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1、 2023年在市政府机构改革动员会上讲话 在市政府机构改革发动会上的讲话 今日这次会议主要是对政府机构改革工作进展发动和部署，这标志着，从现在开头，我市新一轮政府机构改革进入了实施阶段。刚刚，XX同志宣读了我市政府机构改革实施意见，最终XX书记还要作重要讲话。下面，就组织实施好这次改革，我先讲几点意见。 一、提高站位，高度重视，充分熟悉推动政府机构改革工作的重大意义 党的十九大对深化机构和行政体制改革作出部署，党的十九届三中全会重点讨论深化党和国家机构改革问题，制定出台中共中心关于深化党和国家机构改革的打算深化党和国家机构改革方案，这是推动国家治理体系和治理力量现代化的一场深刻变革，是改革开放
2、以来又一次带有全局性、根本性、历史性的重大决策部署，是坚决不移高举改革开放大旗的重要宣示，对决胜全面建成小康社会、开启全面建立社会主义现代化国家新征程、实现中华民族宏大复兴的中国梦，具有非常重要的意义。 习近平总书记在党的十九届三中全会上指出，深化党和国家机构改革，是坚持和加强党的全面领导、加强党的长期执政力量建立的必定要求。我们必需要提高政治站位，增加“四个意识”，深刻熟悉我市机构改革的重要性和紧迫性，坚决维护以习近平同志为核心的党中心权威和集中统一领导，切实把总书记的重要思想贯彻落实到我市机构改革全过程和各方面。 第一，机构改革是全面深化改革的“先手棋”。李克强总理讲，这是一招很有力的先手
3、棋，体制机制“一子活”全盘皆活。体制机制不活，一潭死水。下硬茬、出实招、先手棋，目的就是推动政府职能转变，提高政府效劳力量，为全面深化改革制造良好的体制环境。 其次，机构改革是激发市场活力的“催化剂”。改革开放以来，首先要处理的就是政府和市场的关系，使市场在资源配置中起打算性作用和更好发挥政府作用。“打算性作用”就是主体作用，就是市场说了算，不是政府说了算。要围绕职能转变，调整自己的思维、行为。转型以来，我市经济社会持续安康进展的潜力和优势正在显现，转型得到了很多优待政策，得到了方方面面的帮忙、关注和力气，还正在往前走。尽管当前经济下行压力大，但我们要抓住时机，运用才智和力气，擅长把劣势转变成
4、优势。要把握市场规律，处理好政府和市场的关系。我市非公有制经济进展缺乏，占比还比拟低。混合全部制经济是一个短板，资本市场不活泼，上市公司仅有两家，这些都与体制机制不活、进展环境不优，有肯定的关联。因此我们要借这次机构改革，发挥它的牵引作用，理顺关系，通过职能的转变、关系的理顺、效劳的优化，把推动进展的着力点，放到发挥企业、市场、社会的作用上，撬动经济这个杠杆。 第三，机构改革是提高治理力量的“助推器”。推动国家治理体系和治理力量现代化，离不开政府机构改革强有力的推动。这方面大家都有体会，从我市来讲，体制机制与治理力量现代化的要求还有几个不适应：一个是机构设置不够现代化、科学化，职能穿插重叠依旧
5、存在，一些部门管了不该管、管不了、管不好的事； 一个是力量与权力不相匹配，人浮于事。我们也为了抓住这次机构改革的时机，前不久市委调整了一批干部，大家都拭目以待，看是不是选准了人。由于把人选准了，就把事干成了。选人用人为了干事，为了干事选人用人。刚刚几位同志的表态发言，个个有精神、在状态。他们是整个干部队伍的代表，也是队伍中的成员，盼望队伍中全部的成员都应当像他们说的那样去做，认仔细真的把本职工作做好。假如每个人都把自己的本职工作做好了，XX的整体工作必定是每天上进、每天向上。在干部选任的过程中，肯定要开门选干部，国家有法规，就是党政领导干部选拔任用工作条例，盼望大家都仔细学习，共同根据条例把适
6、宜的人在适宜的时间放在适合的岗位上。这不仅仅是“关键少数”的任务，是发动大家一起来把这个事情做好。通过重用干事的人，引领更多的人干事。 二、突出重点、把握关键，仔细做好政府机构改革的各项工作 要根据XX市人民政府职能转变和机构改革方案，从XX实际动身，以职能转变为核心，大力简政放权，优化机构设置，理顺职责关系，严控人员编制，提高行政效能，努力建立人民满足的法治政府和效劳型政府。重点把握以下方面： 一是坚持依法行政。依法行政的本质是职权法定。要坚持法定职责必需为、法无授权不行为，通过清权、确权、晒权、制权，让政府部门知道什么能做、什么不能做。今年XX月以来，根据中心、省的统一部署安排，我市全面绽
7、开了权力清单与责任清单的清理工作，对市级行政审批事工程录进展了公布。不再保存非行政许可。同时，正在编制权力运行流程图。今后，政府各部门的工作必需严格根据“清单”和“名目”进展标准操作。决不能一讲转变职能就想卸责，一讲全面履行职能就要扩权，权责必需对称。这种变化将是一种新的常态，是全面依法治国的必定要求，也是政府职能转变的目标之一。全市各级各部门肯定要切实增加法治的思维，提高依法行政的水平。同时，要完善依法行政各项制度，坚持用制度管权管事管人。通过严格执行政府信息公开条例，逐步实现政务公开标准化、标准化、法制化。通过仔细落实科学民主依法决策机制和严格责任追究机制，改良标准绩效治理，让权力运行更加
8、公开透亮，真正做到有令必行、有禁必止。 二是优化机构职责。这次市政府机构改革，要把优化组织构造，整合机构职责作为关键，着力解决部门职责穿插、权责不明、效率不高等问题。经省委、省政府批准，我市将对原有的多个部门进展重新整合，这些部门涉及的职能职责都需要重新梳理、明确职责和优化流程。部门之间职能的重新整合，绝不是简洁的“物理相加”，而要成为内在的“化学反响”，真正实现行政资源效用的最大化。同时，政府机构改革要与事业单位分类改革相协调，担当行政职能事业单位改革涉及的行政职能划归、机构整合以及人员编制调整等问题要与拟订政府部门“三定”工作统筹讨论，有机连接，积极稳妥地做好工作。 三是推动权力归位。这次
9、改革一个重要的目的是要解决政府权力错位和缺位的问题。过去政府管了一些不该管、管不好、管不了的事，存在宏观治理“微观化”“以批代管”“以罚代管”等现象。同时，在社会宏观治理和公共效劳等领域有些该管的事又没有管好管到位。因此，必需切实解决好政府应当做什么、不应当做什么的问题，进一步厘清和理顺政府、市场、社会的关系，实现权力合理归位，让权力寻租无处可寻。对于市场可以起作用的领域，要坚决让权力回归市场、回归企业，最大限度削减对生产经营活动、一般投资工程和资质资格等的许可和审批，削减政府对企业微观经济行为的过度干预； 对于大量的社会事务，可以交给社会组织、中介机构、社区（村）等基层组织担当，让权力回归社
10、会，做到还权于民，培育公众的责任意识;对于政府而言，则要把该管的事管好，切实加强市场监管，营造公正竞争的市场环境，干那些市场干不了的事情。政府在公共效劳方面重点要放在“保根本”上，在非根本的公共效劳领域，更多发挥市场和社会组织作用，这样才能腾出更多精力抓大事、议长远、谋全局。 四是严格掌握编制。中心已经明确这次改革要严控机构编制总量、调整优化机构编制构造、通过深化改革推动机构编制释放潜力。我们必需牢牢把握机构设置总额限制、财政供给人员只减不增两条“硬杠杠”，涉及改革的部门和单位人员编制调整，必需在编制总量内进展，确保改革后不突破核定的行政编制总额和专项编制员额，切实做到“养事不养人”，把更多的
11、财力用于改善民生。必需注意加强重点领域和关键环节的编制供应，特殊是加强基层、加强一线的编制配置，防止挤占、挪用乡街人员编制，切实做到“该管的事有人管”“要做的事有人做”。对于职能削减、工作任务不饱和的部门机构，编制要准时划转、核减、收回，防止人浮于事。必需严格遵守机构编制各项法律法规和政策，连续深入开展干部人事和机构编制领域突出问题专项治理，严禁行政编制与事业编制混用，维护好机构编制治理的严厉性和权威性。 三、加强领导，严明纪律，确保政府机构改革的稳妥推动 市政府机构改革关系着全市改革进展稳定大局，机关干部关怀，社会群众关注。能否做到抓改革与促进展两不误、两促进，是对政府行政力量的一次考验。各
12、部门肯定要根据市委、市政府的统一部署，实行有力措施，细心组织，扎实推动，确保各项改革任务顺当完成。在组织实施过程中，要抓好以下环节： 一要加强领导，落实责任。根据上级要求，XX月底要完成政府机构改革任务，时间非常紧迫。各部门要把机构改革工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥向前推动。市直各单位负责同志要亲自抓、负总责，吃透改革政策，把握好改革方向，做好决策和协调，细心组织，周密部署，合理安排，做到思想熟悉到位、组织领导到位、工作措施到位。各有关单位要积极协作编制部门，搞好“三定”方案的审批与实施工作，以新的精神风貌行使新的职能运转。市政府新组建单位的
13、领导班子要根据“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，准时挂牌运作，快速进入状态，尽快熟识状况，仔细做好职能划转、人员定岗和工作交接。 二要严明纪律，严格要求。各部门要仔细贯彻执行上级党委、政府的有关政策规定，严明政治纪律、工作纪律、机构编制纪律、组织人事纪律、财经纪律和保密纪律。严格执行经过批准的机构改革方案，不得擅自变更或者自行其是； 不准借改革之机突击进人、突击提拔干部，甚至搞任人唯亲或打击报复；严禁在机构改革中，违规调动资金、转移资产、私分钱物、挥霍铺张。机构调整变动的部门要准时做好资产清查、财务清算和审计工作，防止国有资产流失。要做好改革过程中的档案、公文和印章治理，留意做好保密工作。
14、各部门在机构整合和新职能界定之前，要仔细履行原有职责，不能撒手不管、放任自流。在职能转变和调整过程中，要仔细做好工作连接，防止消失“空档”，切实做到思想不散、秩序不乱、工作正常运转。对违反规定的要仔细查处，限期订正，并追究相关人员的责任。中心纪委为严厉党和国家机关、人民团体、事业单位的机构编制纪律，保障机构编制法律法规和中心有关方针政策的贯彻实施，特地印发了机构编制违纪行为适用中国共产党纪律处分条例若干问题的解释，解释根本涵盖了机构编制违纪行为处理的各个方面。各部门肯定要仔细学习领悟中纪委文件的精神，带头做执行纪律的榜样。纪检监察、组织、编制、人事、财政、审计、档案、保密等部门，要各司其职、各
15、负其责，亲密协作，加强监视检查，坚决防止和杜绝各种违法违纪行为，对那些借机构改革之机以权谋私、违法乱纪的人和事，要从严查处。 三要统筹兼顾，协调推动。一是处理好机构改革和保持经济平稳较快进展的关系。各部门要仔细贯彻市委经济工作会议精神，妥当处理好机构改革和加快经济社会进展的关系，统筹兼顾，合理安排，协调推动，努力做到“两手抓、两不误、两促进”。二是要切实加强思想政治工作，确保政府各部门工作平稳有序。机构改革和人员调整，涉及部门和个人的权益与切身利益，必定会引起一些同志思想上的波动。这就要求我们既要根据省委和市委的要求，扎扎实实搞好机构改革，又要把改革的各项工作做细致、做深入、做扎实。政府各部门
16、要以“守土有责”的精神，干一天，负责一天。要有针对性地做好思想政治工作，增加大家对改革的心理承受力量，把广阔干部的积极性引导好、爱护好、发挥好。要亲密关注改革过程中的各种思想动态，大力开展积极有效的宣传工作，向广阔干部讲明政策，正确处理改革中遇到的各种问题，引导大家支持改革、参加改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上。对离退休人员的划转，要充分敬重本人意愿，表达对老干部的关怀、爱惜和敬重，确保干部队伍思想稳定。 同志们，“苟利于民，不必法古； 苟周于事，不必循俗”。改革开放波澜壮阔的历史进程证明，因循守旧没有出路，畏缩不前坐失良机。目前，全市上下都非常关注机构改革，并对此寄予了很大的盼望。我们要在市委的正确领导下，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，以对党和人民事业高度负责的精神，团结全都，共同努力，确保机构改革预期目标的实现。