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1、 人口计生工作会上领导讲话 同志们： 这次人口计生工作会议,是在全省上下深入贯彻落实省委届次全会和省届人大五次会议精神，实现“十二五”开局良好，新建立进入关键时期召开的一次重要会议。会议将兑现年度全省人口计生目标治理责任制嘉奖，签订年全省人口计生目标治理和流淌人口规划生育目标治理责任书。进京同志将全面回忆总结去年的工作，安排部署今年的重点任务，盼望各地结合实际仔细抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、创新工作，狠抓落实，为全省经济社会进展做出了积极奉献 过去的一年，在省委、省政府的正确领导下,全省上下紧紧抓住难得的历史机遇，围绕新建立和推动“四个进展”总体战略部署，着力解决影响经济社会进展
2、的突出问题，实现了“十二五”进展的良好开局。在经济社会快速进展的同时，人口计生工作也取得了优异成绩。特殊是各地、各有关部门把人口计生工作融入经济社会进展大局，以稳定低生育水平、提高人民群众幸福指数为目标，创新工作思路和方法，深入实施“康福家行动”，得到国家主管部门充分确定和积极评价，建立了人口计生全新的效劳体系和工作模式；不断完善利益导向机制，突出以经济手段调控人口增长，使更多的规划生育家庭享受到了改革进展的成果；加强基层根底和效劳网络体系建立，优质效劳“提质提速”、优生促进工程、免费孕前检查和农牧区妇女补服叶酸预防神经管缺陷工程顺当开展；强化流淌人口效劳治理，实施“三年三步走”战略，迈进了全
3、国“一盘棋”；围绕经济社会进展大局，深化人口进展战略讨论，为统筹解决人口问题供应了高质量的决策依据；经过一年的不懈努力，全省总人口掌握在568.17万人，人口自然增长率掌握在8.31，连续六年掌握在9以内，人口既定掌握目标全面完成，进入了一个持续适度稳定的进展时期。 总体衡量评判，一年来全省人口计生战线干部职工淡泊名利、不甘守势、无私奉献、主动作为、勤于思索、开拓创新，成绩优良，班子能干事、会干事、能干成事，工作有特点、有亮点、有看点，取得了“十二五”开门红，省委常委会和省政府常务会对全省人口工作赐予充分确定。这些成绩的取得，是党中心、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是各地、各部门共同团结
4、奋斗的结果，是各级人口计生部门和广阔人口计生工辛勤努力的结果。借此时机，我代表省政府，向关怀支持人口计生工作的各级党委、政府和各部门表示诚心的感谢！向全省人口计生系统的广阔干部职工致以崇高的敬意！ 二、认清形势，把握机遇，增加做好人口计生工作的责任感 人口问题是一个简单的社会系统问题。解决人口问题，必需以科学进展观为统领，进一步解放思想、创新思路，促进人口数量、素养、构造及分布相协调，促进人口、资源、环境相协调，促进人口进展、经济进展、社会进展相协调。因此，我们要全面分析当前人口形势，精确把握面临的问题和机遇，从人口部门去年提交的大量讨论课题和调研报告状况，进展提炼、归纳、分析，我感到，困难和
5、问题主要有以下方面：一是稳定适度低生育水平的任务依旧艰难。现阶段全省每年诞生人口8万人左右，人口自然增长率比全国平均水平高出3.5个千分点，掌握人口增长、稳定适度持续的低生育水平难度仍旧存在，任务照旧艰难。二是促进人口均衡进展的任务更加繁重。依据第六次人口普查显示，我省65岁以上老龄人口比例到达6.3%，60岁以上人口已达53.2万，占总人口比例已达9.45%；诞生人口性别比高出正常范围，文盲率高于全国6.15个百分点，人口城镇化水平低于全国4.96个百分点，人口老龄化加快，素养偏低，城镇化进程相对缓慢，增加了社会养老保障负担，对转变经济进展方式和提高公共效劳水平带来了巨大压力。三是人口计生工
6、作进展不平衡。表现在两个方面，一方面局部基层党政领导对人口计生工作产生麻痹松懈思想，重视程度有所下降，工作力度有所减弱。另一方面一些人口计生部门对统筹解决人口问题熟悉缺乏，工作被动。四是面临的人口压力还很大。我省自然条件差、经济总量小、生态环境脆弱，虽然这些年经济进展保持了两位数增长，但由于人口增长相对较快，经济进展的局部成果被新增人口所抵消。要实现省委提出的与全国同步进入全面小康的目标，人口压力特别大。 在分析困难的同时，也要看到我们面临的进展机遇和有利条件。一是党中心、国务院对做好新时期的人口计生工作高度重视。去年总书记在中心政治局第28次集体学习时发表的重要讲话，为做好新时期人口计生工作
7、指明白方向。国务院制定的国家人口进展“十二五”规划，把人口进展与经济、社会、资源、环境进展指标有机结合起来，明确了建立人口均衡型社会的工作目标和政策措施，有利于人口计生工作的长期稳定进展。二是国家实施新一轮西部大开发和扶贫开发攻坚战略，加快西部民族地区进展，国务院批准建立三江源国家生态爱护综合试验区等一系列政策措施，在推动我省经济社会加快进展的同时，也为人口计生工作供应了良好机遇，将在政策措施、经费投入等方面赐予较大的支持和保障。三是近年来省委、省政府下大力气解决人民群众最关怀最直接最现实的利益问题，年全省财政对民生的投入增长了31.8%，民生支出占财政总支出的75%，位次在全国靠前。各项民生
8、政策的落实、社会保障机制的逐步完善，都将促使群众的生育观念进一步转变，缩小与现行生育政策之间的距离。四是全省加快经济社会转型，推动“四个进展”战略目标的实施，进一步注意了人均指标的约束力，使各级党委、政府和相关部门更加重视掌握人口过快增长，统筹协调，倾心尽力抓好人口计生工作的主动性进一步增加。 根据事物的辩证法规律，任何工作都存在困难挑战，也伴随着机遇和有利条件，都需要我们科学分析，精确推断，有效应对，趋利避害，顺势而为。特殊需要我们抢抓机遇，切实增加加快进展的责任感和紧迫感，努力提升把握政策和机遇的力量，增加宏观驾驭本事，把人口问题放在全省经济社会稳中求进、好中求快、乘势而上、跨更加展的大局
9、中考量、谋划、统筹推动。 三、明确目标，突出重点，扎实推动全省人口计生事业科学进展 年，是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，做好人口计生工作，对圆满完成省十一届人大五次会议确定的全省经济社会进展任务和“十二五”进展目标，具有非常重要的意义。当前要重点抓好以下几方面工作，并力争有所突破。 （一）连续稳定适度的低生育水平。目前，我省的低生育水平还不稳定，年、等6个地区诞生率较上年有所上升，人口惯性增长的势头依旧强劲；城镇化、工业化速度加快，户籍制度改革，人口机械变动从净迁出转变为净迁入；80年月诞生的双独生子女组成家庭可生二孩的政策，导致政策生育率有所提高；多种因素聚拢叠加，使得我省“十二五”
10、期间人口形势仍较严峻，人口掌握难度加大，稍有疏忽低生育水平就会消失反弹。各地、各有关部门要坚持规划生育根本国策不动摇，严格执行现行生育政策不折腾，抓好重点工作及薄弱环节不懈怠。要进一步稳固和完善“党政领导、部门协作、社会参加、综合治理”的长效工作机制。坚持分类指导，突出抓好人口大县、工作后进和困难大、问题多的重点地区以及流淌人口、特别人群的规划生育工作，严格掌握政策外诞生，确保人口自然增长率掌握在9.5以内，确保人代会确定的目标任务圆满完成。 （二）不断完善利益导向政策体系。人口计生利益导向政策是惠民政策的重要组成局部。近年来，我省几乎每年都有新的规划生育利益导向政策出台实施，年印发了关于进一
11、步鼓舞规划生育的若干政策规定，年实施关于优先扶持农牧民规划生育贫困家庭的意见，年出台了落实规划生育手术嘉奖和手术并发症生活补助意见，年将全省农村牧区享受规划生育家庭嘉奖扶助的年龄提前至55周岁，年将农村牧区半边户纳入嘉奖扶助范围；今年我省在利益导向提标扩面上又有新的突破，省财政共安排1.47亿元用于人口计生家庭改善民生，将较大幅度提高“少生快富”、嘉奖扶助标准，解决城镇独生子女保险费，建立独生子女、双女户家庭父母养老补助，设立节育嘉奖；这一利益导向政策惠及全省农牧民总数的34%，这对一个经济欠兴旺的西部省份来讲，实属不易，也充分表达了省委省政府提出的“小财政办大民生”的进展理念。各地要仔细组织
12、实施好这项政策，按要求兑现经费，充分发挥这项惠民政策的引领鼓励作用。各地还要统筹协调相关经济社会政策，做好城乡最低生活保障、社会救助、征地补偿等普惠政策与规划生育政策的连接，注意运用重大公共政策破解人口难题，发挥公共政策导向作用。 （三）着力提高诞生人口素养。诞生人口素养事关国家和民族的将来。目前，我省诞生缺陷发生率约为102.25/万，高发前五位的类型为唇腭裂、先天性脑积水、神经管畸形、多指（趾）、肢体短缩，这不仅给很多家庭和个人造成不幸，而且严峻影响了全省人口整体素养的提高。各地区要建立政府协调机制，有效协调和整合人口计生、卫生、科技、民政、宣传等职能部门资源要素，共同做好优生促进工程。去
13、年结合全省医药卫生体制改革，进一步优化了乡镇卫生院和计生效劳站的体制机制，技术力气得以加强，硬件设备得以改善，要充分利用综合改革的成果，更多更好地为农牧民供应效劳。各级人口计生和卫生部门要制定基层规划生育效劳流程，加大规划生育优质效劳的培训力度，落实避孕节育措施，开展孕前预防为重点的诞生缺陷干预以及孕产期保健、产后访视、新生儿疾病筛查等工作。特殊是在农村牧区要落实免费孕前优生安康检查和补服叶酸工程，提高效劳掩盖率。人口计生部门要加强对乡镇院（站）规划生育技术效劳的指导和催促力度，确保各项任务落到实处。同时，要进一步深化规划生育、优生优育等宣传教育内涵，要推动婴幼儿早期教育，强化对独生子女社会行
14、为和安康人格的培育，为优育优教制造良好条件，推动提升人口的安康和道德素养。 （四）创新人口工作的体制机制。建立统筹解决人口问题体制机制，是促进经济进展方式转变的重要途径之一。近年来全省人口计生系统创新工作的思路和方法，实施“康福家行动”，转变效劳对象，拓展效劳领域，取得了很好的效果，受到了各方关注，得到了国家人口计生委的充分确定。去年省政府办公厅印发了深入推动“康福家行动”的指导意见，各地要借此契机制定详细的措施和工程，完善“康福家行动”的体制机制，提升工作水平。人口问题事关根本、事关全局、事关将来，既是进展问题，也是民生问题。对此，各级要进一步硬化考核、强化责任、落实问责，要依据新形势、新任
15、务，不断完善目标责任制及考核方法，严格落实目标治理责任书确定的各项约束性指标，形成正确的工作导向，促进人口和规划生育事业科学进展。 （五）狠抓人口计生工作薄弱环节。全面提升人口计生工作水平，关键要在薄弱环节和重点难点问题上取得突破。当前，我省人口计生工作的重点仍是农牧区，难点是流淌人口，焦点是诞生人口缺陷，弱点是诞生性别比问题。各地要抓重点，坚持统筹城乡经济社会进展，把农村牧区作为稳定低生育水平，统筹解决人口问题的重中之重，将农牧区人口计生工作同改善民生、提高农牧民收入结合起来，加强基层根底工作，推动农牧区规划生育利益导向政策体系、优质效劳、人口文化建立。要信任群众，依靠群众，推动农牧区诚信计
16、生和村民自治；要注意解难点，要加强流淌人口的效劳治理，流淌人口比拟集中的、要稳固“三年三步走”和“一盘棋”的成果，加快流淌人口效劳治理体制改革步伐，完善流淌人口效劳治理工作机制；要切实聚焦点，高度重视并积极做好诞生缺陷干预工作，把好残疾三级预防的第一道防线，加强人口计生与卫生、民政、残联等部门的联动协作，开展科技干预和生殖安康全程效劳，努力削减可预防的诞生缺陷发生；要协力攻弱点，加大综合治理诞生人口性别比上升问题的力度。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女公平思想，制定有利于女孩安康成长和妇女进展的经济社会政策。要严峻打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行
17、为，促进诞生人口性别比趋于合理。 （六）进一步加强人口进展战略讨论。开展人口进展战略讨论是探究解决新时期人口计生工作突出冲突、提升整体工作水平的重要措施和手段。去年省人口计生委从注意民生和经济社会进展的视角，结合第六次人口普查结果，开展了农村剩男、人口老龄化、城镇化、民族人口诞生率、计生家庭、诞生人口性别比等一批高质量的课题讨论，受到各方关注，取得丰硕成果，为省委、省政府重大决策，供应了科学的人口依据。下一步要连续深人开展人口进展问题的前瞻性讨论，着重围绕全省经济社会大针方针，围绕东部城市群建立、工业园区经济进展、人口长期均衡进展、户籍制度改革、撤县建市、城乡一体化、三江源国家生态爱护综合试验
18、区建立等方面开展人口讨论，为省委省政府当好参谋，为促进人口与经济、社会、资源、环境的协调进展供应决策依据。同时，要留意在讨论成果转化方面下功夫，用理论成果指导人口计生工作实践。 （七）加大人口问题的综合施治。人口问题涉及面广，必需发动全社会力气合力攻坚。一些国家和地区的阅历教训说明，人口政策不能“单兵突进”，需要相关社会政策的配套支持。比方，印度是世界上第一个实行规划生育的国家，但由于没有规划生育效劳、社会保障等配套政策，人口政策实施并不胜利，甚至一度中断。从我省状况来看，人口计生工作根底比拟扎实，生育率比拟低，与当地经济社会进展相适应，也与近年来我省社会保障体系不断健全有很大关系。俗话说“养
19、儿防老，储谷防饥”，不健全社会保障制度，不解决老有所养、病有所医等事关人民群众切身利益的问题，规划生育就难以成为人民群众的理性选择和自觉行动，人口计生工作也就缺乏广泛的社会根底。我们必需把加强社会保障建立作为支撑和推动人口计生的重要着力点，实行有效措施取得实质性突破。重点要加快建立掩盖城乡居民的根本养老、根本医疗、生育保险等政策。人口计生部门要进一步主动加强与有关部门和社会组织的沟通连接，不断完善齐抓共管、综合治理人口问题的良好工作格局。 （八）切实加强对人口计生工作的领导。做好人口计生工作，关键在领导，出路在创新。省委省政府高度重视全省人口计生工作，省委常委会常常听取人口计生工作汇报，省政府
20、常务会每年专题讨论人口计生工作，进一步理清工作思路，协调解决存在的困难问题，推动人口计生工作科学进展。各级党委政府要熟悉到人口计生工作不是一个单项的部门工作，是涉及转变进展方式、加快进展的综合性和全局性问题，必需摆上的重要议事日程。党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，在人口问题上树立“三破三立”的工作理念，即破除就计生抓计生的狭隘思维，树立统筹解决人口问题的“大人口观”；破除“见物不见人”的治理模式，树立以人为本的效劳理念；破除人口计生与经济社会进展“两张皮”的熟悉误区，树立人口计生就是效劳改善民生、效劳科学进展的正确观念。对人口重要工作亲自安排部署，对重大政策措施亲自催促落实，对重点难点问题亲自协调处理。分管领导，特殊是去年换届新调整的同志，要加强对人口理论和政策的讨论，积极开展调查讨论，尽快把握有关状况，做到心中有数，熟识工作任务，及早上心上手。 同志们，人口计生工作任务艰难，使命荣耀，盼望大家坚决信念，以全新的精神风貌和饱满的工作热忱，进一步把握大势，强化措施，抓住重点，破解难点，真抓实干，全面完成年全省人口和规划生育工作各工程标任务，以优异成绩迎接党的十八大和省十二次党代会的成功召开。