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1、 住房公积金制度研究的力作 陈杰 由于多年来在讨论和政策询问工作中颇多涉及住房公积金制度，自从知晓安徽工业大学王先柱教授于2023年中标主持教育部哲学社会科学讨论重大课题攻关工程“建立公开标准的住房公积金制度讨论”（14JZD028），就始终关注这个课题的讨论进展，也不断在国内外多个知名学术期刊上看到这个课题团队发表的高质量成果，从中受益许多，为此特殊期盼看到这个课题的最终成果。近期得知该课题的最终成果不仅顺当通过课题结题评审，还入选了“十三五”国家重点出版物出版规划工程，并由经济科学出版社以建立公开标准的住房公积金制度讨论为题出版，很是期盼。 在收到惠赠的样书后，一口气读完，该书的系统性、完
2、整性和前沿性让我叹服。全书共计62万字，分为8篇、23章，依次讨论了住房公积金制度背景与功能定位、作用发挥与“扩面”需求、制度公正与保障差异、运行机制与公众评价、治理体制与机构效能、风险研判与系统防控、国际模式与阅历借鉴、公开标准与改革路径。该书体系架构完整，规律思路清楚，并有诸多新奇创见。作为一名长期关注住房公积金制度进展的讨论者，对于该成果的出版我感到由衷地快乐，想借此时机谈谈阅读该书及对住房公积金制度的一些体会和思索。 住房公积金制度自1991年在上海市试点实施以来，至今已经走过了30年的进展历程，在历史上为中国住房制度改革和住房金融体系构建都做出了重大奉献。但随着中国住房制度和经济社会
3、的快速进展变革，住房公积金制度所处的环境和面临的形势任务，都在发生重大变化。 2023年11月，党的十八届三中全会通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题的打算中提出，“建立公开标准的住房公积金制度，改良住房公积金提取、使用、监管机制”。正是依据这一政策精神，教育部设立了“建立公开标准的住房公积金制度讨论”的哲学社会科学重大课题攻关工程，也成为这本书的来源。 2023年3月，十三届全国人大四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会进展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要明确要求“完善住房市场体系和住房保障体系”，特殊针对住房公积金制度改革作了特地说明，要求“改革完善住房公积金制度，健全缴
4、存、使用、治理和运行机制”。这说明住房公积金制度改革仍在路上，同时意义重大。 建立公开标准的住房公积金制度讨论对当前住房公积金制度改革有诸多指导参考作用。概括而言，该书的突出奉献和特点有以下三个方面： 一是全面系统答复了有关住房公积金制度的疑难问题。长期以来，无论是实务工还是理论工，对于住房公积金制度都存在着一些怀疑。这些怀疑包括：（1）政府支持居民住房的融资制度安排的必要性和各国做法差异性及其可借鉴性;（2）强制性缴纳住房公积金的理论依据和机理是什么;（3）在目前阶段，住房公积金制度在解决住房问题上究竟能发挥什么作用，功能定位是什么，发挥作用的途径和方式是什么。包括但不仅限于，对已经解决住房
5、问题的职工连续缴存的意义何在，对于買不起房或不想买房的缴存职工又意义何在，或住房公积金制度对解决这局部人的住房问题能起什么作用;对于进城务工的农夫工等新市民群体，他们又能从中如何受益;（4）住房公积金的增值收益的属性该怎么确定;（5）住房公积金以城市为单位的治理体制，利弊在哪里，是否需要及如何改革;（6）住房公积金的现行决策治理体制机制，是否需要改革，治理中心的属性与功能是否需要改革;（7）住房公积金资金的安全及保值增值如何得到保障。为了答复好上述问题，在承接课题的几年中，课题组成员先后实行了专家座谈会、问卷调查、个案访谈、理论讨论、实证分析等多种讨论方法，稳步推动课题讨论。为了集思广益，课题
6、组还召开了屡次研讨会，听取各位专家意见和建议，猎取住建部门领导和住房公积金治理部门专家的精准指导，从而逐步厘清了上述怀疑。这些讨论成果在本书中都有充分的表达，课题组对上述问题的具体解答对当前政策实践具有很好的参考价值。 二是讨论方法具有多样性，讨论视角具有多元性。王先柱教授课题组在2023年和2023年先后组织并实施了两次实地专项问卷调查，深入多个省份和城市的住房公积金治理中心，搜集了大量的一手资料。课题组还使用了相关统计数据和一些住房公积金治理中心的数据库。基于此，该书将定性分析和定量分析有机结合，将住房理论与政策实践深度融合，增加了论述的深度。与此同时，该书不仅从客观层面深入讨论了住房公积
7、金制度的运行绩效与作用机制等，而且还从主观层面充分探讨了住房公积金制度的公众态度和社会评价，将以增进民生为导向的进展理念寓于科学讨论之中，有助于更加科学全面地对住房公积金制度作出评价，也拓宽了讨论视野，让人有耳目一新之感。 三是重点答复了住房公积金制度的改革出路。对于如何进一步建立公开标准的住房公积金制度，该书对政策性住房金融的国际阅历进展了总结，系统性梳理了我国住房公积金制度的进展历史，结合我国的宏观经济进展、城镇化进程、政策改革取向等多个方面的因素，基于书中系统性的理论分析和实证讨论结果，详细争论了住房公积金制度改革的多种可能方案，并指出住房公积金制度改革需要重点实现两个方面的目标，即公正
8、公开和标准高效。前者强调的是住房公积金制度应在掩盖面上持续扩大到城市中低收入群体和新市民群体，后者则强调的是住房公积金需要持续优化使用及监管机制等。而且，该书也明确指出政策性住宅金融机构应成为将来住房公积金制度的进展方向。 总结来说，该书为改革完善住房公积金制度，健全住房公积金缴存、使用、治理和运行机制做出了卓有成效的探究，能够为下一步改革完善住房公积金制度供应理论参考。 在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新进展格局中，在满意全体人民对更高水平宜居安居要求的过程中，住房公积金制度的进展正面临许多新状况新问题，也面对诸多新挑战新任务。住房公积金制度在新时代中的功能定位与体制机制设
9、计，需要一方面加紧顶层设计，另一方面在改革试点创新的基层实践中获得反应和吸取阅历启发，形成良性互动，从而逐步完善。很期盼王先柱教授团队及国内其他讨论者将来连续深化理论讨论，严密跟踪各地住房公积金制度的最新实践，取得更多高水平讨论成果，为完善中国政策性住房金融体系、促进中国房地产市场安康进展、实现人民对美妙生活的憧憬供应更多智力支持。 猜你喜爱 公积金课题住房 住房保障实践探究中国房地产学术版(2023年2期)2023-03-14第十单元 课题1常见的酸和碱（其次课时）学校教育讨论(2023年29期)2023-10-21“研”少先队活动(2023年11期)2023-03-11辽宁公租廉租房并轨运行共产党员上(2023年4期)2023-04-25从课题指南或总课题中选课题小学教学讨论(2023年1期)2023-02-07