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1、 乡镇经济发展专题调研报告 一、乡镇经济进展的根本状况和亮点 我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。XX年末，乡(村)总人口354.76万，约占全市总人口的75%。近年来，特殊是我市第九次党代会以来，各乡镇仔细贯彻市委“一个定位”、“四个打造”、“五大战略”的总体部署，坚持把建立社会主义新农村、推动农业产业化、招商引资上工程，作为进展乡镇经济的总抓手，不断提高乡镇的工业化、城镇化和农业现代化水平，为县域经济和全市经济又好又快进展发挥了重要作用。 1、产业优势渐渐显现，民营经济快速进展。近年来，全市各乡镇普遍加大了招商引资力度，强力推动工程建立，注意依托本地资源
2、优势、区位优势或原有产业的根底优势，上工程、兴产业、培税源，初步确立了本地的优势产业和工业主导工程。庐山区近两年来各项经济指标保持高位增长态势，乡镇财政收入约占全区收入三分之二以上，一个根本缘由就是该区乡镇充分发挥了临江临湖临路临市的优势，在经济构造上确立了自己的主导产业和重点工程，分别打好“工业立镇、文化旅游兴镇、商贸活镇”三张牌。修水县立足山区资源进展生态农业，延长农产品加工产业链，仅蚕桑业一项就形成了从制种到销售的一条龙专业化体系。都昌县努力克制工业底子薄、财政实力弱的困难，着力培植农业产业化龙头企业，鄱湖水产、华意珍宝贝类加工、春天食品等一批创品牌企业、农字号企业、个体民营企业都呈现良
3、好的进展势头。 2、农业构造渐趋合理，产业化进程扎实推动。经过多年努力，全市乡镇经济构造已得到肯定程度的改善。粮棉油等传统优势产业稳定进展，特色产业规模不断扩大，产业布局渐成雏形。XX年，种植业在农业中所占比重已下降到45.6%，养殖业比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生产区域，茶叶、油茶生产区域，蚕桑生产区域，水产养殖区域，蔬菜、花卉苗木生产区域，早熟梨生产区域以及速生工业原料林生产区域等块状经济。修水的古市镇、三都镇还分别被冠以“江南花椒之乡”、“江南蚕桑第一镇”的美誉，都昌县周溪镇荣获“全国最大珍宝核生产基地”和“中国淡水珍宝之乡”两块金字招牌，庐山区赛阳镇成为我市最大的花卉
4、苗木之乡。随着近年农业税费制度的改革和粮食直补、良种补贴、农机具补贴等一系列惠农政策的普遍实施，广阔农夫务农积极性明显提高。各地的农田抛荒现象少了，农夫对土地自觉投入的多了。市财政还每年安排400万元实施农业产业化，培育和壮大龙头企业。市委提出的农业产业化“1121”工程得到稳步推动。 3、小城镇建立不断加快，新农村建立成效明显。各地通过完善小城镇的规模布局，调整产业构造，鼓舞农村人口向小城镇有序流淌，使一些集镇规模快速扩张，人口急剧增加，小城镇在各地交通枢纽、边贸集市得到快速进展。修水县渣津镇短短几年城镇建立取得了长足进展，集镇面积到达2.5平方公里，集镇人口1.8万，成为湘、鄂、赣三省交界
5、的商贸重镇。特殊是在开展新农村建立中，各地以进展农村经济和农夫增收为核心，以村庄规划和“三清三改三配套”为切入点，大大提升了集镇、村庄建立品位，全市647个新农村建立试点村工作成效明显，一大批各具特色的产业村、生态村等示范典型纷纷涌现，一大批农夫成为新农村建立的积极参加者和直承受益者。 4、支农投入逐年增大，财政增收机制敏捷。近年来，国家扩大了公共财政对农村的掩盖，财政支农资金、预算内建立资金用于农村建立的资金比重、直接用于改善农村生产生活条件的资金都逐年大幅提高。XX年，上级财政共安排粮食直补、良种补贴等专项资金2个多亿，安排乡村两级转移支付4575万元。农业税免征后，乡镇财政收支治理体制逐
6、步得到标准，体制外收费问题根本得到遏制。一些县开头积极探究组织征收新机制，引导乡镇干部从原来的抓税源转变为抓财源工作上来，既缓解了乡镇财政增收压力，更重要的是减轻了乡镇干部一年到头忙于“找”税的负担。修水县自XX年起未对乡镇下达财税任务，而是由税务机关依法据实征收，县财政对乡镇支出实行“六个确保”。庐山区大力实施工程带动战略，各乡镇根本形成自己的主导产业，建立了支柱财源，同时，根据“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的原则，支持乡镇做大财政总量。 5、打工经济渐成规模，农夫收入持续增长。通过学习浙江创业阅历，全市农村劳动力转移力度不断加大，农夫增收渠道不断拓宽。农村外出打工、就地从业、回
7、乡创业的人数越来越多，农夫收入有了明显提高。XX年，全市乡镇外出务工人员约70万人，劳动者酬劳40多亿元，也就是说，70万务工农夫在经济收入上制造出了一个与当年全市财政收入大致相当的业绩。农夫务工收入约占家庭纯收入的52%，成为局部农夫特殊是青壮年农夫谋生就业、脱贫致富的主要收入来源。修水县农村劳动力33万人，有近20万外出打工，XX年全县劳务总收入达12.1亿元，为我市劳动力务工总量和劳务收入最大县。庐山区XX年上半年农夫人均现金收入4729元，务工收入占其总收入的43.4%。 二、乡镇经济进展存在的主要问题及缘由分析 在确定乡镇经济进展成绩的同时，还应当看到，我市乡镇经济总量还不够大，实力
8、还不够强，对全市经济进展的奉献还不够高，加之我市是一个经济欠兴旺的农业大市，长期受思想观念、自然条件、产业根底以及城乡二元构造等因素的影响，乡镇经济进展还存在很多不容无视的问题。 1、进展思路还不够宽。由于地理位置、资源状况、文化背景、产业根底、领导观念、创新意识等方面的差异，致使全市乡镇进展还存在较大差异。有的地方县乡两级没有很好地统筹规划、整合资源、错位进展，以形成城乡一体化、进展一盘棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至还存在“一个锅争食”、“大鱼吃小鱼”的现象;有的部门不顾乡镇客观条件和客观经济规律，硬性规定增长工程、指标、比例，不仅影响了乡镇因地制宜、扬优成势，而且因片面追求产值、工
9、程，迫使一些地方不惜牺牲环境、破坏生态，举债建立、重复建立;有的乡镇没有着眼宏观谋划，制定适合本乡镇的进展总体规划，而是急于求成、饥不择食，盲目跟风、朝令夕改;还有的乡镇领导作风不实、玩风较盛，有的不能很快适应经济转轨、工作重点转移的需要，不仅工作找不到着力点，而且主动性较差，等靠要的思想比拟严峻，缺乏开拓创新、锐意进取的信念和士气。 2、进展实力还不够强。据了解,萍乡市5年来坚持实行“放水养鱼”的优待政策，大力扶持乡镇经济，全市财政总收入由5年前7.32亿增至XX年的27.09亿元，年均递增26.6%;XX年乡镇财政收入平均到达1957.7万元，较上年增长24.1%;其中，安源区11个镇(街
10、道)财政收入平均到达4059万元。新余市仅26个乡镇，XX年财政过千万元的就有23个，其中超3千万的5个，估计XX年超亿元的乡镇3个。而我市XX年乡镇财政收入仅3.21亿元，占全市财政总收入的6.98%;过500万元的乡镇仅16个、过千万元的4个，过5千万元的没有。XX年，全市仅4个镇跻身全省百强乡镇。乡镇经济总收入与全市gdp总量比拟，规模微小，对提升全市经济总量根本产生不了打算性或重大的影响。在不多的财政收入大户乡镇，有的还是依靠临城镇周边的土地出让收入充实财政，有的是依靠房地产开发、工程用地等拉动税收，这样的收入构造很难保证持续增长势头。在不同地区的乡镇之间，进展也很不平衡。较多的经济实
11、力弱、增长幅度慢的乡镇，相对抵消了进展快、收入高、总量大的乡镇的经济奉献率。从农业产业化的龙头企业引领作用看,全市培育的农业龙头企业规模偏小，亿元产值的龙头企业仅10家，超10亿元产值的还没有，很难在一个地方大范围带动农业产业构造的根本性调整。 3、财源增收后劲堪忧。近年落户我市乡镇的千万元以上的工程少之又少，规模以上的工业企业在乡镇没有一家。免征农业税后，大多数依靠农业、收入构造单一、工商业根底薄弱的乡镇，开头陷入增长乏力、财源缺乏、收支平衡难度加大的窘境。由于缺乏新的经济增长点，不少乡镇为完成税收任务，低税率从外地“引税”，有的用财政资金甚至干部工资垫交税款。很多乡镇迫于财税任务的压力，把
12、大局部人员和大局部精力都用在“协”税(买税)上，根本无暇效劳“三农”、进展经济。同时，普遍存在的乡镇债务负担问题不容无视。绝大多数乡镇负债运行，多的负债达上千万乃至几千万元，少则几百万元，严峻制约了乡镇财政进展公共事业的力量，甚至影响到基层政权的正常运转。 4、支农效劳体系尚不完善。农村基层科技等涉农效劳体系存在缺位、错位的问题，现有科技人员老化，支农效劳人员严峻缺乏，制约着乡镇“七站八所”在效劳农业、引导农夫、进展农村经济中发挥应有的作用。在产业化经营中，各地普遍缺乏成熟的中介组织，即专业的流通行业协会和经纪人队伍，制约了农产品闯市场的“三级跳”。此外,融资难问题不仅困扰着很多地方的小城镇建
13、立，也严峻制约了乡镇经济的进展。从事农业产业化经营的企业和专业户，无论产品市场前景如何，假如不供应担保或抵押，很难得到金融机构的贷款。 5、全民创业气氛不浓、创业环境有待优化。表现为对业文化培植不够，对创业胜利典型宣传不够，对本小利薄的创业者敬重不够，致使创业胜利人士没有社会影响，剩余劳动力没有创业冲动，不愿就业甚至打牌为“业”的现象没有舆论批判。有的职能部门对各类创业主体缺乏政策支持，满意于照抄照转上级有关红头文件，而没有把着力点放在细化配套政策上，放在提高效劳质量和水平上。一些地方的小城镇建立没有形成聚拢效应，不能满意全民创业的需求。全市99个建制镇，人口2万以下的有43个，2-5万的47
14、个，有的乡镇中心人口仅几千人，没有一个镇被列为全省规模乡镇。这些小城镇的进展空间和辐射区域都比拟狭窄，对周边资源的利用力量较低，加之小城镇缺乏非农产业支撑，根底设施又不完善，因而对农村劳动力和社会资金的吸纳力量都比拟弱，影响了城镇聚拢效应的发挥。 三、加快乡镇经济进展的建议 乡镇经济是县域经济的根底和重要组成局部，事关全市经济又好又快进展的大局，事关全市全面建立小康社会的目标的实现。借鉴外地阅历，结合本地实际，我们建议： 1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济进展的”新思路。市、县两级都应制订乡镇经济进展规划、进展战略目标，下大力气支持和帮忙乡镇把经济搞上去。要坚持分类指导，支持一局部有条
15、件的乡镇先进展起来，建立一批经济强镇，增加乡镇经济进展的带动力和对全市经济进展的奉献率。各县(市、区)要留意充分发挥乡镇的资源、区位等比拟优势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜(旅)游则游，努力走出一条专业化、基地化、规模化、品牌化进展的路子。各乡镇在进展特色经济的过程中，要留意力戒重复建立，盲目跟风，一哄而起，更不能无序进展，搞低档次开发，低水平运作，而要立足本地实际，选择具有较好的区位资源优势、较强的综合竞争实力、较大的市场拓展空间的产业，进展重点培育。要从打造一批专业乡镇、特色乡镇抓起，不断做大农业产业化规模，并在形成主导产业和支柱产业的根底上，不断延长产业链，培植农工商一体化的产业体系
16、，推动我市农村经济朝着产业化、规模化、农工商一体化的方向进展。 2、从推动小城镇建立和全民创业上翻开乡镇经济进展的突破口。进展小城镇应成为我市建立以工促农、以城带乡长效机制的一个最正确切入点。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建立和治理，根据不同的功能定位和进展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的进展。要广辟投融资渠道，实行多方投资、谁投资谁收益等形式，筹集小城镇建立资金，并把小城镇建立与农业产业化、民营企业进展严密结合起来，促进资本与资源的有效对接，使小城镇成为各地农村生产要素的聚拢地、特色工程的承载地、商品流通的集散地、拉动农
17、村经济进展的辐射地。对具有进展工业条件的乡镇，要通过进展打造经济强镇;对没有工业进展根底的乡镇，要借鉴萍乡市和庐山区的做法，积极打造园区经济和“飞地经济”，培育工程孵化园，与工程落地地区共同搞好扶持、效劳，争取“双赢”。推动全民创业应成为乡镇进展的一项重大举措和长远之策。要在全市积极培育创业文化，加大各类创业人才和创业典型的宣传力度，努力营造敬重人才、崇尚创业的的社会气氛。要制订“引凤返巢”政策，积极鼓舞在外人士回乡创业，促成“人回乡、企回迁、钱回流”;要着力引导民营企业家、工商业主、专业大户二次创业，通过延长产业链、工程带动战略，进展特色经济;要充分释放科技人员、事业单位人员的创业潜能，借鉴
18、萍乡市的有效做法，允许和鼓舞事业单位人员离岗创业或兼职参加创业;要努力推动村组干部和农夫经纪人围绕“农字号”创业，支持各地成立各种形式的产业协会和行业商会。 3、从改良现行财政运作模式上增加乡镇经济进展的动力源。针对一些乡镇为完成财税任务实行的“买税”行为，要抓紧建立一套合理的财政增长机制。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的阅历，支持乡镇做大财政总量。县级财政要妥当核定乡镇财政的支出工程和总额，确保刚性支出，免除乡镇为财政正常运转而产生的后顾之忧。要科学确定乡镇实际财税收入基数，对完成预算目标的超收局部，绝大多数返还乡镇。要加大转移支付力度，向乡镇政府供应行使职权必需的资
19、金保证。针对乡村普遍存在的债务问题，一方面要防止债务规模进一步扩大，制止乡镇财政为非生产性支出、基建性工程贷款和任何企业供应贷款担保，严格掌握乡镇财政举债规模;另一方面要逐步化解原有债务负担。建议市财政部门对全市乡村两级债务问题进展一次全面调查，摸清底数，核实状况，健全账目。对由乡镇政府担保的历年贷款形成的债务以及世行贷款，要坚持“谁受益、谁还款”的原则，由借款单位或受益人认帐，分期归还;对因平衡预算或局部支出列暂付款等缘由形成的挂帐，可逐年消化，也可由上级财政部门帮忙解决。党委和组织部门对选拔使用乡镇干部应树立“进展、增收是政绩，消赤、减债也是政绩”的正确观念，建立乡镇减债考核方法，将减债与
20、乡镇党政主要领导的政绩考核、调动、升迁挂钩。 4、从加快支农效劳体系的构建上形成全社会支持乡镇经济进展的合力。要以贯彻农夫专业合作社法为契机，全面进展我市农夫专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探究产业化经营的新路子，增加农夫自我爱护和农业抗御市场风险力量;市、县两级要安排肯定数量的专项资金，扶持特色农业和大宗农产品建基地、强龙头、育市场、创名牌，提升我市农产品的市场竞争力和乡镇经济的综合竞争力;要大力推广都昌县周溪镇围绕珍宝产业组建经济共同体的好做法，加强银企合作，鼓舞金融部门合理布局农村金融网点，开放小额贷款，通过贴息、融资、财政垫付等形式，增加对龙头企业和农业产业化的信贷投入
21、;要恢复、健全全市统一的农技效劳机构，组建、充实农技队伍，建议借鉴湖南省的做法，对县、乡从事农技推广等公益事业的效劳机构实行地方财政全额拨款扶持，同时引导、标准一批面对市场的农技效劳性实体和经营性中介机构组织。 5、从建立鼓励机制上供应乡镇经济进展的组织保障。建议市委、市政府适时出台关于加快乡镇经济进展的标准性文件，制订乡镇经济进展的规划、目标、总体要求，加大对乡镇进展的协调调度。以科学进展观和正确的政绩观为指导，建立一套科学完备、便于操作的乡镇绩效考核评价体系和乡镇干部鼓励奖惩机制。把加快乡镇经济进展纳入县(市、区)党委、政府政绩考核、工作考察、年度考评的重要内容，推动他们一任接着一任干，一级领着一级干，上下联动，齐抓共管。建议对全市乡镇经济年度财政收入到达5千万元，或在此根底上连年保持肯定比例增幅、重要考核指标荣获红旗(先进)单位的乡镇(街道)，其党政主要领导在职级上实行高配、经济上赐予重奖;对在经济进展中表现突出、成绩显著的乡镇领导班子成员和乡镇干部，要赐予相应的物质和精神嘉奖，并在干部调整中优先提拔使用;对那些为促进乡镇经济进展赐予了大力支持、作出突出奉献的单位和个人，要赐予表彰和嘉奖。真正在全市形成合力推动、携手共创乡镇经济进展的良好局面。 【乡镇经济进展专题调研报告】