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1、企业平安生产隐患企业平安生产隐患排查治理与应急管理排查治理与应急管理 王王 丁丁4/17/20234/17/20231 1目录目录前言前言平安隐患排查及重大危险源监控平安隐患排查及重大危险源监控事故调查处理事故调查处理生产平安事故应急救援生产平安事故应急救援4/17/20234/17/20232 2前言前言新的平安生产方针和管理体制新的平安生产方针和管理体制新的平安生产方针和管理体制新的平安生产方针和管理体制平安生产方针平安生产方针平安生产方针平安生产方针平安第一，预防为主，综合治理平安第一，预防为主，综合治理平安第一，预防为主，综合治理平安第一，预防为主，综合治理平安第一，系统管理，预防为主
2、平安第一，系统管理，预防为主平安第一，系统管理，预防为主平安第一，系统管理，预防为主管理体制雏形管理体制雏形管理体制雏形管理体制雏形政府统一领导政府统一领导政府统一领导政府统一领导 部门依法监管部门依法监管部门依法监管部门依法监管 企业全面负责企业全面负责企业全面负责企业全面负责 群众参与监督群众参与监督群众参与监督群众参与监督 社会广泛支持社会广泛支持社会广泛支持社会广泛支持4/17/20234/17/20233 3前言前言对事故管理的最新认识对事故管理的最新认识4/17/20234/17/20234 4平安隐患排查及平安隐患排查及重大危险源监控重大危险源监控4/17/20234/17/20
3、235 5目录目录平安隐患的类型、评估及整改平安隐患的类型、评估及整改平安隐患排查的主要内容平安隐患排查的主要内容重大危险源监控机制、重大隐患排查治理重大危险源监控机制、重大隐患排查治理机制、分级管理制度的建立与完善机制、分级管理制度的建立与完善4/17/20234/17/20236 6平安隐患的类型、评估及整改平安隐患的类型、评估及整改平安隐患平安隐患可能导致事故，即：人员伤可能导致事故，即：人员伤亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根亡、财产损失、健康受损及环境破坏的根源和状态源和状态4/17/20234/17/20237 7事故的基本概念事故的基本概念事故的特性 因果性、偶然性、必然性、规
4、律性、潜在性、再现性、预测性因果性事故是一系列原因作用的结果。偶然性相同条件下，事故可能发生也可能不发生；相同事故的后果有巨大的差异。必然性只要存在着发生的条件，事故终究要发生。4/17/20234/17/20238 8事故的基本概念事故的基本概念事故的特性规律性事故是一种客观现象，其内部各因素之间有着必然的联系。潜在性事故发生的条件往往隐藏在许多外表现象之下。再现性同样的事故可以不断反复发生。预测性对未来的某段时间里、某个范围内发生事故的可能性的大小已能有法预测。4/17/20234/17/20239 9因果连锁论原因：人因果连锁论原因：人事故致因理论事故致因理论4/17/20234/17/
5、20231010事故致因理论事故致因理论人与机的轨迹交叉理论原因：人和物人失误人失误物缺陷物缺陷环境环境事故事故4/17/20234/17/20231111事故致因理论事故致因理论能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到能量意外释放理论：在正常生产过程中，能量受到种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。种种约束和限制，按照人们的意志流动、转换和做功。如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或如果由于某种原因，使能量失去控制而意外地逸出或释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体释放，则称发生了事故。当意外释放的能量达及人体且超过其承受能力，则人体将受到伤害。且超过其承受能力
6、，则人体将受到伤害。4/17/20234/17/20231212n造成事故的原因：人的不平安行为；物的不平安状态；管理的缺陷。n涉及到：全员、全面、全过程。事故致因理论事故致因理论4/17/20234/17/20231313概论构成事故的原因分析概论构成事故的原因分析4/17/20234/17/20231414 管理的缺陷隐患类别隐患类别平安生产法律法规的符合性平安管理体系、平安管理工作的有效性和可靠性预防事故发生的组织措施的完善性操作者和管理者平安素质上下及对不平安行为的控制4/17/20234/17/20231515隐患类别隐患类别管理的缺陷具体为：没有按规定对工人进行平安教育和技术培训，
7、或未经工种考试合格就上岗操作缺乏平安操作规程或不健全平安措施、平安信号、平安标志、平安用具、个人防护用品缺乏或有缺陷对现场工作缺乏检查或指导错误违章指挥、违反平安生产责任制，违反劳动纪律，玩忽职守4/17/20234/17/20231616隐患类别隐患类别物的不平安状态厂址从厂址的工程地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析。厂区平面布局总图功能分区生产、管理、辅助生产、生活区布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布置；工艺流程布置、建筑物、构筑物布置；风向、平安距离、卫生防护距离等。4/17/20234/17/20231717隐患类
8、别隐患类别物的不平安状态厂区平面布局：运输线路及码头厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头等。建构筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输、操作、平安、运输等通道、开门，生产卫生设施等。生产工艺过程物料毒性、腐蚀性、燃爆性、有害性温度、压力、速度、纯度、作业及控制条件，事故及失控状态。4/17/20234/17/20231818物的不平安状态生产设备、装置机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误运转和误操作，静电、雷电。化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况。危
9、险性较大设备、高处作业设备。特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20231919物的不平安状态粉尘、毒物、噪声、振动、强光、辐射、高温、低温、等有害作业部位。仪器、仪表、工具、工位器具、工卡量具等。管理设施、事故应急抢救设施、和辅助生产、生活卫生设施等。进入管辖范围的其它设备、设施、物资等。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232020人的不平安行为是指操作者在操作过程中的不符合规定或平安的导致伤害后果的行为。人的缺陷：知识缺陷知识缺陷的特性具有绝对性一个人相对于知识海洋，知识总是缺乏的、可自觉性大凡知识缺乏
10、都可自我感觉到、可伸缩性有时够，有时不够。此地够，彼地不够、可转移性可传授，也可以讹传讹。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232121人的不平安行为人的缺陷知识缺陷知识的有效期知识本身的先进性；本人知识的有效利用期。生理心理缺陷生理心理功能性缺陷的特点相对性大家都有，程度有别、不自觉性自身缺陷往往不可自觉或自我感觉到了，而缺陷却以显现出来、个体性功能性缺陷只能是个人所有、极限性功能不会无限大、波动性一个人的功能强弱生理、病理、心理、经历、环境等因素影响制约。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232222人的不平安行为人的缺陷生理心理缺陷的表现性格的差异、生理负荷极
11、限、意志与情感因素、天赋资质、隐伤、后天的训练、病态反响、生理心理低潮期、从众心理与行为。常见不平安心理好奇心、虚荣心、侥幸心。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232323人的不平安行为操作现场常见的不平安行为设备传动局部防护罩栏缺损或未关好就开车操作。检修带电设备时在配电开关处不断电或不挂警示牌。进入机械设备内检修运转部件不设人监护或未采取重复断开动力源措施。任意开动非本工种设备。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232424人的不平安行为操作现场常见的不平安行为特种作业非持证者独立进行操作。超限如载荷、速度、压力、温度、期限等使用设备。非特种作业者从事特种作业
12、。设备上有平安装置，而开车操作时不用。开动被查封设备。危险作业无人监护或未经安技部门审批。任意撤除设备上的平安、照明、信号、防火、防爆装置和警示标志、显示仪器。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232525人的不平安行为操作现场常见的不平安行为使用未经审批的临时电源线或使用时不挂临时线牌。检修高压线路或电器，不停电、不验电、不跨接地线。使用非平安电压灯具作业。带负荷运行时断开回路配电闸刀或总开关。潮湿地面、容器内或金属构架内使用非双重绝缘的电开工具工作。容器内作业时不使用通风设备。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232626人的不平安行为操作现场常见的不平安行为高
13、处作业往地面任意扔物件。违反起重“十不吊。开动无卷扬限位器的起重设备工作。货梯载人运行。非岗位人员任意在危险、要害、动力站房区域内逗留。焊接未经完全清洗和充分通风的盛装过易燃易爆物品的封闭容器和管道。禁火区抽烟或动火。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232727人的不平安行为操作现场常见的不平安行为物件堆放超高、不稳妥就结束工作。开动情况不明的电源或动力源开关、闸、阀。其它违反操作规程的行为。长发者不戴工作帽进入生产区域。高处作业或在有高处作业、有机械化运输设备下面工作而不戴平安帽的。进入现场穿高跟鞋的。高处作业穿硬底鞋的。电气作业不穿绝缘鞋的。隐患类别隐患类别4/17/202
14、34/17/20232828人的不平安行为操作现场常见的不平安行为带电作业检修不带绝缘手套的。旋转机床切削时戴手套操作的。高处作业不使用平安带的。操作旋转设备或进行检修试车时散开衣襟、戴围巾、头巾或穿裙子、系领带操作的。在易燃易爆、明火、高温作业场所穿化纤料服装操作的。其它违反防护用品使用规定的。隐患类别隐患类别4/17/20234/17/20232929隐患严重程度的评估隐患严重程度的评估作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法LECLEC发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小发生事故的可能性大小人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度人体暴
15、露在这种危险环境中的频繁程度人体暴露在这种危险环境中的频繁程度一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果一旦发生事故会造成的损失后果危险性危险性危险性危险性4/17/20234/17/20233030作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法LECLEC314/17/20234/17/20233131作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法LECLEC4/17/20234/17/20233232作业条件危险性评价法作业条件危险性评价法LECLEC4/17/20234/17/20233333隐患整改隐患整改建立台帐建立台帐建立台帐建立台帐坚持坚持坚持坚持“
16、三定、四不推原则三定、四不推原则三定、四不推原则三定、四不推原则 三定三定定措施、定负责人、定完成期限。定措施、定负责人、定完成期限。四不推四不推个人不推给班组，班组不推给个人不推给班组，班组不推给车间，车间不推给部门，部门不推给公司。车间，车间不推给部门，部门不推给公司。列出整改方案列出整改方案列出整改方案列出整改方案严格奖惩严格奖惩严格奖惩严格奖惩4/17/20234/17/20233434隐患整改隐患整改事故的预防过程事故的预防过程4/17/20234/17/20233535隐患整改隐患整改事故对策事故对策4/17/20234/17/20233636隐患整改隐患整改预防对策预防对策4/1
17、7/20234/17/20233737平安隐患排查的主要内容平安隐患排查的主要内容范围范围煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。内容内容 人、物重点、管理4/17/20234/17/20233838重大危险源监控重大危险源监控重大危险源重大危险源长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。危险物质危险物质分为爆炸性、易燃、活性化学和有毒物质四大类。单元单元指一个套生产装
18、置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个套生产装置、设施或场所。4/17/20234/17/20233939重大危险源监控重大危险源监控重大危险源监控手段重大危险源监控手段静态监测静态监测动态监测动态监测动态监控动态监控动态应急动态应急4/17/20234/17/20234040事故调查处理事故调查处理4/17/20234/17/20234141目录目录事故调查处理的要点、方法和程序4/17/20234/17/20234242事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容4/17/20234/17/20234343事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容调查内容调查内容现场勘察与
19、物证搜集对损坏的物件、部件、碎片、残留物、致害物的位置等，均应贴上标签，注明时间、地点、管理者；所有物件应保持原样，不准冲洗擦拭；对健康有害的物品，应采取不损坏原始证据的平安防护措施。4/17/20234/17/20234444事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故现场摄影事故现场摄影事故现场摄影事故现场摄影方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。方位拍照，要能反映事故现场在周围环境中的位置。全面拍照，要能反映事故现场各局部之间的联系。全面拍照，要能反映事故现场各局部之间的联系。中心拍照，反映事故现场中心情况。中心拍照，反映事故现场中心情况。细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害
20、物。细目拍照，揭示事故直接原因的痕迹物、致害物。人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害人体拍照，反映伤亡者主要受伤和造成死亡的伤害 部位。部位。4/17/20234/17/20234545事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故图绘制事故图绘制根据事故类别和规模以及调查工作的需要，应绘出事故调查分析所必须了解的信息示意图。如建筑物平面图、剖面图，事故现场涉及范围图，设备或工、器具构造简图、流程图，受害者位置图，事故时人员位置及疏散活动图，破坏物立面图或展开图等。4/17/20234/17/20234646事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容证人材料收集证人材料收集尽快收集证人口述
21、材料，然后认真考虑其真实性，听取管理干部和员工的意见。4/17/20234/17/20234747事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故事实材料收集事故事实材料收集与事故鉴别、记录有关的材料：事故发生的单事故发生的单位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、位、地点、时间、受害人和肇事者的姓名、性别、年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工年龄、文化程度、职业、技术等级、工龄、本工种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术种工龄、支付工资形式；受害人和肇事者的技术情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始情况；出事当天，受害人和肇事者什么时间开始工作、工作内容、工作量、作业程序、操作
22、时的工作、工作内容、工作量、作业程序、操作时的动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。动作或位置，受害人和肇事者过去的事故记录。4/17/20234/17/20234848事故调查的程序及内容事故调查的程序及内容事故事实材料收集事故事实材料收集事故发生的有关材料：事故发生前的设备、设施等的事故发生前的设备、设施等的性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或性能和质量状况；对使用的材料，必要时进行物理性能或化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工化学性能实验分析；有关设计和工艺方面的技术文件、工作指令和规章制度方面的资料及执行情况；关于环境方面作指令和规章制度方面的资料及执行
23、情况；关于环境方面的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工的情况，如照明、温度、湿通风、声响、色彩、道路、工作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；作面情况以及工作环境中的有毒有害物质取样分析记录；个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使个人防护措施状况，即个人防护用品的有效性、质量、使用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他用范围；出事前受害者和肇事者的健康和精神状态；其他有可能与事故有关的细节或因素。有可能与事故有关的细节或因素。4/17/20234/17/20234949事故处理事故处理事故处理工作流程事故处理工作流程事故处理工作流程事故处理工作流
24、程4/17/20234/17/20235050事故处理事故处理事故调查报告书的格式事故调查报告书的格式内容工程内容工程内容工程内容工程详细内容要求详细内容要求详细内容要求详细内容要求企业概况企业概况企业概况企业概况主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在主要包括：企业名称；隶属关系；所属行业；所在地区：省自治区、地区市、县区；现地区：省自治区、地区市、县区；现地区：省自治区、地区市、县区；现地区：省自治区、地区市、县区；现有职工人数；经济类型；主要生产特点等。有职工人数；经济类型；主要生产特点等。有职工
25、人数；经济类型；主要生产特点等。有职工人数；经济类型；主要生产特点等。事故伤亡及经事故伤亡及经事故伤亡及经事故伤亡及经济损失情况济损失情况济损失情况济损失情况主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；主要包括：事故发生时间；事故类别及严重程度；伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工伤亡情况；死亡人数，重伤人数，轻伤人数；停工或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失
26、、或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、或损失工作日；经济损失情况；总损失、直接损失、间接损失等。间接损失等。间接损失等。间接损失等。4/17/20234/17/20235151事故处理事故处理内容工程内容工程内容工程内容工程详细内容要求详细内容要求详细内容要求详细内容要求事故发生过程事故发生过程事故发生过程事故发生过程主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及主要包括：事故发生的具体场所，事故发生时受害人及其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什其他人正进行的工作任务或活动；
27、当时的环境条件，什其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什其他人正进行的工作任务或活动；当时的环境条件，什么物体或物质有什么不平安状态；受害人或其他人有什么物体或物质有什么不平安状态；受害人或其他人有什么物体或物质有什么不平安状态；受害人或其他人有什么物体或物质有什么不平安状态；受害人或其他人有什么不平安行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序么不平安行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序么不平安行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序么不平安行为；事故发生之前、之时乃至之后的事件序列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。列；人的伤
28、害是怎样造成的；以及其他必要的说明。列；人的伤害是怎样造成的；以及其他必要的说明。事故发生原因事故发生原因事故发生原因事故发生原因可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原可按直接原因和间接原因进行分类论述，也可按物的原因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本因、人的原因和管理的原因进行分类论述；事故的基本原因。原因。原因。原因。事故责任及处理事故责任及处理事故责任及处理事故责任及处理意见意
29、见意见意见按主、次要直接和领导等责任人分别表达：姓名、所从按主、次要直接和领导等责任人分别表达：姓名、所从按主、次要直接和领导等责任人分别表达：姓名、所从按主、次要直接和领导等责任人分别表达：姓名、所从事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事的工作及任职情况、主要应负的责任、处理建议。事故预防措施事故预防措施事故预防措施事故预防措施从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措从管理、法规执行、技术、教育等方面分析应采取的措从管理、法规执行、技术
30、、教育等方面分析应采取的措施。施。施。施。4/17/20234/17/20235252事故处理事故处理内容工程内容工程内容工程内容工程详细内容要求详细内容要求详细内容要求详细内容要求事故调查事故调查事故调查事故调查组成员组成员组成员组成员姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的姓名、工作单位、职务、职称、在调查组中的职务。职务。职务。职务。附件附件附件附件主要包括：事故调查组成员主要包括：事故调查组成员主要包括：事故调查组成员主要包括：事故调查组成员 ，事故现场照片，事故现场照片，事故现场照片，事故现场照片，事故伤
31、亡者事故伤亡者事故伤亡者事故伤亡者 ，事故经济损失估算，事故鉴定，事故经济损失估算，事故鉴定，事故经济损失估算，事故鉴定，事故经济损失估算，事故鉴定或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。或模拟实验报告，事故专项调查分析报告等。4/17/20234/17/20235353事故处理事故处理事故批复权事故批复权重大事故省级政府较大事故市级政府一般事故县级政府特大事故国务院或者授权部门4/17/20234/17/20235454事故处理事故处理事故批复的时限事故批复的时限自收到事故调查报告之日起重大事故、较大事故、一般事
32、故15日；特大事故30+30日4/17/20234/17/20235555事故处理事故处理事故责任的落实事故责任的落实按事故批复落实：有权机关的行政处分；有权机关对国家工作人员的处分；事故单位对责任者的处理；犯罪的追究刑事责任向社会公布。4/17/20234/17/20235656事故处理事故处理整改措施的落实整改措施的落实事故单位吸取事故教训；事故单位落实整改措施；工会和职工监督防范和整改措施的落实；安监部门监督检查。4/17/20234/17/20235757事故处理事故处理对主要责任人的处分对主要责任人的处分违法行为不立即组织事故抢救的；迟报或者漏报事故的；事故调查期间擅离职守的；处上年
33、收入4080%；构成犯罪的，处以刑罚。4/17/20234/17/20235858事故处理事故处理对主要责任人的处分对主要责任人的处分对主要责任人的处分对主要责任人的处分违法行为违法行为谎报或者瞒报事故的；谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；作伪证或指使他人作伪证的；事故后逃匿的；事故后逃匿的；罚上年收入罚上年收入60100%60100%；构成犯罪的处以刑罚。；构成犯罪的处以刑罚。注意：此处分包括主管人
34、员和直接负责人。注意：此处分包括主管人员和直接负责人。4/17/20234/17/20235959事故处理事故处理对主要责任人的处分对主要责任人的处分对主要责任人的处分对主要责任人的处分违法行为违法行为未依法履行职责，导致事故发生的；未依法履行职责，导致事故发生的；按以下规定罚款：按以下规定罚款：一般事故一般事故处上年收入处上年收入30%30%；较大事故较大事故处上年收入处上年收入40%40%；重大事故重大事故处上年收入处上年收入60%60%；特大事故特大事故处上年收入处上年收入80%80%；构成犯罪的，处以刑罚。构成犯罪的，处以刑罚。4/17/20234/17/20236060事故处理事故处
35、理对主要责任人的处分对主要责任人的处分违法行为未依法履行职责，导致事故发生的；对主要负责人：自刑罚执行完毕或撤职处分之日起，5年禁入。对事故发生负有责任的有关人员，暂停或者撤销其执业资格、岗位证书。4/17/20234/17/20236161事故处理事故处理对事故单位的处分对事故单位的处分对事故单位的处分对事故单位的处分违法行为违法行为谎报或者瞒报事故的；谎报或者瞒报事故的；伪造或者破坏事故现场的；伪造或者破坏事故现场的；转移隐匿财产的；转移隐匿财产的；销毁有关证据、资料的；销毁有关证据、资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；拒绝调查或拒绝提供情况资料的；作伪证或指使他人作伪证的；作伪证或指使
36、他人作伪证的；事故后逃匿的；事故后逃匿的；处处100500100500万元的罚款。万元的罚款。4/17/20234/17/20236262事故处理事故处理对事故单位的处分对事故单位的处分对事故单位的处分对事故单位的处分违法行为违法行为对事故发生负有责任的；对事故发生负有责任的；按以下规定罚款：按以下规定罚款：一般事故一般事故10-2010-20万元；万元；较大事故较大事故20-5020-50万元；万元；重大事故重大事故50-20050-200万元；万元；特大事故特大事故200-500200-500万元。万元。同时：暂扣或者撤消有关证照。同时：暂扣或者撤消有关证照。4/17/20234/17/2
37、0236363事故处理事故处理对中介机构的处分对中介机构的处分违法行为不认真履行职责，提供虚假证明。对中介机构：暂扣或者撤消有关证照；对相关人员：暂扣或者撤消其执业资格；构成犯罪的，处以刑罚。4/17/20234/17/20236464事故处理事故处理对公务人员的处分对公务人员的处分对公务人员的处分对公务人员的处分违法行为违法行为不立即组织事故抢救的；不立即组织事故抢救的；迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；迟报、漏报、谎报、瞒报事故的；阻碍、干预事故调查的；阻碍、干预事故调查的；作伪证或指使他人作伪证的；作伪证或指使他人作伪证的；对调查不负责任，致使调查有重大疏漏的；对调查不负责任，致使调查有重大
38、疏漏的；包庇、袒护责任人；包庇、袒护责任人；事故调查中打击报复的；事故调查中打击报复的；拖延或拒绝落实事故处理的。拖延或拒绝落实事故处理的。依法给予处分；构成犯罪的，处以刑罚。依法给予处分；构成犯罪的，处以刑罚。4/17/20234/17/20236565事故处理事故处理处分处分的实施主体处分处分的实施主体罚款主体平安生产监管部门处分主体有权部门资格罚主体有权部门4/17/20234/17/20236666生产平安事故生产平安事故应急救援应急救援4/17/20234/17/20236767目录目录我国生产平安事故应急救援工作现存我国生产平安事故应急救援工作现存问题分析问题分析应急救援体系的建立
39、应急救援体系的建立应急救援预案的编制应急救援预案的编制应急预案的管理措施和要求应急预案的管理措施和要求4/17/20234/17/20236868我国生产平安事故应急救援我国生产平安事故应急救援工作现存问题分析工作现存问题分析不能与日常平安管理工作有机结合不能与日常平安管理工作有机结合不能有效促进事故预防工作不能有效促进事故预防工作编写困难编写困难文件体系杂乱文件体系杂乱完整性不好完整性不好培训演练难度大、成本高培训演练难度大、成本高可操作性不强可操作性不强评审标准不统一评审标准不统一纵、横管理难以到位纵、横管理难以到位4/17/20234/17/202369694/17/20234/17/2
40、0237070 事故应急救援系统设计事故应急救援系统设计应急救援预案系统设计内容应急救援预案系统设计内容事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构事故应急救援组织机构功能部门设计功能部门设计功能部门设计功能部门设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计事故应急救援预案设计1.1.1.1.说明应急救援各阶段的任务说明应急救援各阶段的任务说明应急救援各阶段的任务说明应急救援各阶段的任务2.2.2.2.确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序确定各种特定任务和完成的程序 5W+H5W+H5W+H5W+H3.3.3.3
41、.各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻各种程序及其他支持性文件按逻辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应辑层次组成一个完整的文件化的应急救援预案急救援预案急救援预案急救援预案1.1.1.1.设立何种组织机构功能部门设立何种组织机构功能部门设立何种组织机构功能部门设立何种组织机构功能部门2.2.2.2.确定各组织机构功能部门在应急确定各组织机构功能部门在应急确定各组织机构功能部门在应急确定各组织机构功能部门在应急 救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、救援中的职责、地位和作用地位和作用地位和作
42、用地位和作用厂内应急厂内应急厂内应急厂内应急救援预案救援预案救援预案救援预案厂外应急厂外应急厂外应急厂外应急救援预案救援预案救援预案救援预案企业制定企业制定企业制定企业制定政府制定政府制定政府制定政府制定4/17/20234/17/20237171事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门事故应急救援功能部门功能部门是应急救援实施的组织保障功能部门是应急救援实施的组织保障功能部门是应急救援实施的组织保障功能部门是应急救援实施的组织保障应应急急救救援援功能部门功能部门应急协调中心应急协调中心应急指挥中心应急指挥中心应急资源保障部应急资源保障部媒媒 体体 中中 心心负负责责协协调
43、调事事故故应应急急期期间间各各大大中中心心的的运运作作，统统筹筹安安排排整整个个应应急急行行动动，保保证证行行动动紧紧张张、有有效效、有有序序的的进进行行，防止因行动紊乱而造成不必要的事故损失。防止因行动紊乱而造成不必要的事故损失。负负责责事事故故现现场场应应急急的的指指挥挥工工作作，进进行行应应急急任任务务分分配配和和人人员员调调度度，有有效效利利用用各各种种应应急急资资源源，保保证证在在最最短短时间内完成对事故现场应急行动。时间内完成对事故现场应急行动。负负责责组组织织、协协调调和和提提供供给给急急物物质质、设设备备和和人人员员支支持持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。技术支持等
44、，全方位保证应急行动的顺利完成。负负责责与与新新闻闻媒媒体体接接触触的的机机构构，处处理理一一切切与与媒媒体体报报导导,采采访访、新新闻闻发发布布会会等等相相关关事事务务，以以保保证证事事故故报报导导的的可可信信性性和和真真实实性性，对对事事故故单单位位、政政府府部部门门及及广广阔阔公众负责。公众负责。负负责责提提供供各各种种信信息息效效劳劳，在在计计算算机机和和网网络络技技术术的的支支持持下下，实实现现信信息息利利用用的的快快捷捷性性和和资资源源共共享享，为为应应急急工作效劳。工作效劳。信息管理中心信息管理中心其他功能部门其他功能部门4/17/20234/17/20237272预案文件层次预
45、案文件层次4/17/20234/17/20237373现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 平安生产法平安生产法平安生产法平安生产法第第1717条规定：生产经营单位主要条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的负责人有组织制定并实施本单位的生产平安事故生产平安事故生产平安事故生产平安事故应应急救援预案的职责；第急救援预案的职责；第3333条规定：生产经营单位对条规定：生产经营单位对重大危险源重大危险源重大危险源重大危险源应当制定应急预案；第应当制定应急预案；第6969条规定：条规定：危险危险危险危险物品物品物品物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单的生产、经营储存单位以及
46、矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。备。危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例第第5050条规定：条规定：危险化危险化危险化危险化学品单位学品单位学品单位学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。应当制定本单位事故应急救援预案。4/17/20234/17/20237474现阶段企业应有的预案现阶段企业应有的预案 职业病防治法职业病防治法职业病防治法职业病防治法第第1919条规定：用人单位应当建立、健条规定：用人单位应当建立、健全全职业病危害事故职业病危害事故职业病危害事故职业
47、病危害事故应急救援预案。应急救援预案。消防法消防法消防法消防法规定：规定：消防平安重点单位消防平安重点单位消防平安重点单位消防平安重点单位应当制定灭火和应应当制定灭火和应急疏散预案。急疏散预案。特种设备平安监察条例特种设备平安监察条例特种设备平安监察条例特种设备平安监察条例第第3131条规定：条规定：特种设备使用单位特种设备使用单位特种设备使用单位特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例建设工程平安生产管理条例第第4848条规定：条规定：施工单位施工单位施工单位施
48、工单位应当应当制定本单位平安事故应急救援预案制定本单位平安事故应急救援预案4/17/20234/17/20237575恢复恢复(Recover)准备准备(Preparedness)响应响应(Response)预防预防(Precaution)事故应急救援管理包含的四阶段事故应急救援管理包含的四阶段4/17/20234/17/20237676事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容预防阶段：预防阶段：预防阶段：预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动无论事故是否发长期危害所采取的行动无
49、论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中。生，企业和社会都处于风险之中。风险辨识、评价与控制风险辨识、评价与控制平安规划平安规划平安研究平安研究平安法规、标准制定平安法规、标准制定危险源监测监控危险源监测监控事故灾害保险事故灾害保险税收鼓励和强制性措施等税收鼓励和强制性措施等准备阶段：准备阶段：准备阶段：准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。高事故发生时的应急行动能力。制定应急救援方针与原则制定应急救援方针与原则应急救援工作机制应急救援工作机制编制应急救援预案编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援物资、装备筹备应急
50、救援培训、演习应急救援培训、演习签定应急互助协议签定应急互助协议应急救援信息库等应急救援信息库等4/17/20234/17/20237777事故应急救援管理四阶段工事故应急救援管理四阶段工作内容作内容阶阶 段段工工 作作 内内 容容响应阶段：响应阶段：响应阶段：响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构报告有关政府机构实施现场指挥和救援实施现场指挥和救援控制事故扩大