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1、 人大常委会构建和谐社会讲话 落实科学进展观，构建社会主义和谐社会，努力建立小康社会，已经成为党和国家各项工作的总目标和主旋律。和谐社会是小康社会的一个根本特征，并为“三个文明”建立制造条件。这就需要我们不但要把贯彻落实省、市委人大工作会议精神的过程作为推动社会主义民主法治进展的过程，更应当作为推动构建社会主义和谐社会的过程。因此，我们的工作规划肯定要围绕落实科学进展观，构建社会主义和谐社会这个核心来思索，工作运行肯定要依据构建社会主义和谐社会这个需要来开展，工作成果肯定要根据构建社会主义和谐社会这个目标来检验，积极主动地、全方位地把人大工作摆进构建社会主义和谐社会这个宏大实践中，充分发挥应有
2、的职能作用。 人大常委会要在加快经济进展上有所作为 社会主义和谐社会能不能建成，关键取决于经济能否保持可持续的进展，制造出更加丰富的、满意人们生活需要的物质财宝，贫困不是社会主义，贫困也建不成和谐社会，虽然经济进展不是唯一的，但却是第一位的。不管在什么时候，什么状况下，我们都要把推动经济进展作为首要任务。今年五月省委在我市召开了常委会现场办公会议，有针对性地指明白绥化经济进展的方向和措施，全市上下正在仔细贯彻落实这次办公会议精神。据此，我们人大在推动经济加快进展发挥职能作用上，应从以下三个方面努力：一是效劳经济进展。相比拟而言，人大常委会效劳经济进展，具有两大优势：一个是阅历优势。常委会组成人
3、员，特殊是主任会议成员，绝大多数来自党政主要领导岗位，具有丰富的抓经济工作的阅历，对经济进展规律更简单把握；另一个是位置优势。人大常委会虽然不直接从事经济进展工作，但从监视角度讨论经济工作，因而对经济进展的趋势看得会更清晰，这就是“旁观者清”。大家凭借这样的优势，通过对政府工作报告和国民经济和社会进展规划的审议和执行状况的监视，通过列席有关会议，通过相关视察、调查，通过参与中心组学习等途径，提出具有前瞻性的意见、建议，以对政府的经济工作产生积极的影响，促使政府不断解放思想、更新观念、创新思维，始终用先进的科学的理念指挥经济进展工作。二是推动经济进展。在整个生产力构成中，人是最积极、最具打算性的
4、要素。要全面贯彻敬重劳动、敬重学问、敬重人才、敬重制造的方针，敬重和爱护一切有益于人民和社会的劳动。从人大常委会是人民的代言机关的实际动身，通过广泛宣传发动、作出决议打算等行之有效的工作，努力在本行政区域内树立和营造这样一种观念和气氛：不管是体力劳动还是脑力劳动，不管是简洁劳动还是简单劳动，但凡为县域经济进展做出奉献的劳动，都是荣耀的，都应当得到成认和敬重。要通过发出建议和号召的形式，鼓舞人们干事业、干成事业，形成让一切学问、劳动、技术、治理和资本的活力竞相迸发，让一切制造社会财宝的源泉充分涌流的局面，全面调动起本行政区域内广阔人民群众的积极性和制造力，形成上下一心，共同推动经济进展的良好态势
5、。三是保障经济进展。要特殊加强对国民经济运行状况的关注，依据不同时期，不同工作重点开展检查、视察、调查，通过行使好人大的法定职权，解决经济进展过程中的各种冲突。对于政府通过实践检验确有成效的做法和阅历，要通过肯定渠道和形式赐予宣传和表扬，进一步激发他们工作的积极性；对于政府在指挥经济工作中消失的问题和失误，要准时沟通、交换意见，毫不避讳地指出，促进依法行政；对于阻滞和影响本地经济进展的环境、政策等问题，要不遗余力地帮忙解决，为经济进展供应良好的条件，支持政府的工作。总之，人大常委会要把促进本行政区域经济进展作为一项中心任务来抓，深入讨论，时刻不能放松。 人大常委会要在维护弱势群体利益上有所作为
6、 和谐社会非常重要的一点就是公正。近年来，我们绥化经济总体上得到了长足的进展。但是，在改革、进展的过程中，由于不同的阶层所处的社会位置和角色不同，所享受的进展成果不同，因而形成了利益关系的分化和冲突。当前最突出的是城乡差距、贫富差距过大，并有日益扩大的趋势。而我们面临的一个普遍问题是没有建立起一整套行之有效的、与经济进展水平相适应的利益均衡机制，也就是说，“蛋糕”正在做大，但公正公正分蛋糕的机制规章没有建立起来，形成了一个相对的弱势群体。为那些弱势群体猎取相对公正的生存进展环境，是我们尽职尽责题目中的应有之义。一要加强对弱势群体的经济救济。这项工作实质就是三条线，第一条是最低生活保障。人大常委
7、会要适时开展最低生活保障资金使用状况和享有人员的资格状况的调查，听取政府相应组成部门负责人专题汇报，保证低保资金，用到的确符合条件的人员身上；其次条是社会保险。要加强对养老、医疗、住房等各项专项基金的监视检查，确保各项匹配基金按时足额到位，确保各项应由个人缴纳资金按时足额到位，确保各项基金不被挤占挪用，形成风险；第三条是城镇下岗职工再就业。要加强对劳动人事部门各种招工、招考工作的监视，做到公正、公正、公开，人人时机均等，避开暗箱操作；要催促政府劳动部门加大劳务输出力度，扩大就业地域；要协调好各部门之间的关系，为下岗职工自己创业时在资金、工商登记、税收、场所等方面供应支持和帮忙。二要加强对弱势群
8、体的法律救济。法律救济往往是弱势群体爱护自己合法利益的底线。人大常委会对此肯定要负起责任。要监视政府依法行政。主要是监视政府执法行为是不是程序化、执法人员是不是合法化、执法文书是不是标准化，避开因政府执法部门影响行政相对人的利益，要监视“两院”公正司法。近年来，从市人大常委会受理的上访案件看，涉法案件明显增多，虽然不能确定都是司法不公造成的，但至少说明司法机关的裁决并没有和法律给予其最终及最高裁判的权威相符。因此，肯定要加强对法、检两院的监视，健全包括人民陪审员、人民监视员、个案监视等在内的监视机制，维护好人民群众的合法利益；要加强对律师队伍的监视，要催促政府主管部门加强对律师的从业行为、收费
9、标准、职业道德的监视检查，标准行为，造就一支公正廉明的律师队伍，还百姓以信任。三要让弱势群体知政。加强对常委会信访人员的培训，提高素养，增加群众观念，忠实地记录和反映人民群众的意愿和呼声。加强同政府及组成部门和法、检两院的协调沟通，对除依法保密的内容以外，都要尽最大可能让弱势群体了解和把握，使他们的不满心情得到释放，心中的疑虑得到解除，使他们的合法权益得到保障，这样才能理顺心情，化解冲突，保持社会稳定。 人大常委会要在进展社会主义民主政治上有所作为 和谐社会首先是民主社会，民主的根本点是公民的根本权益得到保障，是“以人为本”，保证人民当家作主，坚持和进展人民民主，并使这种民主能够制度化、标准化
10、和程序化，推动社会主义民主政治的进展，正是人大及其常委会的份内之职，应尽之责。 要畅通知政渠道。知政才能议好政，议好政才能督好政，知政是人大常委会做好监视工作的前提。因此，人大常委会要与“一府两院”之间建立起必要的信息沟通制度，要求“一府两院”落实好“阳光工程”，该让人民知道的政策、程序都要公开，同时要随时将各类决策、信息、重大大事实行稳妥方式向人大常委会全体组成人员通报，便于组成人员议政时有针对性，作出的决议打算有可操作性。 要加强人民代表大会制度宣传。人民代表大会制度在绥化实施已有五十多年的时间，但目前仍旧有一局部人，甚至是领导干部不清晰人大及其常委会的性质、职能，不知道人大及其常委会在整
11、个国家机构中的地位和作用，给我们的工作带来了肯定的负面影响。这里面有其自身学习不够的问题，也有我们自己宣传不够的问题。今后工作中，肯定要把人民代表大会制度宣传作为常常性的工作来抓，走到哪里说到哪里，什么场合适宜就什么场合说。比方，县(市)委学习中心组学习，人大开展“三查(察)”，对下指导工作，对上汇报工作，都要不失时机地宣传，使人民代表大会制度这种民主制度真正深入人心。 要扩大民主范围。随着经济的进展，广阔人民群众的民办法识在不断提高，越来越多的人到人大上访就充分说明白这个问题。同时，我们应当看到，民主是一个渐进的过程，推动民主进展步伐，需要长期的努力。在这个过程中，我们要从自我做起，从现在做
12、起，正确指导和培育广阔人民群众的民主行为。对于群众反映的热点难点问题，我们必需予以高度重视，仔细争论讨论，提出切实可行的解决方案。要增加人大常委会工作的透亮度。建议人大常委会建立新闻发言人制度，每次常委会会议完毕之后，常委会要指定一名发言人，就会议的内容、形成的决议、打算和审议意见及形成过程向新闻媒体、向全社会，让广阔人民群众准时全面地了解常委会的工作。同时，还要建立健全公民旁听常委会会议制度，更好地发挥人民群众治理国家和社会事务、治理社会事业的仆人翁作用，使常委会争论、打算的议题最大限度地表达人民群众的意见和建议。 要大力培育具有剧烈民主政治意识的干部队伍。一方面，要通过加强培训教育，使人大
13、干部具备与本职工作相适应的民办法识；另一方面，还要把人大常委会作为提高其它行业干部民办法识和法制观念的基地，通过挂职、沟通等形式，使各行业干部都成为讲民主之言，做民主之事的优秀干部，为提高党的执政力量效劳。 人大常委会要在激发代表的积极性和制造力上有所作为 社会主义和谐社会的构建，需要全社会方方面面的共同努力。人大代表是广阔人民群众选出的行使自己权利的代言人，具有广泛的代表性和影响力，他们的一言一行，一举一动，具有示范、引导和带头作用，是构建社会主义和谐社会不行缺少的重要力气。所以，充分激发代表的积极性和制造力，就成为我们人大常委会的一项重要工作任务。一要发挥好代表经济建立主战场带头人的作用。
14、我们有许多代表战斗在经济工作第一线，他们有的把握经济政策，有的站在经济前沿，有的知晓经济信息，在他们中间，隐藏着推动经济进展的丰富能量。人大常委会要用经济的思维，独到的视角，有效整合这些资源，通过强强联合，优势互补的形式做大经济规模，通过扶贫帮弱、奉献爱心的形式实现共同致富，通过自主创业、滚动进展的形式到达合法先富，使我们的代表在经济建立主战场成为带头人和带头议政的人民的代言人。二要发挥好代表民主法治宣传人的作用。社会主义和谐社会，首先是民主法治社会。各级代表本身是国家权力机关的组成人员，具有知法、懂法、守法的良好素养，同时，他们也明白我们国家的政治体制，明白人民代表大会的地位和作用。人大常委
15、会要按区域、按党和国家不同时期的工作重点，分专题向代表压担子，让他们分区包片、包战线，去宣传党和国家的方针政策，宣传人民代表大会制度，宣传与百姓关系亲密的法律法规，在促进广阔人民群众民主观念进步和法制意识增加的进程中做出应有奉献。三要发挥好代表人民冲突调整人的作用。和谐社会还有一个重要的标志，就是人民内部冲突得到妥当处理。代表是广阔人民群众选出的自己利益和意志的代言人，在广阔人民群众当中普遍有着公正、正义的形象。因此，人大常委会要引导催促代表广泛地深入到广阔人民群众中去，了解他们的疾苦冷温和利益诉求，多做息事宁人和理顺疏通的工作，把人民群众的不满心情化解在萌芽状态，使他们心通气顺，自觉维护稳定
16、的进展局面。四要发挥好代表国家事务治理人的作用。这是代表法定的职责。要积极主动地为代表履行职责制造必要的条件，组织代表就地方国家事务中的各种热点难点问题开展“三查(察)”，鼓舞代表个人持证，开展视察活动，健全代表小组活动机制，充分发挥好代表小组的作用，以此充分表达人民当家作主。 人大常委会要在进一步完善工作运行机制上有所作为 人大常委会是人民代表大会制度的实践者、执行者。坚持和完善人民代表大会制度，就要深入探究实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的途径，这不但是常委会本职的内在要求，也是构建社会主义和谐社会的必定要求，决不是可有可无的事情。任何单纯靠习惯，靠某个人说了算的办事方式终
17、究是行不通的，尤其是在我们人大常委会这个最讲规章、最讲法治的地方，更应努力为其它国家机关做出表率。如何进一步完善人大工作运行机制，我想当前的任务主要有三项：一是要留意把握工作原则。人大常委会进展制度和程序建立，要坚持党委的领导原则。就是人大的制度和程序要符合党的路线方针政策，表达听从效劳于党委的中心工作，得到党委的批准。要坚持依法办事的原则。所列条款必需符合法律法规的规定，做到事出有理，文出有据。要坚持实事求是的原则。所谓实事求是，是指要有现实针对性和可操作性，切实管用，不是走形式，搞花架子。要坚持充分酝酿、集体打算的原则。人大常委会制定制度，虽然是常委会自身的事情，但它的执行涉及到方方面面，
18、因此，制度在通过前，要与有关部门充分沟通，深入争论，在取得全都意见前方能通过，不能“煮夹生饭”，为以后的执行埋下隐患。二是要明确主要任务。和先进地区相比，我们两级人大常委会在制度和程序建立上欠账很大，致使有些工作边实践边完善，走了不少弯路。对此，我仔细梳理一下，现在我们至少应在八个方面制定和完善相应的制度：主动争取党委领导的制度；工作协调制度；依法行使职权制度；畅通民主渠道制度；代表工作制度；宣传报道制度；指导基层人大工作制度；自身建立制度。这些制度初步统计一下，涉及一百多项，任务是很重的，应进一步增加紧迫感，加大工作力度。三是要切实保证制度顺当落实。制定制度的动身点在于取得切实效果，到达标准
19、行为，健全程序，推开工作的目的。所以，保证制度的落实非常关键。重点是调动好三个方面的积极性。首先要加强向党委的汇报和宣传，使党委关怀、支持人大制度建立工作。其次要克制畏难和怕麻烦的思想，统一意志，坚决信念，调动起人大常委会组成人员的积极性。第三要加强同“一府两院”的协调沟通，仔细听取他们的意见和建议，取得他们的认可和支持。这样，就可以保证我们的各项制度顺畅实施，取得预期效果。 人大常委会要在自身建立和机关干部队伍建立上有所作为随着经济的不断进展和社会的不断进步，各种新生事物层出不穷，新的冲突接连涌现，给我们的工作带来了新的考验。持续不断地加强自身建立，应当成为各级人大常委会常抓不懈的工作任务。
20、所谓加强人大常委会自身建立，就是为使人大常委会真正成为有权威的国家权力机关，能够正确行使法律给予的职权。通过思想上、组织上、制度上、作风上的相互联系的多层次、综合性的建立，使人大常委会具有剧烈的创新意识、饱满的改革精神、坚决的政治立场、较高的思想水平、坚实的理论根底、丰富的法律学问、较强的议政力量、务实的工作作风、旺盛的工作热忱。就目前来说，要重点提高四个力量。即：通过强化监视措施，明确监视原则，健全监视机制，选准监视内容，提高依法监视力量；通过科学界定重大事项范围，坚持法定原则，标准民主程序，提高民主决策力量；通过严格任命程序，加强任后监视，提高组织保证力量；通过强化大局观念，增加政治意识，
21、锤炼自身素养，提高议政力量。对于机关干部来说，当务之急是要全面提高效劳力量。重点是进一步加强思想建立，树立起全心全意为人民效劳、为常委会效劳、为代表效劳的观念；进一步加强队伍建立。建立起进口严格、出口宽松，年龄和学问构造合理，作风过硬的人大干部队伍；进一步加大沟通力度。在常委会工作的干部，在力量、水平和政治素养符合条件的状况下，常委会党组应尽全力向组织部门推举，使其有更为宽阔的进展空间，发挥更大的作用；同时，对于常委会内部消失的位置空缺，应优先考虑提拔任用熟识人大工作业务的内部人员，以此保持常委会机关的活力。另外，还要关怀常委会机关干部的生活，尽最大可能解决他们的后顾之忧，使他们心情舒服地做好本职工作。