新农保宣传单。要通过广泛努力使新农保政策家喻户晓，人人皆知。附：新农保宣传标语及口号1、新农保宣传标语：以科学进展观为指导，仔细落实新型农村社会养老保险试点工作推动新农保制度建立，加快
38、建立掩盖城乡居民的社会保障体系新型农村养老保险，让农夫养老有保障抓实新型农村养老保险，统筹城乡协调进展新型农村养老保险保根本、广掩盖、有弹性、可持续2、新农保宣传口号：新型农保好，政府帮养老新农保，政策好，您就安心来养老。参与新农保，不用愁养老。新农保，真是好，老来无忧儿女笑。福利养老金，幸福万年长。拥有新农保，幸福伴农夫，和谐进农家。新农村，新进展，农村社会养老保险撑起农夫养老的爱护伞。农村养老保险，造福千万农夫。新型农保是靠山，老有所养才平安。人生之路，新农保相助。 如何推动社会养老保险思索 如何推动社会养老保险思索 如何推动社会养老保险思索 自1998年政府机构改革，农村养老保险由民政部
39、门移交给劳动与社会保障部以来，受治理体制改革、利息持续下调及中心关于农村社会养老保险政策变动的影响，全国大局部地区农村养老保险事业，消失了参保人数下降、基金运行难度加大等方面的困难，一些地区农村社会养老保险工作甚至陷入停顿状态，许多在基层工作的同志不知道农村养老保险下一步工作如何进展，消失了这样那样的困惑与不理解。我们认为，我国的农村社会养老保险工作不应终止，应当稳妥推动。 1.根本政策要稳定。 我国农村社会养老保险方案的根本思想是：坚持低标准起步，坚持个人缴纳资金为主、集体补助为辅的原则，坚持以个人账户为主的储藏积存的保险方法，坚持自愿参与与政策鼓舞相结合的政策措施，坚持社会养老保险与家庭养
40、老保障相结合的制度。这些政策从总体上看是符合实际状况的，应当连续坚持，并要逐步完善。国家关于农村养老保险的方针政策变化无常，不利于这项工作的开展。农村社会养老保险最早提出按商业保险运行，但商业保险公司因本钱高、保费难征集而失去积极性。民政部门开展起来这项工作之后，又有人提出农村养老保险应不应由政府部门办理的问题，担忧增加农夫负担。1998年把农村养老保险移交到劳动与社会保障部门，移交工作缓慢，致使很多地方工作消失了停顿、滑坡。对如何开展农村社会养老保险熟悉的不统一，影响了工作人员和农夫的积极性。国家关于农村养老保险的原则性意见或大政方针，要根本统一并保持根本稳定，这是稳妥推动农村养老保险的前提
41、条件。 2.法律地位亟待确立。 通过立法的形式建立与健全社会保险与社会保障制度，是世界各国开展社会保险工作的通行做法。经过10多年的改革探究，我国已经建立起城镇社会保险制度的根本框架，并根本形成城乡社会救助制度的雏形。目前正在起草社会保险法等有关法律，这将促进我国社会保险制度的安康进展。作为一项全国性的法律，社会保险法不能仅仅面对城镇居民，把广阔的农夫排斥在外。随着我国工业化、城镇化的快速推动，越来越多的农村居民将离开土地，需要进入到社会保险体系中来。农村社会保险是我国社会保险制度的重要组成局部，应当明确其法律地位。应当从法律上明确，不仅城镇要建立社会保险制度，农村也可以搞社会养老保险，特殊是
42、有条件而又自愿开展这项工作的地区。应当允许开展农村养老保险，并成为全国社会保险制度的有机组成局部，受到法律的爱护。 3.坚持因地制宜与自愿原则，避开农村养老保险制度的“一刀切”。 我国幅员宽阔，地区差异很大。广阔农村地区更是千差万别。受经济进展水平、经济承受力量、保险意识等方面的制约，短期内让全国农夫普遍参与进来是不行能的。要坚决避开强迫农夫参与的做法，杜绝“好心做坏事”。由于这不仅增加农夫的负担，而且也不行能长久。只有坚持自愿原则，并通过集体补贴与政策引导，才能使这项工作安康持续地运行。对经济条件好的富有地区来说，集体补贴一局部，个人缴纳一局部，经济条件是允许的，农夫是有积极性的。贫困地区的
43、农夫，普遍开展养老保险的条件不成熟。但是局部农夫具有保险意识。他们小钱当大钱花，参与养老保险的积极性甚至比富有地区的还高。在自愿的前提下，无论是贫困地区还是富有地区，都可以搞养老保险。与开展养老保险制度不应“一刀切”一样，目前也不应把已经开展起来的农村社会养老保险普遍转向商业保险，以避开政策骤变对这项工作的冲击与不利影响。要避开单轨制，坚持双轨制。应当允许有条件的地区连续开展社会养老保险，不情愿连续这项工作的地区可以转向商业保险。我们在调查时地方的同志普遍反映，不要对农村社会养老保险实行“一刀切”政策。烟台等地的同志反映，至少应允许沿海兴旺地区在自愿的前提下，连续开展这项工作。 4.坚持个人账
44、户积存模式，不能搞社会统筹，不能搞个人账户空帐。 现行农村社会养老保险制度,坚持个人账户积存模式，资金全部进入个人账户。在户口迁移等状况下可以退保或转保。这有利于保证农夫参与社会养老保险制度的自主性，也有利于该制度运行的敏捷性。由于大局部地区农夫参与养老保险缺乏集体补贴，不能向城镇，全国公务员的共同天地养老保险那样实行社会统筹与个人账户相结合的模式。搞社会统筹，外表上“公正”，但条件不允许，“杀富济贫”，农夫目前是没有积极性的。依据目前经济条件与农夫思想觉悟水平，全部积存资金进入个人账户，成为个人的财产，并且在投保时集体有补贴，农夫是有积极性的。在农村搞社会养老保险，目前只能是完全积存制。既然
45、是完全积存制，必需坚持“实账户”，不能搞个人空帐。任何机构、部门或个人，都不许挪用农村养老保 如何推动社会养老保险思索第2页 险基金。 5健全制度，保证农村养老保险基金的保值增值。 自1996年以来，我国利率连续下调，对农村养老保险个人账户的承诺利息造成了很大压力。为了使资金能够平衡运行，养老保险账户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率（贴现率）计算出的养老金。一些人感觉有一种被哄骗的感觉，并对农村养老保险的进展造成了不利影响。这个状况说明，完全积存制的农村养老保险，积存起来的资金必需保值增值，否则将变成历史包袱。健全制度是保值增值的关键。首先要保证资金的安全性，由于增值最大
46、化并不是养老保险基金的最大目的。购置国债仍是主要的选择，并且应保证投资基金的肯定安全。其次，允许养老保险基金进展适当的投资组合，适当放宽投资的领域。我们在烟台、上海等地调查，目前养老保险基金的增值率一般在5左右，高于同期银行利率。除去治理本钱，仍有肯定的积存节余。他们表示，假如让他们适当进入市政根底设施建立等投资领域，可进一步提高盈利率。再次，可以通过法律程序，在保证资金安全性的前提下，推行投资代理制,将局部养老保险基金交由专业投资公司进展投资，可以提高积存资金的增值率，促进资本市场的进展。另外，由于农村养老保险基金大多集中在县级保障部门（分布在乡镇的资金正逐步向县级部门集中）。受人才、信息、
47、投资力量等方面的限制，可以规定，不能保证适当增值率的投资主体，要在肯定期限内放弃投资权，允许将养老保险基金全部上缴，由省级部门负责保值增值并担当责任。省级部门不能实现保值增值的，可以将基金交由全国有关机构治理。福建省就是采纳的这种方法，效果比拟好。只有实现积存基金的保值增值，投保农夫的养老才有保障，才能实现这种积存制养老保险制度的初衷。 6.完善农村养老保险个人账户的补贴制度。 为了促进农夫参与社会养老保险制度，民政部及各地区规定了集体补贴的一些方法。比方一些地区按交费额进展补贴，这在集体财力比拟兴旺的村庄和乡镇比拟普遍。大局部乡镇规定了按职业与职务赐予补助的方法。相对来说，收入比拟高、投保金额大、属于特别职业的“村民”，得到的集体补贴比拟高，而一般的一般农夫得到的集体补贴比拟少。为了使社会养老保险制度真正发挥其社会互助职能，有力量进展补助的乡村，应尽可能实行按人头补助的方法。在肯定程度上避开“穷者愈穷”、“富者愈富”的局面，使补贴制度更“公正”，更好地发挥社会保障制度的调剂功能。 7.协调好农村社会养老保险与其他社会保障制度的关系。