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1、 2023年在基层党建工作会议上讲话 同志们： 召开全市城市基层党建工作会议是经市委讨论同意的，考虑到城市社区党组织已完成换届任务，所以这次会议与城市社区党组织书记培训班一并进展。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，仔细落实全省城市基层党建工作阅历沟通座谈会精神，沟通阅历，分析形势，明确任务，对推动我市城市基层党建创新进展进展全面部署，对全市城市社区党组织书记进展全面培训。 大家知道，城市基层党建伴随着城市改革进展，经受了不断探究的过程。1949年3月，毛主席在党的七届二中全会上指出，由于敌强我弱，党的工作重心始终在乡村。但从现在起，党的工作重心应当由乡村转向城市，实行由城市领导
2、乡村的工作方式，我们必需用极大的努力去学会治理城市和建立城市。新中国成立后，城市基层党建大致经受了这样几个阶段： 一是“居委会党建”阶段。居委会是新中国成立后城市基层群众自治组织的主要形式。1956年，国家以法律的形式，把城市基层居委会与街道一起确认为城市治理的两级组织。为了加强党的领导，党在城市基层居委会设立党组织，开展党的工作。 二是“社区党建”阶段。受规划经济体制影响，城市居委会存在行政化治理现象，责权利不统一、职责任务不明确、管辖范围过小等问题。1986年我国引入“社区”概念，2023年在全国推广城市社区建立。同时，基层党组织建立也转向“社区党建”。 三是“城市基层党建”创新进展阶段。
3、党的十八大以来，习近平总书记屡次对加强城市基层党建工作发表重要论述，作出重要指示； 党的十九大又对包括城市在内的基层党建工作提出了新精神新要求。市委对城市基层党建工作高度重视，召开了市委常委会议进展了专题讨论，并印发了关于加强全市城市基层党建工作的实施意见，这是市委特地针对城市基层党建制定出台的系统性文件，大家要仔细学习、抓好贯彻落实。 刚刚，局部同志对XX区4个城市基层党建点进展了实地观摩考察。这4个点各有各的特色，佳和社区的特色是，区域化党建，推动驻区机关、企事业单位等驻区单位融入社区； XX社区的特色是，党建工程化运作和信息化治理；XX小区的特色是，探究小区党建，积极发挥党员作用；XX医
4、院是社会组织党建。4个发言单位分别是县区、街道、社区三个层级，都从不同角度介绍了各自的工作，有创新、有亮点、有特色。大家要相互学习、共同提高。下面，我着重讲3点意见。 一、深刻把握城市基层党建工作的新精神新变化新要求 习近平总书记指出，城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。现在，全国80%以上的经济总量发生于城市、50%以上的人口生活在城市。现在，我市城镇化率到达58.76%，还在持续增长。大家也可以明显的感受到，比方XX区的人口越来越多，原来不堵车现在也开头堵车了。我们要主动适应城市化快速进展的趋势，精确把握城市基层党建的新精神新变化新要求
5、，认清面临的新挑战，在不断深化完善已有好做法的根底上，积极探究城市基层党建工作新路子。 （一）中心和省委有新精神。党的十九大提出要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建立成为顽强战斗堡垒； 全国全省城市基层党建工作座谈会，以及今年的全国组织工作会议、省委十届六次全会，都对城市基层党建工作进展了系统部署，这些都是我们做好城市基层党建工作的行动指南和根本遵循。在地位作用上，强调农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，两者相辅相成、缺一不行。在内涵外延上，强调城市基层党建，从最初的“居委会党建”到目前的大城市基层党建，形成了以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现
6、组织共建、资源共享、机制连接、功能优化的系统建立和整体建立。在重点任务上，要求发挥街道社区党组织领导核心作用，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党的组织和党的工作掩盖，积极探究党建引领基层治理的有效路径。我们要牢牢把握这些新精神新论断新要求，切实把思想和行动统一到中心和省委决策部署上来，高标准严要求抓好城市基层党建工作。 城市基层党建与街道社区党建究竟是什么关系，与各领域党建的区分是什么，这是大家普遍关怀的问题。在全国会议上有3 句话。 第1 句：“城市基层党建，就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制连接、功能优化的系
7、统建立和整体建立”，这句话高度凝练地指出了城市基层党建的3 个根本要素和系统建立整体建立的本质特征。 第2 句：“城市基层党建是一个系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体架构”，这句话鲜亮地指出城市基层党建是一个完整的系统，市委、区委、街道党工委、社区党组织这四级党组织是贯穿和主导这一系统的主体架构。 第3 句：“与街道社区党建相比，城市基层党建的内涵和外延，都有了极大丰富和拓展，更加注意全面统筹，更加注意系统推动，更加注意开放融合，更加注意整体效应”，这句话简明扼要地指出了城市基层党建与街道社区党建的关系。这3 句话，实际上是从不同角度对城市基层党建进展界定和阐释。 （二）城
8、市基层党建有新变化。改革开放以来特殊是党的十八大以来，城乡基层社会构造、生产方式和组织形态发生了深刻变化，基层党建工作的环境、对象、方式也发生了深刻变化。一是担当的工作任务更重。从中心提出的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，到我市提出的建立“品质三城”，许多详细工作都需要基层来一一落实。同时，空气污染、交通拥堵等各种“城市病”日益突出，各种社会冲突交错汇合。要解决这些问题，推动各项工作有力开展，需要发挥基层党建在城市各项工作中的引领作用，最大限度地分散城市建立正能量。二是城市构造变化更大。新的社会阶层人士思想活泼、成分简单、社会影响力大； 新经济新业态转变了城市传统社会格局，催生了各
9、类园区、商务楼宇、商圈市场等新的组织形式；互联网加速传导渗透到经济社会进展各个方面，对传统产业和人们的思想观念带来很大冲击。这就需要我们不断扩大党的组织和工作掩盖，把广阔群众紧紧团结分散在党的四周，稳固党在城市的执政根底。三是群众对美妙生活更期盼。群众对教育就业、医疗卫生、社会保障、生活环境、民主法治、文化消遣等方面的要求越来越高。满意城市居民日益增长的多元化需求，需要城市基层党组织把各个单位、行业、领域党组织力气统筹整合起来，形成组织优势、效劳资源、效劳功能最大化，把群众对于美妙生活的憧憬变成现实。 （三）面临的形势有新挑战。近几年，我们大力实施“四有一化一创”工程（四有：有处议事、有钱办事
10、、有人管事、有章理事； 一化：区域化党建；一创：创立效劳型党组织），持续推动标准化幸福社区建立，初步成效已经显现。在看到成绩的同时，也要糊涂地熟悉到，与推动全面从严治党向基层延长的要求相比，与构建城市党建大格局的要求相比，与群众对美妙生活的期盼相比，还存在不小差距。在工作推动上，有的县区存在街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动不够。在“两个”掩盖上，非公企业、社会组织、商务楼宇、商圈市场等党的组织和工作还存在肯定数量的“空白点”；一些流淌党员长期游离于党组织之外，党组织和党员发挥作用还有待增加。在效劳水平上，有的社区工作以低保、计生、社保等政务性效劳为主，针对不同人群的共性化效劳开展较少。
11、在根底保障上，还有个别社区活动场所狭小，综合效劳功能较弱；有的街道存在专职副书记、组织委员和社区专职党务工配备不齐或专职不专等问题。这些问题，既有客观方面的缘由，更有主观方面的问题，需要我们提高思想熟悉，拿出更大投入、更实举措，切实加以解决。 二、以提升组织力为重点开创城市基层党建新局面 依据中心、省委部署和市委要求，当前和今后时期加强和改良我市城市基层党建工作，要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局，以提升城市基层党组织的组织力为重点，以稳固党在城市执政根底、增进群众福祉为目标，以街道社区党组
12、织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，推动街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动，扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建掩盖，健全市、区、街道、社区党组织四级联动体系，更加注意全面统筹、系统推动、开放融合和整体效应，着力构建全区域统筹、多层级联动、各领域融合的城市基层党建新格局，为领先全面小康，建立“品质三城”供应顽强组织保证。详细讲，要重点抓好以下6个方面工作。 （一）强化城市基层党组织的政治功能。基层党组织是政治组织，政治属性是根本属性，政治功能是根本功能。党组织与其他各类组织的关系，就像“众星拱月”，“月”就是党，“众星”就是党领导下的各类组织。
13、做城市基层党建工作，要月明星灿，不能月朗星稀。要举起党的旗帜，深入推动“两学一做”学习教育常态化制度化，谋划开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强思想政治建立，教育引导党员群众进一步增加“四个意识”、坚决“四个自信”，坚决不移地维护以习近平同志为核心的党中心权威，坚决不移地走中国特色社会主义道路，确保在政治上不迷失方向。要严格党内生活，仔细落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员制度，全面推行“主题党日”活动，把每一名党员都纳入到党支部的有效治理之中。要建强战斗堡垒，推动党的组织和党的工作在街道社区全掩盖，做到党员群众在哪里、党的工作就跟进到哪里，使各项工作都表达党的意志和要求，使群众时时
14、感受到党组织就在身边。要用活工作载体，抓住重点人群，组织开展系列有针对性的活动，如深化社区党员“亮身份、戴党徽”、在职党员到社区报到、党员志愿效劳等活动，更好地团结群众、引导群众、赢得群众。要提升效劳力量，重点在社区，要依托社区党组织、小区党支部、楼栋党小组、党员中心户等多级党组织网络，积极构建全掩盖、无缝隙的党组织效劳体系； 要整合各类要素资源，向基层特殊是社区多加倾斜、赐予必要支持，上级供应给社区的资金资源和政府购置效劳工程，要以社区党组织和居民委员会为主渠道落实到位，使为群众办实事办好事的过程，成为树立党组织形象威信的过程。 （二）强化街道党组织的统筹协调功能。在城市基层党建中，街道党组
15、织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织顽强有力，才能有效发挥统筹协调、引领带动作用。要聚焦主责主业。市委实施意见，明确了街道党组织的主责主业就是抓党建、抓治理、抓效劳，我们要抓好落实，引导和保障街道党组织把工作重心转移到基层党组织建立上来，转移到公共效劳、公共治理、公共安全上来，转移到为经济社会进展供应良好环境上来。要给予职责职权。依据省委精神，要明确下放五项职权：即给予和落实街道党工委对职能部门派驻街道机构负责人的考核评价参加权，对职能部门派驻街道机构负责人任免前征求意见权，对街道社区建立规划制定、公共设施布局的参加权，对区域内事关群众利益的重大决策和重大工程建议权，对街道公共
16、事务综合治理中的重要事项涉及的相关职能部门和派出机构的参加督办权。这五项权力都是针对当前条块工作中的焦点、难点问题，有的放矢下放的。各县区要结合实际细化详细措施，做好跟踪评估，真正把权力下放到街道，确保街道权责全都、统筹有力。 （三）提高城市基层党建的整体效应。当前，在同一区域，还存在各自为政、条块分割、相互封闭、力气分散的状况，资源没有有效统筹整合起来，各个领域没有联动互动起来。下一步，一要分散共驻共建共识。要强化系统思维，打破行政隶属、级别、领域等方面的限制，无论是大机关还是小单位，都要在街道社区党组织统筹协调下，共商区域进展，共抓基层党建，共育先进文化，共同效劳群众，共建美妙家园，在“你
17、中有我、我中有你”中融合共赢。二要坚持条块双向用力。长期以来，城市街道、社区党组织以“块”为主，而单位党组织以“条”为主，“条”“块”之间相对独立、互不影响。要强化统筹意识，健全联动机制，坚持条块双向用力，通过属地党委和行业系统部门双向压实责任、双向沟通协商、双向考核鼓励、双向评价干部，促进展业党建和街道社区党建融合进展。三要建立区域化党建工作机制。重点建立完善互联互动、协协商事、融合共建和考核评价等“四项机制”，实现组织共建、活动共联、资源共享、事务共商，推开工作融合、效劳融合、进展融合，充分调动街道社区和驻区单位行业党组织参加共驻共建的积极性。 （四）扩大城市新兴领域的党建掩盖。商务楼宇、
18、各类园区、商圈市场和互联网业这些新兴领域党建工作起步晚，根底比拟薄弱。他们既不同于其他驻区单位，也不同于居民社区。需要依据各自特点，探究创新党建工作方式方法。在商务楼宇党建方面，由街道党工委统筹，依托楼宇内产权单位、物业公司、骨干企业，建立商务楼宇党组织，依据入驻单位规模大小和党员数量，在符合条件的入驻单位和企业中单独建立或联合建立党组织，开展党的工作。在各类园区党建方面，要以园区为单位，建立党建工作机构，详细负责园区党建工作； 实行单独建、联合建、挂靠建等多种方式，敏捷设置党组织，实现党的组织、活动、作用全掩盖。在商圈市场党建方面，要依托街道党工委或市场治理部门在商圈市场建立党组织，向商圈市
19、场内的各个商家、店铺拓展延长；依托有关监管部门，将企业党组织和党员等党建状况纳入登记申报、年检年报范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。商圈党组织要注意共商共建、普惠共享，建立商圈治理协同机制。在互联网行业党建方面，要加强党建指导，市互联网行业党委已经成立，各县区也要抓紧成立相应的党组织。各级宣传网信等有关部门要担负起业务监管和党建指导双重责任，街道社区党组织要担负起对规模较小、党员较少的互联网业单位党建工作的兜底治理责任，指导企业不断创新党内组织生活和党员活动载体，加强党员教育治理，发挥政治功能，引领政治方向。 （五）推动基层党建与城市治理深度融合。城市基层党建和城市治理严密联系，具有内在的高
20、度全都性，必需以党的建立贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。党建引领基层治理是详细的而不是抽象的，要表达在方方面面和各项工作中。一是坚持政治引领。政治引领是方向引领、根本引领，就是要凸显党组织的领导核心作用，引领各类组织在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，要强化党员群众参加社会治理和社区建立的责任意识，教育引导他们更加自觉地知党恩、听党话、跟党走，使基层治理始终沿着正确方向安康进展。二是坚持组织引领。在基层治理中，党组织是分散各类组织的主心骨，党组织引领好了，各类组织都会成为党的左膀右臂，为基层治理增加力气。要擅长把党组织的意图变成各类组织参加基层治理的举措，擅长把党组织推举的人选通
21、过肯定程序明确为各类组织的负责人，擅长引领各类组织做好效劳群众工作并在效劳中凸显党组织的地位，擅长把党组织的主见转化为群众的自觉行动，充分发挥党的组织优势、组织功能、组织力气，构建完善党组织领导下的，各类组织以及居民群众、驻区单位齐抓共管的运行机制。三是坚持力量引领。要引领各类组织在协调各方利益关系中把握协商方法，在依法调处各种冲突纠纷中依法办事，在应对突发大事中专业标准、稳妥处置，擅长团结分散社会各界人士，调动一切积极因素，彰显党组织领导社会治理现代化的力量。四是坚持机制引领。要把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机连接、良性互动，促进共商、共建、共治、共享。当前，最重
22、要的是健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参加机制，让党建引领有抓手、好操作、能长久。同时，要积极探究创新党组织领导下的居民议事会、理事会、恳谈会等制度，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会标准的作用，引领各类组织加强自我约束、自我治理、自我教育、自我效劳。 （六）健全上下联动体系。城市基层党建是一个涉及多主体、涵盖多领域的系统工程，市、区、街道、社区四级党组织是这一工程的主体，哪个层级出了问题，都会影响正常运转。要健全市、区、街道、社区四级联动体系，让四级联动体系有序运转、同向发力，推动城市基层党建工作任务落实落地。一是健全组织联动体系。坚持纵向抓联动、横向抓统
23、筹，建立协协商事平台，构建条块结合、协调联动、齐抓共管的工作机制。横向上，依托区、街道城市党建工作联席会议，定期对党建工作讨论谋划、分析研判、统筹协调、催促落实。纵向上，依托同级党委和党建工作领导小组，加强对党建工作联席会议的领导和指导，做到上下协同协作，定期沟通状况，讨论解决问题。二是健全责任联动体系。要建立健全四级联动的明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。市级主要抓好总体规划和全面指导，协调解决重大问题。区（县）委履行第一责任，提出思路目标，加强详细指导。街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。社区党组织履行详细责任，仔细贯彻落实上级党委部署的
24、各项任务，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底治理职责。三是健全制度联动体系。推动四级联动，要靠各级党组织自觉，但根本上来说还是要靠制度的刚性约束。要探究逐级建立基层党建调度通报制度、动态治理制度、催促检查制度和跟踪问效制度，确保制度上下连接、系统配套、执行有力、发挥作用，形成整体联动效应。 三、切实加强对城市基层党建的组织领导 加强和改良城市基层党建工作，政治性很强，责任重大。各级党委要从讲政治的高度，坚固树立重视基层、强基固本的思想，强化责任担当，狠抓工作落实，推动城市基层党建工作全面进步全面过硬。 （一）落实工作责任。各级党委要把城市基层党建摆上重要日程，搞好统筹谋划，赐予有力指导。
25、党委要负起全面从严治党主体责任，党委书记要仔细履行第一责任人责任，一级抓一级，一级带一级。区（县）党委每年至少专题讨论一次，解决重点难点问题。要把抓城市基层党建工作，作为区（县）和街道党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，作为党委书记履行抓基层党建责任的刚性指标。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调、详细指导。驻区单位、行业系统的上级主管部门，特殊是垂直治理部门要主动与地方协调协作； 民政、人社、财政、规划、住建等部门和工青妇等组织，要发挥各自职能优势，亲密协作、分工负责。要围绕抓落实、抓推动，加大督导力度，强化追责问责，对履行党建责任不到位的，要严厉批判；对问题较多、长期打不开局面的
26、，要约谈通报；对抓党建不力、消失严峻后果的，进展组织处理。 （二）加大根底保障。加强城市基层党建，需要充分的人力财力物力和阵地场所作保障。一要配齐配强党建力气。要把社区党组织书记纳入区（县）干部队伍和人才队伍建立总体规划，实行上级选派、跟踪培育、公开择优的方式，把那些政治素养好、奉献精神和群众工作力量强、有党务和社会工作阅历的优秀党员，选拔到党组织书记岗位上来。要建立街道社区干部鼓励保障机制，着力解决基层实际问题，激发街道社区干部队伍活力。二要加大经费投入。要切实加大街道社区党建工作经费和工作运转经费、效劳群众专项经费、社区工作人员酬劳津贴保障力度，纳入市区两级财政预算，并建立正常增长机制。三
27、要强化阵地建立。要把社区组织活动场所和效劳设施纳入城市新建、改建小区和公益性效劳设施建立规划，加快推动党建工作阵地标准化建立，统一外观标识，优化功能布局，突出党建元素，打牢红色印记，使党组织的旗帜在城市基层阵地凸显出来。园区、楼宇、商圈等新兴领域，既要加大投入，抓好有形活动场所和效劳设施配套，也要管好用好，真正发挥作用，成为党的工作阵地。 （三）鼓舞实践探究。城市在不断进展变化，城市基层党建工作也要创新探究、不断突破。要坚持问题导向。以问题为牵引，摸清底数、找准症结，把存在的问题和短板一个一个搞清晰、分析透。要瞄准那些影响制约城市基层党建的根底性、关键性问题，精准发力、持续用力，集中力气解决。
28、要坚持分类指导。实施差异化推动，不搞“一刀切”“齐步走”，根底较好的，重点抓统筹、抓融合，促标准、促提升，着力创新载体平台和体制机制； 根底相对扎实的，应重点抓标准、抓完善，着力补短板、强保障，打造自己的特色；处于起步阶段的，应重点抓根底、转理念、转方式，着力增加街道社区的政治功能和效劳功能，推动由传统农村党建、社区党建逐步向现代城市基层党建治理模式转变。要创新推动方式。要借助互联网、微信、手机客户端等现代信息技术手段，不断推动基层党建工作方法和载体创新，探究推广党建工程化推动、过程治理、巡回观摩、点穴督查等行之有效的方法，使基层党建目标由“软任务”变成“硬指标”。要鼓舞先行先试。党员中心户制
29、度、城市才智党建就是从基层领先探究的。各区（县）要在把握规律的根底上勇于实践，积极制造新奇阅历，以点带面提升城市基层党建整体水平，促进城市治理水平提高，以城市基层党建高质量促进城市基层治理高质量。 最终，对参与这次培训班的同志提几点盼望： 一要学有所思，认清形势任务。大家要结合这几天的学习和工作实际，对比城市基层党建工作的历史变迁、工作重点的转换和工作任务的变化，仔细思索、深刻理解当前城市基层党建工作面临的新形势、新任务，把握城市基层党建工作的脉搏，主动转变思想观念，从过去开开证明、盖盖章的旧时代，转变到效劳引领城市广阔群众和各类组织听党话、跟党走，使城市社区党组织政治功能不断强化，效劳功能不
30、断优化，充分发挥的领导核心作用。 二要学有所悟，理清工作思路。全面加强城市基层党建工作，就要仔细学习、深刻领悟习近平总书记关于城市基层党建的系列讲话精神，全国全省城市基层党建工作座谈会精神，以及中心、省、市有关文件精神。大家要通过这次集中学习培训，对比先进典型，理清城市基层党建的工作思路，明确城市基层党建的任务要求和工作重点，切实增加城市基层党组织的组织力和政治功能，发挥党的群众工作优势和党员先锋榜样作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主见，确保基层治理正确方向。 三要学有所获，实现素养提升。这次培训班时间短，但课程安排的很满，主要安排了党的十九大精神解读、城市基层党建工作的重点难点问题剖析、如
31、何进展党员、怎样当好城市社区党支部书记等课程，这些培训内容都很重要、很有用，大家肯定要仔细学习、深刻领悟，真正静下心、钻进去、融进来，做到在提升理论、增进团结、分散力气、便民效劳、标准治理等方面学有所获，全面提高推动城市创新治理、分散效劳群众、化解冲突问题、维护社会和谐稳定的力量。 四要学有所用，担起党建责任。参与这次培训的都是城市社区新中选的党组织书记，你们身上的责任很大，关系着城市基层党组织能否建立成为宣传党的主见、贯彻党的打算、领导基层治理、团结发动群众、推动改革进展的顽强战斗堡垒，关系着从严治党能否在城市基层落地生根。所以，大家要珍惜这次学习时机，仔细将学到的学问用到实践中，担当起历史给予大家的重大使命，完成好上级党组织交给的各项工作任务。 同志们，推动城市基层党建使命荣耀、任重道远。我们要根据中心、省委部署和市委要求，抓住机遇、锐意进取、真抓实干，不断提升全市城市基层党建工作整体水平，推动全面从严治党向基层延长，为开创全市城市基层党建新局面做出应有的奉献！