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1、ICS07.040CCSA7643湖南省地方标准DB43/T25582023城镇低效用地识别技术指南Technicalguidelineofidentificationforlowefficienturbanconstructionland2023-02-17发布2023-05-17实施湖南省市场监督管理局发布DB43/T25582023目次前言.III1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14总则.25工作准备.56调查.57待查识别.98分类核查与识别.139成果编制.1610成果验收与存档.17附录A（资料性）城镇低效用地识别工作程序和技术步骤.18IDB43/T25582023城
2、镇低效用地识别技术指南1范围本文件提供了湖南省城镇低效用地识别的工作内容、工作程序、技术方法、成果组织的指导和建议。本文件适用于城市更新专项规划、城镇低效用地再开发规划、城镇低效用地再开发项目设计、城镇土地节约集约利用评价中城镇低效居住用地、商服用地、工业用地、仓储用地识别工作，其他相关低效用地识别工作可参照使用。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T19231土地基本术语GB/T21010土地利用现状分类3术语和定义GB/T
3、19231和GB/T21010界定的以及下列术语和定义适用于本文件。城镇低效用地lowefficienturbanconstructionland经调查、评估分析确定的城镇建设用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇建设用地平均水平的土地。城镇低效居住用地lowefficienturbanresidentialland经调查、评估分析确定的城镇居住用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、人居环境质量差而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇居住用地平均水平的土地。城镇低效商服用地low
4、efficienturbanbusinessandservicesland经调查、评估分析确定的城镇商服用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、卫生环境不良、用途不合理而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇商服用地平均水平的土地。城镇低效工业用地lowefficienturbanindustrialland经调查、评估分析确定的城镇工业用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、生态环境不良、用途不合理而导致的利用效能低于城镇规划要求和地区城镇工业用地平均水平的土地。城镇低效仓储用地lowefficienturbanwarehouseland1DB43/
5、T25582023经调查、评估分析确定的城镇仓储用地中权属清晰、不存在争议，因布局散乱、建筑危旧、设施落后、用途不合理而导致的利用效能低于低于城镇规划要求和地区城镇仓储用地平均水平的土地。城镇低效用地识别identificationoflowefficienturbanconstructionland通过城市和镇尺度城镇低效评估、宗地尺度城镇低效用地大数据识别和城镇低效用地识别等技术工作，实现城镇低效用地的类型、面积、分布、低效特征识别分析，形成反映城镇低效用地特征及再开发潜力的数据、图件和研究报告的活动。4总则识别目的开展多尺度、分类型、多维度城镇建设用地利用效能监测，实现城镇低效用地识别，
6、为城镇低效用地再开发规划编制实施和城镇土地节约集约利用管理提供依据。识别对象国土调查或变更调查确定的城镇建设用地。识别原则4.3.1客观事实原则以揭示城镇低效用地事实为原则，采用真实、有效、精细的数据源为基础，运用科学、合理的识别手段和方法，实施城镇低效用地监测。4.3.2综合性原则综合开展城市尺度、宗地尺度和图斑尺度不同类型城镇低效用地的要素构成、空间特征、利用程度、低效状态识别。4.3.3主导因素原则根据城镇低效用地形成的影响因素及其作用差异，重点选择对城镇建设用地利用效能起控制和主导作用的因素作为识别指标，并突出这些指标对城镇低效用地主要类型的影响。4.3.4因地制宜原则城镇低效用地识别
7、着重考虑区域自然环境条件和经济社会发展差异，因地制宜地选择符合识别区域的监测指标体系、监测手段及方法，对人口稠密、社会经济活动强度大、开发建设水平高以及规划重点发展地区实施高精度、快速监测。识别尺度4.4.1城市尺度将城市建制的建成区作为整体单元开展城镇建设用地调查、低效评估与低效用地待查识别。4.4.2镇（街道）尺度将镇（街道）建制的建成区作为整体单元开展城镇建设用地调查、低效评估与低效用地待查识别。2调查对象工作内容利用条件在城市尺度对识别区域和上一级别行政区内城镇建设用地利用的自然环境条件、社会经济条件开展调查。规划状况在宗地尺度对识别区域城镇建设用地的建设管制类型、用地性质、用地等级、
8、开发强度、规划建设要求开展调查。利用状况在图斑尺度对识别区域城镇建设用地的现状用地性质、土地权属、用地构成、建筑要素、人口状况、产业状况、经济效益、资源环境影响、配套设施开展调查。相关主体围绕城镇建设用地利用管理，对识别区域园区、典型企业、相关居民及各级政府及其组成部门开展调查。DB43/T255820234.4.3宗地尺度以国有土地使用权权属界线封闭的地块或集体土地所有权权属界线封闭的地块（仅限于城中村情形）为基本单元开展城镇建设用地调查、低效评估与低效用地识别。4.4.4图斑尺度以宗地内的图斑为基本单元开展城镇建设用地调查与低效评估分析。识别工作体系4.5.1主要内容城镇低效用地识别工作包
9、括城镇建设用地调查、城镇低效用地待查识别、城镇低效用地分类核查与识别。4.5.2调查城镇建设用地调查包括城镇建设用地利用条件调查、城镇建设用地规划状况调查、城镇建设用地利用状况调查和城镇建设用地相关主体调查，具体工作内容见表1。表1城镇建设用地调查对象及工作内容4.5.3待查识别在城市、镇、宗地尺度对识别区域和上一级别行政区城镇建设用地利用的社会、经济和生态环境效能开展评估，并对评估结果进行汇总分析。4.5.4分类核查与识别以宗地为基本单元，将识别区域城镇低效用地待查识别结果与该宗地的规划状况和和上一级别行政区内城镇建设用地利用效能进行比较，识别城镇低效用地的类型。4.5.5成果分析统计分析识
10、别区域各类型城镇低效用地的宗数、面积、宗均面积、形态、空间分布、低效成因及再开发利用建议。识别工作程序与方法4.6.1工作程序3DB43/T25582023识别整体工作包括下列环节，工作程序见附录A。a)工作准备；b)城镇建设用地调查；c)城镇低效用地待查识别；d)城镇低效用地分类核查与识别；e)城镇低效用地识别成果分析；f)成果编制；g)成果验收与存档。4.6.2技术步骤识别工作技术操作包括下列内容，技术步骤见附录A。a)城镇建设用地规划利用调查；b)城市和镇尺度城镇低效用地效能评估；c)宗地尺度城镇低效用地利用效能大数据评估与待查低效用地识别；d)城镇低效用地核查与类型识别；e)城镇低效用
11、地统计分析；f)城镇低效用地再开发对策措施及政策建议研究。4.6.3技术方法4.6.3.1城镇建设用地调查宜采用座谈会、参与式访谈、问卷调查、实地踏勘、高分遥感影像或航片判识等方式。4.6.3.2城镇低效用地待查识别宜采用多尺度定量评价与定性分析相结合方法。其中，城市尺度城镇低效用地待查识别宜采用指标综合评价与比较分析相结合方法；宗地尺度城镇低效用地待查识别宜采用大数据分析、空间分析与比较分析相结合方法。4.6.3.3城镇低效用地分类核查与识别宜采用图斑尺度的微观调查、指标定量测算与比较分析相结合的方法。4.6.3.4城镇低效用地识别成果分析宜采用地块形态分析、描述统计分析、景观格局分析等方法
12、。4.6.4技术约定4.6.4.1城镇低效用地识别宜设定识别时点。4.6.4.2涉及识别时点的数据采用规则如下：a)识别时点为年末时，对应数据宜采用所在年份的年末数据或全年数据；b)识别时点不为年末时，经济数据宜采用上年份的年末数据或全年数据，其他数据采用识别时点数据；c)识别工作中涉及识别时点所在年份之前数据的，宜采用相应年份年末数据或全年数据。4.6.4.3识别工作中采用的数据宜与监测范围相对应。各类数据口径、来源、处理方式等情况宜在成果中予以说明。4.6.4.4识别数据宜使用符合本文件要求的计量单位。识别成果4.7.1识别成果宜包含识别工作报告、识别技术报告、识别基础资料汇编和识别成果数
13、据库。4.7.2识别工作报告、识别技术报告、识别基础资料汇编宜提交纸质报告及相应电子文件。4DB43/T255820235工作准备工作任务书编制城镇低效用地识别宜编制工作任务书，主要内容包含：a)识别范围及对象；b)识别任务与工作内容；c)识别技术思路；d)工作进度安排；e)预期成果；f)经费预算；g)工作组织与人员安排。技术方案编制城镇低效用地识别宜编制技术方案，主要内容包含：a)识别目的及意义；b)识别范围及对象；c)识别任务与工作内容；d)识别技术路线；e)识别关键技术方法说明；f)识别基础数据说明；g)城镇建设用地利用条件、规划状况、利用状况调查具体要求；h)识别指标说明；i)识别成果
14、质量控制方案；j)识别成果具体要求；k)识别成果应用范围说明；l)识别工作计划；m)识别技术工作不确定性应对方案说明。基础资料的准备5.3.1基础数据准备根据识别工作需要，准备与识别指标对应的高分遥感影像、土地利用现状数据库、城镇地籍专题数据库、夜间灯光数据、兴趣点（POI）数据、文件规范及档案资料等。5.3.2识别指标准备根据识别工作需要，从本文件中选取识别指标，逐一落实各项识别指标的获取方法。6调查一般工作内容6.1.1城镇建设用地利用条件调查中，宜组织园区、企业、居委会、政府相关部门等主体按照本文件要求填报自然环境条件、社会经济条件等工作表格。填报结果宜经相关主管机构或经相关主管机构认可
15、5调查项指标项指标名称调查尺度自然环境条件地质地貌条件海拔城市、镇地貌类型城市、镇地形起伏度城市、镇坡度宗地坡向宗地地基承载力宗地水文条件地下水埋深宗地生态环境条件公园绿地面积城市、镇建成区绿化覆盖率城市、镇社会经济条件区位条件公路网密度城市、镇有无货运铁路站点城市、镇有无客运铁路站点城市、镇人口条件常住人口城市、镇第二、三产业从业人员城市、镇高新技术企业从业人员城市、镇园区从业人员宗地企业职工数宗地经济条件地区生产总值（经济总产值）城市、镇第二产业增加值城市、镇第三产业增加值城市、镇税收总额城市、镇工业总产值城市、镇表2城镇建设用地利用条件调查指标体系6DB43/T25582023的单位确认
16、。6.1.2城镇建设用地规划状况调查中，宜组织园区、政府相关部门按照本文件要求填报建设管制类型、用地性质、用地等级、开发强度、建筑与构筑物规划建设要求等工作表格和图件。填报结果宜经相关主管机构或经相关主管机构认可的单位确认。6.1.3城镇建设用地利用状况调查中，宜组织专业技术人员按照工作任务书的要求，在图斑尺度开展城镇建设用地的现状用地性质、土地权属、用地构成、建筑要素、人口状况、产业状况、经济效益、资源环境影响、配套设施调查，填写调查表格、编绘调查宗地草图并于调查现场拍照留证。调查所形成的资料结果宜经专业技术人员签字、技术负责人审核确认。6.1.4城镇建设用地利用相关主体状况调查中，宜组织园
17、区、企业、居民、政府相关部门等主体按照本文件要求填报园区开发经营管理、企业经营管理、居民认知意愿及政府管理状况等工作表格。填报结果宜经相关主体认可确认。调查内容6.2.1城镇建设用地利用条件调查城镇建设用地利用条件调查包括自然环境条件和社会经济条件调查。具体指标见表2，宜选取适量、适用指标形成指标体系。调查项指标名称调查尺度规划分区生态保护区城市、镇生态控制区城市、镇农田保护区城市、镇城镇发展区城市、镇乡村发展区城市、镇矿产能源发展区城市、镇用地性质居住用地宗地工业用地宗地商服用地宗地仓储用地宗地公共管理与公共服务设施用地宗地交通运输用地宗地绿地宗地广场用地宗地特殊用地宗地用地等级规划用地等级
18、宗地开发强度规划容积率宗地规划建筑系数宗地规划绿地率宗地建筑物与构筑物规划建设要求规划建筑结构类型宗地规划防洪级别宗地规划建筑抗震级别宗地规划建筑防火级别宗地调查项指标项指标名称调查尺度社会经济条件经济条件工业增加值城市、镇全社会固定资产投资额城市、镇社会消费品零售总额城市、镇高新技术企业数城市、镇高新技术企业产值城市、镇社会条件建成区排水管道密度城市、镇建成区停车场面积城市、镇建成区垃圾处理服务面积城市、镇建成区污水处理服务面积城市、镇DB43/T25582023表2城镇建设用地利用条件调查指标体系（续）6.2.2城镇建设用地规划状况调查城镇建设用地规划状况调查包括规划分区、用地性质、用地等
19、级、开发强度、建筑物与构筑物规划建设要求等调查。具体指标见表3，宜选取适量、适用指标形成指标体系。表3城镇建设用地规划状况调查指标体系7调查项指标项指标名称调查尺度现状用地性质现状用地性质现状用地性质宗地用地构成地类图斑地类图斑图斑存量用地闲置土地宗地空闲地图斑建筑要素建筑结构建筑结构类型图斑建筑年代初始建成年代图斑翻建年代图斑建筑容量建筑总层数图斑建筑总面积图斑建筑闲置层数图斑建筑闲置面积图斑人口状况人口规模居住人口规模图斑就业人口总规模图斑人口构成老龄人口规模图斑失业人口规模图斑第三产业从业人员图斑高新技术企业从业人员图斑产业状况产业业态产业业态总数图斑第三产业业态数图斑零售业数图斑高新技
20、术企业数图斑研究与开发（R&D）投入额图斑经济效益产业产值园区总产值城市、镇园区第二产业增加值城市、镇园区第三产业增加值城市、镇园区工业总产值城市、镇园区工业增加值城市、镇企业效益企业营业额图斑企业税收图斑资源环境影响能耗企业万元产值能耗图斑水耗企业万元产值水耗图斑生态环境损耗污染排放（堆放）类型图斑污染排放（堆放）方式图斑排（堆）污点图斑DB43/T255820236.2.3城镇建设用地利用状况调查城镇建设用地利用状况调查包括城镇建设用地的现状用地性质、用地构成、建筑要素、人口状况、产业状况、经济效益、资源环境影响、应灾能力、配套设施等调查。具体指标见表4，宜选取适量、适用指标形成指标体系。
21、表4城镇建设用地利用状况调查指标体系8调查项指标项指标名称调查对象用地符合性用地合法性用地合法性自然资源部门用地合规性用地合规性自然资源部门社会影响噪声影响噪声源园区、企业、居民噪声频率园区、企业、居民噪声强度园区、企业、居民景观损害损害景观类型园区、居民景观损害方式园区、居民景观损害点园区、居民再开发意愿再开发意愿再开发意愿园区、企业再开发方式政府主导自然资源部门、园区市场主导企业自行主导企业再开发收益分配一事一议政府相关部门联合经营政府相关部门、企业现金补贴政府相关部门入股分红企业其他调查项指标项指标名称调查尺度应灾能力内涝应对能力防洪等级图斑抗震能力抗震等级图斑火灾应对能力有效防火通道比
22、重图斑配套设施环卫设施环卫设施类型图斑环卫设施数图斑教育设施教育设施等级图斑教育设施数图斑医疗设施医疗设施等级图斑医疗设施数图斑DB43/T25582023表4城镇建设用地利用状况调查指标体系（续）6.2.4城镇建设用地利用相关主体状况调查城镇建设用地利用相关主体状况调查包括城镇建设用地的用地符合性、社会影响、再开发意愿调查。具体指标见表5，宜选取适量、适用指标形成指标体系。表5城镇建设用地利用状况调查指标体系7待查识别城市和镇尺度城镇低效用地效能评估7.1.1城镇建设用地利用效能评估指标9指标项指标项指标单位指标属性用地符合性地均生产总值万元/公顷+地均二三产业增加值万元/公顷+社会影响第三
23、产业增加值占比%+高新技术企业产值占比%+地均固定资产投资额万元/公顷+地均税收万元/公顷+居住人口密度2人/km+第三产业从业人员占比%+再开发意愿人均公园绿地面积2m/人+人均道路面积2m/人+建成区排水管道密度%+单位产值水耗吨/万元-建成区绿化覆盖率%+生活垃圾无公害处理率%+注：“+”表示正向指标，即指标值越大，效能越强；“-”表示负向指标，即指标值越大，效能越弱。DB43/T25582023城镇建设用地利用效能评估指标包括经济效能、社会效能和生态环境效能。具体指标见表6。表6城市和镇尺度城镇建设用地利用效能评估指标体系𝑔𝑔𝑖w
24、894;(4)7.1.2城镇建设用地利用效能评估方法7.1.2.1指标标准化方法采用极差变换法进行指标标准化，正向指标、负向指标、适度指标分别采用式（1）、式（2）、式（3）计算：𝑖𝑖𝜆𝜆𝑋𝑋𝜆𝜆𝑖𝑖𝜆𝜆𝜆𝜆𝜆𝜆𝑋𝑋𝑗𝑗=𝑖𝑖𝑗&#
25、119895;𝑗𝑗𝑗𝑗𝜆𝜆𝑖𝑖𝑗𝑗𝑖𝑖𝑗𝑗(1)𝑋𝑋𝑗𝑗=𝑖𝑖𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗&
26、#119894;𝑖𝑗𝑗(2)2(𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑖𝑖𝑗𝑗)/(𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝜆𝜆w
27、895;𝑗𝑗𝑗𝑖𝑖𝑗𝑗)(𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑖𝑖𝑗𝑗𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗𝑋𝑋0)𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗=0(𝑋&
28、#119883;𝑖𝑖𝑗𝑗𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗或𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑖𝑖𝑗𝑗)(3)2(𝜆ҵ
29、82;𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗)/(𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑖𝑖Ү
30、95;𝑗)(𝑋𝑋0𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗)式中：𝑖𝑖𝑋𝑋𝑗𝑗标准化后指标值。𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗指标原
31、始数值；𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑖𝑖𝑗𝑗指标原始数值最小值；𝜆𝜆𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗𝑗指标原始数值最大值；𝑋𝑋0指标最适度值；7.1.2.2指标权重计算方法采用熵权法赋予指标权重，计算方法见式（4）、式（5）、式（6）：𝑗𝑗w
32、882;𝑊=𝑔𝑔𝑖𝑖10𝐵𝐵𝐸𝐸𝐹𝐹𝑘𝑘(9)DB43/T25582023𝑔𝑔𝑗𝑗=1𝑒𝑒𝑗𝑗(5)1𝑒𝑒𝑗𝑗=𝐿𝐿𝑁𝑁𝑗
33、;𝑗𝑛𝑛𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗𝐿𝐿𝑁𝑁𝑛𝑛𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗(6)式中：𝑗𝑗𝑊𝑊指标j熵权；𝑔𝑔𝑗𝑗指标j的差异性系数；𝑒⻕
34、0;𝑗𝑗指标j的熵值；𝑛𝑛识别区域数；𝑋𝑋𝑖𝑖𝑗𝑗指标原始数值。7.1.2.3城镇建设用地利用效能分值计算方法采用线性加权求和模型计算城镇建设用地利用效能分值，计算方法见式（7）、式（8）：𝑗𝑗𝑖𝑖𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖𝑘𝑘=𝑊⻔
35、2;𝑋𝑋𝑗𝑗(7)𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖=𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖𝑘𝑘(8)式中：𝑗𝑗𝑊𝑊指标j熵权；𝑖𝑖𝑋𝑋𝑗𝑗标准化后指标值。𝐸𝐸
36、9865;𝐹𝑖𝑖𝑘𝑘识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能分值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能。𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖识别区域i的城镇建设用地利用第k类综合效能值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能。7.1.3城镇建设用地低效利用效能评估方法7.1.3.1城镇建设用地利用效能待查系数计算方法见式（9）。𝑅𝑅𝑖𝑖⻕
37、6;𝑘=𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖𝑘𝑘式中：𝑅𝑅𝑖𝑖𝑘𝑘识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能待查系数值。𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖𝑘𝑘识别区域i的城镇建设用地利用第k类效能分值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能。𝐵
38、19861;𝐸𝐸𝐹𝐹𝑘𝑘背景区域镇建设用地利用第k类效能值。若𝑅𝑅𝑖𝑖𝑘𝑘1，则第k类效能是区域i的城镇低效用地重点核查类型。7.1.3.2城镇建设用地综合利用效能待查系数计算方法见式（10）。𝑖𝑖𝑅𝑅𝑖𝑖=𝐵𝐵𝐸𝐸𝐹⻒
39、5;(10)式中：𝑅𝑅𝑖𝑖识别区域i的城镇建设用地综合利用效能待查系数值。𝐸𝐸𝐹𝐹𝑖𝑖识别区域i的城镇建设用地利用综合效能值。𝐵𝐵𝐸𝐸𝐹𝐹背景区域镇建设用地利用综合效能值。若𝑅𝑅𝑖𝑖1，则宜将区域i作为城镇低效用地重点核查区域。宗地尺度城镇低效用地大数据识别11指标项指标名称指标
40、解释数据来源指标属性经济效能经济活力餐饮、企业、商业等产业设施POI密度大数据+土地开发强度地均建筑面积+交通区位公交站点密度和公交线路密度等权重集成指数+社会效能人口聚集度夜间灯光强度夜间灯光数据+基本公共服务能力医疗、教育、停车等基本公共服务设施POI密度大数据+生活服务设施多样性汽车服务、餐饮服务、购物服务、生活服务、住宿服务POI密度大数据+休闲娱乐服务优势度体育休闲服务、风景名胜POI密度大数据+生态环境效能地块形状指数地块形状不规则程度大数据-人居环境质量公园POI密度大数据+环境治理能力环卫设施POI密度大数据+注：“+”表示正向指标，即指标值越大，效能越强；“-”表示正向指标，
41、即指标值越大，效能越强。DB43/T255820237.2.1城镇建设用地利用效能评估指标城镇建设用地利用效能评估指标包括经济效能、社会效能、生态环境效能。具体指标见表7。表7宗地尺度城镇建设用地利用效能评估指标体系𝐵𝐵𝐸𝐸𝐹𝐹𝑃𝑃𝑘𝑘(11)7.2.2城镇建设用地利用效能评估方法7.2.2.1基于核密度分析的评估指标值获取运用核密度分析方法，计算POI大数据核密度值。同时，对夜间灯光数据进行处理，获得识别区域夜间灯光强度值。7.2.2
42、.2格网城镇建设用地利用效能分值计算方法运用空间叠加分析和空间统计方法，分别计算各类型的每宗城镇建设用地评估指标均值与识别区域的评估指标均值之比，然后运用线性加权求和模型计算每宗城镇建设用地利用的经济效能分值、社会效能分值和生态环境效能分值。7.2.2.3识别区域和宗地的城镇建设用地利用效能分值计算方法综合运用区统计和空间叠加分析方法，分别计算识别区域内和宗地内格网的城镇建设用地利用经济效能分值平均值、社会效能分值平均值和生态环境效能分值平均值，作为识别区域和宗地的城镇建设用地利用效能分值。7.2.3城镇低效用地待查识别方法计算宗地的城镇建设用地利用效能分值与识别区域城镇建设用地利用效能分值的
43、比值，识别待查城镇低效用地，计算方法见式（11）、式（12）。𝑅𝑅P𝑖𝑖𝑘𝑘=𝐸𝐸𝐹𝐹𝑃𝑃𝑖𝑖𝑘𝑘式中：12识别目标一级低效类型二级低效类型关键识别指标指标具体表征低效得分城镇低效居住用地社会效能低效居住人口承载低效夜间灯光强度待识别地块夜间灯光强度低于识别区域居住用地平均夜间灯光强度。0.1住宅品质保障低效居住用地危旧住宅楼栋占比居住用地危
44、旧住宅楼栋占比达50%及以上。满足以下情形之一的住宅楼栋视为危旧住宅楼栋：建成于20年前且近10年无明显修缮史的住宅楼栋；或属于简易结构的住宅楼栋；或属于砖木结构或砖结构或砖混结构且近10年无明显修缮史的住宅楼栋。0.4居住公共服务低效公共服务设施多样性医疗、教育、环卫、消防、安保、停车等公共服务设施建筑面积占居住用地建筑总面积的比重低于识别区域居住用地平均比重。0.1对外交通联系低效对外交通联系程度居住用地100米范围内无公交站点或500米范围内公交站点个数低于识别区域居住用地500米范围内公交站点平均个数。0.1生态环境效能低效生态环境保护低效排污点（源）居住用地内存在废水、污水、废气、废
45、渣、废品、垃圾堆放等有害于生态环境保护的固定点（源）且无任何处理设施。0.1人居环境改善低效绿化覆盖率居住用地绿化覆盖率低于规划建设要求或者低于识别区域居住用地平均绿化覆盖率。0.1DB43/T25582023𝐸𝐸𝐹𝐹𝑃𝑃𝑖𝑖𝑘𝑘宗地i的城镇建设用地利用第k类效能分值；𝐵𝐵𝐸𝐸𝐹𝐹𝑃𝑃𝑘
46、9896;背景区域镇建设用地利用第k类效能值；k分别表示效能类型，即经济效能、社会效能和生态环境效能；𝑅𝑅P𝑖𝑖𝑘𝑘宗地i的城镇建设用地利用第k类效能待查系数值。若𝑅𝑅P𝑖𝑖𝑘𝑘1，则第k类效能是宗地i的城镇低效用地重点核查类型。𝑗𝑗𝑅𝑅𝑃𝑃𝑖𝑖=𝑅𝑅𝑖𝑖𝑘𝑘(12)式中：𝑅𝑅