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1、清洁生产概述清洁生产概述清洁生产审核宣贯培训清洁生产审核宣贯培训*二零一六年三月二零一六年三月主主题题清洁生产的产生和开展清洁生产的产生和开展清洁生产相关法律法规清洁生产相关法律法规清洁生产审核程序清洁生产审核程序清洁生产与环境管理体系的关系清洁生产与环境管理体系的关系第一局部第一局部清洁生产的产生和开展清洁生产的产生和开展清洁生产问题的清洁生产问题的提出提出清洁生产的清洁生产的定义和内容定义和内容清洁生产的清洁生产的开展历程开展历程实施清洁生产的实施清洁生产的好处好处 就其范围大小而论，可以从广义和狭义两个方面理解。就其范围大小而论，可以从广义和狭义两个方面理解。广广义义：由由自自然然力力或
2、或人人力力引引起起生生态态平平衡衡破破坏坏，最最后后直直接接或或间间接接影影响响人人类类的的生生存存和和开开展展的的一一切切客客观观存存在在的的问问题题，都都是环境问题。是环境问题。狭义狭义：只是由于人类的生产和生活活动，使自然生态：只是由于人类的生产和生活活动，使自然生态系统失去平衡，反过来影响人类生存和开展的一切问题，系统失去平衡，反过来影响人类生存和开展的一切问题，就是从狭义上理解的环境问题。就是从狭义上理解的环境问题。清洁生产问题的清洁生产问题的提出提出一、环境问题一、环境问题清洁生产问题的清洁生产问题的提出提出二、环境问题与工业活动二、环境问题与工业活动v以以蒸蒸汽汽机机为为代代表表
3、的的1818世世纪纪的的工工业业革革命命,开开始始为为人人类类带带来来工工业业化化大大生生产产方方式式和和先先进进的的物物质质文文明明,产产生生了了巨巨大大的的生生产产力力,并推进了人类文明历史的进程并推进了人类文明历史的进程.v纵纵观观工工业业革革命命以以来来的的世世界界经经济济开开展展史史,几几乎乎所所有有的的经经济济增增长长都都是是以以大大量量消消耗耗资资源源、能能源源为为代代价价的的,其其结结果果是是“消消耗耗高、效益低、污染重高、效益低、污染重。v从从2020世世纪纪3030年年代代起起接接连连发发生生的的闻闻名名世世界界的的重重大大污污染染事事件件，以以及及2020世世纪纪8080
4、年年代代逐逐渐渐觉觉察察的的威威胁胁人人类类生生存存的的全全球球性性环环境境问题，唤醒了人们的环境保护意识。问题，唤醒了人们的环境保护意识。2020世纪八大公害事件世纪八大公害事件事件名事件名发生时发生时间间发生发生地点地点危害情况危害情况污染类型污染类型公害原因公害原因马斯河谷马斯河谷事件事件1930/12比利比利时时几千人病，几千人病，60人亡人亡大气大气不利气象条件烟尘二不利气象条件烟尘二氧化硫氧化硫多诺拉烟多诺拉烟雾事件雾事件1948/10美国美国42%人病，人病，17人亡人亡大气大气不利气象条件烟尘二不利气象条件烟尘二氧化硫氧化硫伦敦烟雾伦敦烟雾事件事件1952/12英国英国5天内天
5、内4千人千人亡亡大气大气不利气象条件冬季取不利气象条件冬季取暖暖洛杉矶光洛杉矶光化学烟雾化学烟雾事件事件1943/5-10美国美国多数病，多数病，400老人亡老人亡大气二次大气二次三面环山，汽车尾气三面环山，汽车尾气排放，光化学反应排放，光化学反应水俣事件水俣事件1953-1961日本日本180人病，人病，50人亡人亡水、汞水、汞氮肥厂含汞催化剂排氮肥厂含汞催化剂排入海中，在底泥中变入海中，在底泥中变为甲基汞，生物放大为甲基汞，生物放大富山事件富山事件（骨痛病）（骨痛病）1931-1975日本日本280人病，人病，34人亡人亡水、镉水、镉炼锌厂镉废水排放、炼锌厂镉废水排放、镉米、关节萎缩、脆、
6、镉米、关节萎缩、脆、骨痛骨痛四日事件四日事件（哮喘事（哮喘事件）件）1955年年日本日本500人病，人病，36人亡人亡大气大气工厂大量排放废气工厂大量排放废气米糠油米糠油事件事件1968日本日本万人病，万人病，16人亡人亡食品多氯食品多氯联苯联苯食品加工过程食品加工过程PCE做做热载体、泄漏，热载体、泄漏，PCB进入食物进入食物近20年来的十大公害事件事件名称事件名称发生发生年份年份发生地发生地点点危害情况危害情况公害原因公害原因维素化维素化学污染学污染1976意大利意大利多多人人中中毒毒，居居发发搬搬迁迁，几几年年后后婴儿畸形多婴儿畸形多农农药药厂厂爆爆炸炸，二二恶恶英英污染污染阿摩柯卡的阿
7、摩柯卡的斯油轮泄油斯油轮泄油1978法国法国藻藻类类、湖湖间间带带地地动动物物、海海鸟鸟灭灭绝绝，工工农农业业生生产产、旅旅游游业业损损失失大大油油轮轮触触礁礁，22万万吨吨原油入海原油入海三哩岛三哩岛核电站泄漏核电站泄漏1979美国美国周周围围50英英里里200万万人人口口极极度度不不安，直接损失安，直接损失10多亿美元多亿美元核核电电站站反反应应堆堆严严重重失失水水威尔士威尔士饮用水污染饮用水污染1985英国英国200万万居居民民饮饮水水污污染染，44%的的人中毒人中毒化化工工公公司司将将酚酚排排放放入入河河墨西哥墨西哥气体爆炸气体爆炸1984墨西哥墨西哥4200人人伤伤，400人人亡亡，
8、300栋栋房毁，房毁，10万人被疏散万人被疏散石石油油公公司司一一个个油油库库爆爆炸炸博帕尔博帕尔农药泄漏农药泄漏1984印度印度1408人人伤伤，2万万人人严严重重中中毒毒，15万人接受治疗，万人接受治疗，20万人逃离万人逃离45t异氰酸甲酯泄漏异氰酸甲酯泄漏切尔诺贝利切尔诺贝利核电站泄漏核电站泄漏1986前苏联前苏联31人人亡亡，203人人伤伤，13万万人人疏疏散，直接损失散，直接损失30亿美元亿美元4号反应堆机房爆炸号反应堆机房爆炸莱茵河污染莱茵河污染1986瑞士瑞士事事故故段段生生物物绝绝迹迹，100英英里里鱼鱼类死亡，类死亡，300英里不能饮用英里不能饮用化化学学公公司司化化库库起起
9、火火，磷磷、汞汞、大大量量硫硫、剧剧毒物流入河毒物流入河莫农格希拉莫农格希拉河污染河污染1988美国美国沿沿岸岸100万万居居民民生生活活受受严严重重影影响响石石油油公公司司油油罐罐爆爆炸炸，350万吨，原油流入河万吨，原油流入河埃克森埃克森瓦尔瓦尔迪兹油轮泄迪兹油轮泄漏漏1989美国美国海域严重污染海域严重污染漏油漏油26.2万桶万桶全球环境问题全球环境问题温室效应温室效应气气候候学学的的记记录录显显示示，近近百百年年来来全全球球平平均均地地面面气气温温呈呈明明显显的的上上升升趋趋势势。本本世世纪纪八八十十年年代代全全球球平平均均气气温温比比上上个个世世纪纪下下半半叶叶升升高高约约0.60C
10、，有有关关研研究究表表明明，到到2050年，全球变暧的幅度可能在年，全球变暧的幅度可能在4.5-100C之间。之间。臭氧层破坏臭氧层破坏1984年年英英国国科科学学家家在在南南极极上上空空首首次次发发现现臭臭氧氧层层破破坏坏的的现现象象，即即“臭臭氧氧洞洞”。近近年年来来，南南极极上上空空的的臭臭氧氧洞洞有有恶恶化化的的趋趋势势，不不仅仅如如此此，北北极极上上空空也也出出现现了了臭臭氧氧减少的现象。在我国的青藏高原也出现了季节性臭氧大幅度降低的现象。减少的现象。在我国的青藏高原也出现了季节性臭氧大幅度降低的现象。酸沉降酸沉降酸酸沉沉降降指指PH值值低低于于5.6的的大大气气降降水水，包包括括雨
11、雨、雪雪、雾雾、露露、霜霜。80年年代代以以来来酸酸雨雨发发生生的的频频率率上上升升、危危害害加加大大，并并扩扩展展到到世世界界范范围围。欧欧洲洲、北北美美和和东东南南亚亚是是世世界上酸雨危害严重的区域。界上酸雨危害严重的区域。淡水资源缺乏与水淡水资源缺乏与水污染污染河河流流、湖湖泊泊或或水水量量减减少少（如如黄黄河河断断流流）直直至至干干涸涸，或或受受到到严严重重污污染染，地地下下水水位位持续下降。持续下降。海洋污染海洋污染局局部部海海域域受受到到石石油油污污染染、发发生生赤赤潮潮、鱼鱼群群死死亡亡、海海面面遍遍布布垃垃圾圾等等，并并有有扩扩展展到到全球的趋势。全球的趋势。森林面积减少森林面
12、积减少自自1950年年以以来来，全全世世界界的的森森林林已已损损失失过过半半，80年年代代初初全全世世界界每每年年毁毁坏坏热热带带雨雨林林1130万万公公顷顷，而而且且逐逐年年增增加加，每每年年森森林林减减少少速速度度已已从从10年年前前的的0.6%上上升升到到1.2%左右。左右。土壤沙漠化土壤沙漠化世世界界每每年年流流失失土土壤壤达达250亿亿吨吨，全全世世界界每每年年损损失失土土地地600-700万万公公顷顷，受受土土壤壤侵侵蚀蚀影影响响的的人人口口80%在在发发展展中中国国家家。我我国国的的茺茺漠漠化化也也很很严严重重，全全国国约约1.7亿亿人人口受到茺漠化的危害的威胁，每年因茺漠然化造
13、成的经济损失约口受到茺漠化的危害的威胁，每年因茺漠然化造成的经济损失约20-30亿美元。亿美元。生物多样性丧失生物多样性丧失目目前前物物种种消消失失的的速速度度比比人人类类出出现现以以前前的的自自然然灭灭绝绝速速度度要要快快50-100万万倍倍。从从1975年年至至2000年年间间，全全世世界界物物种种损损失失将将达达50-100万万种种，其其中中大大部部分分为为植植物物和和昆虫。昆虫。有毒废弃物处理有毒废弃物处理发达国家正以每年发达国家正以每年5000万吨的规模向发展中国家转运危险废物。万吨的规模向发展中国家转运危险废物。1 1、“先污染，后治理先污染，后治理阶段阶段1818世纪末到世纪末到
14、2020世纪世纪6060年代年代 在这一阶段，人们把工业开展的数量与速度的追求放在第一位在这一阶段，人们把工业开展的数量与速度的追求放在第一位,同时把工业同时把工业对环境的污染仅仅看作一个局部的生产技术问题对环境的污染仅仅看作一个局部的生产技术问题.此时的工业生产以产品为中心此时的工业生产以产品为中心来确定对资源的取舍而不考虑资源的消耗和对环境的影响来确定对资源的取舍而不考虑资源的消耗和对环境的影响,把当时无利用价值的把当时无利用价值的物质视为废物而置于环境物质视为废物而置于环境.此时的工业废料均不加处理直接排入环境此时的工业废料均不加处理直接排入环境,而仅对产生而仅对产生较大危害的工业污染才
15、进行治理较大危害的工业污染才进行治理.2 2、“末端治理末端治理阶段阶段2020世纪世纪7070年代年代 “末端治理末端治理是指对产生的工业污染物集中在生产末端实施的物理、是指对产生的工业污染物集中在生产末端实施的物理、化学以及生物方法的治理，是人类对工业污染问题的紧急应对策略，其化学以及生物方法的治理，是人类对工业污染问题的紧急应对策略，其着眼点主要是企业层面上的污染物治理。着眼点主要是企业层面上的污染物治理。3 3、“清洁生产清洁生产阶段阶段2020世纪世纪8080年代起年代起 将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品。这就是清洁生将综合预防的环境策略持续地应用于生产过程和产品。这就
16、是清洁生产的核心思想和主导理念。产的核心思想和主导理念。主张从产品设计、原料替代、设备更新与工艺改造和生产管理等全过主张从产品设计、原料替代、设备更新与工艺改造和生产管理等全过程着手，从生产的源头开始考虑资源、能源的节约和废物的最小化，变程着手，从生产的源头开始考虑资源、能源的节约和废物的最小化，变被动的污染治理为积极的污染预防，将粗放经营的生产方式转变为循环被动的污染治理为积极的污染预防，将粗放经营的生产方式转变为循环经济的工业模式。经济的工业模式。三、解决工业污染方法的历程回忆三、解决工业污染方法的历程回忆未端处理与清洁生产未端处理与清洁生产末端处理末端处理采用废物处理措施控制污染物的排采
17、用废物处理措施控制污染物的排放放;当工艺和产品已经开发出来了当工艺和产品已经开发出来了，环环境问题已经产生时，才考虑污染控制境问题已经产生时，才考虑污染控制;污染控制及环境改善增加了企业的污染控制及环境改善增加了企业的生产成本。生产成本。清洁生产清洁生产通过综合手段在源头预防污染物的产通过综合手段在源头预防污染物的产生；生；污染预防作为产品及工艺研发活动的污染预防作为产品及工艺研发活动的组成局部；组成局部；污染物及废物被当作潜在资源并可能污染物及废物被当作潜在资源并可能转变为有价值的产品和副产品。转变为有价值的产品和副产品。末端治理和末端治理的弊端末端治理和末端治理的弊端末端治理作为国内外控制
18、污染最重要的手段，末端治理作为国内外控制污染最重要的手段，对保护环境起到了重要的作用。随着工业开展速度对保护环境起到了重要的作用。随着工业开展速度的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐的加快，末端治理这一污染控制模式的种种弊端逐渐显露出来：渐显露出来：1 1、末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上、末端治理设施投资大、运行费用高，造成企业成本上升、经济效益下降。升、经济效益下降。2 2、末端治理未涉及资源的有效利用，不能减少自然资源的、末端治理未涉及资源的有效利用，不能减少自然资源的浪费浪费3 3、末端治理存在污染物转移等问题，不能彻底解决环境污、末端治理存在污染物转移等问题，不
19、能彻底解决环境污染。染。清洁生产清洁生产时间直接排放稀释排放稀释排放 末端治理末端治理工业发展工业发展一、清洁生产的定义一、清洁生产的定义1、联合国环境规划署：清洁生产是一种新的创造性、联合国环境规划署：清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将思想，该思想将整体预防整体预防的环境战略持续应用于的环境战略持续应用于生产过生产过程、产品和效劳程、产品和效劳中，以增加生态效率和减少人类及环境中，以增加生态效率和减少人类及环境风险。风险。对生产过程对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性；料，减少降低所有废弃物的数量和毒性；对产
20、品对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；生命周期的不利影响；对效劳对效劳，要求将环境因素纳入设计和所有提供的效劳，要求将环境因素纳入设计和所有提供的效劳中中清洁生产的定义和内容清洁生产的定义和内容一、清洁生产的定义一、清洁生产的定义2 2、中国中国2121世纪议程世纪议程19941994年：清洁生产是指既年：清洁生产是指既可满足人们的需要可满足人们的需要,又可合理地使用自然资源和能源又可合理地使用自然资源和能源,并保并保护环境的实用生产方法和措施护环境的实用生产方法和措施.其实质是一种能耗最少的其实质是一种能耗最少的人类生产活
21、动的规划和管理人类生产活动的规划和管理,将废物将废物减量化、资源化和减量化、资源化和无害化无害化,或消灭于生产过程之中或消灭于生产过程之中.清洁生产的定义和内容清洁生产的定义和内容一、清洁生产的定义一、清洁生产的定义3 3、清洁生产促进法清洁生产促进法20032003年年1 1月月1 1日施行：日施行：本法所称清洁生产，是指不断本法所称清洁生产，是指不断采取采取改进设计、使改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等改善管理、综合利用等措施措施，从，从源头削减源头削减污染，提高污染，提高资源利用效率，资源利用效率，
22、减少或者防止减少或者防止生产、效劳和产品使用生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除减轻或者消除对人类对人类健康和环境的危害。健康和环境的危害。清洁生产的定义和内容清洁生产的定义和内容一、清洁生产的内容一、清洁生产的内容 清洁生产的主要内容可概括为清洁生产的主要内容可概括为“三清洁三清洁一控制一控制。具体来说，说就是：具体来说，说就是：清洁的原料清洁的原料与能源与能源、清洁的生产过程清洁的生产过程、清洁的产品清洁的产品、贯穿贯穿于清洁生产的全过程控制。于清洁生产的全过程控制。清洁生产的定义和内容清洁生产的定义和内容清洁生产的内容1 1、清洁的原料
23、与能源；、清洁的原料与能源；2 2、清洁的生产过程；、清洁的生产过程；3 3、清洁的产品；、清洁的产品；4 4、清洁生产中的全过程控制、清洁生产中的全过程控制 一、清洁生产的内容一、清洁生产的内容 清洁生产的内容中，清洁生产的内容中，“三清洁三清洁是环环相扣的，要是环环相扣的，要点是点是“全过程控制全过程控制。清洁生产除了强调清洁生产除了强调“预防预防外，还表达了两层含义：外，还表达了两层含义：一是防止污染物转移，即将气、水、土地等环境介一是防止污染物转移，即将气、水、土地等环境介质作为一个整体，防止末端治理中污染物在不同介质间质作为一个整体，防止末端治理中污染物在不同介质间转移；转移；二是可
24、持续性，清洁生产二是可持续性，清洁生产Cleaner ProductionCleaner Production是一个相对的、不断的、持续进行和不断追求完善的过是一个相对的、不断的、持续进行和不断追求完善的过程程.清洁生产的定义和内容清洁生产的定义和内容概念总结：概念总结：v2 2个特性：源头削减，持续改进个特性：源头削减，持续改进v3 3个内涵：清洁的能源与原材料、清洁的生产个内涵：清洁的能源与原材料、清洁的生产过程和技术、清洁的产品过程和技术、清洁的产品v4 4个效果：节能、降耗、减污、增效个效果：节能、降耗、减污、增效减量化、减量化、再利用、无害化、资源化再利用、无害化、资源化一、国际清洁
25、生产进展一、国际清洁生产进展v起源于起源于19601960年的年的 化学行业的污染预防审计；化学行业的污染预防审计；v19761976年：年：“清洁生产清洁生产概念的提出欧共体概念的提出欧共体 巴黎；巴黎；v19791979年年4 4月：欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；月：欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；v19841984、19851985、19871987年年欧欧共共体体环环境境事事务务 会会三三次次拨拨款款支支持持建立清洁生产示范工程；建立清洁生产示范工程；v19891989年年5 5月月：联联合合国国环环境境署署工工业业与与环环境境规规划划活活动动中中心心制制定定了了清洁生产方案清洁
26、生产方案，在全球范围内推进清洁生产；，在全球范围内推进清洁生产；v19921992年年6 6月月：在在巴巴西西里里约约热热内内卢卢召召开开的的联联合合国国环环境境与与开开展展大大会会上上通通过过了了2121世世纪纪议议程程，号号召召工工业业提提高高能能效效，开开展展清清洁洁生生产产，更更新新替替代代对对环环境境有有害害的的产产品品和和原原料料，推推动动实实现现工业可持续开展；工业可持续开展；v19981998年年1010月：韩国，月：韩国，1313个国家，个国家，国际清洁生产宣言国际清洁生产宣言；清洁生产的开展历程清洁生产的开展历程一、国内清洁生产进展一、国内清洁生产进展v19931993年年
27、1010月月：在在上上海海召召开开的的第第二二次次全全国国工工业业污污染染防防治治会会议议上上，国国务务院院、国国家家经经委委、国国家家环环保保总总局局，提提出出清清洁洁生生产产的的重重要要意意义义和和作作用用，明明确确了了清洁生产在我国工业污染防治中的地位；清洁生产在我国工业污染防治中的地位；v19941994年年3 3月月：中中国国2121世世纪纪议议程程中中国国2121世世纪纪人人口口、环环境境与与开开展展白白皮皮书书中专门设立了中专门设立了“开展清洁生产和生产绿色产品开展清洁生产和生产绿色产品这一领域；这一领域；v19961996年年8 8月月：关关于于环环境境保保护护假假设设干干问问
28、题题的的决决定定，明明确确规规定定所所有有大大、中、小型新、扩、改建和技术改造工程，采用清洁生产工艺；中、小型新、扩、改建和技术改造工程，采用清洁生产工艺；v19971997年年4 4月月：国国家家环环保保总总局局发发布布关关于于推推行行清清洁洁生生产产的的假假设设干干意意见见，要要求求地地方方环环保保部部门门将将清清洁洁生生产产纳纳入入已已有有的的环环境境管管理理政政策策中中，以以便便更更深深入入地地促促进进清清洁洁生生产产；并并会会同同有有关关工工业业部部门门编编制制了了企企业业清清洁洁生生产产审审计计手手册册以以及及啤啤酒酒、造造纸纸、有有机机化化工工、电电镀镀、纺纺织织等等行行业业的的
29、清清洁洁生生产产审审计指南；计指南；v1996199620002000年年：陕陕西西省省、辽辽宁宁省省、江江苏苏省省、山山西西省省等等先先后后出出台台了了相相关关清洁生产的政策；清洁生产的政策；清洁生产的开展历程清洁生产的开展历程一、国内清洁生产进展一、国内清洁生产进展v清清洁洁生生产产企企业业示示范范：自自19931993年年以以来来，全全国国共共有有2424个个省省、自自治治区区、直直辖辖市市已已启启动动和和开开展展清清洁洁生生产产示示范范工工程程，涉涉及及行行业业包包括括化化工工、建建材材、冶冶金金、石石化化、电电力力、飞飞机机制制造造、医医药药、采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通
30、等行业；采矿、电子、烟草、机械、纺织印染以及交通等行业；v清清洁洁生生产产法法制制建建设设：固固体体废废弃弃物物污污染染环环境境保保护护法法、大大气气污污染染防防治治法法、水水污污染染防防治治法法、清清洁洁生生产产促促进进法法、建建设设工工程程环环境境保保护护管管理理条条例例、关关于于国国有有企企业业 假假设设干干问问题题的的重重大大决决定定、关关于于加加快快推推行行清清洁洁生生产产的的意意见见、清清洁洁生生产产审审核核暂暂行行方方法法、重重点点企企业业清清洁生产审核程序的规定洁生产审核程序的规定等。等。清洁生产的开展历程清洁生产的开展历程实施清洁生产的好处实施清洁生产的好处u提高组织的环境管
31、理水平；提高组织的环境管理水平；u提高原辅材料、水、能源的使用效率，降低提高原辅材料、水、能源的使用效率，降低成本；成本；u减少污染物的产生量和排放量，保护环境，减少污染物的产生量和排放量，保护环境，减少污染物处理费用；减少污染物处理费用；u促进组织技术进步；促进组织技术进步；u提高员工素质和环境意识；提高员工素质和环境意识；u改善操作环境，提高生产效率；改善操作环境，提高生产效率；u树立组织形象，扩大组织影响。树立组织形象，扩大组织影响。成本成本环境绩效环境绩效成本成本环境绩效环境绩效末端处理末端处理清洁生产清洁生产所以，我们需要清洁生产 增加经济效益增加经济效益改善环境状况改善环境状况 提
32、高生产力提高生产力取得竞争优势取得竞争优势持续的环境改进持续的环境改进清洁生产的益处清洁生产的益处第二局部第二局部国家的相关政策法规国家的相关政策法规 清洁生产促进法清洁生产促进法清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知知关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知知关于深入推进重点企业清洁生产的通知关于深入推进重点企业清洁生产的通知 清洁生产促进法清洁生产促进法 第第九九届届人人国国人人民民代代表表大大会会常常务务 会会第第二二十十八八次次会会议议于于2002200
33、2年年6 6月月2929日日通通过过，自自20032003年年1 1月月1 1日日起施行。起施行。20122012年修订年修订第二条第二条 本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。减轻或者
34、消除对人类健康和环境的危害。清洁生产促进法清洁生产促进法第十二条第十二条 国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度。艺、设备和产品实行限期淘汰制度。第十六条第十六条 各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。用等有利于环境与资源保护的产品。第二十七条第二十七条 生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进业，必须在产品报废和包装物使用后
35、对该产品和包装物进行回收。行回收。清洁生产促进法清洁生产促进法第二十八条第二十八条 企业应当对生产和效劳过程中的资源消耗以及废物的企业应当对生产和效劳过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和效劳实施清洁生产生情况进行监测，并根据需要对生产和效劳实施清洁生产审核。产审核。污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核。业，应当实施清洁生产审核。使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、使用有毒、有害原
36、料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核，并将审核，并将审核结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主结果报告所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门和经济贸易行政主管部门。管部门和经济贸易行政主管部门。清洁生产促进法清洁生产促进法第二条第二条 本方法所称本方法所称清洁生产审核清洁生产审核，是指按照一定，是指按照一定程程序序，对生产和效劳过程进行，对生产和效劳过程进行调查和诊断调查和诊断，找出找出能能耗高、物耗高、污染重的耗高、物耗高、污染重的原因原因，提出提出减少有毒有减少有毒有害物料的使用、产生，降低能
37、耗、物耗以及废物害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的产生的方案方案，进而选定技术经济及环境可行的清，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。洁生产方案的过程。清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法国家环境保护总局令第国家环境保护总局令第1616号号20042004年年1010月月1 1日起施行日起施行第六条第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。第七条第七条 国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放到达国家或者地方排放标准的企业，可以物排放到达国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织
38、实施清洁生产审核，提出进一步节约资自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。源、削减污染物排放量的目标。清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法第八条第八条 有以下情况之一的，应实施强制性清洁生产有以下情况之一的，应实施强制性清洁生产 一污染物排放超过国家和地方一污染物排放超过国家和地方排放标准排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排排放总量控制指标放总量控制指标的污染严重企业；的污染严重企业；二二使用有毒有害原料使用有毒有害原料进行生产或者在生产进行生产或者在生产中中排放有毒有害物质排放有毒有害物质的企业。的企业
39、。清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法第二十三条第二十三条 排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例规定的清洁生产工程，各级规定的清洁生产工程，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条第二十四条 中小企业开展基金应当根据需要安排适当数额用于支中小企业开展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。持中小企业实施清洁生产。第二十五条第二十五条 企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成企业开展清洁生产审核的费用，允许列
40、入企业经营成本或者相关费用科目。本或者相关费用科目。清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法关于进一步加强重点企业清洁生产关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知审核工作的通知环发环发200820086060号号 各省自治区、直辖市及各省自治区、直辖市及 生产建设兵团环境保生产建设兵团环境保护局厅要按照原国家环保总局护局厅要按照原国家环保总局关于印发重点企业清关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知洁生产审核程序的规定的通知环发环发20052005151151号号要求公布重点企业要求公布重点企业 ，催促企业按期实施清洁生产审核，催促企业按期实施清洁生产审核，组织对重点企业清洁生产审核评
41、估、验收，促进污染减排组织对重点企业清洁生产审核评估、验收，促进污染减排目标的完成。目标的完成。“十一五十一五期间，地方各级环保部门要围绕火电、钢期间，地方各级环保部门要围绕火电、钢铁、有色、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、铁、有色、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、印染等重污染行业和酿造、印染等重污染行业和“三河三湖三河三湖等重点流域，加等重点流域，加快推进强制性清洁生产审核。快推进强制性清洁生产审核。关于进一步加强重点企业清洁生产关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知审核工作的通知环发环发200820086060号号 企业通过清洁生产审核评估，其清洁生产审核费
42、用、企业通过清洁生产审核评估，其清洁生产审核费用、实施清洁生产方案费用优先享受地方各级政府固定资产投实施清洁生产方案费用优先享受地方各级政府固定资产投资、技改资金、清洁生产专项资金、污染减排专项资金和资、技改资金、清洁生产专项资金、污染减排专项资金和环保专项资金的支持。环保专项资金的支持。对公布应开展强制性清洁生产审核的企业，拒不开展对公布应开展强制性清洁生产审核的企业，拒不开展清洁生产审核、不申请评估、验收或评估、验收清洁生产审核、不申请评估、验收或评估、验收“不通过不通过的，视情况由省级环保部门在地方主要媒体公开曝光，的，视情况由省级环保部门在地方主要媒体公开曝光，要求其重新进行清洁生产审
43、核、评估和验收，并依法进行要求其重新进行清洁生产审核、评估和验收，并依法进行处分。处分。关于深入推进重点企业清洁生产的通知关于深入推进重点企业清洁生产的通知环发环发201020105454号号v重点企业清洁生产行业分类管理名录重点企业清洁生产行业分类管理名录：21个行业个行业1、火电、火电2、炼焦、炼焦3、多晶硅、多晶硅4、金属外表处理及热处理加工、金属外表处理及热处理加工5、有色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工6、非金属矿物制品业、非金属矿物制品业7、黑色金属冶炼及压延加工、黑色金属冶炼及压延加工8、采矿、采矿9、化学原料及化学制品制造、化学原料及化学制品制造10、橡胶制品、橡胶制
44、品11、煤炭、煤炭12、石化、石化13、制药、制药14、轻工、轻工15、纺织、纺织16、皮革及其制品、皮革及其制品17、废弃资源和废旧材料回收加工、废弃资源和废旧材料回收加工18、电气机械及器材制造、电气机械及器材制造19、交通运输设备制造、交通运输设备制造20、通信设备、计算机及其他电子设备制造、通信设备、计算机及其他电子设备制造21、环境治理、环境治理关于深入推进重点企业清洁生产的通知关于深入推进重点企业清洁生产的通知环发环发201020105454号号v5 5个重金属污染防治重点防控行业：每两年完成一轮清洁生产审核个重金属污染防治重点防控行业：每两年完成一轮清洁生产审核 重有色金属矿含伴
45、生矿采选业重有色金属矿含伴生矿采选业 重有色金属冶炼业重有色金属冶炼业 含铅蓄电池业含铅蓄电池业 皮革及其制品业皮革及其制品业 化学原料及化学制品制造业化学原料及化学制品制造业v7 7个产能过剩行业个产能过剩行业:每三年完成一轮清洁生产审核每三年完成一轮清洁生产审核 钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船v其他行业的重点企业其他行业的重点企业:每五年完成一轮清洁生产审核每五年完成一轮清洁生产审核 关于深入推进重点企业清洁生产的通知关于深入推进重点企业清洁生产的通知环发环发201020105454号号v政策措施：政策措施：v1、申请上
46、市再融资环保核查、申请上市再融资环保核查v2、有毒化学品进出口登记、有毒化学品进出口登记v3、申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面、申请各级环保专项资金、节能减排专项资金和污染防治等各方面环保资金环保资金v4、审批进口固体废弃物、经营危险废物许可证和新化学物质登记、审批进口固体废弃物、经营危险废物许可证和新化学物质登记v5、核算污染物总量减排数据、核算污染物总量减排数据v6、国家环保模范城市和创模城市、国家环保模范城市和创模城市v7、国家生态工业园、国家生态工业园第三局部第三局部清洁生产审核程序清洁生产审核程序一、清洁生产审核的定义一、清洁生产审核的定义 清洁生产审核是指按
47、照一定程序，对生产和清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和效劳过程进行调查和诊断，找出效劳过程进行调查和诊断，找出能耗高、物能耗高、物耗高、污染重耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。洁生产方案的过程。清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法清洁生产审核思路清洁生产审核思路 三层次三层次 废物源清单废物源清单 废物原因清单废物原因清单 清洁生产方案清洁生产方案废弃物在哪里产生？废弃物在哪里产生
48、？为什么会产生废弃物为什么会产生废弃物？如何减少或消除这些废弃物？如何减少或消除这些废弃物？持续持续原辅材料本身所具有的特性，例如纯度、毒原辅材料本身所具有的特性，例如纯度、毒性、难降解性等，在一定程度上决定了产品性、难降解性等，在一定程度上决定了产品及其生产过程对环境的危害，因而选择对环及其生产过程对环境的危害，因而选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面。要方面。原辅材料的储存、发放、运输，原辅材料的原辅材料的储存、发放、运输，原辅材料的投入方式和投入量等也归为原辅材料和能源投入方式和投入量等也归为原辅材料和能源类可能导致废弃物的产生。类可
49、能导致废弃物的产生。技术工艺水平基本上决定了废弃物产生的数量和种类，技术工艺水平基本上决定了废弃物产生的数量和种类，先进技术可以提高原材料的利用效率，从而减少废弃物先进技术可以提高原材料的利用效率，从而减少废弃物的产生。结合技术改造预防污染是实现清洁生产的一条的产生。结合技术改造预防污染是实现清洁生产的一条重要途径。反响步骤过长、连续生产能力差、生产稳定重要途径。反响步骤过长、连续生产能力差、生产稳定性差、工艺条件过严等技术工艺上的原因都可能导致废性差、工艺条件过严等技术工艺上的原因都可能导致废弃物的产生。弃物的产生。过程控制对生产过程十分重要，反响参数是过程控制对生产过程十分重要，反响参数是
50、否处于受控状态并到达优化水平或工艺要否处于受控状态并到达优化水平或工艺要求，对产品的得率和废弃物产生数量具有求，对产品的得率和废弃物产生数量具有直接的影响。直接的影响。我国目前相当一局部企业管理水平还比较低，我国目前相当一局部企业管理水平还比较低，这一原因导致的物料、能源浪费和废弃物增这一原因导致的物料、能源浪费和废弃物增加不可无视。加强管理是组织开展的永恒主加不可无视。加强管理是组织开展的永恒主题，任何管理上的松懈和遗漏都会影响到废题，任何管理上的松懈和遗漏都会影响到废弃物的产生，如岗位操作过程不够完善、缺弃物的产生，如岗位操作过程不够完善、缺乏有效的奖惩制度等。通过组织的乏有效的奖惩制度等