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1、ICS13.100CCSM09DB11北京市地方标准DB11/T19162021专业应急救援队伍能力建设规范通信保障SpecificationforcapabilityconstructionofprofessionalemergencyrescueteamCommunication2021-12-28发布2022-04-01实施北京市市场监督管理局发布DB11/T19162021目次前言.II1范围.12规范性引用文件.13术语和定义.14专业救援能力要求.14.1基础能力.14.2技术能力.25综合保障能力要求.25.1基础保障.25.2装备保障.26技能提升能力要求.36.1培训.36.
2、2训练.36.3演练.37组织管理能力要求.3附录A（资料性）装备配备示例.5参考文献.6IDB11/T19162021专业应急救援队伍能力建设规范通信保障1范围本文件规定了通信专业应急救援队伍建设的专业救援能力要求、综合保障能力要求、技能提升能力要求、组织管理能力要求。本文件适用于通过370M、800M、1.4G、4G、5G等网络进行通信应急保障的专业队伍能力建设，不适用于国家综合性消防救援队伍能力建设。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用
3、于本文件。GB50011建筑抗震设计规范GB50016建筑设计防火规范GB50052供配电系统设计规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1通信应急保障队伍professionalemergencyrescueteamsofcommunication通过建立应急救援现场通信链路、搭建通信枢纽等方式，有效处置通信中断或拥塞等突发事件的专业应急救援组织。4专业救援能力要求4.1基础能力4.1.1通信应急保障队伍（以下简称“队伍”）应至少由应急值守、应急指挥、现场处置和应急保障四类人员构成，并按照队伍的实际管理状况设置具体岗位。4.1.2队伍人员应符合以下要求：a)熟悉并遵守法律法规、标准等
4、相关要求”a）具备职业道德素养；b）具备与应急救援相适应的身体素质和心理素质；c）掌握通信救援工作相关的基本理论和基本知识；d）具备不同环境下自我防护的能力；e）应急指挥人员从事800M、1.4G、4G、5G等网络通信救援的工作经历不少于5年；1DB11/T19162021f）现场处置人员、应急值守人员具有2年以上800M、1.4G、4G、5G等网络通信救援工作经历；g）应急保障专业技术人员具备专业设备的维护、测试、操作及故障处理等能力。4.1.3队伍应具备与其他应急救援队伍协调联动能力。4.2技术能力4.2.1应急值守人员应具备以下能力：a)接收并处置通信保障来文来电，及时完整填写值守情况记
5、录；b)实时监测，定时分析，及时发现各种通信隐患，采取措施加强预防；c)熟悉并具备操作应急指挥调度平台等相关应急通信工具的技能；d)遇到突发通信事件及时做出反应，并立即报告。4.2.2应急指挥人员应具备以下能力：a)熟悉各类应急救援预案中通信保障的相关具体内容，具备按照预案演练和执行的能力b)了解事件情况、风险以及影响控制事态的关键因素，提出初步救援通信保障方案；c)及时调动通信保障应急力量赶赴现场，开展先期处置的通信保障服务；d)及时报告应急事态发展及处置通信保障情况；e)及时组织保障力量对重点区域网络运行情况进行监控。4.2.3现场处置人员应具备以下能力：a)及时处理基站设备、天馈系统、配
6、套设施、自建光缆、租用线路等故障；b)做好动力保障工作，及时开展应急电力供应和UPS、空调的紧急抢修；c)综合运用卫星通信、公网通信、现场无线通信等手段，联通应急指挥系统，保障通信畅通；d)做好与应急救援现场其他相关队伍的沟通协调；e)及时报告现场处置进展情况。4.2.4应急保障人员应具备以下能力：a)做好网络监控与应急电路调度，确保核心网设备、网管及运维支撑系统、临时电路等正常运行；b)构建可靠应急通信网，确保重要网元、传输节点、骨干线路、重点区域能够抵御各种风险和突发状况；c)加强应急通信保障体系建设，实现空中与地面结合、有线与无线结合、固定与机动结合的立体化、快速反应救援通信系统；d)将
7、预警融入到通信网络的日常维护和管理中。5综合保障能力要求5.1基础保障5.1.1应按照队伍驻址条件设置各类用房及场地，满足业务办公、值班调度、装备物资存放、日常培训和训练等需要。5.1.2应设24小时值班室，值班电话不应少于2部。配备应急电台的单位，应全时开机。5.1.3建筑的防火、抗震和用电应符合GB50016、GB50011和GB50052的有关规定。5.1.4队伍应配备满足通信车辆及装备的日常维护保养、性能测试以及训练演练需求的场地。5.2装备保障5.2.1队伍应根据实际需要配备应急通信车辆、便携装备、综合保障装备等装备物资，相关示例见附录A。5.2.2队伍宜优先选择性能先进、轻便高效、
8、功能多样、通用性强的装备物资。2DB11/T191620215.2.3队伍装备物资应满足业务功能需要和个人保障需要，为现场应急通信保障人员提供必要生活服务、提供野外宿营所需物资、提供饮食生活保障、提供行动帮助、提供紧急救助的辅助功能。5.2.4检测、计量类应急救援装备、工具、附件等应定期检验（检定或校准）合格，并处于有效期内。5.2.5装备物资应为符合国家相关市场准入规定的合格产品，其配备数量应与救援人员数量相匹配。5.2.6队伍应根据实际情况配备库存备用装备物资。6技能提升能力要求6.1培训6.1.1队伍人员的首次培训时间不少于72学时，每年复训时间不少于20学时。6.1.2队伍应根据救援方
9、向开展专业培训、全员培训、岗位培训。培训内容应包括但不限于：a)应急通信救援基本知识；b)应急通信救援法律法规、案例、经验；c)应急通信救援新技术、新装备的配置与使用。6.1.3应在培训结束后对队伍人员进行考核。6.2训练6.2.1队伍应制定年度训练计划，每年训练总时长不应少于160学时。6.2.2队伍应根据救援方向规范训练内容，具体训练内容应包括但不限于：a)提高预防和自救能力；b)通信应急处置、检验、监测；c)应急救援装备操作使用；d)体能专项训练。6.2.3队伍每季度应至少参加1次应急通信装备的实操训练。6.2.4应在训练结束后对队伍人员进行考核。6.3演练6.3.1队伍应制定年度演练计
10、划和救援演练方案。6.3.2队伍应至少每半年组织1次专项通信应急演练，每年至少参加1次综合演练。6.3.3队伍应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急救援处置方案提出修订意见。7组织管理能力要求7.1队伍应建立健全下列规章制度，包括但不限于以下内容：a)日常工作手册；b)应急救援岗位责任制度；c)人员与装备调度管理制度；d)装备操作及维护规范；e)通信车安全用电制度；f)库房及车库管理制度；g)应急值守制度；h)信息报送制度；3DB11/T19162021i)应急响应制度；j)检查考核制度；k)技术档案管理制度；l)应急通信安全与保密制度。7.2队伍应建立健全以下记录台
11、账，包括但不限于以下内容：a)通信应急保障预案的制定、执行情况；b)通信应急保障组织机构落实情况；c)通信应急保障指挥、调度、值班等情况；d)全程全网各专业、各部门之间的协作配合情况；e)通信应急保障预案的演练情况；f)装备的维护、保养、检测、检验记录；g)保障应急所需备品、备件的储备情况；h)突发情况处理后的原因分析、责任划分、今后的改进防范措施等情况。7.3队伍应制定通信应急救援预案，针对突发事件规范指挥调度、组网方式、人员联络、设备准备、后勤保障等方面的工作流程。7.4应急救援任务完成后，应开展应急救援工作总结和评估。7.5宜统一规范队伍的标志标识。7.6应制定救援人员意外伤害保障措施。
12、7.7应建立专家支持机制。4序号类型名称主要用途1车辆装备综合应急通信车可提供视频会议、图传、会议电话、数据、VOIP等业务2便携装备BGAN终端提供一路话音及标准IP业务3手持卫星电话提供一路话音4卫星便携站提供图传、会议电话、数据、VOIP业务5便携短波电台提供一路单边带话或等幅报或数据传输6集群通信手机提供一路话音7小型发电油机提供三相供电8保障装备综合保障车/方舱为现场应急通信保障人员提供必要生活服务的辅助车辆9野外宿营装备为现场应急通信保障人员提供野外宿营所需物资10饮食生活装备为现场应急通信保障人员提供饮食生活保障11行动辅助装备指南针、强光手电等可为保障人员行动提供帮助的后勤装备12全自动体外除颤器(AED)用于抢救心脏骤停人员DB11/T19162021附录A（资料性）装备配备示例表A.1给出了队伍装备配备示例。表A.1装备配备示例5DB11/T19162021参考文献1国家市场监督管理总局办公厅、应急管理部办公厅印发个体防护装备标准化提升三年专项行动计划（2021-2023），20212北京市突发事件总体应急预案(2021年修订)，20216