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1、各位学员您们辛苦了安全管理常识安全管理常识中国水利水电第十一工程局安全生产监督管理处首次将目光聚焦于首次将目光聚焦于“安全生产安全生产3月27日下午，中共中央政治局进行了第30次集体学习，主题是“国外安全生产的制度措施和加强我国安全生产的制度建设，主讲人是中国安全生产科学研究院刘铁民研究员和清华大学公共安全研究中心范维澄教授。中央政治局第30次集体学习：中南海倡导安全开展“人的生命是最珍贵的人的生命是最珍贵的为什么将本次集体学习的主题锁定在“安全生产上？学习中，的一句“人的生命是最珍贵的便是最好的答复，这其中凝聚了中央领导集体对安全问题的关切。从“带血的煤炭，到化工厂爆炸和多起重大交通事故、再
2、到水系河流的污染“安全不再仅仅局限于“生产，安全生产关系人民群众生命财产安全，关系开展稳定的大局。这既是从中央、媒体到群众关心的热点问题，也是落实科学开展观的题中应有之义，更是构建和谐社会的必然要求。我国安全生产形势严峻来自 监管总局的统计说明，一是事故总量大。2005年全国共发生各类事故717938起，死亡127089人。二是特大事故多。20012005年，全国平均每年发生一次死亡30人以上特别重大事故15起、一次死亡1029人特大事故117起。2005年全国共发生一次死亡10人以上的事故134起，比上年增加了3起，死亡人数增加了17%。其中煤矿58起，增加了34.9%，死亡人数上升66.6
3、%。特别是发生了4起百人以上的矿难。三是职业危害严重。粉尘、毒物和噪声等职业危害尚未得到有效控制，农民工目前成为职业危害的主要受害群体。建设安全保障型社会建设安全保障型社会“坚持节约开展、清洁开展、安全开展，可持续开展在的十六届五中上，“安全开展的概念首度出现在的重要文件里。“社会治安和安全生产状况进一步好转在中共中央关于制定国民经济和社会开展第十一个五年规划的建议中，安全生产指标首度出现在五年规划中。“十一五时期安全生产工作要坚持安全第一、预防为主、综合治理，落实安全生产责任制，努力实现安全生产状况进一步好转。在十一五规划纲要里，首次纳入“单位国内生产总值生产安全事故死亡率和“工矿商贸就业人
4、员生产安全事故死亡率两个综合反映安全生产状况的规划指标。坚持以人为本、关注安全、关爱生命，坚持以人为本、关注安全、关爱生命，已成为从上到下的共识已成为从上到下的共识“把安全开展作为一个重要理念纳入我国现代化建设的总体战略这是我们对科学开展观认识的深化。从“安全生产到“安全开展，这决不只是称谓、说法、概念的变化，这表达的是科学开展观以人为本的要义。“安全生产只是一项具体的、事务性的工作，没有与国民经济开展的大局发生直接联系而“安全开展则是一种理念，是对经济开展方式和道路的选择，将会以一个宏观的高度对“安全生产工作起到统领作用。“以人为本首先要以人的生命为本，科学开展首先要安全开展，和谐社会首先要
5、关爱生命。作为一个开展战略概念，作为一个开展战略概念，“安安全开展强调经济开展和社会进全开展强调经济开展和社会进步必须以安全为前提和保障，把步必须以安全为前提和保障，把国民经济和区域经济、各个行业、国民经济和区域经济、各个行业、各类企业的开展，建立在安全保各类企业的开展，建立在安全保障能力不断增强、劳动者生命安障能力不断增强、劳动者生命安全和身体健康得到切实保障的基全和身体健康得到切实保障的基础上，使安全生产与经济社会开础上，使安全生产与经济社会开展水平相适应。坚持安全开展，展水平相适应。坚持安全开展，就是要更加重视安全生产，并真就是要更加重视安全生产，并真正摆到国民经济和区域经济、各正摆到国
6、民经济和区域经济、各个行业、各类企业开展的重要战个行业、各类企业开展的重要战略位置上来，促进安全生产与经略位置上来，促进安全生产与经济建设、产业结构调整优化、企济建设、产业结构调整优化、企业效益和市场竞争能力等的同步业效益和市场竞争能力等的同步提高。提高。在学习中指出，加强安全生产工作，关键是要全面落在学习中指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。上严格细
7、致、事故处理上严肃认真。“解决安全生产问题的关键还是在于落实。“安全开展需要从安全的角度上来深刻领会科学开展观，要踏踏实实地按照科学规律来研究不同灾害、不同事故背后的客观规律，并指导安全工作的防范、治理。“安全开展不仅要安全开展不仅要在观念上、认识上高度重视，在观念上、认识上高度重视，关键还在于把安全生产工作关键还在于把安全生产工作的关口前移，超前防范，建的关口前移，超前防范，建立立“监测监控预测、预警监测监控预测、预警决策、救援恢复、重建决策、救援恢复、重建总结的立体化体系。总结的立体化体系。“要将重点从要将重点从事后处理事后处理转转移到移到事前预防事前预防和和事中事中监督监督上来上来。强调
8、，人的生命是最珍贵的。我国是 ，我们的开展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。强调，搞好安全生产，领导重视是关键。各级强调，搞好安全生产，领导重视是关键。各级 委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全开展、保障人民群众生命财产安全和健康作把实现
9、安全开展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会开展各项工作同步为关系全局的重大责任，与经济社会开展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会开展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全开展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，要搞好舆论宣传和引导，开展各
10、种形式的安全生产活动，发动全发动全 全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进好转，为全面建设小康社会、加快推进 现代化创造更现代化创造更加良好的社会环境。加良好的社会环境。“加强安全生产加强安全生产网上座谈会网上座谈会中央宣传部宣传教育局会同有关部门，于2006年6月23日星期五9时在人民网举行“加强安全生产网上谈活动。本次活动由中央宣传部宣传教育局主办，人民网、新华网、央视国际网、光明网、中青网共同承办。这次活动的主题为“加
11、强安全生产。座谈会将重点围绕 中央、国务院对安全生产的高度重视、十六大以来我国安全生产工作取得的进展和成效、当前安全生产所面临的形式和任务、实现“十一五规划安全生产目标应坚持的方针原则和所采取的政策措施等方面进行深入讲解，并答复网民提问。出席座谈的嘉宾有：生产监督管理总局政策法规司司长黄毅、国家开展和 会经济运行局应急协调处处长周平、监察部执法监察司副司长孙怀新。安全生产的核心是维护人民群众安全生产的核心是维护人民群众生命财产安全生命财产安全 生产监督管理总局政策法规司司长黄毅:安全生产的核心是维护人民群众生命财产安全，贯彻安全第一、预防为主的综合治理的方针。具体到我们安全监管总局应该注意抓好
12、以下几个环节：第一、要努力推进建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、职工监督参与、社会广泛支持的安全生产工作的格局，做到各负其责、各尽其职，使安全生产责任真正的落到实处。第二、要建立地方 委和政府统一领导，各有关部门积极参与的安全生产联合执法机制，发挥各个方面力量形成相互配合、协调一致的工作机制，集中解决制约安全生产的一些突出矛盾和问题。实践证明，联合执法能够在加大监督执法力度的同时，兼顾方方面面的利益关系。第三、要研究安全生产中的一些政策措施，通过政策导向来推进安全生产措施的落实，来解决安全生产工作中的涉及地方和群众利益的问题。例如，在安全投入上就要形成国家、地方和企业共同投入的机
13、制，通过多种渠道来加大安全的投入。第四、严厉查处安全生产领域的权钱交易、官商勾结等腐败问题，惩治违反安全生产法律法规的行为。只有严刑厉法才能维护人民群众的根本利益。加强安全教育，强化安全意识加强安全教育，强化安全意识国家开展和 会经济运行局应急协调处处长周平：安全生产与政府、企业和生产工人有直接关系，这里面都涉及到一个“人的问题。政策是由人来制定的，企业生产活动也是由具体的人来安排的，生产过程也是由工人来实施的，因此提高各级人员的安全意识，对于防止安全生产事故具有十分重要的意义。我们现在已经认识到，安全教育要从多个层面来展开。第一个层面是政府管理人员的安全意识，第二个层面是企业管理者、经营者的
14、安全意识，第三个层面是工人或者劳动者本人的安全意识和安全技能。同时也需要在社会媒体、教育、宣传、职工培训等各个环节都来重视安全教育问题。现在难处在于对企业的经营者和生产工人的培训，涉及面非常广，数量非常大，要使每一个企业都能够把安全培训工作落到实处，确实存在很大的难处。各级政府需要千方百计调动企业的积极性，调动职工的积极性，采用生动有效的方式开展安全教育，从而防止安全生产事故发生的可能性；即使一些意外的事故，也能由于我们有必要的安全知识和技能，能够妥善处置、科学应对，最大限度的防止和减少生命所受到的伤害和损失。第一局部第一局部基本概念基本概念一、安全生产管理的基本概念一、安全生产管理的基本概念
15、安全是人类生存和开展活动永恒的主题，安全生产管理安全是人类生存和开展活动永恒的主题，安全生产管理 作为生产作为生产的重要组成局部，在其长期的开展历史中产生了一些基本概念。的重要组成局部，在其长期的开展历史中产生了一些基本概念。安全、危险、安全意识安全、危险、安全意识安全与危险是相对的，它们是人们对生产、生活中是否可能遭受安全与危险是相对的，它们是人们对生产、生活中是否可能遭受健康损害和人身伤亡的综合认识，按照系统安全工程的认识论，无论健康损害和人身伤亡的综合认识，按照系统安全工程的认识论，无论是安全还是危险都是相对的。是安全还是危险都是相对的。安全的对立面是危险而不是事故。一个单位暂时未出事故
16、不代表安全的对立面是危险而不是事故。一个单位暂时未出事故不代表就安全。就安全。对于不同的社会开展时期、不同的民族、不同的人对于安全还是对于不同的社会开展时期、不同的民族、不同的人对于安全还是危险认识也是相对的。同一个人在不同的时期对于安全还是危险认识危险认识也是相对的。同一个人在不同的时期对于安全还是危险认识也是变化的。也是变化的。企业的经济实力、人们对安全与健康的承受水平和安全监督管理的需企业的经济实力、人们对安全与健康的承受水平和安全监督管理的需要的不同，人们生活水平的提高和对事故控制能力的增细，对于安全还要的不同，人们生活水平的提高和对事故控制能力的增细，对于安全还是危险认识也会发生变化
17、。是危险认识也会发生变化。1.1.危险危险根据系统安全工程的观点，危险的指系统中存在导致发生不期望后果根据系统安全工程的观点，危险的指系统中存在导致发生不期望后果的可能超过了人们的承受。从危险的概念可以看出，危险地人们对事物的可能超过了人们的承受。从危险的概念可以看出，危险地人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险物质、的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。危险场所、危险人员、危险因素等。风险，特定危害性事件发生的可能性和后果的结合。风险，可以是潜风险，特定危害性事件发生的可能性和后果的结合。风险，可以是潜在伤害
18、，可能致伤、致命、中毒、设备和财产等损害。风险具有两个特在伤害，可能致伤、致命、中毒、设备和财产等损害。风险具有两个特性，即可能性和严重性，如果其中一个不存在，则认为这种风险不存在。性，即可能性和严重性，如果其中一个不存在，则认为这种风险不存在。如电击风险，如果能保证在有叫击可能性的地方，人员不能进入，就可如电击风险，如果能保证在有叫击可能性的地方，人员不能进入，就可认为这个风险不存在。认为这个风险不存在。风险一般不能转化为安全，但可以减小风险的可能性和严重性或者两风险一般不能转化为安全，但可以减小风险的可能性和严重性或者两者均减小，来减小风险的程度。者均减小，来减小风险的程度。2.2.安全安
19、全 顾名思义，安全为顾名思义，安全为“无危则安，无缺则全，安全意味着不危险，无危则安，无缺则全，安全意味着不危险，这是人们传统的认识。现代汉语词典中这是人们传统的认识。现代汉语词典中“安全是指没有危险，安全是指没有危险，不受威胁；不出事故。按照系统安全工程观点，安全是指危险控制在不受威胁；不出事故。按照系统安全工程观点，安全是指危险控制在可接受的范围内。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、可接受的范围内。在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相设施损害或环境危害的条件，是指安全条件。不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效
20、、人员伤害或其他损失，是指安全状况。互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失，是指安全状况。没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素，没有任何一种事物是绝对安全的，任何事物中都潜伏着危险因素，通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。通常所说的安全或危险只不过是一种主观的判断。一般认为，在生产活动中，每人每年的死亡概率为百分之一的情一般认为，在生产活动中，每人每年的死亡概率为百分之一的情况是极其危险的，是不能接受的，必须停产况是极其危险的，是不能接受的，必须停产 ；每人每年死亡概率为；每人每年死亡概率为千分之一的情况属高度危险，应立即采取措施，降低危险；每人每年千分之一的情况
21、属高度危险，应立即采取措施，降低危险；每人每年的死亡概率为万分之一属中等危险，人们不愿出现这种情况愿意拿出的死亡概率为万分之一属中等危险，人们不愿出现这种情况愿意拿出费用进行改善符合中国人常说的以防万一。费用进行改善符合中国人常说的以防万一。3.3.安全意识安全意识 人的行为是由动机支配的，安全行为动机的指人们为满足安全需人的行为是由动机支配的，安全行为动机的指人们为满足安全需要而进行活动的相法，即心理过程，安全作业行为动机的主体就是安要而进行活动的相法，即心理过程，安全作业行为动机的主体就是安全意识。当我们分析一个人在事故发生过程中的不安全行为时，总是全意识。当我们分析一个人在事故发生过程中
22、的不安全行为时，总是说他安全意识不强，但是，安全意识不是一个抽象的名词，它有着十说他安全意识不强，但是，安全意识不是一个抽象的名词，它有着十分具体的内涵。安全意识是安全素质水平的标志，集中表达分具体的内涵。安全意识是安全素质水平的标志，集中表达 为为“识险、识险、排险、避险的综合能力。排险、避险的综合能力。“识险是产生安全意识的前提。识险是产生安全意识的前提。安全作业行为的动机来源于安全的需要，一个人只有在其生存和安全作业行为的动机来源于安全的需要，一个人只有在其生存和活动的环境中感知和认识到有威胁其生存和工作的危险时才会产生安活动的环境中感知和认识到有威胁其生存和工作的危险时才会产生安全的需
23、要，所以就必须会识别危险、识知危险，这是在人的心理过程全的需要，所以就必须会识别危险、识知危险，这是在人的心理过程中形成强烈安全意识的第一阶段。排险、避险能力是安全意识的主体。中形成强烈安全意识的第一阶段。排险、避险能力是安全意识的主体。意识的强弱主要通过能力来表现，安全意识的强弱主要通过排险意识的强弱主要通过能力来表现，安全意识的强弱主要通过排险和避险能力来表现，这种能力决定了人的行为方向和行为方式。认识和避险能力来表现，这种能力决定了人的行为方向和行为方式。认识到现实环境中存在的危险，而不知如何去排除它，或在非人力可为的到现实环境中存在的危险，而不知如何去排除它，或在非人力可为的情况下不知
24、如何去回避，同样达不到安全生产的目的。情况下不知如何去回避，同样达不到安全生产的目的。领导者不会领导者不会“识险、排险、避险，很难领导好企业的安全工识险、排险、避险，很难领导好企业的安全工作。作。现场生产指挥者不会现场生产指挥者不会“识险、排险、避险，现场指挥必然混识险、排险、避险，现场指挥必然混乱。乱。工人不会工人不会“识险、排险、避险，就会视安全操作规程为识险、排险、避险，就会视安全操作规程为“麻麻烦，危险当前而不知其害，随心所欲、冒险蛮干、，或惊慌失措，烦，危险当前而不知其害，随心所欲、冒险蛮干、，或惊慌失措，往往成为事故的直接肇事者或受害者。往往成为事故的直接肇事者或受害者。企业有安全
25、教育中不仅要安全生产的重要性，还要强化安全技企业有安全教育中不仅要安全生产的重要性，还要强化安全技能训练，必须从能训练，必须从“识险、排险、避险三个方面全面具体地进行教育，识险、排险、避险三个方面全面具体地进行教育，真正从能力上去提高每一个人的安全心理素质，才能提高安全意识，真正从能力上去提高每一个人的安全心理素质，才能提高安全意识，为控制和消除人的不安全行为奠定坚实的基础。为控制和消除人的不安全行为奠定坚实的基础。二、安全第一、预防为主、综合治理 坚持安全第一。坚持安全第一。安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的安全第一，就是在生产过程中把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生
26、命安全和身体健康。这是我们位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。这是我们 和国家长和国家长期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分说明了我们期以来一直坚持的安全生产工作方针，充分说明了我们 和国家对安全和国家对安全生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。生产工作的高度重视、对人民群众根本利益的高度重视。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学开展观、在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学开展观、构建构建 和谐社会的必然要求。和谐社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命以人为本，就必须珍爱人的生命科学开展，就必须安全开展科学开展，就必须安全开展构建
27、和谐社会，就必须构建安全社会构建和谐社会，就必须构建安全社会坚持安全第一的方针，对于保卫人的生命尊严、构建安全社会、促进坚持安全第一的方针，对于保卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全开展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中社会和谐、实现安全开展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学开展观，就必须始终坚持安全第一。贯彻落实科学开展观，就必须始终坚持安全第一。坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，
28、即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑巩固的安全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法、安全生产许可制度、“三同时制度、“五同时制度、隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。坚持综合治
29、理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，坚持综合治理。综合治理，是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复自觉遵循安全生产规律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出
30、现的新情况和面临的新形势决定的。治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在在市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需
31、要各级手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的委和政府的领导、有关部门的合作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效综合治理。综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段，其具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们手段，其具有鲜明的时代特征
32、和很强的针对性，是我们在安全生在安全生产新形势下作出的重大决策，表达了安全生产方针的新开展。产新形势下作出的重大决策，表达了安全生产方针的新开展。安全第一的十条基本标准 1企业管理的全部内容和全过程，都把安全放在首位。2作为选拔、任用、考核干部的重要内容。3纳入 、政、工、团工作重要议程和承包内容。4有健全的安全生产责任制，层层落实，尽责尽职。5人财物优先保证安全需要，安全人员配备齐全。6严肃认真，一丝不苟执行安全规程和有关安全法律法规。7 政工团一起抓安全，领导干部支持安监人员工作。8正确处理安全与生产的矛盾，坚持不安全不生产。9搞好业务保安，安全教育深入人心。10坚持文明生产，现场面貌改观
33、，安全状况明显好转，员工具有安全感。安全管理的“四全管理原则1.全过程安全管理全过程安全管理是指一项工程从进场开始，就要对安全问题进行控制，一直到该项工程的验收交接，全过程都要进行安全管理。这样就可防止生产在前，出问题在后，安全工作者不得不在后面堵漏洞。也就是说，从一个工程的孕育出生开始，都要进行安全管理。2.全员参加安全管理全员参加安全管理就是从领导、管理人员、班组长，到每个工人，全员参加安全管理，其中领导层参加安全管理，是全面安全管理的核心。如果没有这个核心，一切安全工作都无法进行。操作工人则是全面安全管理的基础，只有每个工人重视自己所操作岗位的工艺安全，才能搞好安全。专业安全人员、管理人
34、员都应在各自业务范围内，为安全生产负责。3.全方位安全管理只要有生产劳动的地方，都有安全问题，所以对每一局部，每一管理区域的工艺、设备，都要全面分析、全面诊断、全面辩识、全面评价、全面采取措施、全面预防。4.全天候安全管理安全管理，一年三百六十五天，一天二十四个小时，不管春、夏、秋、冬，刮风下雨，对安全管理工作绝不能放松。三、贯彻贯彻“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理方针方针的基本制度的基本制度 1.1.安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产
35、条件的，和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动。不得从事生产经营活动。2.2.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度；3.3.企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度；4.4.对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从业人员进行安全生产教育、培训、考核的制度；行安全生产教育、培训、考核的制度；5.5.对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制
36、度；对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；6.6.建设工程工程的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、建设工程工程的安全措施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的同时投入生产和使用的“三同时制度；三同时制度；7.7.对局部危险性较大的建设工程工程实行安全条件论证、安全评价对局部危险性较大的建设工程工程实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度；和安全措施验收的制度；8.8.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标准的制度；符合国家标准的制度；9.9.对危险性较大的特种设备实行安全认证和使
37、用许可，非经认证对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度；和许可不得使用的制度；10.10.对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度；对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管的制度；11.11.对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；12 12 生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管理部门报告备案的制度；告备案的制度；13.13.对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；14.14
38、.生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等。常性检查、处理、报告和记录的制度等。国资委副主任黄淑和在集团公司国资委副主任黄淑和在集团公司20062006年年中工年年中工作会议上的讲话作会议上的讲话水利水电建设集团在国资委管的所有中央企业中是事故多发的一水利水电建设集团在国资委管的所有中央企业中是事故多发的一个单位。事故多发，我说实话有客观因素，比方说，现在一些农民工也个单位。事故多发，我说实话有客观因素，比方说，现在一些农民工也越来越难管了，业主单位对我们越来越苛刻了，有一些分包商也不好管越来
39、越难管了，业主单位对我们越来越苛刻了，有一些分包商也不好管理，等等，有时招标投标也很不标准。理，等等，有时招标投标也很不标准。我也成认在水电建设这种高危行业，搞这样规模大的水利水电工程我也成认在水电建设这种高危行业，搞这样规模大的水利水电工程一点事故不发生也是不可能的。从去年下半年开始，我才接手安全生产一点事故不发生也是不可能的。从去年下半年开始，我才接手安全生产管理工作，高危行业和非高危行业在业绩考核上的基数应该不一样，将管理工作，高危行业和非高危行业在业绩考核上的基数应该不一样，将来在修改考核方法的时候可以修改一下。你们高危行业一点不发生事故来在修改考核方法的时候可以修改一下。你们高危行业
40、一点不发生事故是不可能的，我们允许你和非高危行业有所区别。我们成认客观因素，是不可能的，我们允许你和非高危行业有所区别。我们成认客观因素，但是我不得不指出主要还是主观因素，由一些主观因素看，我就觉得你但是我不得不指出主要还是主观因素，由一些主观因素看，我就觉得你真正重视了没有，你的措施真正到位了没有，有时该严的时候你真正能真正重视了没有，你的措施真正到位了没有，有时该严的时候你真正能不能严得起来。不能严得起来。现在，我觉得安全生产的核心就八个字：严得起来，落得下去。安现在，我觉得安全生产的核心就八个字：严得起来，落得下去。安全生产要严不起来，落不下去，那就完了。事故不可能一起不发生，但全生产要
41、严不起来，落不下去，那就完了。事故不可能一起不发生，但是可以大大地减少发生。我有几个重点关注的单位啊，这一点我要指出，是可以大大地减少发生。我有几个重点关注的单位啊，这一点我要指出，意思就是大家要保持清醒，安全事故降不下来在一定程度上已经影响到意思就是大家要保持清醒，安全事故降不下来在一定程度上已经影响到集团公司的品牌建设和对外形象。你其它都比较好啊，都在进步，就是集团公司的品牌建设和对外形象。你其它都比较好啊，都在进步，就是安全生产对你的对外形象和著名品牌造成损害，划不来啊！一定要从高安全生产对你的对外形象和著名品牌造成损害，划不来啊！一定要从高处看问题。具体讲，要加强以下九个方面的工作：处
42、看问题。具体讲，要加强以下九个方面的工作：一层层强化安全生产意识。安全生产要层层灌输六种意识，全系一层层强化安全生产意识。安全生产要层层灌输六种意识，全系统都要统都要“洗脑。第一，增强以人为本的意识。人的生命高于一切，把洗脑。第一，增强以人为本的意识。人的生命高于一切，把职工的生命放到高于一切就是以人为本。大家要将心比心。如果死亡的职工的生命放到高于一切就是以人为本。大家要将心比心。如果死亡的是你的家人，你作何感想？当领导干部的要有点逆向思维。安全生产也是你的家人，你作何感想？当领导干部的要有点逆向思维。安全生产也要有逆向思维。第二，增强要有逆向思维。第二，增强“的意识。你在高危行业把安全放在
43、第的意识。你在高危行业把安全放在第一的重要位置，维护了职工的生命安全就是维护了人民群众的根本利益。一的重要位置，维护了职工的生命安全就是维护了人民群众的根本利益。自然灾害是不可抵御的灾难，这个没有方法，但是重大的安全事故里你自然灾害是不可抵御的灾难，这个没有方法，但是重大的安全事故里你能防范，你不防范，你能消除你不消除，你讲什么能防范，你不防范，你能消除你不消除，你讲什么？第三，增强科学？第三，增强科学开展的意识。做到了安全生产也就是贯彻落实了科学开展观。安全生产开展的意识。做到了安全生产也就是贯彻落实了科学开展观。安全生产也是经济效益，要有这种概念。你说出一个安全事故你要损失多少钱？也是经济
44、效益，要有这种概念。你说出一个安全事故你要损失多少钱？精力、物力、财力你要消耗多少？第四，增强和谐企业的意识。如果一精力、物力、财力你要消耗多少？第四，增强和谐企业的意识。如果一个企业事故多发，闹的人心惶惶，还谈什么和谐企业啊，对大家的情绪个企业事故多发，闹的人心惶惶，还谈什么和谐企业啊，对大家的情绪影响很大。第五，增强社会责任的意识。安全生产既是一种经济责任，影响很大。第五，增强社会责任的意识。安全生产既是一种经济责任，更是一种社会责任，也是一种政治责任。第六，增强安全法制的意识。更是一种社会责任，也是一种政治责任。第六，增强安全法制的意识。如果因为你不重视安全生产，该防范的不防范，该处置不
45、处置所导致的如果因为你不重视安全生产，该防范的不防范，该处置不处置所导致的职工生命消亡是一种重大的违法犯罪行为。第七，增强安全是企业生命职工生命消亡是一种重大的违法犯罪行为。第七，增强安全是企业生命的意识。企业开展，安全抓不上去，对企业的开展影响太大了，造成的的意识。企业开展，安全抓不上去，对企业的开展影响太大了，造成的社会影响、政治影响、经济影响、对外影响等等都会造成很大的危害。社会影响、政治影响、经济影响、对外影响等等都会造成很大的危害。所以，要认识到抓好安全生产的重要性和紧迫性。所以，要认识到抓好安全生产的重要性和紧迫性。安全生产要做到层层安全生产要做到层层“洗脑，集团班子要洗脑，集团班
46、子要“洗脑，集团整个系洗脑，集团整个系统都要统都要“洗脑，子公司、孙公司的各级洗脑，子公司、孙公司的各级都要都要“洗脑，要洗脑，要“洗脑洗脑到每一个职工。只要每一个人的安全意识上去了，安全生产工作肯定能到每一个职工。只要每一个人的安全意识上去了，安全生产工作肯定能上去。在安全生产上，只能铁腕治安全，一点都不能心慈手软。但是客上去。在安全生产上，只能铁腕治安全，一点都不能心慈手软。但是客观上，要分清性质，重大责任事故，是责任上的问题不能心慈手软，有观上，要分清性质，重大责任事故，是责任上的问题不能心慈手软，有其它因素占主要的该保护的还要保护。安全生产没有什么价钱可讲，就其它因素占主要的该保护的还
47、要保护。安全生产没有什么价钱可讲，就要铁腕治安全，集团班子在安全问题上一定不要模糊。在安全上，要铁腕治安全，集团班子在安全问题上一定不要模糊。在安全上，中中央、国务院抓到什么程度了，大家应该知道。央、国务院抓到什么程度了，大家应该知道。“洗完脑之后，意识提洗完脑之后，意识提高了，什么工作都好抓了。如果他没有这个意识，什么规章制度都没有高了，什么工作都好抓了。如果他没有这个意识，什么规章制度都没有用，废纸一堆。用，废纸一堆。二建立严格的安全生产责任制。二建立严格的安全生产责任制。三建立健全安全生产的管理体系。要进一步完善安全生产的管三建立健全安全生产的管理体系。要进一步完善安全生产的管理体系，机
48、构要健全，人员要配备，对安全人员要保证他必要的办公理体系，机构要健全，人员要配备，对安全人员要保证他必要的办公手段，也赋予他一定的权力。因为得有人给你盯着，你一把手很难盯手段，也赋予他一定的权力。因为得有人给你盯着，你一把手很难盯啊，最后你要担责任啊，这方面要舍得投入，要多投入一点。安全机啊，最后你要担责任啊，这方面要舍得投入，要多投入一点。安全机构要完善，为什么？因为你们到处去建设，安全都是提心吊胆的事，构要完善，为什么？因为你们到处去建设，安全都是提心吊胆的事，总得有人来盯。总得有人来盯。四抓紧完善安全生产的各项规章制度。随着情况的变化，要把四抓紧完善安全生产的各项规章制度。随着情况的变化
49、，要把好经验变为制度，把教训也变为你的制度。制度不宜搞得太多，要管好经验变为制度，把教训也变为你的制度。制度不宜搞得太多，要管用，要有操作性，语言通俗一点，有些职工文化程度不高，你要写得用，要有操作性，语言通俗一点，有些职工文化程度不高，你要写得文皱皱的，他也看不懂。要用大白话给他看，操作性很强，一看就知文皱皱的，他也看不懂。要用大白话给他看，操作性很强，一看就知道。道。五加大安全生产的资金投入和技术投入力度。资金和技术是必五加大安全生产的资金投入和技术投入力度。资金和技术是必要的条件，要创造一点，具备一点，这样，安全生产才能抓好。要的条件，要创造一点，具备一点，这样，安全生产才能抓好。六重点
50、要抓好三条：一是预防工作要放在第一位，放在重中之六重点要抓好三条：一是预防工作要放在第一位，放在重中之重；二是抓好薄弱环节控制；三是进行安全隐患排查，整改。重；二是抓好薄弱环节控制；三是进行安全隐患排查，整改。七树立安全管理机构的权威。给安全管理机构一定权利和责任，七树立安全管理机构的权威。给安全管理机构一定权利和责任，权利和责任要对等。权利和责任要对等。八抓好安全生产的岗前教育。岗前教育和培训工作很重要，实八抓好安全生产的岗前教育。岗前教育和培训工作很重要，实际上是一项很实在的工作。因为你们招聘的农民工很多，不教育，不际上是一项很实在的工作。因为你们招聘的农民工很多，不教育，不培训就容易发生