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1、输气管道安全保护现状输气管道安全保护现状输气管道安全保护现状输气管道安全保护现状一、油气管道安全保护的重要性一、油气管道安全保护的重要性 油气管道运输具有经济、便捷、安全、输量大、环境友好等优势，是油气管道运输具有经济、便捷、安全、输量大、环境友好等优势，是石油与天然气的主要运输方式之一。由于石油与天然气具有易燃、易石油与天然气的主要运输方式之一。由于石油与天然气具有易燃、易爆、有毒或具有腐蚀性等特性，加上油气管道沿途地理环境复杂、气爆、有毒或具有腐蚀性等特性，加上油气管道沿途地理环境复杂、气候条件多变、输送压力高，一旦管道本身或受到外力破坏等发生泄漏候条件多变、输送压力高，一旦管道本身或受到
2、外力破坏等发生泄漏或破裂，亟易引起火灾及爆炸、污染环境等恶性后果。或破裂，亟易引起火灾及爆炸、污染环境等恶性后果。在人口稠密地区，管道安全事故往往会造成生命和财产的重大损失。在人口稠密地区，管道安全事故往往会造成生命和财产的重大损失。输气管道发生事故还将造成上游油气田和下游企业停工停产，中断城输气管道发生事故还将造成上游油气田和下游企业停工停产，中断城市居民的生活供气，影响千家万户的日常生活，干扰正常的社会秩序。市居民的生活供气，影响千家万户的日常生活，干扰正常的社会秩序。一、油气管道安全保护的重要性一、油气管道安全保护的重要性 世界及我国发生的一些油气管道重大安全事故给人教训是非常惨痛的。世
3、界及我国发生的一些油气管道重大安全事故给人教训是非常惨痛的。1989年年5月，美国加利福尼亚州因一列火车事故引起成品油管道爆炸月，美国加利福尼亚州因一列火车事故引起成品油管道爆炸起火，造成起火，造成2人死亡、人死亡、31人受伤，人受伤，11户民房被毁。户民房被毁。1989年年10月，美国得克萨斯海湾一条输气管道破裂，发生爆炸，造成月，美国得克萨斯海湾一条输气管道破裂，发生爆炸，造成11人丧身。人丧身。1989年年6月，苏联拉乌尔山隧道附近因天然气泄漏引起大爆炸，烧毁月，苏联拉乌尔山隧道附近因天然气泄漏引起大爆炸，烧毁两列铁路列车，死伤两列铁路列车，死伤800多人。多人。19711994年，欧洲
4、平均每年发生年，欧洲平均每年发生13.8次油气管道事故，仅清理费用次油气管道事故，仅清理费用就超过就超过970多万美元。多万美元。一、油气管道安全保护的重要性一、油气管道安全保护的重要性 2003年年12月，我国石油兰成渝输油管道因不法分子打孔盗油发生泄漏，月，我国石油兰成渝输油管道因不法分子打孔盗油发生泄漏，造成宝成铁路停运造成宝成铁路停运7小时以上，数百对列车受阻，泄漏汽油小时以上，数百对列车受阻，泄漏汽油400余吨，余吨，管道停油超过管道停油超过14小时，清江河小时，清江河500米河面被污染。米河面被污染。2004年年4月，重庆医科大学研究院建设工地将中国石油西南油气田公月，重庆医科大学
5、研究院建设工地将中国石油西南油气田公司司529mm渡渡-两线钻穿，中断天然气输送两线钻穿，中断天然气输送72小时，直接经济损失超小时，直接经济损失超过过330万元。万元。2005年年9月，重庆沙坪坝井口镇一建筑工地在输气管道旁强行施工推月，重庆沙坪坝井口镇一建筑工地在输气管道旁强行施工推土，致使一条土，致使一条720mm输气主管道爆裂起火，引燃附近的十余间民房输气主管道爆裂起火，引燃附近的十余间民房并造成并造成1人死亡，人死亡，4人重伤，人重伤，14人烧伤，直接经济损失人烧伤，直接经济损失400多万元。多万元。一、油气管道安全保护的重要性一、油气管道安全保护的重要性 随着以人为本，科学发展、和
6、谐发展理念的深入，社会、舆论随着以人为本，科学发展、和谐发展理念的深入，社会、舆论和公众越来越重视环境和公共安全和公众越来越重视环境和公共安全;作为国民经济血管和维系人民日常生活的油气管道，安全的地作为国民经济血管和维系人民日常生活的油气管道，安全的地位和重要性也更加突出位和重要性也更加突出;需要借鉴国外油气管道安全保护机制并结合国内管输企业管道需要借鉴国外油气管道安全保护机制并结合国内管输企业管道安全保护的先进经验，建立起与我国实际紧密结合的管道安全安全保护的先进经验，建立起与我国实际紧密结合的管道安全保护长效机制。保护长效机制。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护
7、机制与启示 1 1、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础 西方国家特别重视通过立法和制定相关标准或标准来确保管道的安全运西方国家特别重视通过立法和制定相关标准或标准来确保管道的安全运行。行。不仅有标准整个油气行业生产经营活动的石油天然气法，而且不仅有标准整个油气行业生产经营活动的石油天然气法，而且1968年就针对天然气管道运输制订了天然气管道安全法，后又出台了危年就针对天然气管道运输制订了天然气管道安全法，后又出台了危险液体管道安全法。在上世纪末，又根据油气
8、管道的开展出台了管道险液体管道安全法。在上世纪末，又根据油气管道的开展出台了管道安全法并在安全法并在2002年又进行了修改。年又进行了修改。英国在英国在1962年便公布了管道法，年便公布了管道法，1996年又制定了管道安全管理条年又制定了管道安全管理条例例.加拿大有两个与管道安全有关的法规：陆上管道条例和管道穿越条加拿大有两个与管道安全有关的法规：陆上管道条例和管道穿越条例。例。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 1 1、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础、健全的法律法规制度是确保管道安全运行的基础、健全
9、的法律法规制度是确保管道安全运行的基础 在立法的同时，这些国家还配套制定了许多与管道安全有关的标准或在立法的同时，这些国家还配套制定了许多与管道安全有关的标准或规定，如规定，如 的联邦输气管道最低安全标准。它们与国家法律和政府的联邦输气管道最低安全标准。它们与国家法律和政府的管制规定一起，构成了十分完善的管道安全法规与制度体系。的管制规定一起，构成了十分完善的管道安全法规与制度体系。这些法律法规对油气管道的安全运行和防止第三方破坏起到了很大作这些法律法规对油气管道的安全运行和防止第三方破坏起到了很大作用。尽管第三方干扰，包括占压管道和开挖等也是国外油气管道事故用。尽管第三方干扰，包括占压管道和
10、开挖等也是国外油气管道事故的主要因素，但在国家法制健全、政府依法行政、司法公开、公正和的主要因素，但在国家法制健全、政府依法行政、司法公开、公正和公平的大环境下，国外管道企业在处置第三方干扰造成的管道安全隐公平的大环境下，国外管道企业在处置第三方干扰造成的管道安全隐患相对较为轻松。患相对较为轻松。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 2 2、政府的管道安全监管部门是管道依法安全运行的前提、政府的管道安全监管部门是管道依法安全运行的前提、政府的管道安全监管部门是管道依法安全运行的前提、政府的管道安全监管部门是管道依法安全运行的前提 管输业兴旺的国家政府机构一般
11、都设立有专门的管道安全管理部门，管输业兴旺的国家政府机构一般都设立有专门的管道安全管理部门，按照法律赋予的权限监管管道的安全运行，保护企业和个人的生产与按照法律赋予的权限监管管道的安全运行，保护企业和个人的生产与财产安全。财产安全。在在 ，油气管道安全不是负责石油天然气行业管理的联邦能源管理，油气管道安全不是负责石油天然气行业管理的联邦能源管理 会负责，而是在运输部专设管道会负责，而是在运输部专设管道 OPS，管理联邦境内油气管道，管理联邦境内油气管道安全。安全。加拿大的油气管道安全管理由加拿大能源加拿大的油气管道安全管理由加拿大能源 会会NEB负责，包括制负责，包括制定管道安全法规和技术标准
12、；法规和技术标准的实施与监督；事故调定管道安全法规和技术标准；法规和技术标准的实施与监督；事故调查等。查等。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 机构设置机构设置国外油气管道公司都设立有安全管理机构，负责油气管道建设和运行的国外油气管道公司都设
13、立有安全管理机构，负责油气管道建设和运行的安全管理和处理紧急突发事故。加拿大安全管理和处理紧急突发事故。加拿大TransCanada天然气管道公司天然气管道公司的领导层还设有健康与安全执行官，负责管理公司的健康、安全与环境，的领导层还设有健康与安全执行官，负责管理公司的健康、安全与环境，处理管道泄漏、第三方破坏、占压管道等涉及管道安全运行的事务。处理管道泄漏、第三方破坏、占压管道等涉及管道安全运行的事务。油气管道公司都成立有应急处理中心，油气管道公司都成立有应急处理中心，24小时值班，负责接收有关管道小时值班，负责接收有关管道泄漏的报警泄漏的报警 并根据情况进行处理，也解答公众有关管道安全问询
14、。并根据情况进行处理，也解答公众有关管道安全问询。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 安全理念安全理念管输公司都自己独创的安全理念并将其作为安全文化建设的重要管输公司都自己独创的安全理念并将其作为安全文化建设的重要内容。内容。加拿大加拿大Tr
15、ansCanada公司的安全理念是安全第一公司的安全理念是安全第一Safety First，公众和员工安全是公司第一要务；，公众和员工安全是公司第一要务；El Paso 公司的安全理念是绝对安全公司的安全理念是绝对安全Safety is an absolute，目标是零事故、零伤害，确保环境、健康与安全的和谐统一；，目标是零事故、零伤害，确保环境、健康与安全的和谐统一；英国英国Transco公司的安全理念是安全至上公司的安全理念是安全至上Safety is Top Priority，公司员工无论何时何地都应时刻铭记，公司员工无论何时何地都应时刻铭记“安全第一。安全第一。二、国外输气油管道安全保
16、护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 管道安全运行保护措施管道安全运行保护措施 控制管道事故的重点在于预防第三方干扰或破坏控制管道事故的重点在于预防第三方干扰或破坏 推广应用高新技术和提高施工质量与标准有效抑制了因技术原推广应用高新技术和提高施工质量与标准有效抑制了因
17、技术原因造成的管道事故率，现在管道事故大多是由第三方干扰或外因造成的管道事故率，现在管道事故大多是由第三方干扰或外力因素引起。力因素引起。2002-2004年，外力因素占年，外力因素占 输气管道的输气管道的36.7%，居第一位。英国管道公司认为，居第一位。英国管道公司认为，70%的以上输气管道事故起因的以上输气管道事故起因于第三方干扰。于第三方干扰。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的
18、安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保
19、护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 管道安全运行保护措施管道安全运行保护措施 管道完整性管理：管道完整性管理：已通过已通过2002年管道安全修正法案认可了年管道安全修正法案认可了管道完整性管理的概念。运输部管道管道完整性管理的概念。运输部管道 根据法案要求制定了输气根据法案要求制定了输气管道完整性管理
20、规则。管道完整性管理规则。管道风险管理：油气管道风险管理就是利用管道运行的现场及历管道风险管理：油气管道风险管理就是利用管道运行的现场及历史统计资料，采取专家系统分解评分的方法，评价不断变化的管史统计资料，采取专家系统分解评分的方法，评价不断变化的管道系统的风险，确定整个管道系统或某段管道的相对风险系数，道系统的风险，确定整个管道系统或某段管道的相对风险系数，并对相应的安全维护活动做出安排或调整。管道风险管理现已在并对相应的安全维护活动做出安排或调整。管道风险管理现已在国外广泛推广应用。国外广泛推广应用。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司
21、的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 管道安全运行保护措施管道安全运行保护措施 定期巡线检查：定期沿管道线路检查是国外管道安全法规的规定期巡线检查：定期沿管道线路检查是国外管道安全法规的规定之一。现在，国外许多管道公司已开始雇用或自己组建飞机定之一。现在，国外许多管道公司已开始雇用或自己组建飞机巡检队，进行空中巡检，缩短巡检周期。巡
22、检队，进行空中巡检，缩短巡检周期。设置管道警示标识，开通应急设置管道警示标识，开通应急 ：国外的管道警示标识牌除了：国外的管道警示标识牌除了注意提供的详细信息外，还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、注意提供的详细信息外，还十分注重标识牌本身的色彩、亮度、可视度和耐用性；可视度和耐用性；管道安全法的规定，管道公司必须开管道安全法的规定，管道公司必须开通应急通应急 ，拨打免费，每天，拨打免费，每天24小时专人值守。小时专人值守。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 国国外外输输气气管管道道警警示示标标志志二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保
23、护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 管道安全运行保护措施管道安全运行保护措施 在线检测：在线检测：Colonial 管道公司每五年要对其阴极保护系统管道公司每五年要对其阴极保护系统进行一次密集间隔测量，每年进行一次阴级保护调查。进行一次密集间隔测量，每年进行一次阴级保护调查。开展管道安全宣传和与地方安
24、保协作：国外管道公司十分注开展管道安全宣传和与地方安保协作：国外管道公司十分注重向社会和公众宣传和教育油气管道的运行特点、潜在危险、重向社会和公众宣传和教育油气管道的运行特点、潜在危险、油气泄漏迹象和应急防护措施，也经常与管道沿线的地方抢油气泄漏迹象和应急防护措施，也经常与管道沿线的地方抢险救援组织互相沟通、交流和演练，应对管道突发事故。险救援组织互相沟通、交流和演练，应对管道突发事故。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与
25、制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 管道安全运行保护措施管道安全运行保护措施 制定应急预案，组织实战演练与安全培训：管道公司都制定应急预案，组织实战演练与安全培训：管道公司都制定有管道事故应急预案，有的还成立了抢险救援队制定有管道事故应急预案，有的还成立了抢险救援队中心。中心。ANR天然气管道公司的天然气管道公司的“事故指挥体系详事故指挥体系详细规定了事故处理的组织结构与职责、抢险程序以及公细规定了事故处理的组织结构与职责、抢险程序以及公司抢险人员
26、、联邦、州、地方管理部门和抢险救援队的司抢险人员、联邦、州、地方管理部门和抢险救援队的责任和作用等。责任和作用等。二、国外输气油管道安全保护机制与启示二、国外输气油管道安全保护机制与启示 3 3、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手、管道公司的安全管理体制与制度和安全保护措施与技术手段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障段是管道安全保护运行的保障 管道安全运行保护措施管道安全运行保护措施 利用高新技术：近年来国外管道公司开发或利用的管道安
27、利用高新技术：近年来国外管道公司开发或利用的管道安全保护新技术包括：全保护新技术包括：管道安全管理与运行的计算机技术管道安全管理与运行的计算机技术地理信息系统地理信息系统GIS实时监测管道泄漏和其它安全隐患数字视频技术实时监测管道泄漏和其它安全隐患数字视频技术应用高新材料的警示标志应用高新材料的警示标志租用侦察卫星巡查管道租用侦察卫星巡查管道声发射检测管道微泄漏等声发射检测管道微泄漏等三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题1 1、输气管道及其管理现状、输气管道及其管理现状、输气管道及其管理现状、输气管道及其管理现状 截止截止20052005年底，中国石
28、油天然气集团公司和中国石油化工集团公年底，中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司共拥有天然气管道总长度司共拥有天然气管道总长度2245122451千米。其中，中油集团千米。其中，中油集团1509215092千米，占千米，占89.3%89.3%。虽然目前中国石油拥有全国绝大局部天然气输送管道，但其下属虽然目前中国石油拥有全国绝大局部天然气输送管道，但其下属公司中只有两个专业化的天然气管道分公司：负责公司中只有两个专业化的天然气管道分公司：负责“西气东输管道西气东输管道运行管理的西气东输管道分公司和负责陕京管道系统运行管理的北京华运行管理的西气东输管道分公司和负责陕京管道系统运行管理的北京华
29、油天然气有限责任公司。另外，随着天然气管道建设与完工投产，中国油天然气有限责任公司。另外，随着天然气管道建设与完工投产，中国石油管道分公司近年来也开始承担输气管道运行管理，包括涩宁兰管道、石油管道分公司近年来也开始承担输气管道运行管理，包括涩宁兰管道、中沧线、淄沧线、忠武管道等。中沧线、淄沧线、忠武管道等。三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题1 1、输气管道及其管理现状、输气管道及其管理现状、输气管道及其管理现状、输气管道及其管理现状 作为以前中国区域性天然气市场的特征之一，中国石油作为以前中国区域性天然气市场的特征之一，中国石油地区油气田分公司的天
30、然气业务表现为上中游一体化模式。它地区油气田分公司的天然气业务表现为上中游一体化模式。它们除负责区域内的油气勘探开发外，也通过其拥有的长度不等们除负责区域内的油气勘探开发外，也通过其拥有的长度不等的输气管道，向区域内的城市或用户供给天然气。其中，里程的输气管道，向区域内的城市或用户供给天然气。其中，里程最长、输送气量最多、调配能力最强的管道当属西南油气田分最长、输送气量最多、调配能力最强的管道当属西南油气田分公司的天然气集输管网，总里程超过了公司的天然气集输管网，总里程超过了1500015000千米。千米。三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题2 2、
31、输气管道安全保护与存在的问题、输气管道安全保护与存在的问题、输气管道安全保护与存在的问题、输气管道安全保护与存在的问题由于管道安全保护机制不完善和地方经济建设的开展，以及不由于管道安全保护机制不完善和地方经济建设的开展，以及不法分子的利益驱动，管道所经地区的违章建筑、占压管道、打孔盗油法分子的利益驱动，管道所经地区的违章建筑、占压管道、打孔盗油盗气事件依然屡禁不止，时常出现危及管网安全运行的紧急事件。盗气事件依然屡禁不止，时常出现危及管网安全运行的紧急事件。国家在管道立法和安全机构设置与监管上还有缺位或缺失国家在管道立法和安全机构设置与监管上还有缺位或缺失;一些地方政府在处理管道安全隐患问题常
32、带有地方倾向性一些地方政府在处理管道安全隐患问题常带有地方倾向性;天然气管输企业，特别是输气管道运行历史较长的单位或部门，天然气管输企业，特别是输气管道运行历史较长的单位或部门，在内部安全管理也存在需要改善或加强的地。在内部安全管理也存在需要改善或加强的地。三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题三、我国输气管道安全保护现状与存在的问题2 2、输气管道安全保护与存在的问题、输气管道安全保护与存在的问题、输气管道安全保护与存在的问题、输气管道安全保护与存在的问题内部安全管理需要改善或加强的地方主要有：内部安全管理需要改善或加强的地方主要有：管理制度还不完善或机制不健全；管理制度还不完善或机制不健
33、全；管道维护巡线工素质还需提高；管道维护巡线工素质还需提高；输气管道老化严重，大修理和扩容工作量大：输气管道老化严重，大修理和扩容工作量大：旧输气管道自动化水平低，调度管理粗放；旧输气管道自动化水平低，调度管理粗放；输气管道安全保护新技术的应用还不普及或未全面展开；输气管道安全保护新技术的应用还不普及或未全面展开；地方建设占压管道的历史旧账太多，隐患治理难度大。地方建设占压管道的历史旧账太多，隐患治理难度大。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 我国输气管道安全运行与保护的长效机制的构成我国输气管道安全运行与保护的长效机制的构成:o职责明确的管道安全管理组织与责
34、任体系；职责明确的管道安全管理组织与责任体系；o管道运营中的预防机制和安全管理机制；管道运营中的预防机制和安全管理机制；o输气管道员工安全生产培训机制；输气管道员工安全生产培训机制；o管道安全生产与保护的鼓励机制；管道安全生产与保护的鼓励机制；o相配套的制度和措施等。相配套的制度和措施等。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 1、牢固树立安全生产的科学开展观，重视管道保护工作、牢固树立安全生产的科学开展观，重视管道保护工作 o一一是是要要把把管管道道安安全全运运行行放放在在首首位位，处处理理好好各各种种关关系系，包包括括思思想想上上高高度度重重视视管管道道安安全
35、全，行行动动上上狠狠抓抓落落实实；树树立立“公公共共安安全全、环环境境保保护护的的可可持持续续开开展展观观；树树立立“安安全全第第一一、以以人人为为本本的的理理念念；正正确确处处理理生生产产与与安安全全的关系；将的关系；将“安全第一，效益第二作为处理安全与效益的基本原则。安全第一，效益第二作为处理安全与效益的基本原则。o二二是是以以管管道道安安全全运运行行为为目目标标，不不断断进进行行管管理理与与技技术术创创新新。要要通通过过引引入入管管道道完完整整性性管管理理等等现现代代管管道道安安全全管管理理的的新新模模式式，构构建建新新型型的的安安全全管管理理结结构构，同同时时将将管管道道安安全全管管理
36、理与与高高新新技技术术应应用用和和创创新新相相结结合合对对和和推推广广应应用用高高新新技技术，大力推广应用新技术、新工艺，保证管道的可靠运行。术，大力推广应用新技术、新工艺，保证管道的可靠运行。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 2、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系 管管道道安安全全保保护护与与管管理理责责任任体体系系包包括括:管管道道安安全全管管理理责责任任体体系系;全全社社会会共共同同参与的管道安全综合防范体系参与的管道安全综合防范体系;管道安全事故预防与应急体系。管道安全事故预防与应急体系。o建立健全管道
37、安全管理责任体系建立健全管道安全管理责任体系管道公司或油气田公司要加强管道安全保护的领导与管理，制订管管道公司或油气田公司要加强管道安全保护的领导与管理，制订管道保护与安全管理方法和制度。道保护与安全管理方法和制度。要健全各气矿处管道安全与保护管理组织机构，形成从职能管要健全各气矿处管道安全与保护管理组织机构，形成从职能管理部门到作业区运销部及、管道防护班组和巡查班组的管道安理部门到作业区运销部及、管道防护班组和巡查班组的管道安全管理与保护网络。全管理与保护网络。要建立起管道公司各级责任制，实施管道安全与保护问责制。要建立起管道公司各级责任制，实施管道安全与保护问责制。进一步完善各级管道安全运
38、行控制考核指标体系。进一步完善各级管道安全运行控制考核指标体系。强化管道安全巡检责任，将事故隐患消灭在萌芽之中。强化管道安全巡检责任，将事故隐患消灭在萌芽之中。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 2、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系 o建立起全社会共同参与的管道安全综合防范体系建立起全社会共同参与的管道安全综合防范体系 一是积极配合管道沿线地方政府把天然气管道建设纳入地方经济开展规一是积极配合管道沿线地方政府把天然气管道建设纳入地方经济开展规划，使管道建设与地方建设协调配套，防止发生冲突，造成管道占压。划，使管
39、道建设与地方建设协调配套，防止发生冲突，造成管道占压。二是依靠政府，建立地企输气管道安全联防联治机制。二是依靠政府，建立地企输气管道安全联防联治机制。三是建立地企群防群控的防范网络，可采取外聘当地居民作巡线协管员；三是建立地企群防群控的防范网络，可采取外聘当地居民作巡线协管员；鼓励管道沿线群众举报有损管道安全运行的开挖、建筑和占压，并给予鼓励管道沿线群众举报有损管道安全运行的开挖、建筑和占压，并给予举报人适当奖励；与管道沿线举报人适当奖励；与管道沿线 、消防或武警、消防或武警 等建立协约支持联系。等建立协约支持联系。四是设置免费报警、咨询四是设置免费报警、咨询 并通过各种方式向社会公布并让公众
40、熟知。并通过各种方式向社会公布并让公众熟知。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 2、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系、建立和完善输气管道安全保护与管理责任体系 o建立管道安全事故预防与应急体系建立管道安全事故预防与应急体系管道公司或油气田公司成立管道突发事故应急机构并编制各级管道管道公司或油气田公司成立管道突发事故应急机构并编制各级管道安全事故预防与应急预案；安全事故预防与应急预案；建立快速反响的管道维抢修队伍和事故处置专家库，增强事故抢救建立快速反响的管道维抢修队伍和事故处置专家库，增强事故抢救应急能力；应急能力；储藏一批管道突发事故应急物资；储藏一
41、批管道突发事故应急物资；将管道突发事故应急预案纳入地方政府应急体系；将管道突发事故应急预案纳入地方政府应急体系；经常开展应急预案演练。经常开展应急预案演练。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 3、建章立制，完善输气管道安全管理制度体系建章立制，完善输气管道安全管理制度体系 o调查现行安全管理存在的问题，全面清理现有安全管理制度调查现行安全管理存在的问题，全面清理现有安全管理制度 首先，应清查现有的管道安全管理制度，按技术标准、操作首先，应清查现有的管道安全管理制度，按技术标准、操作规程、岗位责任制、安全管理标准等进行分类统计清理；规程、岗位责任制、安全管理标准
42、等进行分类统计清理；其次，调查这些制度的实用性、有效性、适应性和可操作性，其次，调查这些制度的实用性、有效性、适应性和可操作性，以及存在的问题或漏洞；以及存在的问题或漏洞；最后，围绕现有法规分析现有制度对法规的适应性和执行情最后，围绕现有法规分析现有制度对法规的适应性和执行情况。况。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 3、建章立制，完善输气管道安全管理制度体系建章立制，完善输气管道安全管理制度体系 o重新修订、完善、建立健全管道安全管理规章制度重新修订、完善、建立健全管道安全管理规章制度 目前，需要强化和完善油气田或管道公司的输气管道安目前，需要强化和完善油气
43、田或管道公司的输气管道安全与保护管理制度，以及各气矿输气处的管道维护、全与保护管理制度，以及各气矿输气处的管道维护、检测和巡查专项制度，建立诸如输气管道地企联防联检测和巡查专项制度，建立诸如输气管道地企联防联治管理方法、警企管道安全与保护管理责任制、治管理方法、警企管道安全与保护管理责任制、地企联席工作会议制度等制度。地企联席工作会议制度等制度。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 4、加强管道安全保护的宣传教育、加强管道安全保护的宣传教育 o宣宣传传是是管管道道安安全全保保护护必必不不可可少少的的重重要要手手段段，是是管管道道安安全全管管理理的的重重要要组组成
44、成局局部部。造造成成管管道道安安全全隐隐患患的的潜潜在在因因素素之之一一是是许许多多群群众众对对管管道道保保护不清楚，也不知道管道违章占压的危害性和缺乏天然气相关知识。护不清楚，也不知道管道违章占压的危害性和缺乏天然气相关知识。o宣宣传传形形式式可可采采取取电电视视、播播送送、报报刊刊等等群群众众新新闻闻媒媒体体；制制作作宣宣传传图图片片、卡卡通通画画和和宣宣传传栏栏；在在节节假假日日和和集集市市日日设设点点；免免费费发发送送一一些些群群众众喜喜爱爱的小件物品；修建大型宣传牌或广告牌等。的小件物品；修建大型宣传牌或广告牌等。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制
45、5、加强输气管道安全管理与技术应用、加强输气管道安全管理与技术应用 o将管道安全延伸到管道建设前期阶段，实施全过程管理将管道安全延伸到管道建设前期阶段，实施全过程管理 全全过过程程安安全全管管理理就就是是不不仅仅注注重重管管道道生生产产运运行行的的安安全全管管理理，还还应应当当延延伸伸到到管管道道建建设设的的规规划划、可可研研、设设计计、施施工工等等前前期期立立项项与与建建设设阶阶段段的的安安全全管管理理。只只有有前前期期建建设设安安全全管管理理的基础扎实，完工后的管道生产运行安全管理才有保障。的基础扎实，完工后的管道生产运行安全管理才有保障。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道
46、安全保护的长效机制 5、加强输气管道安全管理与技术应用、加强输气管道安全管理与技术应用 o注重管道运行中的安全管理与技术的应用注重管道运行中的安全管理与技术的应用 在在管管理理方方面面，要要严严格格执执行行以以岗岗位位责责任任为为中中心心的的各各项项制制度度，气气矿矿、队队到点站班组对所属输气管道必须到达到点站班组对所属输气管道必须到达“六清六清“八无的要求。八无的要求。加加强强管管道道安安全全保保护护技技术术的的应应用用，逐逐步步建建设设完完备备的的检检测测系系统统；建建立立完完善善的的人人机机监监控控系系统统；坚坚持持定定期期通通球球清清管管；确确保保阴阴极极保保护护装装置置正正常常运运行
47、行；实实行行企企业业专专职职巡巡线线工工与与外外聘聘巡巡线线工工相相结结合合的的方方式式，强强化化管管道道巡巡护；完善输气管道的标识建设。护；完善输气管道的标识建设。另另外外，应应夯夯实实管管道道安安全全基基础础工工作作，建建立立或或完完善善管管道道安安全全生生产产运运行行管管理档案；建立或完善管道安全生产管理信息反响网络与预警系统。理档案；建立或完善管道安全生产管理信息反响网络与预警系统。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 6、建立管道维护管理员工培训体系，培育管道安全文化建立管道维护管理员工培训体系，培育管道安全文化 o目目前前，输输气气管管道道维维护护管
48、管理理员员工工的的培培训训还还是是一一个个薄薄弱弱环环节节，尤尤其其是是巡巡管管工工的的整整体体素素质质参参差差不不齐齐。因因此此，进进行行培培训训是是搞搞好好管管道道安安全全保保护护的的重重要要措措施施之之一一。培培训训内内容容包包括括员员工工安安全全意意识识、安安全全知知识识普普及及教教育育、员员工工上上岗技能与资格培训、安全管理员资格培训等。岗技能与资格培训、安全管理员资格培训等。o要要实实“以以人人为为本本、安安全全第第一一的的理理念念，需需要要培培育育和和形形成成具具有有深深厚厚底底蕴蕴的的安安全全文文化化，把把强强调调安安全全责责任任转转变变成成员员工工的的责责任任意意识识，成成为
49、为员员工工自自觉觉的的行行为为。油油气气田田和和管管道道公公司司应应采采取取各各种种措措施施和和形形式式，积积极极搭搭建建安安全全文文化化平平台台，营营造造起起全全体体员员工工尽尽职职尽尽责责、遵遵章章守守纪纪、珍珍爱爱生生命命、远远离离事事故故的文化气氛。的文化气氛。四、构建输气管道安全保护的长效机制四、构建输气管道安全保护的长效机制 7、开展管道风险评价，逐步推行管道完整性管理、开展管道风险评价，逐步推行管道完整性管理 o管管道道完完整整性性管管理理是是一一种种全全新新的的安安全全管管理理理理念念，它它以以计计算算机机、风风险险评评价价等等核核心心技技术术为为支支持持，大大大大地地提提升升
50、了了油油气气管管道道安安全全管管理理水水平平，解解决决了了影影响响油油气管道长久安全运行的难题。气管道长久安全运行的难题。o管管道道风风险险分分析析与与评评价价是是管管道道完完整整性性管管理理的的基基础础和和核核心心技技术术。中中石石油油西西南南油油气气田田公公司司现现已已初初步步建建立立了了输输气气管管道道安安全全评评价价的的基基本本模模型型和和指指标标体体系系，开开发发了了“在在役役输输气气管管线线风风险险评评价价软软件件，并并对对某某些些重重要要管管线线进进行行了了全全线线风险分析与评价。实践证明，评价结果符合在役输气管道实际。风险分析与评价。实践证明，评价结果符合在役输气管道实际。o但