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1、1农业保险条例农业保险条例及配套文件解读及配套文件解读2013年年7月月培训专用2农业保条例的出台背景123农业保险条例的主要内容及重要特征农业保险条例配套文件解读目录目录农业保险工作展望培训专用条例条例的出台背景的出台背景3启动启动 停滞停滞 复苏复苏 快速发展快速发展上世纪90年代中后期至本世纪初农业保险赔付高、评估难、理赔难，保险公司和农户的积极性下降，农业保险投保面积减少，规模逐步萎缩。到本世纪初，全国大多数地区的农业保险已处于停办状态。2004年至2007年以地方政府为主，以政府补贴保费为主要形式的保险工作在一些省市展开，农业保险逐步复苏。2007年以来党中央、国务院对农业保险的高度
2、重视，各地政府相关扶持政策不断出台，各部委协同推进力度不断加大。农业保险得以快速发展，2008年起，保费规模列亚洲第一、世界第二。上世纪80年代初至 90年代中期各地积极试点推动。培训专用条例条例的出台背景的出台背景4培训专用条例条例的出台背景的出台背景55123农农业发业发展保障的需展保障的需要要培训专用条例条例的出台背景的出台背景资源短缺源短缺确保确保农产品有效供品有效供给农户小小规模生模生产社会化大市社会化大市场农村村劳动力局部富余力局部富余提高提高农业劳动生生产率率农业投入不足投入不足要素大量外流要素大量外流参与国参与国际竞争争保保护国内国内产业的矛盾的矛盾1、农业发展保障的需要展保障
3、的需要 我国我国现代代农业面面临的突出矛盾的突出矛盾6培训专用条例条例的出台背景的出台背景我国发展现代农业对策突出制度创新解决解决规模模经营问题1.深化土地深化土地经营制度改革制度改革解决小生解决小生产与大市与大市场的矛盾的矛盾2.转变农业经营方式方式提高提高资源配置效率源配置效率3.促促进农业科技科技进步步解决解决谁来种地来种地问题4.培养新型培养新型农民民解决支撑解决支撑问题5.发展展农村金融保村金融保险72、农业发展保障的需要、农业发展保障的需要培训专用条例条例的出台背景的出台背景农业补贴广义补贴“绿箱政策”狭义补贴“黄箱政策”2、绿箱政策箱政策8培训专用条例条例的出台背景的出台背景3、
4、法律要求、法律要求中中华人民共和国人民共和国农业法法第四十六第四十六条条中中华人民共和国保人民共和国保险法法第一百八十六条第一百八十六条9培训专用我国农业保险立法工作介绍我国农业保险立法工作介绍102007保监会向国务院法制办正式报送了保监会向国务院法制办正式报送了政策性农业政策性农业保险条例（草案）保险条例（草案）20108 8月，月，保监会向国务院法制办提交了关于进一步推进农业保险保监会向国务院法制办提交了关于进一步推进农业保险 立法立法工作的函（保监函工作的函（保监函201020106161号），建议国务院法制办牵头，重新号），建议国务院法制办牵头，重新启动农业保险条例立法项目。启动农业
5、保险条例立法项目。9 9月，国务院法制办委托保监会起草条例草案月，国务院法制办委托保监会起草条例草案1010月，保监会召开农业保险条例立法务虚会，并组织行业力量在月，保监会召开农业保险条例立法务虚会，并组织行业力量在20072007版基础上完成条例草案初稿的起草工作。版基础上完成条例草案初稿的起草工作。2011保监会决定由财险部牵头、会同法规部，共同负责保监会决定由财险部牵头、会同法规部，共同负责农业保农业保险条例（草案）险条例（草案）的起草和征求意见工作。的起草和征求意见工作。7 7月，保监会成立工作组，并面向行业第一次征求意见；月，保监会成立工作组，并面向行业第一次征求意见；1010月，保
6、监会召开专家和部委专题会研讨条例起草修订工作月，保监会召开专家和部委专题会研讨条例起草修订工作；条例起草工作 进程培训专用条例条例的主要内容的主要内容原原则性性规定定对合同的有合同的有关关规定定对经营规则的有关的有关规定定对经营风险防范及防范及监督督管理的有关管理的有关规定定11培训专用条例条例的主要内容的主要内容12（一）（一）农业保保险的性的性质（二）（二）农业保保险的的经营主体主体（三）（三）农业保保险的保障范的保障范围（四）（四）农险推推动过程中政府的重要作程中政府的重要作用用（五）（五）农业保保险合同的特殊性合同的特殊性（六）（六）农业保保险的特殊的特殊经营规则条例的重要特征条例的重
7、要特征培训专用条例条例的主要内容的主要内容（一）（一）农业保保险的性的性质“政府引政府引导、市、市场运作、自主自愿、运作、自主自愿、协同推同推进”“政府扶持下的商政府扶持下的商业化模式化模式”13培训专用条例条例的主要内容的主要内容（二）（二）农业保保险的的经营主体主体条例条例第二条第二条规定，定，经营农业保保险的保的保险机构机构“保保险公司以及依法公司以及依法设立的立的农业互助保互助保险等保等保险组织”。14培训专用条例条例的主要内容的主要内容（三）（三）农业保保险的保障范的保障范围条例条例第二条将第二条将农业保保险的保障范的保障范围限定限定为“种植种植业、林、林业、畜牧、畜牧业和和渔业生生
8、产中因保中因保险标的遭受的遭受约定的自然灾害、定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的事故所造成的财产损失失”。对于有政策支持的涉于有政策支持的涉农保保险，规定参照适用定参照适用条例条例有关有关规定。定。15培训专用条例条例的主要内容的主要内容（四）（四）农险推推动过程中政府的重要作用程中政府的重要作用条例条例确立了保确立了保监会会对于于农业保保险的主要的主要监管管职责，理，理顺了了过去去长期期纷乱不清的乱不清的农业保保险监管关系。大管关系。大量量规定了政府机关在定了政府机关在农业保保险中的中的职责和作用，突出体和作用，突出体现了了农业保保险有有别于普通商于
9、普通商业保保险的政策性一面。的政策性一面。16培训专用条例条例的主要内容的主要内容1、统一一领导组织各地各地农业保保险工作工作2、确定各地、确定各地农业保保险经营模式模式3、组织引引导农民和民和农业生生产经营组织参加参加农业保保险4、对农业保保险保保费给予予财政政补贴和税收和税收优惠惠5、建立、建立财政支持的政支持的农业保保险大灾大灾风险分散机制分散机制6、支持建立、支持建立农业保保险基基层服服务体系体系17（四）农险推动过程中政府的重要作用（四）农险推动过程中政府的重要作用培训专用条例条例的主要内容的主要内容（五）（五）农业保保险合同的特殊性合同的特殊性1、参照适用、参照适用保保险法法2、投
10、保主体的特殊性、投保主体的特殊性3、农业保保险的公示性的公示性4、保、保险合同的合同的稳定性定性5、定、定损方法的特殊性方法的特殊性18培训专用条例条例的主要内容的主要内容（六）（六）农业保保险的特殊的特殊经营规则1、经营审批批主体审批业务审批2、单独核算原独核算原则3、条款、条款费率制定程序的特殊性率制定程序的特殊性4、财务管理的特殊性管理的特殊性5、代理付、代理付费的特殊性的特殊性19培训专用条例配套文件解读条例颁布前已发布的规范性文件1、关于规范政策性农业保险业务管理的通知（保监发200956号）2、关于做好2011年农业保险工作的通知（保监发201117号）4、关于加强农业保险承保管理
11、工作的通知（保监产险2011455号）3、农业保险承保指引（产险部函201189号）转发5、关于加强农业保险理赔管理工作的通知（保监发20126号）20培训专用条例配套文件解读目前已发布的配套文件1、中国保监会关于加强农业保险业务经营资格管理的通知（保监发201326号）2、中国保监会关于加强农业保险条款和费率管理的通知（保监发201325号）3、中国保监会关于进一步贯彻落实做好农业保险工作的通知（保监发201345号）21培训专用条例配套文件解读1、农险经营资格管理通知农险经营资格管理通知要点要点（1）资格：经批准经营（2）程序：总公司提出，分省（3）申请资格应符合的条件（4）提交的材料（5
12、）重要环节征求相关保监局意见（6）合规要求（7）联办、代办备案（8）期限（9）其他保险组织经营资格事宜另行规定22培训专用条例配套文件解读1-（3）申请资格应符合的条件）申请资格应符合的条件保监会核定的业务范围内含农业保险业务；偿付能力充足；农业保险发展规划；相对完善的基层农业保险服务网络。专门的农业保险部门及相应的专业人员；内控制度以及统计信息系统；分开管理，单独核算农业保险业务损益；再保险、大灾风险安排及风险应对预案；上年度农险业务未受过监管机关行政处罚；其他。23培训专用条例配套文件解读p1-（6）合规要求）合规要求拒不依法履行保险合同；虚假理赔；挪用、截留、侵占保险费；不正当竞争扰乱市
13、场秩序的；未按照规定申请批准农业保险保险条款、保险费率，或未按照规定使用经批准或者备案的农业保险条款、保险费率的；未按照规定提取或者结转各项责任准备金；未按照规定办理再保险的。p违反的法律后果违反的法律后果24培训专用条例配套文件解读2、农险条款和费率管理的通知农险条款和费率管理的通知要点要点依据依据：条例、财产保险公司保险条款和保 险费率管理办法程序：程序：使用后10日内向保监会备案，总公司负责 ，分省报备（1、4），提交材料（5）制订原则：制订原则：“公开、公平、合理”。（2）25培训专用条例配套文件解读2、农险条款和费率管理的通知农险条款和费率管理的通知要点要点产品制订管理要求：产品制订
14、管理要求：产品要求（6）、注意事项（禁止性，7）、鼓励创新（8）、加强管理（10）财政补贴产品制订要求：财政补贴产品制订要求：广泛听取意见。（3）法律后果法律后果：（11）其他：其他：参照适用（13）、另行规定（14、15）、清理，期限。（9）26培训专用条例配套文件解读3、中国保监会关于进一步贯彻落实做好农业保险工作的通知（保监发201345号）提高认识，担责任 领会精神，抓落实 努力扩面，促发展 开拓创新，优服务 防范风险，强理赔 大力监管，维权益 27培训专用 谢谢！28培训专用谢谢观看/欢迎下载BY FAITH I MEAN A VISION OF GOOD ONE CHERISHES
15、 AND THE ENTHUSIASM THAT PUSHES ONE TO SEEK ITS FULFILLMENT REGARDLESS OF OBSTACLES.BY FAITH I BY FAITH培训专用内容总结1。启动 停滞 复苏 快速发展。2004年至2007年。以地方政府为主，以政府补贴保费为主要形式的保险工作在一些省市展开，农业保险逐步复苏。党中央、国务院对农业保险的高度重视，各地政府相关扶持政策不断出台，各部委协同推进力度不断加大。农业保险得以快速发展，2008年起，保费规模列亚洲第一、世界第二。上世纪80年代初至 90年代中期。狭义补贴“黄箱政策”。8月，保监会向国务院法
16、制办提交了关于进一步推进农业保险 立法工作的函（保监函201061号），建议国务院法制办牵头，重新启动农业保险条例立法项目。10月，保监会召开农业保险条例立法务虚会，并组织行业力量在2007版基础上完成条例草案初稿的起草工作。7月，保监会成立工作组，并面向行业第一次征求意见。“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”。条例第二条规定，经营农业保险的保险机构“保险公司以及依法设立的农业互助保险等保险组织”。条例第二条将农业保险的保障范围限定为“种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失”。对于有政策支持的涉农保险，规定参照适用条例有关规定培训专用