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1、 中国新生代农民工调研报告 在本报告中，新生代农夫工系指：诞生于20世纪80年月以后，年龄在16岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。本报告所用数据资料，大局部来自国家各部委公布的统计数据，另有一局部来自当前关于新生代农夫工问题讨论的调查数据。 一、新生代农夫工概况与根本特征 (一)新生代农夫工问题是传统农夫工问题的连续和进展 农夫工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会构造下，政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农夫工现象相伴生并不断凸显的社会问题。新生代农夫工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农夫工问题是传统农夫工问题在新阶段的连续、表达和进展。随着改革开放以
2、来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农夫工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求;但在城乡二元社会体制没有彻底打破之前，在劳动力市场供大于求的就业构造下，他们与传统农夫工有着类似的社会境遇，面临一些共同的根本社会问题。总之，这个群体的消失对我们解决农夫工问题提出了与时俱进的新要求。 (二)新生代农夫工的概况 1.新生代农夫工占外出农夫工的六成以上，在经济社会进展中日益发挥主力军的作用。 据国家统计局公布的数据：2023年，全国农夫工总量为2.3亿人，外出农夫工数量为1.5亿人，其中，16岁-30岁的占61.6%1.据此推算，2023年
3、外出新生代农夫工数量在8900万左右，假如将8445万就地转移农夫工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农夫工总数约在1亿人左右。这说明，新生代农夫工在我国2.3亿(2023年为2.25亿)职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会进展中日益发挥主力军的作用。 2.平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数根本上为初中刚毕业年龄。 依据当前三项规模相对较大的新生代农夫工调查数据(一项为中国人民大学2023年对全国28个省、自治区、直辖市共1595名新生代农夫工的调查，一项为珠三角新生代农夫工的调查数据，另一项为全国总工会讨论室2023年组织对千家已建工会企业的问卷调查)，新生代农夫工的平均年龄为
4、23岁左右，这要求我们在熟悉新生代农夫工时，必需关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特征和问题。 同时，新生代农夫工的初次外出务工年龄更低，根本上是一离开中学校门就开头外出务工。一项调查显示，在珠三角，传统农夫工初次外出务工的平均年龄为26岁，而在新生代农夫工中，80后平均为18岁，90后平均只有16岁2.16岁、18岁的年龄，根本上意味着新生代农夫工一离开初中或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着与传统农夫工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经受。 3.近80%的人未婚。 据全国总工会讨论室2023年的调查，新生代农夫工中的已婚者仅占20%左右。国务院讨论室2023年公布的中
5、国农夫工调研报告显示，当时农夫工中80%以上的人已婚。数据比照显示，新生代农夫工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间80%已成家的传统农夫工相比，存在很大差异，这是我们考察新生代农夫工问题不行忽视的方面。 4.受教育和职业技能培训水平相对传统农夫工有所提高。 据国家统计局数据，2023年，在新生代外出农夫工中承受过高中及以上教育的比例，30岁以下各年龄组均在26%以上;年龄在21-25岁之间的到达31.1%，高出农夫工总体平均水平7.6个百分点3 .而2023年进展的其次次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，
6、具有高中以上文化程度的仅占10%。同时，新生代农夫工中承受过职业培训的人员比例到达36.9%，高出传统农夫工14个百分点4.数据比照说明，尽管新生代农夫工仍以初中及以下文化程度为主、职业技能水平有待进一步提高，但是，相对传统农夫工，他们的文化和职业教育水平已有较大提高。 5.在制造业、效劳业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降。 新生代农夫工就业的行业分布呈现明显的“两升一降”特征，即在制造业、效劳业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势。中国农夫工调研报告显示，2023年农夫工在制造业、效劳业和建筑业中的比重分别为33.3%、21.7%和22.9%;而国家统计局2023年数据
7、显示，外出农夫工中从事制造业、效劳业、建筑业的比重分别为39.1%、25.5%和17.3%5.数据比照可以发觉：5年间，制造业和效劳业分别上升了5.8和2.6个百分点，建筑业则下降了5.6个百分点。这说明，相对于传统农夫工，新生代农夫工显露出了行业倾向性，开头偏向于劳动环境和就业条件更好的行业。 6.成长经受开头趋同于城市同龄人。 从成长经受来看，新生代农夫工没有经受过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同。许多新生代农夫工自小就跟随父母移居城市，或是在农村初中(高中)一毕业就到城市“谋出路”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟识、更适应;即使诞生、成长在农村，他们在务工
8、前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟识农业生产。据统计，89.4%的新生代农夫工根本不会农活，37.9%的新生代农夫工从来没有务工阅历.而且，很多新生代农夫工诞生在城市，在农村没有土地等生产资料。据安徽阜阳市统计，该市无地农夫工占外出农夫工的26.3%.随着城镇化进程的推动，这一群体势必将越来越大。此外，新生代农夫工大多只有一、两个兄弟姊妹，“较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈”这一点与城市同龄职工也颇为相像。 (三)新生代农夫工的四大特征：时代性、进展性、双重性和边缘性 新生代农夫工作为农夫工中的新
9、生群体，一方面，因其与传统农夫工同处城乡二元经济社会构造中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特征。另一方面，又因其诞生成长于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农夫工的时代烙印，同时，他们所处的特别人口年龄阶段又使其身上呈现出同龄青年共有的人格特征。概括地说，新生代农夫工身上呈现出四大群体性特征时代性、进展性、双重性和边缘性。 时代性的表达：新生代农夫工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的渐渐丰富使他们的需要层次由生存型向进展型转变;他们更多地把进城务工看做谋求进展的途径，不仅注意工资待遇，而且也注意自身技能的提高和权利的实现;群众传媒和通信技术的
10、进步使他们能够更迅捷地承受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的憧憬者、承受者和传播者。 进展性的表达：新生代农夫工年龄大多20岁出头，其思维、心智正处于不断进展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不断进展、变化中，对很多问题的熟悉具有较大的不确定性;他们绝大多数未婚，马上面临着结婚、生子和子女教育等问题，也必定要承接很多可以预见及难以预见的人生经受和变化;他们大多刚从校门走出3-5年，虽然满腔热忱、满怀抱负，但是，职业经受刚刚开头，职业道路尚处于起点阶段，在职业进展上也存在较大的变数。 双重性的表达：他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人
11、和农夫的双重身份。从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动酬劳的对等，关注工作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特征;但是受二元体制的限制，他们的制度身份照旧是农夫，作为农夫的后代，也不行避开地保存着一局部农夫的特质。 边缘性的表达：新生代农夫工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受力量却低于父辈，对农业生产活动不熟识，在传统乡土社会中处于边缘位置;同时，受城乡二元构造的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以猎取稳定、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态。 二、新生代农夫工的观念转变 新生代农夫工与传
12、统农夫工在观念上存在一些明显差异，概括起来，集中表达为“六个转变”。 (一)外出就业动机从“改善生活”向“体验生活、追求幻想”转变 传统农夫工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总之，是为了改善比拟饥馑的生活状态。而正值青春年华、职业道路刚刚开头的新生代农夫工，外出就业的动机带有明显的年龄阶段性特征，用实地调研中一个26岁新生代农夫工的话说，就是“体验生活、实现幻想”。 一项调查也证明白上述观点。关于外出就业的目的，选择“出来挣钱”的，上世纪60年月诞生的农夫工占76.2%，70年月诞生的占34.9%，80年月诞生的只占18.2%.同时，在80年月诞生的农夫工中，选择“刚毕
13、业，出来熬炼自己”、“想到外面玩玩”、“学一门技术”，以及“在家乡没意思”的人高达71.4%. (二)对劳动权益的诉求，从单纯要求实现根本劳动权益向追求风光劳动和进展时机转变 上世纪80年月，农夫工刚刚在我国大规模消失时，他们外出就业的目的相对单纯挣钱，因而对劳动权益的诉求也相对较低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动酬劳，社会保障和职业安康等其他劳动权益可有可无。而对于新生代农夫工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业制造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次进展。用他们的话来说，那种工资不高、吃住不包、合同不签、保险不上、进展(时机)不大的单位，只有傻瓜才
14、去。他们就业选择不仅看重硬件工资，更看中软件福利待遇、工厂环境、企业声望乃至进展时机等。新生代农夫工对劳动权益相对较高的主观诉求，既表达为当所在单位与自己的诉求存在肯定差距时“用脚投票”催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度的更高要求上。 (三)对职业角色的认同由农夫向工人转变，对职业进展的定位由亦工亦农向非农就业转变 新生代农夫工所走的从校门到厂门的短暂历程、从学生到工人的角色转换，很大程度上打算了他们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职业进展定位上倾向于非农职业。一项调查显示，对于职业身份，在新生代农夫工中，认为自己是“农夫”的只有32.3
15、%，比传统农夫工低22.5个百分点，认为自己是“工人/打工者”的占32.3%，高出传统农夫工10.3个百分点;而在上世纪90年月诞生的农夫工中，这一差异更加明显，认为自己是“农夫”的仅占11.3%，这一比例几乎是传统农夫工的五分之一，认为自己是“工人/打工者”的占34.5%，这一比例是传统农夫工的2倍多。另据一项调查，关于“将来进展的准备”，选择“回家乡务农”的，在新生代农夫工中只有1.4%，而在当前照旧外出就业的传统农夫工中这一比重为11%;准备“做小生意或创办企业”的，新生代农夫工中有27%，几乎高出传统农夫工10个百分点;准备“连续打工”的，新老两代农夫工均占到一半以上。 (四)对务工城
16、市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳定生活转变 传统农夫工近似于留鸟的打工方式和亦工亦农经受造就了他们城市过客心理。据1999年清华大学对农夫工家庭的一项调查，89.7%的农夫工表示将来肯定会回到家乡定居，只有10.3%的人表示不回到家乡定居9.其他学者依据历年来农村外出流淌人口数据估算的结果也大致如此，即在传统农夫工中，大约有10%左右的人渐渐在城市沉淀了下来10.然而，据中国青少年讨论中心公布的新生代农夫工讨论报告，在新生代农夫工中，有55.9%的人预备将来“在打工的城市买房定居”，远远高于17.6%的农业流淌人口整体水平。数据比照说明，相对传统农夫工，新生代农夫工盼望在务工地长期稳定
17、生活的愿望更加剧烈。 (五)维权意识日益增加，维权方式由被动表达向积极主见转变 传统农夫工自我维权意识较弱，维权力量不高，权利被侵害时往往实行忍气吞声或被动请求的方式解决。而新生代农夫工比上一代有更强的公平意识和维权意识，对获得公平的就业权、劳动和社会保障权、教育和进展权、政治参加权、话语表达权，以及根本公共效劳权等方面，都比父辈有更高的期盼，并表现出维权态度由被动表达向积极主见转变。据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农夫工中由于怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农夫工的一半;实行投诉行为时，以集体投诉方式进展的(几个人一起去投诉)，新生代农夫工为45.5%，高出传统农夫工1
18、7.6个百分点11. (六)对外诞生活的追求，从忽视向期盼精神、情感生活需求得到更好地满意转变 不同年龄阶段的人口有不同的生活及精神需求。传统农夫工外出务工时年龄较大，大多已婚，他们为了实现挣钱的目标，大多不得不对情感精神生活实行忽视或无所谓的态度。而新生代农夫工平均年龄为23岁左右，初次务工的年龄缺乏18岁，正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依靠期，他们更渴望在外出就业的同时，爱情能够有所收获，思想可以沟通，困扰能够倾诉。据国家统计局的调研报告，2023年，在租赁房和自有房中居住的农夫工只有20.1%;而当前在新生代农夫工中，住在租赁房和自买房中的比例已经上升到37.7%，这从另一个方面说明他
19、们对精神、情感和家庭归宿的更强需求。 三、新生代农夫工面临的主要问题 新生代农夫工作为农夫工的一局部，与传统农夫工面临着一些共同的问题，比方：工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保障水平较低、职业安康安全保障缺乏等根本劳动权益保障问题。同时，由于具有不同于传统农夫工的新特征和新诉求，新生代面临的问题又有其特别性。 (一)工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳定就业、生活的最大障碍 据公安部2023年的调查，根据自身收入水平，有74.1%的农夫工情愿承受的购房单价在3000元/平方米以内，有19%情愿承受3001-4000元之间的单价，情愿承受4000元以上的只有6.9%。
20、然而，据调研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农夫工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇的房价也远远超过了3000元/平方米。例如，东莞市当前的房价已经接近6000元/平方米，即使房价相对较低的沙田镇和常平镇，房价也在3500元/平方米以上，大多数建制镇的均价在5000元/平方米以上。比照农夫工所能承受的房价与现在农夫工流入集中地的房价，可以推断，假如根据当前的新生代农夫工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速(目前来看这一假定根本上不成立)，根据商品价购房，新生代农夫工中最终能够实现在务工地城市购房定居幻想的比例也不会超过10%。 (二)新生代农夫工
21、的教育程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题 据中国劳动力市场网公布的信息，2023年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，对初中及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8%。然而，据当前已有的调查数据综合推断，当前在新生代农夫工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过特地职业教育、具有肯定专业技能的.中专、职高和技校水平的劳动力，这局部占总需求的56.6%，而在新生代农夫工中这局部人只有二成左右。也就是说，在学问和技能渐渐代替简洁体力劳动作为劳动力市场选择标准的背景下，假如新生
22、代农夫工的教育和技能水平不能获得比劳动力市场需求更快的进展，根据他们目前的技能水平估算，只有大约三成的人能够在城市长期稳定就业。 (三)受户籍制度制约，以随迁子女教育和社会保障为主的根本公共需求难以满意，是影响其在城市长期稳定就业和生活的现实性、紧迫性问题 新生代农夫工基于自身阅历和切身体验，对子女受教育的期望都特别高。他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市承受更好的教育而选择在务工地就业和定居。据中国流淌人口监测报告，2023年农村流淌人口子女中，70.2%伴同父母流淌，只有29.8%留守农村。然而，农夫工随迁子女入学难问题仍相当突出，据教育部2023年公布的一项讨论报告：农夫工随迁子女
23、在公办小学就读的比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%。学龄儿童中未上学的比例，北京为3.81%，上海为3.56%，广州高达7.19%。农夫工子女半数以上都有转学经受，在转学3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公办学校还存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出。随着新生代农夫工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女教育问题，也必将越来越成为他们在务工地稳定就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题。 国际社会的胜利阅历说明，社会保障替代土地保障，是农夫实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不行或缺的根本条件。对于新生代农夫工而言
24、，要想实现在务工地城市长期稳定就业、生活的目标，必需至少享有三个层次的社会保障：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保险和医疗保险;其二为解决失业后临时生活困难的失业保险;其三为防范沦入贫逆境地的最终一张保障网最低生活保障。然而，据调查，目前新生代农夫工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为21.3%、34.8%和8.5%，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保障的保障对象为当地城市户籍人口，农夫工根本上没有享受该项保障的权利。明显，目前新生代农夫工实际享有的社会保障水平，与他们企盼在务工地城市稳定就业和生活的诉求之间，距离还相当悬殊。 (四)职业选择迷茫、职业规划欠
25、缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业幻想不行无视的因素 新生代农夫工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上胜利人士的艳羡和崇拜，期盼通过自身的努力实现美妙的幻想。但是，他们的心智进展尚未成熟、思想尚未稳定、身份认同尚不清楚，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和简单的社会环境，确定详细职业进展目标的力量照旧缺乏;加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的力量更低。同时，他们连续学习的愿望特别剧烈，据调查，69.7%的人表示迫切需要了解专业技能学问，54.7%的人表示需要学习法律学问，47.8%的人表示盼望提升文化学问，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机
26、构距离较远等因素，导致他们能够便捷、安全、有效承受专业学习培训的渠道严峻匮乏。在上述因素下，新生代农夫工的职业进展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可持续性或者不适应市场需求。这既铺张了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积存和企业用工的稳定。 (五)情感、精神的剧烈需求不能很好地满意，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题 新生代农夫工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期。同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人”阶段，对思想沟通和情感沟通的需求更强。由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农夫工男女比例失调(建筑业和制造业男性多、效劳业女性多)
27、，这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象的逆境，再加上企业治理和文化建立的缺乏，以及社会人文关心的欠缺，婚恋和精神情感成为困扰他们的首要心理问题。据中国青少年讨论中心的调查，“感情孤独”已成为新生代农夫工面临的主要困惑，在北京建筑业承受调查的农夫工，超过七成将“感情孤独”作为困难的首选。在实地调研中，透过一些新生代农夫工略带羞怯的话语，常让我们感到其内心闪耀的隐痛和担心。 (六)劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题 共同的经济社会环境，同样的农夫工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农夫工在根本劳动权益实现上与
28、传统农夫工相比虽然有所提高，但是总体境况相像，照旧普遍面临着一些共同的、亟待解决的根本问题。这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生安康保障不够等方面。据一项在广东的调查，2023年，新生代农夫工的劳动合同签订率只有61.6%;遭受工资拖欠的人所占比例为7.1%;人均拖欠工资1538.8元，差不多相当于人均1.5个月的工资。另据国家人口计生委公布的2023年流淌人口监测报告，60%的农业流淌人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业。同时，据调查，新生代农夫工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。其中，效劳业最差，这一比例只有47.3%
29、12. 四、对策与建议 党和政府对农夫工问题始终高度重视，近年来出台了国务院关于解决农夫工问题的若干意见等一系列政策措施，农夫工工作取得了重要进展。随着我国进入加快城乡统筹进展、加快经济进展方式转变的新阶段，随着农夫工群体内部消失明显的构造性变化新生代农夫工已经成为农夫工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农夫工的新特征、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积存已经开头显露出对我国政治社会稳定、经济可持续进展、农夫工家庭幸福及其个人进展的负面影响。这就使有针对性地解决新生代农夫工问题成为国家进展中事关大局的紧迫问题。 由于我国城乡二元社会构造的长期性、城镇化的过程性、市场经济的
30、趋利性和社会利益构造的凝固性，使得农夫工问题非常简单。新生代农夫工问题既涉及农夫工的共性问题，又有其群体特别性。问题的解决既要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促进问题的根本解决;又要从新生代农夫工群体的特别性动身，以促进新生代农夫工市民化为目标，以新生代农夫工市民化最关键的环节就业培训、住房、社会保障和公共效劳为重点，以素养门槛、学历门槛、技能门槛、人力资本积存门槛、社会保险缴纳门槛和稳定居住门槛等为主要标准扩大户籍改革的口子，实行有针对性的措施，力争尽快取得新进展。 (一)以新生代农夫工问题为重点，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济社会进展规划之
31、中，纳入常住地公共预算之中 要以贯彻中心关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展根底的若干意见为契机，以新生代农夫工市民化作为统筹城乡协调进展的战略目标，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济社会进展规划。各级政府应以常住人口为根底，把农夫工工作纳入国民经济和社会进展的中长期规划和年度规划，明确进展目标、细化阶段任务、保障资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备。中心政府各相关部门应重点就新生代农夫工最需要的职业教育培训、子女教育、住房改善、社会保障、户籍改革和城市公共效劳中心建立等方面，制定专项规划，并催促各地因地制宜制定地方专项规划。力争到“十二五”期末使目前已有及新增的“两后生”(
32、指初中、高中毕业后未考取大中专院校，又不情愿复读的学生)80%以上能免费承受一次职业教育，已经进入劳动力市场的农夫工80%以上承受初、中级职业技能培训;确保各地90%以上的农夫工子女，能够进入公办学校和政府托付的一般民办学校承受免费义务教育。力争农夫工工伤保险实现全掩盖，医疗保险到达60%以上，养老保险到达50%以上。解决至少20%的外来农夫工进城落户问题。力争农夫工劳动合同签订率到达90%以上，全部城市建立农夫工工资支付保障金制度和工资正常增长机制，全部城镇建立农夫工就业-效劳-维权-传染病预防一体化的公共效劳中心。 建立根据常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农夫工纳入常住
33、地公共预算，并渐渐加大对农夫工公共预算的存量和增量投入。建立农夫工效劳和治理工作的经费保障机制，各级财政应将涉及农夫工的就业技能培训、社会保障、子女教育、规划生育、权益维护、治安治理和信息系统建立等有关经费，纳入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议。并确保用于农夫工的预算在存量和增量上逐年科学、合理地增长。将农夫工纳入政府公共效劳体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共效劳统一政策、统一制度、统一治理和统一效劳。多渠道多形式供应农夫工居住场所，进展公共租赁住房，建立农夫工公寓，鼓舞和支持有条件的企业设置夫妻房，探究建立农夫工住房公积金制度，鼓舞有条件的城市将有稳定职业并在城市居住肯定
34、年限的农夫工逐步纳入城镇住房保障体系，改善农夫工居住条件。深入贯彻落实义务教育法，落实以输入地为主和以公办中小学为主的政策，加快将农夫工随迁子女义务教育纳入公共教育体系，纳入城市进展总体规划和教育事业进展规划，保障农夫工随迁子女承受义务教育权益的落实。开展做文明新市民活动，引导新生代农夫工根据现代城市文明要求标准自身行为，提高文化素养，促进精神文明建立。 (二)通过试行新生代农夫工城镇落户制度，加快推动城镇化建立 户籍问题是新生代农夫工融入城市的一大瓶颈。中心明确提出统筹城乡进展的战略决策，要求把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推动城镇化的重要任务，这为我们从根本上解决农夫工
35、问题尤其是新生代农夫工问题指明白方向。各地应积极、稳妥地创新和推动户籍制度改革，对在中小城市、小城镇实现稳定就业创业而又放弃农村责任地的农夫工，取消准入门槛;在稳定就业前提下，农夫工有条件进展投资或有不低于城市人均住房面积的住房，或单位供应相应面积廉租公寓的，准许转入城镇户口;大城市和特大城市要积极讨论放宽新生代农夫工进城落户的相关政策，实行积分制落户方法，将教育、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先考虑将农夫工劳模、农夫工高级技能人才、农夫工人大代表等农夫工优秀分子转变为市民。可考虑通过稳定居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出奉献、人力资本积存等标准，力争每年解决3%的外来农
36、夫工即300万人进城落户问题，以使符合条件的农夫工能够转入当地城市户口，享有与当地市民公平的待遇。当前的过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教育等社会福利，引导人口有序迁徙流淌和就业。二是普遍推广居住证制度，进一步清理取消卑视性规定。三是大力进展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，加强根底设施建立，提高综合承载力量，促进农夫工及其家属向小城镇聚拢。通过不懈地努力，力争到“十二五”期末，我国城镇化率到达50%. (三)加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大维护新生代农夫工劳动经济权益的力度 进一步完善立法和政策，为解决新生代农夫工问题制造法制环境和制度保障。
37、针对新生代农夫工文化、职业技能的缺乏，讨论建立农村中等职业教育免费教育制度、农村新成长劳动力免费劳动预备培训制度，创新农夫工培训机制，鼓舞和支持企业开展针对性上岗技术培训;针对恶意欠薪行为，修改刑法，设立“恶意欠薪罪”;针对随迁子女高中阶段教育逆境，讨论制定农夫工随迁子女承受高中阶段教育的方案;针对公共效劳享有和传染病预防的薄弱环节，讨论制定农夫工城市公共效劳中心指导意见等。 贯彻落实劳动合同法及相关法律法规，积极指导新生代农夫工签订劳动合同，标准企业经济性裁员。以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动，催促企业依法标准用工。促进建立农夫工工资正常增长机制，完
38、善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工本钱信息指导制度，推动农夫工与企业其他职工同工同酬。催促企业改善治理，强化科学治理和人性化治理理念，积极履行社会责任，使广阔职工实现风光劳动。以贯彻落实城镇企业职工根本养老保险转移接续暂行方法为契机，努力提高新生代农夫工根本社会保险的参保率。加强农夫工职业病防治和职业安康爱护，搞好农夫工安全生产培训教育，严格执行高危行业农夫工持证上岗制度，依法保障农夫工职业卫生和生产安全。 (四)大力提高农夫工的社会政治地位，加强对新生代农夫工的人文关心 加大对农夫工的舆论宣传，宣传党和国家关于农夫工工作的各项方针政策及农夫工所作的重大奉献，引导用工单位仔细履行社
39、会责任，进一步营造关怀、敬重和爱惜农夫工的良好社会气氛。畅通农夫工利益诉求渠道，保障农夫工参加治理社会事务的民主政治权利。贯彻落实修改后的选举法有关城乡居民选举“同票同权”的规定，制定相关措施切实保障农夫工的选举权。逐步提高农夫工尤其是新生代农夫工在各级党代会、人大和工会代表大会及企业职代会中的比例，增加其参政议政、权益表达、参加决策治理的渠道和时机。注意在优秀农夫工中进展党员，逐年增加新生代农夫工在劳动榜样、高级技工技师以及有其他突出奉献者中的比例。 积极组织适合新生代农夫工特点的丰富多彩的文体活动，丰富其业余生活。要深入细致地做好思想教育和培训工作，帮忙新生代农夫工提高思想道德素养和技术技
40、能素养，加强企业文化、职工文化建立，开展喜闻乐见、丰富多彩的业余文化活动，满意他们的精神文化需求。留意加强青年职工特殊是新生代农夫工的心理疏导和行为矫正效劳，加大对他们心理安康的关注和投入，开展社会关心活动，帮忙他们搞好自我治理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫力量，树立安康向上的生活情趣。关怀新生代农夫工的恋爱婚姻问题，为他们组织开展交友联谊活动，为解决婚姻问题制造条件。 (五)进一步探究新生代农夫工维权工作的新机制、新方法，形成社会化的工作格局 建立健全党政主导、工会运作、相关部门协作的社会化维权工作体制，给予工会更多的资源和手段维护农夫工的合法权益。进一步探究促进新生代农夫工工作的新机制
41、、新方法。根据促进科学进展的要求，建立农夫工工作目标责任考核和鼓励约束机制，把农夫工就业培训、收入增长、居住、就医、子女入学和社会保障等根本生活条件改善，纳入地方政府绩效考核指标体系。鼓舞各地依据实情、因地制宜地探究和尝试新生代农夫工就业培训教育、住房改善、户籍制度改革、随迁子女高中阶段教育的新机制和新方法。加强农夫工工作机构和队伍建立，推动农夫工工作在相关机构和地方的常规化和标准化。完善农夫工信息统计监测调查制度和农夫工信息网络建立，提高农夫工就业治理和效劳的网络化程度，实现信息共享。建立和完善地区之间农夫工工作机构的协作机制，使之在劳务对接、权益维护、信息沟通等方面更好地发挥作用。同时，借
42、鉴国外解决类似“农夫工”和移民问题的有益阅历，为创新我国新生代农夫工工作供应参考。 (六)各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增加对新生代农夫工的吸引力和分散力 要以新生代农夫工为重点对象，创新农夫工组织形式和入会方式，通过源头入会、劳务市场入会、先入会再组织成建制劳务输出、加强劳务派遣工入会等措施，推动工会组建和进展会员工作。加强农夫工会籍治理，推广完善农夫工“一次入会、持证接转、全国通用、进出登记”的工会会员会籍治理制度，健全城乡一体的农夫工流淌会员治理效劳工作制度。加强乡镇(街道)、村(社区)工会组织建立，大力推动区域性、行业性基层工会联合会建立，聘用社会化、职业化工会工，充分发
43、挥基层工会联合会在组织农夫工参加工会中的重要作用，扩大对农夫工的掩盖率。进一步推行和探究会员优待方法，拓宽优待渠道，表达会员与非会员的区分，增加工会组织的吸引力和分散力，提高农夫工自愿入会的积极性。 加强源头参加机制建立，积极参加劳务派遣规定、企业工资条例、企业民主治理条例等涉及农夫工切身利益的法律法规和政策的制定，积极反映新生代农夫工利益诉求，提出政策主见，为党和政府科学决策供应参考。进一步推动劳动合同法等相关劳动法律和制度的贯彻落实，催促相关部门定期或不定期进展专项检查。以非公有制企业为重点，开展掩盖农夫工的职代会、工资集体协商和女职工权益爱护专项集体合同工作，保障包括新生代农夫工在内的广
44、阔职工民主权利、工资安排和猎取劳动酬劳的权益。有针对性地做好新生代农夫工宣传教育工作，提高其依靠工会组织维护自身权益的意识。推广培训-就业-维权“三位一体”工作模式，积极开展政策询问、职业指导、职业介绍、小额贷款担保、跟踪扶持等农夫工就业效劳。连续推动“千万农夫工救济行动”、“家政工程”、法律救济等活动的实施，发挥工会“职工就业培训基地”、“农夫工技能培训基地”的示范作用，开展有工会特点、符合市场需求和新生代农夫工要求的培训，着力提高新生代农夫工的职业技能水平。支持企业开展岗位培训，推动落实企业组织农夫工培训的资金补贴政策。加强输出地和输入地工会的信息沟通和劳务对接。积极开展建立学习型组织、争做学问型职工活动，努力提高新生代农夫工的劳动技能和综合素养，培育造就高素养的现代产业工人。