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1、联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC清洁生产和清洁生产审核清洁生产和清洁生产审核清洁生产和清洁生产审核清洁生产和清洁生产审核 联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清清洁洁生生产产概概述述联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 一、清一、清洁生产洁生产的的定义定义UNEP,1996清洁生产清洁生产CleanerProduction，缩写，缩写CP是一种是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和效劳中，以提高生态效率，并减于生产过程、产品和效劳中，
2、以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险少对人类及环境的风险对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响置的全生命周期的不利影响对效劳而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的对效劳而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的效劳之中效劳之中联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 二、为什么要推行清洁生产二、为什么要推行清洁生产1.减少风险减少风险
3、对环境的风险对环境的风险对人类的风险对人类的风险对自身的风险责任对自身的风险责任2.提高效益提高效益改善环境形象改善环境形象降低末端处理费用降低末端处理费用提高利用效率提高利用效率联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 三、国外清洁生产开展动态三、国外清洁生产开展动态20世纪世纪60年代，年代，化工行业的污染预防审计化工行业的污染预防审计1976年，欧共体年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会，提出无废工艺与无废生产国际研讨会，提出“消除造成污染的根源的思想消除造成污染的根源的思想1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策1984
4、-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范工程产示范工程1989年，年，UNEPIE/PAC制定的清洁生产方案制定的清洁生产方案1990年以来，年以来，UNEP先后举办了屡次先后举办了屡次“国际清洁生产研讨会国际清洁生产研讨会1992年，联合国环境与开展大会通过年，联合国环境与开展大会通过21世纪议程世纪议程1996年，联合国环境规划署更新年，联合国环境规划署更新“清洁生产的定义清洁生产的定义1998年，第五次国际清洁生产研讨会国际清洁生产宣言年，第五次国际清洁生产研讨会国际清洁生产宣言联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生
5、产中心CNCPC 三、国外清洁生产开展动态三、国外清洁生产开展动态1984年国会通过资源保护与回收法年国会通过资源保护与回收法有害和固体废物，有害和固体废物，“废物最小化政策废物最小化政策1990年国会通过污染预防法，年国会通过污染预防法，“污染预防国污染预防国1991年年EPA公布公布“污染预防战略，方案与具体行动污染预防战略，方案与具体行动欧洲国家欧洲国家瑞典瑞典1987年最早开展年最早开展“废物最小化评估活动废物最小化评估活动荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴财政资助与补贴等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广等供给政策、清洁生产审计手
6、册的应用、推广联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 三、国外清洁生产开展动态三、国外清洁生产开展动态澳大利亚澳大利亚财政资助财政资助/补贴补贴/奖励等鼓励措施、高等教育奖励等鼓励措施、高等教育加拿大加拿大全国污染预防办公室全国污染预防办公室省环境部的行动：如省环境部的行动：如P2在大湖地区、信息系统在大湖地区、信息系统国际组织国际组织联合国人类环境与开展大会联合国人类环境与开展大会联合国环境署、开发署联合国环境署、开发署“国家清洁生产中心方案、国家清洁生产中心方案、国际清洁生产会议、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言国际清洁生产宣言世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的
7、方案、规则、指世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的方案、规则、指南等南等开展中国家开展中国家联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 四、清洁生产在中国四、清洁生产在中国80年代：年代：“三统一方针、工业污染防治中的一些预防思路与三统一方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法提法1992年：年：“中国清洁生产行动方案草案中国清洁生产行动方案草案1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位工业污染防治中的作用与地位1994年：国务院通过中国年：国务院通过中国21世纪议程，清洁生产成为中国
8、世纪议程，清洁生产成为中国可持续开展战略的重要组成局部可持续开展战略的重要组成局部1996年：国务院关于环境保护假设干问题的决议明确规定年：国务院关于环境保护假设干问题的决议明确规定采用清洁生产工艺采用清洁生产工艺1997年：国家环保局关于推行清洁生产的假设干意见年：国家环保局关于推行清洁生产的假设干意见1999年：国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知年：国家经贸委关于实施清洁生产示范试点的通知2002年：年：清洁生产促进法详见后清洁生产促进法详见后2004年：清洁生产审核暂行方法详见后年：清洁生产审核暂行方法详见后2005年年:关于印发重点企业关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知
9、清洁生产审核程序的规定的通知详见后详见后联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 四、清洁生产在中国四、清洁生产在中国另外，另外，1996年以来已有多个省市公布了推行清洁生产的政年以来已有多个省市公布了推行清洁生产的政策和地方法规：策和地方法规：地方法规：太原清洁生产条例地方法规：太原清洁生产条例陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策国家公布了国家公布了51个行业个行业清洁生产标准清洁生产标准国家发改委公布了行业清洁生产指标体系国家发改委公布了行业清洁生产指标体系清洁生产活动成果：清洁生产活动成果：几乎普及全国范围的清洁生
10、产审核示范、试点活动几乎普及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动重点行业十余门类的清洁生产审核示范活动重点行业十余门类的清洁生产审核示范活动宣传与培训宣传与培训:国家举办了国家举办了清洁生产审计师培训班清洁生产审计师培训班265期期能力建设能力建设:建立了地方和行业清洁生产咨询机构建立了地方和行业清洁生产咨询机构法制建设法制建设:健全了清洁生产法律法规健全了清洁生产法律法规联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产政策法规清洁生产政策法规联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产促进法清洁生产促进法2002第二条：第二条：本法所称清洁
11、生产，是指不断采取改进设计、使本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效染，提高资源利用效率，减少或者防止生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。轻或者消除对人类健康和环境的危害。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产促进法清洁生产促进法第十条国家有关部门应组织和支持建
12、立清洁第十条国家有关部门应组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询效劳体系生产信息系统和技术咨询效劳体系第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度制度第十六条政府优先采购节能、节水、废物再第十六条政府优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品生利用等有利于环境与资源保护的产品第二十七条生产、销售被列入强制回收目录第二十七条生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物
13、进行回收物使用后对该产品和包装物进行回收联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产促进法清洁生产促进法第二十八条污染物排放超标或者超过总量控制第二十八条污染物排放超标或者超过总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核指标的企业，应当实施清洁生产审核第二十八条使用有毒、有害原料进行生产或者第二十八条使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核施清洁生产审核第二十九条企业在排放达标的基础上，可以自第二十九条企业在排放达标的基础上，可以自愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约愿与
14、经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名称及其有关成果称及其有关成果联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产促进法清洁生产促进法第三十一条列入污染严重第三十一条列入污染严重的企业，应当按照国的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督的排放情况，接受公众监督第十五条国家教育主管部门，应当将清洁生产第十五条
15、国家教育主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系术培训体系联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第二条第二条 本方法所称清洁生产审核，是指按照一定程本方法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和效劳过程进行调查和诊断，找出能耗高、序，对生产和效劳过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进用、产生，降低能耗、物耗
16、以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第六条第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。第七条第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放到达国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织排放到达国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染
17、物排放量的目标。排放量的目标。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第八条第八条有以下情况之一的，应实施强制性清洁生产有以下情况之一的，应实施强制性清洁生产一污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染一污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；的污染严重企业；二使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有二使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。毒有害物质的企业。联合国中国国家清洁生产中心联合
18、国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第十三条第十三条清洁生产审核程序原则上包括审核准备、清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。清洁生产审核报告等。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第十四条第十四条清洁生产审核以企业自行组织开展为主。清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协
19、会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询效劳行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询效劳机构协助组织开展清洁生产审核。机构协助组织开展清洁生产审核。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第十五条第十五条协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询效劳机构，应当具备以下条件：询效劳机构，应当具备以下条件：一具有独立的法人资格；一具有独立的法人资格；二拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治二拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的管理，了解清洁生产知
20、识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；技术人员；三具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高三具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效效劳的制度措施。效效劳的制度措施。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第二十二条第二十二条各级开展各级开展经济贸易行政主管部门经济贸易行政主管部门在制定和实施国家重点投资方案和地方投资方案时，在制定和实施国家重点投资方案和地方投资方案时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产工程列利用，提高资源利
21、用率，预防污染等清洁生产工程列为重点领域，加大投资支持力度。为重点领域，加大投资支持力度。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第二十三条第二十三条排污收费可以用于支持企业实施清洁生排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁产。对符合排污费征收使用管理条例规定的清洁生产工程，各级财政部门、环保部门在排污费使用上生产工程，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。优先给予安排。第二十四条第二十四条中小企业开展基金应当根据需要安排适中小企业开展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小
22、企业实施清洁生产。当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条第二十五条企业开展清洁生产审核的费用，允许列企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。入企业经营成本或者相关费用科目。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心CNCPC 清洁生产审核暂行方法清洁生产审核暂行方法2004第二十七条第二十七条对违反第十条规定的企业，按对违反第十条规定的企业，按清洁清洁生产促进法第四十一条规定处分生产促进法第四十一条规定处分;对第八条第二项规对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照定的企业，违反第十六条规定的，按照清洁生产清洁生产促进法第四十条规定处分。促进
23、法第四十条规定处分。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核程序的规定w强制清洁生产审核强制清洁生产审核w而非自愿性的而非自愿性的这是强制性清洁生产审核最基本和最主要的特点。现行的这是强制性清洁生产审核最基本和最主要的特点。现行的清洁生产审核是自愿性的，随着我国政府对清洁生产工清洁生产审核是自愿性的，随着我国政府对清洁生产工作推动的逐步深入，在自愿性审核和强制性审核的内涵作推动的逐步深入，在自愿性审核和强制性审核的内涵和适用范围等方面不断明晰，最终公布了重点企业清和适用范围等方面不断明晰，最终公布了重点企业清洁生产审核
24、程序的规定。规定是我国政府第一次洁生产审核程序的规定。规定是我国政府第一次对强制性清洁生产审核作出的专门管理方法。对强制性清洁生产审核作出的专门管理方法。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC 重点企业清洁生产审核程序的规定重点企业清洁生产审核程序的规定w强制性清洁生产审核的形成是一个渐进的过程，正因为强制性清洁生产审核的形成是一个渐进的过程，正因为如此，我们要认识到，一方面，这些国家法律和政府规如此，我们要认识到，一方面，这些国家法律和政府规定的公布过程是强制性清洁生产审核法律地位不断明确定的公布过程是强制性清洁生产审核法律地位不断明确的过程，也是法律工作者和政府部
25、门对强制性清洁生产的过程，也是法律工作者和政府部门对强制性清洁生产审核重要性不断肯定的过程。另一方面，我们也要清醒审核重要性不断肯定的过程。另一方面，我们也要清醒地认识到，这些法律和条例的适用对象，既包括强制性地认识到，这些法律和条例的适用对象，既包括强制性审核，也包括自愿性审核，一局部条款是通用性的，并审核，也包括自愿性审核，一局部条款是通用性的，并非专门针对强制性清洁生产审核制订。非专门针对强制性清洁生产审核制订。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw二在目标上是达标排放而非减量排放二在目标上是达标排放而非减量排放 现行的清洁生产审核，其目标是帮助企业增加现行的
26、清洁生产审核，其目标是帮助企业增加资源利用效率、减少污染物排放量，没有与环境资源利用效率、减少污染物排放量，没有与环境排放标准挂钩。与此完全不同，强制性清洁生产排放标准挂钩。与此完全不同，强制性清洁生产审核的目标是推动重点企业达标排放，这是强制审核的目标是推动重点企业达标排放，这是强制性清洁生产审核第二个最主要的特点。这一特点性清洁生产审核第二个最主要的特点。这一特点在规定的许多条款中得到了明确的表达。在规定的许多条款中得到了明确的表达。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw第一，各级环保行政主管部门在强制性清洁生产第一，各级环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中要
27、发挥监管作用审核中要发挥监管作用w由于现行清洁生产审核在性质上是企业的自主行为，是由于现行清洁生产审核在性质上是企业的自主行为，是自愿的，在目前的清洁生产审核实践中，环保部门的介自愿的，在目前的清洁生产审核实践中，环保部门的介入是不充分的，职责是不明确的。入是不充分的，职责是不明确的。w各级环保部门对辖区内企业达标排放负责。根据强制性各级环保部门对辖区内企业达标排放负责。根据强制性清洁生产审核以达标排放为目标的这一特点，规定清洁生产审核以达标排放为目标的这一特点，规定在强制性清洁生产审核各个环节根据我国现行环保管理在强制性清洁生产审核各个环节根据我国现行环保管理权限的设定，对各级环保部门赋予了
28、相应的职权。按照权限的设定，对各级环保部门赋予了相应的职权。按照规定的精神，环保行政主管部门在强制性清洁生产规定的精神，环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中将发挥重要的监管和指导、推动作用。审核中将发挥重要的监管和指导、推动作用。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw第二，清洁生产审核方法要围绕达标排放进行重大调整第二，清洁生产审核方法要围绕达标排放进行重大调整 现行清洁生产审核方法由七个阶段三十五个步现行清洁生产审核方法由七个阶段三十五个步骤组成。根据强制性清洁生产以达标排放为目标骤组成。根据强制性清洁生产以达标排放为目标这一特点，对现行清洁生产审核方法进行重大
29、调这一特点，对现行清洁生产审核方法进行重大调整势在必行。这就意味着，从清洁生产审核方案整势在必行。这就意味着，从清洁生产审核方案制订、审核目标设置、审核重点的选定、清洁生制订、审核目标设置、审核重点的选定、清洁生产方案的制定和实施等各个环节都要围绕达标排产方案的制定和实施等各个环节都要围绕达标排放和减少重大环境事故隐患进行。放和减少重大环境事故隐患进行。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw第三，评审验收的标准是企业达标排放第三，评审验收的标准是企业达标排放w我国进行清洁生产审核有十几年历史了。过去相我国进行清洁生产审核有十几年历史了。过去相当多的审核，审核过程轰轰
30、烈烈，审核完成后不当多的审核，审核过程轰轰烈烈，审核完成后不久就没声没息了，没有对企业达标排放或减污排久就没声没息了，没有对企业达标排放或减污排放起到实质性的作用。放起到实质性的作用。w对于这一现象要正确认识。这一现象不能说明清对于这一现象要正确认识。这一现象不能说明清洁生产审核不能发挥重要作用。导致这一现象的洁生产审核不能发挥重要作用。导致这一现象的原因很多，一条重要的原因在于没有形成有效的原因很多，一条重要的原因在于没有形成有效的监管机制。监管机制。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw各省、自治区、直辖市、方案单列市的清洁生产各省、自治区、直辖市、方案单列市的
31、清洁生产评审验收机构，在评审验收企业清洁生产审核质评审验收机构，在评审验收企业清洁生产审核质量时，最根本的判断标准，是看实施审核中产生量时，最根本的判断标准，是看实施审核中产生的清洁生产方案后企业能否达标排放。的清洁生产方案后企业能否达标排放。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC评审和验收w一评审的目的一评审的目的w评审的目的是预测企业在实施审核报告提出的清洁生产评审的目的是预测企业在实施审核报告提出的清洁生产方案后能否在规定的期限内到达评审标准。方案后能否在规定的期限内到达评审标准。w 二评审的标准二评审的标准w国家或地方公布的污染物排放标准、地方人民政府核定国家
32、或地方公布的污染物排放标准、地方人民政府核定的主要污染物总量控制指标，以及国家或地方公布的行的主要污染物总量控制指标，以及国家或地方公布的行业清洁生产标准。业清洁生产标准。w 三评审的主体三评审的主体w由省环保局厅委托指定部门负责对重点企业清洁生产审由省环保局厅委托指定部门负责对重点企业清洁生产审核的评审工作。核的评审工作。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw四评审内容四评审内容w1、数据的真实性、准确性、数据的真实性、准确性w审核报告对企业能源、资源消耗现状、各主要产品生产工艺和设审核报告对企业能源、资源消耗现状、各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和
33、环境管理现状要进行全面的分析，备运行状况，以及末端治理和环境管理现状要进行全面的分析，数据是否真实、准确。数据是否真实、准确。w对企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染对企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染物的种类、数量、产生环节、产生原因要进行全面的分析，形成物的种类、数量、产生环节、产生原因要进行全面的分析，形成的企业污染源清单和排放点位图是否详实、准确。的企业污染源清单和排放点位图是否详实、准确。w企业清洁生产审核报告中反映的物料平衡应与企业实际生产过程，企业清洁生产审核报告中反映的物料平衡应与企业实际生产过程，污染物的产生和排放情况相一致，数据是否准确
34、、真实。污染物的产生和排放情况相一致，数据是否准确、真实。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw四评审内容四评审内容w2、清洁生产方案的可行性、先进性、清洁生产方案的可行性、先进性w清洁生产的方案是否具体可行；对中高费清洁生产方案，清洁生产的方案是否具体可行；对中高费清洁生产方案，是否进行详细的可行性分析；污染物减排量，是否与总是否进行详细的可行性分析；污染物减排量，是否与总量控制指标相符合。量控制指标相符合。w企业的能耗、物耗和污染物排放指标是否与同行业先进企业的能耗、物耗和污染物排放指标是否与同行业先进水平进行了比较，并有详细的分析和说明。水平进行了比较，并有详
35、细的分析和说明。w是否明确落实方案的实施进度、责任部门和责任人员；是否明确落实方案的实施进度、责任部门和责任人员；污染物达标排放时间是否满足环保部门对企业达标排放污染物达标排放时间是否满足环保部门对企业达标排放期限的要求。期限的要求。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw w四评审内容四评审内容四评审内容四评审内容w3、清洁生产审核过程的符合性、清洁生产审核过程的符合性w按照国家环保总局编制的企业清洁生产审核手册的按照国家环保总局编制的企业清洁生产审核手册的要求，审核过程是否符合筹划与组织、预评估、评估、要求，审核过程是否符合筹划与组织、预评估、评估、方案产生和筛选
36、、可行性分析、方案实施、持续清洁生方案产生和筛选、可行性分析、方案实施、持续清洁生产七个阶段的具体要求。产七个阶段的具体要求。w清洁生产审核咨询机构是否聘请了必要的环保专家、能清洁生产审核咨询机构是否聘请了必要的环保专家、能源专家和行业专家，指导启发企业提出有效可行的清洁源专家和行业专家，指导启发企业提出有效可行的清洁生产方案，以实现企业的达标排放和总量控制指标的要生产方案，以实现企业的达标排放和总量控制指标的要求，最大限度实现节能、降耗、减污、增效。求，最大限度实现节能、降耗、减污、增效。w企业根据其生产的特点，是否建立了对各类事故的污染企业根据其生产的特点，是否建立了对各类事故的污染控制应
37、急预案。控制应急预案。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw四评审内容四评审内容w4、清洁生产审核绩效、清洁生产审核绩效w企业在清洁生产审核过程中是否贯彻了边审核、边实施、企业在清洁生产审核过程中是否贯彻了边审核、边实施、边见效的方针，是否及时落实了无低费方案和条件成熟边见效的方针，是否及时落实了无低费方案和条件成熟的中的中/高费清洁生产方案，是否对已经实施的方案进行了高费清洁生产方案，是否对已经实施的方案进行了验证和评估，并纳入到企业的环境管理体系之中，提高验证和评估，并纳入到企业的环境管理体系之中，提高了企业的环境管理水平。了企业的环境管理水平。w是否明晰国家明
38、令淘汰的污染严重、技术落后的生产工是否明晰国家明令淘汰的污染严重、技术落后的生产工艺与设备、淘汰时限等相关规定；艺与设备、淘汰时限等相关规定；w资源、能源及主要原材料是否有明显节约，污染物排放资源、能源及主要原材料是否有明显节约，污染物排放量是否明显降低。量是否明显降低。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw五评审程序五评审程序w1、材料审查、材料审查 w在在 公布后一年内，企业完成清洁生产审核工作并向评审机构提出评审申请，公布后一年内，企业完成清洁生产审核工作并向评审机构提出评审申请，评审机构对其资料是否齐全、有效进行审查。企业申请评审时应提交如下资料：评审机构对
39、其资料是否齐全、有效进行审查。企业申请评审时应提交如下资料：w1企业清洁生产审核验收申请报告企业清洁生产审核验收申请报告w2清洁生产审核总结报告清洁生产审核总结报告w3清洁生产审核报告清洁生产审核报告w4企业基本经济数据表企业基本经济数据表w5污染物排放情况表污染物排放情况表w6清洁生产审核数据表清洁生产审核数据表w7清洁生产审核工作档案清洁生产审核工作档案w8审核前后污染物排放状况监测报告具有环境监测资质的部门出具的报审核前后污染物排放状况监测报告具有环境监测资质的部门出具的报告告w9污染源排放点位图污染源排放点位图w10企业在媒体上公布的企业情况复印件企业在媒体上公布的企业情况复印件联合国
40、中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw五评审程序五评审程序w2、现场检查、现场检查w评审机构对申请材料符合要求的企业进行现场检查。现场检查主评审机构对申请材料符合要求的企业进行现场检查。现场检查主要核实以下内容：要核实以下内容：w生产现场、工艺流程以及污染治理设施运行情况；生产现场、工艺流程以及污染治理设施运行情况；w企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染物企业污染物的产生和排放状况，特别是企业超标、超总量污染物的种类、数量、产生环节、产生原因，核实企业污染源清单和污的种类、数量、产生环节、产生原因，核实企业污染源清单和污染物排放点位；染物排放点位；w无无
41、/低费清洁生产方案的实施情况及效果，中低费清洁生产方案的实施情况及效果，中/高费清洁生产方案高费清洁生产方案的可行性；的可行性；w企业能源消耗、污染物排放记录、环境监测报告、清洁生产审核企业能源消耗、污染物排放记录、环境监测报告、清洁生产审核过程记录、技术改造见证材料等。过程记录、技术改造见证材料等。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw五评审程序五评审程序w3、评审会议、评审会议w评审专家组组织召开评审会议，企业主管清洁生产的领评审专家组组织召开评审会议，企业主管清洁生产的领导介绍企业基本情况、清洁生产审核过程、清洁生产成导介绍企业基本情况、清洁生产审核过程、清洁
42、生产成果、以及持续性清洁生产打算等；果、以及持续性清洁生产打算等；w咨询机构介绍其在审核过程中完成的工作和提出的有效咨询机构介绍其在审核过程中完成的工作和提出的有效建议。其工作和建议应该包括企业产品结构分析、能源建议。其工作和建议应该包括企业产品结构分析、能源资源消耗分析、产排污现状分析、审核重点的选择和清资源消耗分析、产排污现状分析、审核重点的选择和清洁生产目标确实定、中洁生产目标确实定、中/高费清洁生产方案产生等；高费清洁生产方案产生等；w评审组通过对清洁生产审核报告的评审和现场考察，形评审组通过对清洁生产审核报告的评审和现场考察，形成评审结论。成评审结论。联合国中国国家清洁生产中心联合国
43、中国国家清洁生产中心 CNCPCw六评审结论六评审结论w1、通过评审、通过评审w清洁生产方案可保证企业在符合当地环保部门规清洁生产方案可保证企业在符合当地环保部门规定的时间内，满足达标排放、总量控制指标要求，定的时间内，满足达标排放、总量控制指标要求，并且能够到达三级以上行业清洁生产标准如果并且能够到达三级以上行业清洁生产标准如果国家已经公布了清洁生产行业标准的，给予通国家已经公布了清洁生产行业标准的，给予通过评审的结论。过评审的结论。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw六评审结论六评审结论w2、不通过评审、不通过评审w清洁生产方案不能保证企业在符合当地环保部门清
44、洁生产方案不能保证企业在符合当地环保部门规定的时间内，满足达标排放、总量控制指标要规定的时间内，满足达标排放、总量控制指标要求和行业清洁生产三级标准如果国家已经公布求和行业清洁生产三级标准如果国家已经公布了清洁生产行业标准的，给予不通过评审的结了清洁生产行业标准的，给予不通过评审的结论。论。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw六评审结论六评审结论w3、评审结论上报、评审结论上报w评审机构将企业清洁生产审核报告及评审结论及评审机构将企业清洁生产审核报告及评审结论及时上报省环保厅，同时抄送企业所在地市环保局。时上报省环保厅，同时抄送企业所在地市环保局。联合国中国国家清
45、洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC验收阶段w一验收的目的一验收的目的w验收的目的是检查企业是否执行了国家和省市环保法规验收的目的是检查企业是否执行了国家和省市环保法规以及强制性清洁生产审核的要求，是否到达了验收标准。以及强制性清洁生产审核的要求，是否到达了验收标准。w二验收标准二验收标准w国家或地方公布的污染物排放标准、地方人民政府核定国家或地方公布的污染物排放标准、地方人民政府核定的主要污染物总量控制指标，以及国家或地方公布的行的主要污染物总量控制指标，以及国家或地方公布的行业清洁生产标准。业清洁生产标准。w三验收的主体三验收的主体w省环保省环保厅负责对重点企业清洁生产审核进行
46、验收厅负责对重点企业清洁生产审核进行验收。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPCw四验收的内容四验收的内容w1通过清洁生产审核产生的清洁生产方案实施通过清洁生产审核产生的清洁生产方案实施的有效性。的有效性。w2企业通过源头削减、全过程控制实现的节能、企业通过源头削减、全过程控制实现的节能、降耗、减污、增效指标与国家公布实施的行业清降耗、减污、增效指标与国家公布实施的行业清洁生产标准或行业先进水平的符合性。洁生产标准或行业先进水平的符合性。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC五验收的程序五验收的程序w1材料审查材料审查w通过评审的企业在规定的
47、验收时间内向省环保厅通过评审的企业在规定的验收时间内向省环保厅提出验收申请，企业申请验收时应提交验收申请提出验收申请，企业申请验收时应提交验收申请表、所有中表、所有中/高费清洁生产方案的实施情况总结、高费清洁生产方案的实施情况总结、企业所在地具有环境监测资质的部门出具的污染企业所在地具有环境监测资质的部门出具的污染物排放监测报告及其它相关的资料。物排放监测报告及其它相关的资料。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC五验收的程序五验收的程序w2现场检查现场检查w省环保厅组织专家进行现场检查验收，主要内容省环保厅组织专家进行现场检查验收，主要内容是检查中是检查中/高费清洁
48、生产方案的实施情况，验证高费清洁生产方案的实施情况，验证方案的有效性，检查企业污染物排放与国家或地方案的有效性，检查企业污染物排放与国家或地方污染物排放标准、地方人民政府核定的总量控方污染物排放标准、地方人民政府核定的总量控制指标要求以及与国家或地方公布实施的行业清制指标要求以及与国家或地方公布实施的行业清洁生产标准或行业先进水平的符合性。洁生产标准或行业先进水平的符合性。联合国中国国家清洁生产中心联合国中国国家清洁生产中心 CNCPC六验收结论六验收结论w1、通过验收：是指清洁生产方案按照实施方案完成，污、通过验收：是指清洁生产方案按照实施方案完成，污染物排放到达国家或地方标准和总量控制指标
49、的要求。染物排放到达国家或地方标准和总量控制指标的要求。w2、不通过验收：是指清洁生产方案未能有效实施，污染、不通过验收：是指清洁生产方案未能有效实施，污染物排放不能满足达标排放、总量控制指标要求。物排放不能满足达标排放、总量控制指标要求。w3、优秀企业：是指清洁生产方案按照实施方案完成，同、优秀企业：是指清洁生产方案按照实施方案完成，同时通过源头削减、过程控制、淘汰落后工艺设备等措施，时通过源头削减、过程控制、淘汰落后工艺设备等措施，到达国家行业清洁生产标准二级以上指标或行业先进水到达国家行业清洁生产标准二级以上指标或行业先进水平。平。清洁生产标准清洁生产标准w截止2009年9月国家环保部公
50、布了51个行业的清洁生产标准如w啤酒制造业HJ/T183-2006w食用植物油工业豆油和豆粕HJ/T184-2006w纺织业棉印染HJ/T185-2006w甘蔗制糖业HJ/T186-2006w电解铝业HJ/T187-2006w氮肥制造业HJ/T188-2006w钢铁行业HJ/T189-2006w基本化学原料制造业环氧乙烷/乙二醇HJ/T190-2006w汽车制造业涂装HJ/T293-2006w铁矿采选业HJ/T294-2006清洁生产标准的构成w清洁生产标准由五个组成局部：1、范围本行业清洁生产审核、清洁生产潜力与时机的判断2、标准性引用文件与本行业相关的的国家标准3、定义标准中各项指标的定义