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1、 2023年度在工程建设项目审批制度改革试点培训会上讲话（2023年） .b1white-space-collapsing:preserve;.b2margin: 1.4569445in 1.0236111in 1.3777778in 1.1020833in;.s1font-weight:bold;.p1text-align:justify;hyphenate:auto;keep-together.within-page:always;keep-with-next.within-page:always;font-family:宋体;font-size:12pt;.p2text-align:ju
2、stify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.p3text-indent:0.44444445in;text-align:start;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt; 根据工程建立工程审批制度改革试点工作安排，今日我们在xx市举办改革试点培训会。这次培训的主要任务，是贯彻落实党中心、国务院关于深化“放管服”改革、制造良好营商环境的决策部署，仔细学习*副总理在改革试点工作座谈会上的重要讲话精神，全面解读国务院常务会议和国务院办公厅关于开展工程建立工程审批制度改革试点的通知精神，介绍
3、xx、xx等地推动工程建立工程审批制度改革的阅历、路径和方法，进一步统一思想，分散共识，帮忙试点地区吃透改革精神，增加改革信念，理清改革思路，把握工作方式方法，提高工作本事，确保能够按时保质完成改革试点任务。 xx个试点地区推动工程建立工程审批制度改革，都有肯定的工作根底。这次培训安排了一天半的时间，包括政策解读、阅历介绍、现场答疑和实地参观等多个环节，就是要帮忙大家切实把思想和行动统一到党中心、国务院的决策部署上来，在原有工作根底上加快推动改革试点。同时，这次改革试点时间紧、任务重、压力大，到年底完成第一阶段试点任务只剩半年时间，x月底试点地区就要完成实施方案，盼望大家依据这次座谈会的精神和
4、培训会的要求，回去后抓紧贯彻落实，开展工作。 下面，我讲两点意见。 一、切实提高思想熟悉 党中心、国务院高度重视推动政府职能转变、优化营商环境工作。习近平总书记屡次强调要加快改善营商环境，清理废除阻碍统一市场和公正竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，营造稳定公开透亮、可预期的营商环境。李克强总理在政府工作报告和国务院常务会议上反复强调要简政放权、放管结合、优化效劳，推动工程建立工程审批制度改革。x月x日，xx副总理赴xx调研推动政府职能转变、优化营商环境等工作，并召开座谈会讨论部署工程建立工程审批制度改革试点工作。 （一）工程建立工程审批制度改革
5、是贯彻落实新进展理念的重要举措。 习近平总书记在党的十九大报告中指出，进展是解决我国一切问题的关键和根底，进展必需是科学进展，必需坚决不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的进展理念。习近平总书记屡次强调，全党要把思想和行动统一到新进展理念上来，努力提高统筹贯彻新进展理念的力量和水平，对不适应、不适合甚至违反新进展理念的熟悉要马上调整，对不适应、不适合甚至违反新进展理念的行为要坚决订正，对不适应、不适合甚至违反新进展理念的做法要坚决摒弃。 五大进展理念也是五大进展动力。转换经济增长动力，就是要转换到五大进展动力上来。这次改革试点，是贯彻落实新进展理念、转换经济增长动力的一个很好的抓手。五大进展理
6、念中，创新的根本条件是激发市场主体的活力，让市场主体在符合市场规律的良好环境中竞争。大家公认，xx市的创新环境是国内最好的，由于xx市有较为完善的社会主义市场经济体制机制。xx市的企业家告知我，之所以到xx市创业，就是由于xx市政府“你不找他，他不找你，你有事要找他，他会努力做好效劳”。我担当xx市委书记期间带着代表团访问xx市，xx市的东北老乡规划成立一个支持东北振兴进展的社团，“五一”前把相关材料报给xx市民政局，民政局反应说节前只有一个工作日了，来不及发证，但可以安排工作人员现场宣布同意成立这个社团，这样成立大会就可以召开。从这件小事，就可以看出xx市对市场主体的效劳态度和良好的市场环境
7、。创新必需要有这种条件，这是和审批制度严密联系在一起的。假如全国各地的行政审批制度都和xx市一样，市场环境就会大大改善，创新活力就会释放，创新竞争力也会大大提高。 协调既是进展的手段又是进展的目标，同时还是评价进展的标准和尺度。许多工作就是由于不协调，相互制约、相互掣肘，导致效率低下。这次改革试点，就是要解决工程建立工程审批中市场主体反映突出的诸多不协调的问题。xx市推行工程建立工程审批制度改革已有x年多的时间，取得了肯定成效，但受国家层面法律法规的制约，难以取得更大的突破。特殊是过去我们“重审批、轻监管”，一讲加强治理就变成加强审批，结果往往“一个人生病，大家一起吃药”。假如这些不协调的问题
8、通过改革解决了，今后的进展就是协调的进展。 绿色是永续进展的必要条件。绿色进展是一个系统工程，首先要树立绿色进展的理念，不能为了短期政绩损害长远利益。我在xx工作期间组织编制了漂亮xx战略规划，最大的困难就是做各区领导的思想工作，打通山海通廊，构筑抱负山水城空间格局，形成生态城市的本底。xx是一座漂亮的城市，北部是山，有九条溪流入海，山海通过水系、廊道连在一起，就形成了很好的山水格局和良好的生态本底。这样的格局和本底必需严格爱护，肯定不能为了眼前利益在山上建旅馆，在水系中建工厂，不能吃祖宗的饭、断子孙的路。现在我国资源环境承载力量已近极限，我们要为中华民族的永续进展做这一代人应当做的事。 开放
9、是国家富强进展的必由之路。现在全世界都在提高自身竞争力，关键是改善营商环境，而工程建立工程审批制度是改善营商环境的难点和痛点所在。依据世界银行20xx年全球营商环境报告，我国的营商环境在xxx多个经济体中整体排名xx位，其中“办理建筑许可”指标位列xxx位，在xx个评价指标排序中列最终，不仅落后于兴旺经济体，也落后于许多进展中国家。 共享是逐步实现共同富有的要求，实质是坚持以人民为中心的进展思想。在工程建立工程审批方面，由于涉及的环节多、部门多、层级多、手续多，办事难、耗时长等问题仍比拟突出，与经济社会进展要求和人民群众期盼相比，仍有不小差距，直接影响市场主体和人民群众的获得感、幸福感。 这次
10、改革试点，是推动贯彻落实新进展理念，真正把五大进展理念转化为五大进展动力的重要举措。我们肯定要仔细贯彻党中心、国务院的工作部署，把五大进展理念贯彻落实到改革试点工作的全过程。 （二）工程建立工程审批制度改革是转方式、调构造的重要平台。 经济进展进入新常态，是对当前及今后一个时期我国经济进展态势的推断，主要有三个特点：一是速度换挡，由高速增长转向中高速增长； 二是构造优化，经济构造不断优化升级；三是动力转换，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量进展阶段，正处在转变经济进展方式、优化经济构造、转
11、换增长动力的攻关期。 转方式、调构造，首先是思想方式的转变，然后是工作方式的转变。假如连续沿用过去的工作方式方法，在这个攻关期不仅解决不了问题，反而会制约进展、影响进展。推动工程建立工程审批制度改革，就是要促进进展方式从要素驱动转向创新驱动，从万马齐奔、各显其能，让一局部地区、一局部人先富转向统筹兼顾，走向共同富有。 工作方式转变的关键，是从过去以工程为导向的工作方式，转向以规划为导向的工作方式。过去无论是招商引资，还是年度投资规划，都围绕工程绽开，以工程为导向。但这些工程有没有关联，工程之间是否协调，却很少有人关注，都只片面追求投资和GDP的扩张。进入新时代，以工程为导向的工作方式已经难以为
12、继，连续下去只会阻碍进展。 贯彻落实五大进展理念的核心是统筹，科学规划是统筹的重要手段。xx市在推动工程建立工程审批制度改革时，首先从统筹规划开头。假如规划不能统筹起来，各个部门对规划没有形成共识，就无法形成“一张蓝图”，也就无法推动工程建立工程审批制度改革。反过来说，工程建立工程审批制度改革是推动以规划为导向，转方式、调构造的重要平台。 （三）工程建立工程审批制度改革是转变政府职能的重要抓手。 党的十八届三中全会指出，要推动国家治理体系和治理力量现代化，要使市场在资源配置中起打算性作用和更好发挥政府作用。这次工程建立工程审批制度改革，既是使市场在资源配置中起打算性作用的重要抓手，也是更好发挥
13、政府作用的重要抓手。我们必需熟悉到，在社会主义市场经济条件下，政府不仅不能缺位，还要更好地发挥作用，从过去的“重审批、轻效劳、轻监管”转向更好地效劳和推动经济社会进展。 要推动国家治理体系和治理力量现代化，就要从无限政府向有限政府转变，加快建立法治社会。这次工程建立工程审批制度改革，是通过建立法治政府来推动法治社会建立的重要抓手。全社会都尊法守法，是市场经济的根本要求。过去政府审批后，大家都认为这就意味着政府认可了，出了事情都由政府兜底，而且许多时候市场主体的违法本钱很低，违法收益却很大，很难营造全社会尊法守法的气氛。因此，在强调政府守法，建立法治政府的同时，还要推动法治社会的建立。 在xx市
14、推动工程建立工程审批制度改革时，我曾经跟有关负责同志强调，推行告知承诺制，只要工程业主承诺了我就认可，但同时双方也要书面确认，假如业主违反承诺政府就要惩罚业主，罚到业主赚不了钱，甚至还赔本。也就是说，要通过实行告知承诺制，促进全社会共同守法。各地在推行工程建立工程审批制度改革，优化再造审批流程时，要切实把这些理念贯彻落实进去，切实把改革试点作为推动政府职能转变的重要抓手。 二、切实抓住关键环节、关键问题 （一）把xx的阅历学懂弄通。 这次改革试点座谈会之所以选择在xx召开，是由于xx改革推得比拟早，而且经过实践检验能走通。工程建立工程审批制度改革不是今日想做，立刻就能做成，需要实际工程进展检验
15、，把审批的全过程走完了，才知道行不行。一些城市刚刚刚开头改革，做完了顶层设计，但从顶层设计到工程实际落地还有肯定距离。xx市改革至今，已有xxxx多个投资建立工程经过审批落地，xxxx多个工程已经竣工。事实证明，xx阅历走得通，可以实现国务院提出的审批时间从xxx多天削减到xxx天的改革目标。况且，xx的改革探究，是在上位法律法规尚未调整的状况下进展的，进一步优化的空间还很大。 尽管各个地方实际状况存在差异，但推动改革的根本要求是全都的，都要在国务院办公厅关于开展工程建立工程审批制度改革试点的通知规定的改革目标任务根底上，提高审批效率，削减审批时限，释放改革红利。xx副总理在改革试点工作座谈会
16、上强调，推断改革是否取得成效，要以市场主体和群众感受为标准。也就是说，关键是效劳对象要认可，要说好，政府自拉自唱、自编自演、自我沉醉的改革，是过不了关的。 大家来参与培训，肯定要把xx市推动工程建立工程审批制度改革的阅历和做法学明白，好的不好的都要学明白。要精准地学、完整地学，像解剖麻雀那样解剖xx阅历，不能东一榔头西一棒子，只见局部不见整体。 （二）实施“全流程、全掩盖”改革。 近年来，各地在工程建立工程审批制度改革方面下了不少功夫，取得了肯定成效，但大局部都是局部性质的改革，做不到“全流程、全掩盖”。工程建立工程审批流程涉及多个部门，各个部门各管一段，假如不系统设计、整体推动，往往单个部门
17、的审批效率是提高了，但有可能原有的审批事项和申请材料从行政机关流转到事业单位，再从事业单位流转到中介机构，绕了一圈后才流转到下一环节，这样的改革没有提高整体效率，是无效的。 这次改革试点强调“全流程、全掩盖”，就是要避开上述状况的发生，进展全面系统的改革，彻底扫除改革的死角盲区，把行政审批制度改革向纵深推动。各地制定的改革试点实施方案，肯定要根据“全流程、全掩盖”的要求，既掩盖行政许可等审批事项，又掩盖技术审查、中介效劳、市政公用效劳以及备案等其他类型事项，哪怕是时间长一些，也绝不能有漏项缺项。 （三）优化再造审批流程。 试点地区要根据国务院办公厅关于开展工程建立工程审批制度改革试点的通知要求
18、，统一再造审批流程，把工程建立工程审批流程划分为四个阶段，每个审批阶段确定一家牵头部门，实行“一家牵头、并联审批、限时办结”。 这四个阶段的划分，是屡次调研、总结的成果。其中，第一个阶段是立项用地规划许可，主要包括工程审批核预备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等。其次个阶段是工程建立许可，主要包括设计方案审查、建立工程规划许可证核发等。第三个阶段是施工许可，主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。第四个阶段是竣工验收，主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。 需要着重强调的是，竣工验收肯定要实行联合验收。从各地的实践看，不联合验收带来的冲突特别多，有些企业甚
19、至会钻空子猎取非法利益。比方一些房地产开发企业在某一个部门验收通过后就卖房，但假如其他部门验收通过不了，就办不了产权证等，由于政府已经“验收”了，购房者就会来找政府，带来很多冲突，这种状况并不鲜见。因此，各地要大力推行联合验收，规定在肯定的时间段内由相关部门对工程建立工程进展联合验收，验收合格后统一发证。这样做，可以有效避开监管漏洞，维护群众合法权益。 （四）狠抓“五个一”建立。 从xx市的阅历看，“五个一”是工程建立工程审批制度改革的关键所在。假如试点地区不能完成“五个一”建立，就意味着没有完成改革试点任务。“五个一”中的重中之重、难中之难，在于“一张蓝图”“一个系统”和“一套机制”。这三个
20、“一”，需要苦练内功，像习近平总书记说的“像绣花一样精细”才能真正干好。 “一张蓝图”是根底。要坚持“统筹规划、规划统筹”，统筹整合各类规划形成“一张蓝图”，用整合后的规划统筹进展、推开工作。xx市的“一张蓝图”是xx市委市政府编制的漂亮xx战略规划，其主要内容：一是战略定位，到建党xxx周年时建成漂亮中国典范城市，到建国xxx周年时建成呈现中国梦的样板城市； 二是抱负空间格局，明确山水城的关系，划定生态掌握线和城市开发边界，确定城市进展主要方向和空间布局形态；三是资源环境承载力量，充分考虑人口和资源安全底线，使城市建立进展、城市规模与资源环境承载力相适应；四是制定了三大进展战略和十大行动规划
21、，确保战略规划有序实施、落到实处。规划的编制过程，就是统一思想的过程。漂亮xx战略规划编制过程中，发放了xx多万份意见调查表征求xxx多万xx市民的意见，在征求过程中解决了不少人民群众关怀的身边小事，形成了社会共识。 漂亮xx战略规划的编制历时一年，后来又依据实施状况做了进一步完善提升。这次给大家半年的时间编制“一张蓝图”，的确难度不小。xx市在学习*市的根底上，花了三个月时间完成“一张蓝图”编制，即xx振兴进展战略规划。北京、上海市新一版规划期至20xx年的城市总体规划已经完成并获批，去年开头试点编制新一版城市总体规划的xx个试点城市也有肯定工作根底。盼望大家回去后抓紧向市委书记市长汇报，抓
22、紧编制“多规合一”的“一张蓝图”，统一思想，工程建立工程生成要在“一张蓝图”上，工程审批也要在“一张蓝图”上，真正实现从工程导向向规划导向的转变。 “一个系统”是关键。建立工程建立工程审批治理系统的关键是“连”，要在国家和地方现有信息平台根底上，整合形成“横向到边、纵向究竟”的“一个系统”。“横向到边”，就是将各个部门的审批系统根据一个标准连起来； “纵向究竟”，就是要把市、区级政府及相关部门都连起来。只有做到“横向到边、纵向究竟”，才是真正的“全流程、全掩盖”。各地肯定要充分利用好现有的各类信息平台，统一标准进展整合，实现空间信息和审批数据共享、业务协同办理。 “一套机制”是保障。xx市建立
23、了涉及顶层设计、部门协调、监视监管、动态更新等内容的xxx余项规章制度，出台了全国首部“多规合一”地方性法规，形成了比拟完善和成熟的“一套机制”，使工程建立工程审批制度改革工作有法可依、有章可循。固然xx市的这套机制，是在上位法律法规未改的时候建立的，上位法律法规修改后，审批流程、审批环节和审批时间可以做更多的简化和优化。试点地区要全面学习*阅历，抓紧完善相关规章制度，为改革试点工作供应有力保障。xx部将会同有关部门对相关法律、行政法规、部门规章、标准性文件和标准标准等进展梳理，依据改革需要提出修改建议，根据程序报有权机关批准或授权修改，为顺当推动改革保驾护航。试点地区在改革进程中，要准时提出
24、修改完善上位法的意见和建议。 还有两个“一”，即“一个窗口”和“一张表单”也很重要，是提高审批效率，“让信息多跑路、让群众少跑腿”，便利群众办事，让人民群众切切实实体会到改革红利，增加获得感、幸福感的重要手段，是改革成果的外部表达，试点地区也要下大力气抓好。 （五）加强政务大厅建立。 政务大厅是试点地区政府效劳群众、效劳企业、效劳社会、效劳改革进展的重要窗口，是党委、政府联系群众的桥梁纽带。政务大厅的建立，不能建得像超市或自由市场，这明显不是建立政务大厅的初衷； 也不建议把政务大厅建成审批局，由于这种做法没有把运发动和裁判员分开。xx市的政务大厅是裁判员，不是运发动，不直接收审批，只负责指导、
25、协调、监视审批的人和事。这种机制很重要，一方面市政府需要有一个部门监视、协调负责审批的相关部门，催促各个部门根据统一的流程和要求来审批；另一方面，即使把全部的审批权都划给一个部门，这个部门也很难做好审批。xx市政务大厅是一个副厅级机构，由市政府副秘书长兼任主任，市纪委派出驻中心纪检组。凡进驻政务大厅人员，都要将党的关系转移至政务大厅，实现党对干部的治理，充分发挥监视、协调、督办和指导作用。 最终，我再强调一下培训纪律问题。一是盼望大家全身心投入学习，结合各地区工程建立工程审批工作现状，带着问题参与培训，联系实际开展研讨，做到学有所思、学有所悟、学有所得。二是盼望大家严格遵守中心八项规定精神，切实管好自己、管好带过来的队伍。 盼望大家回去后，第一时间将此次xx现场会和培训会的主要精神向党委政府主要负责同志汇报，仔细讨论制定实施方案，在x月底之前把实施方案报上来，我们会尽快反应意见。试点地区要切实把实施方案做好，统一思想，提高熟悉，加快启动改革试点工作，确保按时保质完成改革试点任务。 这次培训工作，得到了xx市委市政府的大力支持，在此我代表xx部及参与培训的各位同志，向xx市委市政府表示真诚的谢意！ 感谢大家！