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1、浅议安全生产执法监察和行政处分浅议安全生产执法监察和行政处分 二二二二OO一四年十二月一四年十二月一四年十二月一四年十二月 吉林省安全生产执法监察总队吉林省安全生产执法监察总队 郜质华郜质华目目 的的 一、了解掌握安全生产执法监察的概念、主一、了解掌握安全生产执法监察的概念、主一、了解掌握安全生产执法监察的概念、主一、了解掌握安全生产执法监察的概念、主 要特征、要特征、要特征、要特征、基本原则、基本内容、方式、种类和法律依据。基本原则、基本内容、方式、种类和法律依据。基本原则、基本内容、方式、种类和法律依据。基本原则、基本内容、方式、种类和法律依据。二、了解掌握安全生产行政处分的主体与管辖、行
2、政二、了解掌握安全生产行政处分的主体与管辖、行政二、了解掌握安全生产行政处分的主体与管辖、行政二、了解掌握安全生产行政处分的主体与管辖、行政 处分的种类与设定、行政处分的实施、行政处分处分的种类与设定、行政处分的实施、行政处分处分的种类与设定、行政处分的实施、行政处分处分的种类与设定、行政处分的实施、行政处分 的决定程序、行政处分的适用、行政处分的委托的决定程序、行政处分的适用、行政处分的委托的决定程序、行政处分的适用、行政处分的委托的决定程序、行政处分的适用、行政处分的委托 、行政处分的执行、行政处分的结案与备案。、行政处分的执行、行政处分的结案与备案。、行政处分的执行、行政处分的结案与备案
3、。、行政处分的执行、行政处分的结案与备案。一、安全生产执法监察一、安全生产执法监察 一安全生产执法监察的概念一安全生产执法监察的概念 1.1.1.1.执法：执法：执法：执法：亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和程亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和程亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和程亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和程 序，行使行政管理职权、履行行政管理职责、贯彻和序，行使行政管理职权、履行行政管理职责、贯彻和序，行使行政管理职权、履行行政管理职责、贯彻和序，行使行政管理职权、履行行政管理职责、贯彻和 实施行政法律的活动。实施行政法律的活动。实施行政法律的
4、活动。实施行政法律的活动。2.2.2.2.监察：监察：监察：监察：指采用检查、催促、监测、监视、监控等方式方法对管指采用检查、催促、监测、监视、监控等方式方法对管指采用检查、催促、监测、监视、监控等方式方法对管指采用检查、催促、监测、监视、监控等方式方法对管 理对象的行为实施监督、考察的活动。理对象的行为实施监督、考察的活动。理对象的行为实施监督、考察的活动。理对象的行为实施监督、考察的活动。3.3.3.3.行政执法：行政执法：行政执法：行政执法：从广义上讲，是国家行政机关执行宪法和法律的总称，从广义上讲，是国家行政机关执行宪法和法律的总称，从广义上讲，是国家行政机关执行宪法和法律的总称，从广
5、义上讲，是国家行政机关执行宪法和法律的总称，包括政决策行为、行政立法行为、行政执行行为等。从包括政决策行为、行政立法行为、行政执行行为等。从包括政决策行为、行政立法行为、行政执行行为等。从包括政决策行为、行政立法行为、行政执行行为等。从 狭义上讲，是指国家行政机关依照法定职权和程序，执狭义上讲，是指国家行政机关依照法定职权和程序，执狭义上讲，是指国家行政机关依照法定职权和程序，执狭义上讲，是指国家行政机关依照法定职权和程序，执 行国家标准性行政法律文件，对特定的人或事采取的直行国家标准性行政法律文件，对特定的人或事采取的直行国家标准性行政法律文件，对特定的人或事采取的直行国家标准性行政法律文件
6、，对特定的人或事采取的直 接产生法律效果，而又有别于行政决策、行政立法等抽接产生法律效果，而又有别于行政决策、行政立法等抽接产生法律效果，而又有别于行政决策、行政立法等抽接产生法律效果，而又有别于行政决策、行政立法等抽 象行政行为的具体行政行为。行政执法广义上讲包括监象行政行为的具体行政行为。行政执法广义上讲包括监象行政行为的具体行政行为。行政执法广义上讲包括监象行政行为的具体行政行为。行政执法广义上讲包括监 督管理和行政处分两个方面，也是安全监管监察部门的督管理和行政处分两个方面，也是安全监管监察部门的督管理和行政处分两个方面，也是安全监管监察部门的督管理和行政处分两个方面，也是安全监管监察
7、部门的 两项基本职能，我们这里讲的行政执法主要是指狭义的两项基本职能，我们这里讲的行政执法主要是指狭义的两项基本职能，我们这里讲的行政执法主要是指狭义的两项基本职能，我们这里讲的行政执法主要是指狭义的 行政执法。行政执法。行政执法。行政执法。一安全生产执法监察的概念 4.4.4.4.安全生产：安全生产：安全生产：安全生产：是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因是指在社会生产过程中控制和减少职业危害因 素，防止和消除劳动场所风险，保障从事劳动素，防止和消除劳动场所风险，保障从事劳动素，防止和消除劳动场所风险，保障从
8、事劳动素，防止和消除劳动场所风险，保障从事劳动 的人员和相关人员的人身安全健康及劳动场所的人员和相关人员的人身安全健康及劳动场所的人员和相关人员的人身安全健康及劳动场所的人员和相关人员的人身安全健康及劳动场所 的设备、财产安全。的设备、财产安全。的设备、财产安全。的设备、财产安全。5.5.5.5.安全生产执法监察：安全生产执法监察：安全生产执法监察：安全生产执法监察：是指负有安全生产监督管理职责的部是指负有安全生产监督管理职责的部是指负有安全生产监督管理职责的部是指负有安全生产监督管理职责的部 门和人员对安全生产工作进行的方案、组织、门和人员对安全生产工作进行的方案、组织、门和人员对安全生产工
9、作进行的方案、组织、门和人员对安全生产工作进行的方案、组织、指挥、协调和控制的管理活动，并以国家名义、指挥、协调和控制的管理活动，并以国家名义、指挥、协调和控制的管理活动，并以国家名义、指挥、协调和控制的管理活动，并以国家名义、运用国家权力，对生产经营单位和相关人员执行运用国家权力，对生产经营单位和相关人员执行运用国家权力，对生产经营单位和相关人员执行运用国家权力，对生产经营单位和相关人员执行 安全生产政策、法律、法规和履行安全生产工作安全生产政策、法律、法规和履行安全生产工作安全生产政策、法律、法规和履行安全生产工作安全生产政策、法律、法规和履行安全生产工作 职责的情况，依法进行的监督、检查
10、、纠正和惩职责的情况，依法进行的监督、检查、纠正和惩职责的情况，依法进行的监督、检查、纠正和惩职责的情况，依法进行的监督、检查、纠正和惩 戒的工作。戒的工作。戒的工作。戒的工作。二安全生产执法监察的主要特征二安全生产执法监察的主要特征 1.具有法定性：主体和对象法定；职责和权限具有法定性：主体和对象法定；职责和权限 法定；程序和规则法定。法定；程序和规则法定。2.具有强制性：表达国家意志；维护法律权威；具有强制性：表达国家意志；维护法律权威；实行强制标准。实行强制标准。3.具有行政性：履行行政职责；行使行政权力；具有行政性：履行行政职责；行使行政权力；实行行政监督；开展行政执法。实行行政监督；
11、开展行政执法。4.具有目的性：具有目的性：纠正违法行为；实施行政处分；纠正违法行为；实施行政处分；消除安全隐患；确保安全生产；消除安全隐患；确保安全生产；促进安全开展。促进安全开展。三安全生产执法监察的基本原则三安全生产执法监察的基本原则 1.有法必依，执法必严，违法必究的原则有法必依，执法必严，违法必究的原则 1 1依法包涵三层含义依法包涵三层含义依法包涵三层含义依法包涵三层含义:1 1主体合法；主体合法；主体合法；主体合法；2 2权限合法；权限合法；权限合法；权限合法；3 3内容合法。内容合法。内容合法。内容合法。2 2执法包括两个方面：执法包括两个方面：执法包括两个方面：执法包括两个方面
12、：1 1执法必严；执法必严；执法必严；执法必严；2 2违法必究。违法必究。违法必究。违法必究。2.程序合法，证据确凿，依据正确的原则程序合法，证据确凿，依据正确的原则 1 1遵循程序法定原则；遵循程序法定原则；遵循程序法定原则；遵循程序法定原则；2 2注重事实证据原则；注重事实证据原则；注重事实证据原则；注重事实证据原则；3 3正确适用法律原则。正确适用法律原则。正确适用法律原则。正确适用法律原则。三安全生产执法监察的基本原则三安全生产执法监察的基本原则 3.严格执法，公正公正执法，文明执法的原则 1 1权利义务和权力责任相统一的原则；权利义务和权力责任相统一的原则；权利义务和权力责任相统一的
13、原则；权利义务和权力责任相统一的原则；2 2实体公正和程序公正相统一的原则；实体公正和程序公正相统一的原则；实体公正和程序公正相统一的原则；实体公正和程序公正相统一的原则；3 3行为标准和文明礼貌相统一的原则。行为标准和文明礼貌相统一的原则。行为标准和文明礼貌相统一的原则。行为标准和文明礼貌相统一的原则。4.安全第一，预防为主，综合治理的原则安全第一，预防为主，综合治理的原则 1 1安全为先的原则；安全为先的原则；安全为先的原则；安全为先的原则；2 2事前控制的原则；事前控制的原则；事前控制的原则；事前控制的原则；3 3齐抓共管的原则。齐抓共管的原则。齐抓共管的原则。齐抓共管的原则。三安全生产
14、执法监察的基本原则三安全生产执法监察的基本原则 5.正当程序原则正当程序原则 1 1程序的参与性；程序的参与性；程序的参与性；程序的参与性；2 2决策者的中立性；决策者的中立性；决策者的中立性；决策者的中立性；3 3程序的对等性；程序的对等性；程序的对等性；程序的对等性；4 4程序的合理性；程序的合理性；程序的合理性；程序的合理性；5 5程序的自治性；程序的自治性；程序的自治性；程序的自治性；6 6程序的及时终结性。程序的及时终结性。程序的及时终结性。程序的及时终结性。6.监察、效劳与高效便民的原则监察、效劳与高效便民的原则 1 1严格监察；严格监察；严格监察；严格监察；2 2热情效劳；热情效
15、劳；热情效劳；热情效劳；3 3高效便民。高效便民。高效便民。高效便民。三安全生产执法监察的基本原则三安全生产执法监察的基本原则 7.7.行为监察与技术监察相结合的原则行为监察与技术监察相结合的原则 1 1 1 1行为监察制度、管理和行为；行为监察制度、管理和行为；行为监察制度、管理和行为；行为监察制度、管理和行为；2 2 2 2技术监察技术、设备和工艺。技术监察技术、设备和工艺。技术监察技术、设备和工艺。技术监察技术、设备和工艺。8.8.教育与惩罚相结合的原则教育与惩罚相结合的原则 1 1 1 1教育为主目的；教育为主目的；教育为主目的；教育为主目的；2 2 2 2惩罚为辅手段。惩罚为辅手段。
16、惩罚为辅手段。惩罚为辅手段。9.9.以人为本的原则以人为本的原则四安全生产执法监察的基本内容四安全生产执法监察的基本内容 1.1.安全生产执法监察工作的构成安全生产执法监察工作的构成 1 1 1 1执法监督；执法监督；执法监督；执法监督；2 2 2 2执法纠正；执法纠正；执法纠正；执法纠正；3 3 3 3执法惩戒；执法惩戒；执法惩戒；执法惩戒；4 4 4 4执法防范。执法防范。执法防范。执法防范。2.2.安全生产执法监察工作的内容安全生产执法监察工作的内容 1 1 1 1监督检查企业、有关组织和个人履行安全生产法律法规监督检查企业、有关组织和个人履行安全生产法律法规监督检查企业、有关组织和个人
17、履行安全生产法律法规监督检查企业、有关组织和个人履行安全生产法律法规 义务的情况，并对违法行为追究法律责任。义务的情况，并对违法行为追究法律责任。义务的情况，并对违法行为追究法律责任。义务的情况，并对违法行为追究法律责任。2 2 2 2监督检查企业、有关组织和个人执行安全生产管理制度监督检查企业、有关组织和个人执行安全生产管理制度监督检查企业、有关组织和个人执行安全生产管理制度监督检查企业、有关组织和个人执行安全生产管理制度 的情况，并对违反制度的行为给予行政处分。的情况，并对违反制度的行为给予行政处分。的情况，并对违反制度的行为给予行政处分。的情况，并对违反制度的行为给予行政处分。3 3 3
18、 3对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹等企业对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹等企业对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹等企业对矿山、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹等企业 的生产经营活动实施行政许可。的生产经营活动实施行政许可。的生产经营活动实施行政许可。的生产经营活动实施行政许可。4 4 4 4为了预防、控制和制止危险行为和事故隐患，依法对有为了预防、控制和制止危险行为和事故隐患，依法对有为了预防、控制和制止危险行为和事故隐患，依法对有为了预防、控制和制止危险行为和事故隐患，依法对有 关企业、组织和个人的人身和财产采取的强制性措施。关企业、组织和个人的人身和财产采取
19、的强制性措施。关企业、组织和个人的人身和财产采取的强制性措施。关企业、组织和个人的人身和财产采取的强制性措施。5 5 5 5对在改善安全生产条件和防止生产安全事故方面取得显对在改善安全生产条件和防止生产安全事故方面取得显对在改善安全生产条件和防止生产安全事故方面取得显对在改善安全生产条件和防止生产安全事故方面取得显 著成绩的单位和个人实行奖励。著成绩的单位和个人实行奖励。著成绩的单位和个人实行奖励。著成绩的单位和个人实行奖励。五安全生产执法监察的方式和种类五安全生产执法监察的方式和种类 1.安全生产监察的方式安全生产监察的方式 1 1安全生产行为监察；安全生产行为监察；安全生产行为监察；安全生
20、产行为监察；2 2安全生产技术监察。安全生产技术监察。安全生产技术监察。安全生产技术监察。2.安全生产监察的种类安全生产监察的种类 1 1一般监察；一般监察；一般监察；一般监察；2 2专门监察；专门监察；专门监察；专门监察；3 3事故监察。事故监察。事故监察。事故监察。六安全生产执法监察的法律依据六安全生产执法监察的法律依据 1.1.宪法：全国人大制定、根本大法、最高法律效力宪法：全国人大制定、根本大法、最高法律效力宪法：全国人大制定、根本大法、最高法律效力宪法：全国人大制定、根本大法、最高法律效力。2.2.法律：基本法律，全国人大制定；普通法律全国人大常法律：基本法律，全国人大制定；普通法律
21、全国人大常法律：基本法律，全国人大制定；普通法律全国人大常法律：基本法律，全国人大制定；普通法律全国人大常 委会制定，效力低于宪法。委会制定，效力低于宪法。委会制定，效力低于宪法。委会制定，效力低于宪法。3.3.行政法规：国务院制定，效力低于宪法和法律。行政法规：国务院制定，效力低于宪法和法律。行政法规：国务院制定，效力低于宪法和法律。行政法规：国务院制定，效力低于宪法和法律。4.4.地方性法规：省、自治直辖市和较大的市人大及其常委会制地方性法规：省、自治直辖市和较大的市人大及其常委会制地方性法规：省、自治直辖市和较大的市人大及其常委会制地方性法规：省、自治直辖市和较大的市人大及其常委会制 定
22、，效力低于宪法、法律和行政法规。定，效力低于宪法、法律和行政法规。定，效力低于宪法、法律和行政法规。定，效力低于宪法、法律和行政法规。5.5.自治条例和单行条例：民族自治地方人大制定，依法对法律自治条例和单行条例：民族自治地方人大制定，依法对法律自治条例和单行条例：民族自治地方人大制定，依法对法律自治条例和单行条例：民族自治地方人大制定，依法对法律 、行政法规和地方法规做变通性规定、行政法规和地方法规做变通性规定、行政法规和地方法规做变通性规定、行政法规和地方法规做变通性规定 在本自治地方适用。在本自治地方适用。在本自治地方适用。在本自治地方适用。6.6.行政规章：分为部委规章和地方政府规章。
23、由国务院各部委行政规章：分为部委规章和地方政府规章。由国务院各部委行政规章：分为部委规章和地方政府规章。由国务院各部委行政规章：分为部委规章和地方政府规章。由国务院各部委 及经授权的直属机构和省、自治区、直辖市及较及经授权的直属机构和省、自治区、直辖市及较及经授权的直属机构和省、自治区、直辖市及较及经授权的直属机构和省、自治区、直辖市及较 大的人民政府制定。位于最低效力层级。大的人民政府制定。位于最低效力层级。大的人民政府制定。位于最低效力层级。大的人民政府制定。位于最低效力层级。六安全生产执法监察的法律依据六安全生产执法监察的法律依据安安 全全 生生 产产 法法 律律 体体 系系 宪法宪法
24、刑法刑法安全生产行政法规安全生产行政法规安全生产许可证条例安全生产许可证条例安全生产基本法安全生产基本法安全生产法安全生产法安全生产部门规章安全生产部门规章劳动防护用品规定劳动防护用品规定安全生产行业标准安全生产行业标准AQ安全生产地方法规安全生产地方法规吉林省安全生产条例吉林省安全生产条例安全生产地方政府规章安全生产地方政府规章吉林旅游安全管理方法吉林旅游安全管理方法安全生产专项法安全生产专项法矿山安全法矿山安全法安全生产相关法安全生产相关法劳动法劳动法与安全生产相关与安全生产相关的国际公约的国际公约安全生产地方标准安全生产地方标准DB安全生产国家标准安全生产国家标准GB二、安全生产行政处分
25、二、安全生产行政处分 一安全生产行政处分的主体与管辖一安全生产行政处分的主体与管辖 1.安全生产行政处分的主体安全生产行政处分的主体 1 1行政处分主体的概念与特征行政处分主体的概念与特征行政处分主体的概念与特征行政处分主体的概念与特征 1 1概念：概念：概念：概念：2 2特征：特征：特征：特征：有独立的主体资格；有独立的主体资格；有独立的主体资格；有独立的主体资格；依法享有行政处分权；依法享有行政处分权；依法享有行政处分权；依法享有行政处分权；能独立承担行政处分的法律后果。能独立承担行政处分的法律后果。能独立承担行政处分的法律后果。能独立承担行政处分的法律后果。2 2行政处分的法定主体行政处
26、分的法定主体行政处分的法定主体行政处分的法定主体 1 1安全生产行政管理机关及其权限；安全生产行政管理机关及其权限；安全生产行政管理机关及其权限；安全生产行政管理机关及其权限；2 2法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；法律法规授权的组织；3 3行政机关委托的组织。行政机关委托的组织。行政机关委托的组织。行政机关委托的组织。一安全生产行政处分的主体与管辖一安全生产行政处分的主体与管辖 2.安全生产行政处分的管辖安全生产行政处分的管辖 1 1行政处分管辖的概念行政处分管辖的概念行政处分管辖的概念行政处分管辖的概念 行政处分的管辖，是指有权实施行政处分的机关或者法律、行政处分
27、的管辖，是指有权实施行政处分的机关或者法律、行政处分的管辖，是指有权实施行政处分的机关或者法律、行政处分的管辖，是指有权实施行政处分的机关或者法律、法规授权的组织，在对具体违法行为实施行政处分时的权限法规授权的组织，在对具体违法行为实施行政处分时的权限法规授权的组织，在对具体违法行为实施行政处分时的权限法规授权的组织，在对具体违法行为实施行政处分时的权限 分工。分工。分工。分工。2 2行政处分的管辖行政处分的管辖行政处分的管辖行政处分的管辖 1 1地域管辖：不同区域，同级行政机关行政处分的权限分工地域管辖：不同区域，同级行政机关行政处分的权限分工地域管辖：不同区域，同级行政机关行政处分的权限分
28、工地域管辖：不同区域，同级行政机关行政处分的权限分工 2 2级别管辖：同类机关，不同级别行政机关行政处分权限分工级别管辖：同类机关，不同级别行政机关行政处分权限分工级别管辖：同类机关，不同级别行政机关行政处分权限分工级别管辖：同类机关，不同级别行政机关行政处分权限分工 3 3职权管辖：同一区域，同一级别，不同行政机关职权管辖：同一区域，同一级别，不同行政机关职权管辖：同一区域，同一级别，不同行政机关职权管辖：同一区域，同一级别，不同行政机关 4 4指定管辖：上级机关以决定形式指定下级机关行使管辖权指定管辖：上级机关以决定形式指定下级机关行使管辖权指定管辖：上级机关以决定形式指定下级机关行使管辖
29、权指定管辖：上级机关以决定形式指定下级机关行使管辖权 5 5移送管辖：行政主体之间相互移送管辖权。移送管辖：行政主体之间相互移送管辖权。移送管辖：行政主体之间相互移送管辖权。移送管辖：行政主体之间相互移送管辖权。二安全生产行政处分的种类与设定二安全生产行政处分的种类与设定 1.安全生产行政处分的种类安全生产行政处分的种类 1 1警告；警告；警告；警告；2 2罚款；罚款；罚款；罚款；3 3责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；4 4没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品
30、、采掘没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘 设备；设备；设备；设备；5 5责令停产停业责令停产停业责令停产停业责令停产停业 、责令停产停业、责令停止建、责令停产停业、责令停止建、责令停产停业、责令停止建、责令停产停业、责令停止建 设、责令停止施工；设、责令停止施工；设、责令停止施工；设、责令停止施工；6 6暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执 业资格、岗位证书；业资格、岗位证
31、书；业资格、岗位证书；业资格、岗位证书；7 7关闭；关闭；关闭；关闭；8 8拘留；拘留；拘留；拘留；9 9安全生产法律、行政法规规定的其他行政处分。安全生产法律、行政法规规定的其他行政处分。安全生产法律、行政法规规定的其他行政处分。安全生产法律、行政法规规定的其他行政处分。二安全生产行政处分的种类与设定二安全生产行政处分的种类与设定 2.安全生产行政处分的设定安全生产行政处分的设定 1 1行政处分设定的概念行政处分设定的概念行政处分设定的概念行政处分设定的概念 ；2 2行政处分设定的种类。行政处分设定的种类。行政处分设定的种类。行政处分设定的种类。1 1创制性设定；创制性设定；创制性设定；创制
32、性设定；2 2执行性设定。执行性设定。执行性设定。执行性设定。3行政处分设定的权限行政处分设定的权限 1 1法律的设定权；法律的设定权；法律的设定权；法律的设定权；2 2行政法规的设定权；行政法规的设定权；行政法规的设定权；行政法规的设定权；3 3地方性法规的设定权；地方性法规的设定权；地方性法规的设定权；地方性法规的设定权；4 4行政规章的设定权。行政规章的设定权。行政规章的设定权。行政规章的设定权。三安全生产行政处分的适用三安全生产行政处分的适用 1.安全生产行政处分依据的种类和效力安全生产行政处分依据的种类和效力 1 1宪法；宪法；宪法；宪法；2 2法律；法律；法律；法律；3 3行政法规
33、；行政法规；行政法规；行政法规；4 4地方性法规；地方性法规；地方性法规；地方性法规；5 5自治条例和单行条例自治条例和单行条例自治条例和单行条例自治条例和单行条例 6 6行政规章。行政规章。行政规章。行政规章。2.安全生产行政处分依据的适用原则安全生产行政处分依据的适用原则 1 1有法必依、违法必究、执法必严的原则；有法必依、违法必究、执法必严的原则；有法必依、违法必究、执法必严的原则；有法必依、违法必究、执法必严的原则；2 2实体法与程序法并重的原则；实体法与程序法并重的原则；实体法与程序法并重的原则；实体法与程序法并重的原则；3 3上位法优于下位法的原则；上位法优于下位法的原则；上位法优
34、于下位法的原则；上位法优于下位法的原则；4 4特别法优于一般法的原则；特别法优于一般法的原则；特别法优于一般法的原则；特别法优于一般法的原则；5 5新法优于旧法的原则；新法优于旧法的原则；新法优于旧法的原则；新法优于旧法的原则；6 6不溯及既往的原则；不溯及既往的原则；不溯及既往的原则；不溯及既往的原则；7 7呈请有权机关决定的原则。呈请有权机关决定的原则。呈请有权机关决定的原则。呈请有权机关决定的原则。三安全生产行政处分的适用三安全生产行政处分的适用 3.安全生产行政处分的适用安全生产行政处分的适用 1 1安全生产行政处分的适用要件安全生产行政处分的适用要件安全生产行政处分的适用要件安全生产
35、行政处分的适用要件 1 1行政违法行为；行政违法行为；行政违法行为；行政违法行为；2 2行政责任能力；行政责任能力；行政责任能力；行政责任能力；3 3行政处分主体；行政处分主体；行政处分主体；行政处分主体；4 4行政处分时效；行政处分时效；行政处分时效；行政处分时效；2 2安全生产行政处分的适用原则安全生产行政处分的适用原则安全生产行政处分的适用原则安全生产行政处分的适用原则 1 1责令改正违法行为；责令改正违法行为；责令改正违法行为；责令改正违法行为；2 2 一事不再罚；一事不再罚；一事不再罚；一事不再罚；3 3行政处分折抵刑罚；行政处分折抵刑罚；行政处分折抵刑罚；行政处分折抵刑罚；四安全生
36、产行政处分的裁量四安全生产行政处分的裁量 1.行政处分裁量的概念和规则行政处分裁量的概念和规则 1 1行政处分裁量概念：行政处分裁量概念：行政处分裁量概念：行政处分裁量概念：2 2行政处分裁量规则：行政处分裁量规则：行政处分裁量规则：行政处分裁量规则：1 1综合裁量规则；综合裁量规则；综合裁量规则；综合裁量规则；2 2依法裁量规则；依法裁量规则；依法裁量规则；依法裁量规则；3 3自主裁量规则。自主裁量规则。自主裁量规则。自主裁量规则。2.行政处分裁量情节：行政处分裁量情节：1 1不予处分情节；不予处分情节；不予处分情节；不予处分情节；2 2从轻处分情节；从轻处分情节；从轻处分情节；从轻处分情节
37、；3 3减轻处分情节；减轻处分情节；减轻处分情节；减轻处分情节；4 4从重处分情节。从重处分情节。从重处分情节。从重处分情节。五安全生产行政处分的实施程序五安全生产行政处分的实施程序 1.行政处分案件的立案行政处分案件的立案 1 1立案的概念和意义立案的概念和意义立案的概念和意义立案的概念和意义 1 1概念：概念：概念：概念：2 2意义：意义：意义：意义：2 2行政处分案件立案的条件和要求行政处分案件立案的条件和要求行政处分案件立案的条件和要求行政处分案件立案的条件和要求 1 1立案的条件；立案的条件；立案的条件；立案的条件；2 2立案的要求。立案的要求。立案的要求。立案的要求。3 3案件来源
38、案件来源案件来源案件来源 1 1日常检查发现日常检查发现日常检查发现日常检查发现 2 2群众举报群众举报群众举报群众举报 3 3受害人投诉受害人投诉受害人投诉受害人投诉 4 4事故调查事故调查事故调查事故调查 5 5部门移交部门移交部门移交部门移交 6 6上级交办上级交办上级交办上级交办 7 7其他其他其他其他 五安全生产行政处分的实施程序五安全生产行政处分的实施程序 2.行政处分案件的调查取证行政处分案件的调查取证 1 1调查取证的概念和意义调查取证的概念和意义调查取证的概念和意义调查取证的概念和意义 1 1概念概念概念概念 ；2 2意义。意义。意义。意义。2 2调查取证的实施调查取证的实施
39、调查取证的实施调查取证的实施 1 1需要查明的案件事实需要查明的案件事实需要查明的案件事实需要查明的案件事实 2 2调查取证的法律规定调查取证的法律规定调查取证的法律规定调查取证的法律规定 3 3调查取证的主要方法调查取证的主要方法调查取证的主要方法调查取证的主要方法 五安全生产行政处分的实施程序五安全生产行政处分的实施程序 3.行政处分案件的审理行政处分案件的审理 1 1案件审理的概念和意义案件审理的概念和意义案件审理的概念和意义案件审理的概念和意义 1 1概念；概念；概念；概念；2 2意义。意义。意义。意义。2 2案件审理机构案件审理机构案件审理机构案件审理机构 3 3案件材料的审理案件材
40、料的审理案件材料的审理案件材料的审理 1 1证据审查；证据审查；证据审查；证据审查；2 2事实认定；事实认定；事实认定；事实认定；3 3提出审理意见。提出审理意见。提出审理意见。提出审理意见。五安全生产行政处分的实施程序五安全生产行政处分的实施程序 4.行政处分决定的作出行政处分决定的作出 1 1处分告知；处分告知；处分告知；处分告知；2 2陈述、申辩、听证；陈述、申辩、听证；陈述、申辩、听证；陈述、申辩、听证；3 3制作制作制作制作行政处分案件呈批表行政处分案件呈批表行政处分案件呈批表行政处分案件呈批表；4 4案审委集体审议；案审委集体审议；案审委集体审议；案审委集体审议；5 5制作制作制作
41、制作行政处分决定书行政处分决定书行政处分决定书行政处分决定书。并载明如下事项：。并载明如下事项：。并载明如下事项：。并载明如下事项：1 1当事人的姓名或者名称、地址或者住址；当事人的姓名或者名称、地址或者住址；当事人的姓名或者名称、地址或者住址；当事人的姓名或者名称、地址或者住址；2 2违法事实和证据；违法事实和证据；违法事实和证据；违法事实和证据；3 3处分的种类和依据；处分的种类和依据；处分的种类和依据；处分的种类和依据；4 4行政处分的履行方式和期限；行政处分的履行方式和期限；行政处分的履行方式和期限；行政处分的履行方式和期限；5 5不服行政处分决定，申请行政复议或者提起行政的途径和不服
42、行政处分决定，申请行政复议或者提起行政的途径和不服行政处分决定，申请行政复议或者提起行政的途径和不服行政处分决定，申请行政复议或者提起行政的途径和 期限；期限；期限；期限；6 6作出行政处分决定的行政机关的名称和作出决定的日期。作出行政处分决定的行政机关的名称和作出决定的日期。作出行政处分决定的行政机关的名称和作出决定的日期。作出行政处分决定的行政机关的名称和作出决定的日期。行政处分决定书行政处分决定书行政处分决定书行政处分决定书送达当事人后发生法律效力送达当事人后发生法律效力送达当事人后发生法律效力送达当事人后发生法律效力六安全生产行政处分的决定程序六安全生产行政处分的决定程序 1.安全生产
43、行政处分决定程序的概念：安全生产行政处分决定程序的概念：是指安全生产行政处分主体实施行政处分时应当遵循的方是指安全生产行政处分主体实施行政处分时应当遵循的方是指安全生产行政处分主体实施行政处分时应当遵循的方是指安全生产行政处分主体实施行政处分时应当遵循的方 式、步骤、时间和顺序，即安全生产行政处分主体及相对式、步骤、时间和顺序，即安全生产行政处分主体及相对式、步骤、时间和顺序，即安全生产行政处分主体及相对式、步骤、时间和顺序，即安全生产行政处分主体及相对 人实施和参与行政处分的空间和时间表现形式，是安全生人实施和参与行政处分的空间和时间表现形式，是安全生人实施和参与行政处分的空间和时间表现形式
44、，是安全生人实施和参与行政处分的空间和时间表现形式，是安全生 产行产行产行产行 政法律关系在行政处分实施过程中应遵守的一定程序，政法律关系在行政处分实施过程中应遵守的一定程序，政法律关系在行政处分实施过程中应遵守的一定程序，政法律关系在行政处分实施过程中应遵守的一定程序，是确保安全生产行政执法行为合法、公正、正确运行，提是确保安全生产行政执法行为合法、公正、正确运行，提是确保安全生产行政执法行为合法、公正、正确运行，提是确保安全生产行政执法行为合法、公正、正确运行，提 高行政效率，保障行政相对人合法权益的一项制度。高行政效率，保障行政相对人合法权益的一项制度。高行政效率，保障行政相对人合法权益
45、的一项制度。高行政效率，保障行政相对人合法权益的一项制度。2.行政处分决定程序的基本原则行政处分决定程序的基本原则 1 1行政处分决定以违法事实存在为前提原则；行政处分决定以违法事实存在为前提原则；行政处分决定以违法事实存在为前提原则；行政处分决定以违法事实存在为前提原则；2 2行政处分决定以履行告知程序为成立要件原则；行政处分决定以履行告知程序为成立要件原则；行政处分决定以履行告知程序为成立要件原则；行政处分决定以履行告知程序为成立要件原则；3 3行政处分决定以听取陈述申辩为成立要件原则。行政处分决定以听取陈述申辩为成立要件原则。行政处分决定以听取陈述申辩为成立要件原则。行政处分决定以听取陈
46、述申辩为成立要件原则。六安全生产行政处分的决定程序六安全生产行政处分的决定程序 3.行政处分的简易程序行政处分的简易程序 1 1简易程序的概念；简易程序的概念；简易程序的概念；简易程序的概念；2 2简易程序的适用条件。简易程序的适用条件。简易程序的适用条件。简易程序的适用条件。1 1违法事实清楚确凿；违法事实清楚确凿；违法事实清楚确凿；违法事实清楚确凿；2 2有法定依据；有法定依据；有法定依据；有法定依据；3 3符合法定的处分种类和幅度。符合法定的处分种类和幅度。符合法定的处分种类和幅度。符合法定的处分种类和幅度。3 3简易程序的步骤与要求简易程序的步骤与要求简易程序的步骤与要求简易程序的步骤
47、与要求 1 1出示证件，说明身份；出示证件，说明身份；出示证件，说明身份；出示证件，说明身份；2 2告知当事人相关事项及权利；告知当事人相关事项及权利；告知当事人相关事项及权利；告知当事人相关事项及权利；3 3制作行政处分决定书；制作行政处分决定书；制作行政处分决定书；制作行政处分决定书；4 4应当制作现场笔录；应当制作现场笔录；应当制作现场笔录；应当制作现场笔录；5 5备案与罚款收缴。备案与罚款收缴。备案与罚款收缴。备案与罚款收缴。六安全生产行政处分的决定程序六安全生产行政处分的决定程序 4.安全生产行政处分的一般程序安全生产行政处分的一般程序 1 1一般程序的概念与特征一般程序的概念与特征
48、一般程序的概念与特征一般程序的概念与特征 1 1 概念；概念；概念；概念；2 2 特征。特征。特征。特征。2 2一般程序的基本步骤一般程序的基本步骤一般程序的基本步骤一般程序的基本步骤 1 1立案；立案；立案；立案；2 2调查取证；调查取证；调查取证；调查取证；3 3案件审理；案件审理；案件审理；案件审理；4 4处分告知；处分告知；处分告知；处分告知；5 5作出处分决定；作出处分决定；作出处分决定；作出处分决定；6 6送达处分决定书。送达处分决定书。送达处分决定书。送达处分决定书。六安全生产行政处分的决定程序六安全生产行政处分的决定程序 3一般程序与简易程序的区别一般程序与简易程序的区别 1
49、1告知程序不同；告知程序不同；2 2处分决定程序不同；处分决定程序不同；3 3执法权力不同；执法权力不同；4 4处分决定书送达方式不同；处分决定书送达方式不同；5 5罚款缴纳方式不同。罚款缴纳方式不同。六安全生产行政处分的决定程序六安全生产行政处分的决定程序 5.安全生产行政处分的听证程序安全生产行政处分的听证程序 1 1听证程序的概念与特征听证程序的概念与特征听证程序的概念与特征听证程序的概念与特征 1 1概念；概念；概念；概念；2 2特征。特征。特征。特征。阶段性；阶段性；阶段性；阶段性；局部性；局部性；局部性；局部性；选择性；选择性；选择性；选择性；准司法性。准司法性。准司法性。准司法性
50、。2 2听证程序的基本原则听证程序的基本原则 1 1保障权利的原则保障权利的原则保障权利的原则保障权利的原则 2 2听证公开的原则听证公开的原则听证公开的原则听证公开的原则 3 3地位平等的原则地位平等的原则地位平等的原则地位平等的原则 4 4简便效率的原则简便效率的原则简便效率的原则简便效率的原则 六安全生产行政处分的决定程序六安全生产行政处分的决定程序 3 3听证程序的适用条件。听证程序的适用条件。听证程序的适用条件。听证程序的适用条件。1 1符合法定行政处分种类的案件；符合法定行政处分种类的案件；符合法定行政处分种类的案件；符合法定行政处分种类的案件；2 2必须有当事人要求听证的申请必须