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1、 乡镇司法所社区矫正情况的工作报告 司法部会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合印发的社区矫正实施方法中明确，社区矫正工作主要由司法行政部门牵头组织，相关部门协调协作，社会力气广泛参加，全面对社区矫正人员进展监视治理、教育矫正、帮困扶助的工作机制。实施社区矫正符合国际行刑制度的进展趋势，具有行刑本钱低的优势，有利于增进罪犯和社会的联系，有助于加强社会主义法制教育，增加公民的遵纪守法意识。 但是当前基层司法所在社区矫正工作面临着一些逆境，应当探寻突破逆境的出路，才能更好地推动我县社区矫正工作顺当开展。 一、 我县社区矫正工作根本状况 我县从2023年首先在上栗镇和福田镇启动社区矫正工作试点
2、，2023年社区矫正工作全面铺开，近年来，司法局及乡镇司法所仔细履行职责，在各级党委政府的正确领导下，在相关部门的积级协作和社会力气的大力支持下，围绕加强社会治理创新、构建和谐漂亮上栗这一主线，高度重视基层社区矫正工作，落实各项措施和工作制度，仔细治理好社区服刑人员，取得了良好的法律效果、政治效果和社会效果。 我县辖10个乡镇、1个垦殖场和155个行政村，12个居委会。2023年社区矫正工作开展以来，全县累计接收社区矫正对象519人，依法解除社区矫正 174人，在册社区矫正对象345人。其中：管制13人、缓刑327、假释12人、暂予监外执行2人、。社区矫正对象具有城镇户口53 人、农业户口29
3、2人，男性320人，女性25人，农村社区矫正对象占总数的85%。年龄分布为18岁以下8人、19至25岁129人、26至45岁 194人、46至60岁9人，60岁以上2人。地域分部为上栗镇72人，金山镇63人、桐木镇49人、鸡冠山乡44人，赤山镇41人、福田镇39人，长平乡37人、彭高镇35人，东源乡27人，杨岐乡27人，依数据分析，我县社区矫正对象多为农村户籍的男性青壮年，被判刑罚主要为缓刑，主要集中在我县北边乡镇。 二、 司法所在社区矫正工作中担当的职责。 司法所作为我国司法行政系统最基层的职能工作部门，作为县区司法局在乡镇人民政府(街道办事处)的派出机构，担当着面对基层社会和广阔人民群众供
4、应法律保障、法律效劳、法制宣传教育等项重要任务，同时指导治理人民调解工作，参加重大疑难民间纠纷调解工作，组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作，参加社会治安综合治理工作，代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷。 从2023年起，XX县开头实行社区矫正工作以来，乡镇司法所的职能有所增加。在社区矫正实施方法中明确指出，基层司法所要做好社区矫正日常工作，接收组织宣告社区矫正人员，确定社区矫正小组，制定矫正方案，建立社区矫正工作档案。在社区矫正实施过程中，司法所要监视社区矫正人员的定期报告，实行实地检查、通讯联络、信息化核查等措施准时把握社区矫正人员的活动状况；重点时段、重大活动期
5、间或者遇有特别状况，可以依据需要要求社区矫正人员到办公场所报告、说明状况；定期到社区矫正人员家庭、所在单位、就读学校和居住社区进展了解、核实社区矫正人员的思想动态和现实表现等状况；发觉社区矫正人员脱离监管的准时向县级司法行政机关所告；对社区矫正人员7日以内的外出审批；组织日常教育学习活动和社区效劳；开展有针对性的个别教育和心理辅导；对社区矫正人员进展考核并实施分类治理等。在期满解除矫正时，司法所要对社区矫正人员作出书面鉴定，提出安置帮教建议；组织解除社区矫正宣告；向社区矫正人员告知帮教有关规定，与安置帮教部门做好交接等 。此外，司法所经县级司法行政部门授权，在肯定范围内参加社会调查评估等。 三
6、、 乡镇司法所社区矫正工作中面临的逆境 （一）有责无权是基层司法所在社区矫正工作中面临的首要问题。 依据“两高两部”通知的规定：司法行政机关要牵头组织有关单位和社区基层组织开展社区矫正试点工作，组织协调对社区服刑人员的教育改造和帮忙工作。街道、乡镇司法所要详细担当社区矫正的日常治理工作。而我国的刑罚第76条和刑事诉讼法第214条、第217条、第218条明确规定了“管制、拘役、缓刑、假释、暂予监外执行”五类社区服刑罪犯由公安机关进展监视治理。现行刑事法律与通知规定的冲突，直接导致了社区矫正的刑罚执行主体与工作主体的分别。这种分别的状态又使得公安机关与司法行政机关在社区矫正工作中的权责模糊不清。模
7、糊的职权规定使得我们在社区矫正试点工作中的公安机关与司法行政机关的权责很难界定。权责的错位又使得司法行政机关在社区矫正的详细执行当中的角色特别为难，这样成倍的增长了司法行政机关从事社区矫正工作的行政本钱，也大大的降低了社区矫正工作的效率。 司法机关即社区矫正机关应当对社区矫正人员进展严格的监视，并对其进展矫正教育。这种矫正教育是强制性的，但是这种强制性必需要以相应的法律和强制措施作为后盾。作为社区矫正人员从事社区矫正工作，对社区矫正人员的管教往往只能使用说服教育，这也就必定导致社区矫正人员对被矫正人员实施的矫正教育缺乏权威性，也就有可能使社区矫正工作流于形式。当前我国的各种法律法规规定了司法机
8、关的社区矫正的职责、权限和社区矫正人员的权利、义务以及应当遵守的纪律，但是又没有明确规定社区矫正人员不履行义务、不遵守纪律是否可以实施强制措施、可以使用何种强制措施以及实行强制措施的程度。例如被判处管制的罪犯，尽管其可能常常严峻违反纪律甚至实施违法行为，但是只要其不有意犯罪，社区矫正机关所能实行的方法只能是批判教育，很难产生教育和治理的效果。又例如暂予监外执行的罪犯，打着外出治病的旗号，不经监视机关的同意，擅自离开居住地，社区矫正机关针对这种状况能实行的”强制措施也仅仅只能是警告，只要其不实施有意犯罪，矫正机关也就很难要求监狱机关将其收监。有责无权使得社区矫正工作在实际操作中面临种种为难。 （
9、二）人员不稳、专业不强是困扰基层司法所社区矫正工作的重要问题。 1、职能增加，配置不变。从2023年前后看，我县10个乡镇司法所新增社区矫刚要作职能，但人员配置上照旧延用了老配置，一般都是2到6名工作人员。司法所工作人员是详细担当矫正工作的主要力气，26名司法所工作人员，他们担当着辖区社区矫正、安置帮教、普法宣传、人民调解、社会治安综合治理等九项工作职能，工作强度大，使得他们真正用于社区矫正的精力和时间较少。如2023年长平司法所包括所长在内3人，东源司法所包括所长仅2人，桐木司法所5人，鸡冠山司法所3人，最多的上栗镇司法所6人。社区矫正职能增加，但是近几年人员数量始终没有太大变化。所以我县1
10、1个乡镇司法所中没有一个司法所设特地负责社区矫正工作的人员。比照我县各乡镇司法所人员数量和乡镇司法所的职能，我县乡镇司法所的确力气薄弱。 2、人员变动频繁，业务时常生疏。社区矫正工作对工作人员的要求更高，网络信息化的要求更高更强。根据江西省司法所标准化建立标准规定，所长的任免由县（市、区）司法局帮助组织部门按干部治理权限办理，新任司法所工作人员必需经过县级以上司法行政机关的1个月以上的初任培训，方能持证上岗。但是每年各乡镇司法所人员变动频繁均未根据此标准操作，造成新进入司法所的人员业务不够娴熟，每年都要对分管社区矫正工作的人员进展业务培训，这样耗时耗力又耗钱。比方，社区矫正工作开展三年来，长平
11、、东源、鸡冠山、上栗镇等乡镇负责社区矫正工作的人员三年都有所变动。而专职社区矫正工作人员的我县乡镇还没有。 3、社区矫正工作要求高，专业队伍人员少，任务重。社区矫正工作自从我县司法局对社区矫正人员采纳gprs卫星定位后，特殊是随着我县社区矫正监管中心的信息网络平台的建立，人员监管、档案治理、信息平台的运用等都采纳无纸化办公，这样对社区矫正工作人员的信息化、网络化的要求更高，心理素养要求更强，但是目前为止，我县11个乡镇司法所中没有一个司法所设立特地而长期负责社区矫正工作的人员。司法所的社区矫正工作细，任务重，压力大，如上栗镇司法所在册的社区矫正人员63人，要对63个社区矫正人员监管到位，矫正到
12、位，没有特地负责社区矫正工作的人是很难做到。另外根据江西省司法所标准化建立标准规定，司法所工作人员法律大专以上的占70%，但是我县11个乡镇司法所没有一个到达此标准，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要更是相差甚远。 4、志愿者参加积极性不高。社区矫正志愿是社区矫正工作中一支不行或缺的力气，他们可以为帮忙社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参加志愿者活动的意识还较为淡薄，自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。因而我县的矫正力气薄弱，矫正效果难突出。 （三）经费短缺是制约基层司法所社区矫正工作进展的瓶颈。 根据上级要求，对每个社区矫正人员的投入经费每年需达2
13、800元/人，而县财政对社区矫正经费预算为5万/年，按我县去年在册社区矫正人员来算，社区矫正的经费缺口达90余万元。投入过少，保障不力，致使社区矫正工作陷入逆境。 （四）人员分散、地域宽阔也是基层社区矫正工作的困扰之一。 社区矫正监管工作也受地域因素制约。由于我县农村地区社区矫正对象数量大，目前在册的农村社区矫正人员295人，占总数的85%。由于许多乡镇村与村之间的距离较远，浩大的地域面积，加上社区矫正对象居住分散，流淌性较大，都给社区矫正对象的治理工作带来了很大的难度。因而我县全部乡镇2到5人的司法所是很难做好农村社区矫正人员的矫正工作的。 四、 几点建议： 1、社区矫正本质上属于刑法执行活
14、动，为了表达这项工作的严厉性和权威性，有利于社区矫正工作的开展，加强对社区服刑人员的治理、监视，建议把社区矫正执法人员纳入警察编制和制定统一的着装制式。 2、扩大经费投入。县财政应针对社区矫正工作的新状况，根据上级要求，统筹谋划、适当倾斜，在力所能及的状况下逐步改善司法所的交通工具、办公设施和经费投入，为其开展好社区矫正工作供应必需的经费保证； 3、充实工作队伍。加强人力配备。要根据依法担当社区矫正工作对司法行政机关的新要求，科学、合理地解决司法行政机关的专项编制、人力补充和职责设定等问题，有针对性的利用每年的公务员考试，大学生村官考试、事业单位招考等方式，招录一批法学、教育学，心理学的专业人
15、才充实到这个队伍中来。强化队伍建立，建立一支职业化、专业化的高素养的社区矫正队伍，为其开展社区矫正工作供应必要的人力保障。 4、提高队伍素养。有针对性对组织队伍培训，吸取他人别地的阅历，提高社区矫正工作素养，削减人员流淌，稳定矫正工作队伍。 5、加强协作协作。社区矫正工作是涉及千家万户、事关国泰民安的大事，单靠司法行政机关“单打独斗”收效甚微。公安机关、人民法院、人民检察院、监狱及其治理机关、看管所等相关职能部门肯定要顾全大局、鼎立协作，在各司其职中加强协作，克制司法行政机关孤军作战的被动局面。 6、加大宣传力度。发挥电视、播送、报纸等媒介的作用，面对广阔干部群众宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容，从而让全社会都知晓和关注社区矫正，不断扩大社会影响面，争取社会各界的认同和支持。