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1、 2023年市长全面深化改革领导小组会议上讲话 .b1white-space-collapsing:preserve;.b2margin: 1.1020833in 1.0631944in 1.0631944in 1.1020833in;.p1text-align:justify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.p2text-indent:0.33333334in;text-align:justify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.p3text-indent:0.334722
2、22in;text-align:justify;hyphenate:auto;font-family:宋体;font-size:12pt;.s1font-weight:bold;.s2color:black;.s3font-weight:bold;color:black; 在市委全面深化改革领导小组会议上的讲话 同志们： 依据会议安排，我就深化政府领域改革讲几点意见。一会，市委马书记还要做重要讲话，请大家仔细抓好贯彻落实。 一、坚决贯彻市委全面深化改革的决策部署 *年，是全面深化改革的开局之年。一年来，市政府仔细贯彻市委和市委改革领导小组的部署要求，高站位谋划，高标准推动，政府领域改革取得了阶
3、段性成效。当前，经济进展进入新常态，我们正处在增长速度换档期、构造调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，全面深化改革工作任务重，头绪多，需要破解的难题更多、骨头更硬、要求更高。但在改革实践当中，一些干部安于现状，等待、观望、畏难思想严峻，创新意识淡薄，存在“不想改”的思想； 还有一些干部在市场经济条件下，仍习惯于用规划的思维、审批的手段指导经济工作，了解市场不够，领悟政策不深，讨论市情不透，存在“不会改”的问题；更有一些干部担忧踩到“红线”冒风险、触犯“底线”担责任，甚至触动“雷区”捅娄子，存在“不敢改”的顾虑。凡此种种，都是思想桎梏作祟、责任担当不够。因此，我们肯定要本着对党的事业
4、、对公众利益负责的态度，明确自己肩负的神圣职责和历史担当，坚持在统一思想中解放思想，切实消除怕担风险的思想顾虑和固守既得利益的狭隘观念，立党为公，开拓创新，推动各个领域改革全面深化；坚持在讨论政策中解放思想，深刻领悟国家改革政策走向，在宪法和法律法规框架内发挥主观能动性，力促重点领域、重点环节改革取得突破；坚持在破解难题中解放思想，强化问题意识，针对转型跨更加展中存在的突出问题，力求从制度安排、政策设计、体制机制上大胆突破，以改革的士气和创新的方法破解进展难题，以思想的大解放、观念的大转变推动全面深化改革工作。同时，坚决听从效劳全市改革工作大局，仔细贯彻落实市委深化改革的各项决策部署，主动承受
5、市委改革领导小组的统筹协调，积极推动各个领域改革工作。对涉及全面深化改革的重大问题，准时向市委请示报告，相关意见和方案要准时提交领导小组审议，确保全市“一盘棋”，形成改革“大合唱”。 二、牢牢把握深化政府改革的着力重点 要始终坚持问题导向，积极开展调查讨论，仔细制定改革方案，完善推动落实机制，全面深化政府领域的各项改革。 1、积极推动经济体制改革。一要深化财政治理改革。讨论编制重大改革、重要政策和重大工程的财政规划，加快建立全过程预算绩效治理机制； 完善预算治理制度，实行全口径预算治理和中期财政规划治理，建立跨年度预算平衡机制和权责发生制的政府综合财务报告制度；健全预算支出标准体系，建立标准的
6、政府举债融资机制，严格政府举债程序，完善风险评估机制，有效躲避政府性债务风险。二要支持非公经济进展。兑现各项支持非公经济进展的政策，进一步降低行业准入门槛。大力扶持进展混合全部制经济，组建市级产权交易效劳中心，探究建立股权交易市场；深入推动工商注册便利化，推行电子营业执照和全程电子化登记治理，全面消退各种隐性壁垒，支持民间资本进入根底设施、市政建立、社会进展等领域，力争非公经济占GDP比重提高2个百分点。三要有序推动农村改革。全面推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地经营权标准有序流转，逐步形成以家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同进展的农业经营方式，构建以县为主掩盖乡镇的土
7、地流转效劳中心和仲裁体系。实施农村土地征收、集体经营性建立用地入市和宅基地制度、集体产权制度的改革试点。开展农牧业设施产权确权颁证试点，探究建立农村产权交易平台，健全完善农村产权交易体系。创新“三农”投入机制，吸引更多的社会资本和金融资本向现代农业集聚，鼓舞有条件的龙头企业兴办村镇银行。深化水权制度建立，开展疏勒河流域水权试点工作，全面落实差异水价政策，着力提高水资源利用效率。连续完善集体林权制度综合配套改革，进一步放活经营权、落实处置权、保障收益权。 2、稳步推动行政体制改革。一要加快推动行政机构改革。加快推动政府机构改革和事业单位分类改革，促进*等部门治理体制高效运行，催促完成县市区*职能
8、合并重组。科学界定市区两级事权，理顺*经济技术开发区行政治理体制，健全财政预决算职能，落实“飞地建园”和跨县市招商工程共享鼓励政策。二要加快推动行政审批制度改革。对保存的市级行政部门审批事项，市审改办要会同相关部门逐项讨论论证，能取消、下放和调整的要尽快落实，并下功夫做好事中事后监管。抓紧推动市政府部门权力清单、责任清单、市级财政专项资金治理清单和政务效劳网建立“三张清单一张网”相关工作，明确部门的权力和职责，落实责任主体。三要加快推动行政执法改革。进一步整合执法主体，推动综合执法，清理执法权力，建立责权统一、权威高效的行政执法体制。严格遵守行政组织和行政程序法律制度，做到法定职责必需为、法无
9、授权不行为。仔细落实执法全过程记录、重大执法打算法制审核和行政裁量权基准制度，标准行政许可、行政惩罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。四要加快推动政府效能建立。全面推动公务用车改革，合理有效配置公务用车资源，保障公务出行，降低行政本钱。强化行政问责、审计监视和效能监察，加大工程建立、土地出让、政府选购、征地拆迁等重点领域的监管力度，实行公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任状况审计全掩盖，坚决查处行政不作为、行政慢作为和违纪违法案件。 3、协调推动社会体制改革。一要推动劳动就业体制改革。完善促进就业创业体制机制，加强技能培训和就业效劳，做好高校毕业生、农夫工、就业
10、困难人员就业工作，城镇登记失业率掌握在4%以内。二要推动社会保障体制改革。以完善制度、扩大掩盖面和提高待遇水平为重点，完善城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险政策，做好医疗救助、疾病应急救助制度与其他医疗保障制度的连接，探究市场化建立养老工程的新路子，城乡居民养老保险和医疗保险掩盖面稳固在98以上。三要推动科技体制改革。深入实施创新驱动战略，全面推动国家学问产权试点城市和省级创新型试点城市建立，抓好*国家农业科技园创立工作，力争讨论与试验进展经费支出占GDP比重到达1.9%。四要推动教育领域综合改革。加快薄弱学校改造，消退全部D级危房，加大城乡普惠性学前教育资源配置，支持社会资本兴办学前教育，实
11、现乡镇幼儿园全掩盖。组建*职业教育集团，建立职业院校与园区企业有效对接模式，开展学徒制试点工作。五要推动医疗卫生气构改革。鼓舞社会资本兴办康复医疗机构，鼓舞医师多点执业和合理有序流淌，积极开展市医院根本药物“零差率”，完善县级公立医院根本药物制度和医疗保障机制。扶持进展中医药事业，理顺中医院治理体制，加快中医药产业园建立。全面落实“单独两孩”生育政策，人口自然增长率掌握在5.5以内。六要推动社会治理体制改革。推动社会治理创新，加强社会稳定风险评估，健全网格化、立体化、智能化治安防控体系，高度重视强化重点区域和公共场所监管。完善网络监管机制，形成正面引导和依法治理相结合的网络工作格局。 4、创新
12、推动文化体制改革。以华夏文明传承创新区建立为依托，加快推动*汉唐文化新区、*国际文化旅游名城建立，确保*文化产业园区、*国家级文化生态爱护试验区规划纲要通过评审。加快*旱码头、戈壁绿洲艺术家文化园等文化产业基地建立，大力进展影视传媒、出版发行、文娱演艺、文化创意、文化会展等文化业态。深入推动经营性文化单位转企改制，通过股权多元化改革和完善现代企业制度等多种措施，积极培育能够适应现代市场竞争的产业主体和龙头企业。完善文化市场准入和退出机制，降低民间资本进入门槛，鼓舞引导非公有制文化企业进展。加强与沿线国家和省市区的合作沟通，抓好丝绸之路国际商贸城工程前期工作，办好丝绸之路（*）国际文化博览会、国
13、家新能源产业博览会、第五届*行丝绸之路国际旅游节等节会。加强海关、商检和口岸建立，做好*航空口岸开放和马鬃山口岸复关工作。 5、不断深化生态文明改革。理顺环境爱护行政治理体制，建立公共机构节能与经费安排联动机制，落实生产、生活、生态空间形态用途管制，深入推动*市经济社会进展规划、城乡规划、土地利用规划“三规合一”省级试点。推动*国家级高效节水浇灌、以色列政府贷款和农牧区规模化节水示范工程建立，加快*水资源合理利用与生态爱护工程建立，启动实施*水源修养区生态爱护和综合治理规划，连续抓好封滩育林、生态公益林、禁牧休牧、退耕还林、风沙口治理等生态修复工程。 三、建立健全全面深化改革的长效机制 一要健
14、全目标责任机制。担当重点改革任务的专项小组和牵头部门、协作单位，要根据谁牵头、谁负责的原则，进一步靠实目标责任。牵头单位要切实负起责任，明确任务和时间进度，一项一项抓好落实。参加单位要仔细做好职责范围内的工作，积极主动，敢于担当。有关方面要加强联系对接和协作协作，确保各项改革举措在政策取向上相互协作、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。 二要健全督查协调机制。要坚持专项督察和综合督察相结合，定期不定期对全面深化改革事项进展催促检查，切实做到改革推到哪里、催促检查就跟到哪里。要加强沟通连接，进一步理顺同市委改革办、市委专项小组和发改委等部门的工作关系，建立事项报告、举措共研、信息共享及联席会议机制，形成工作合力。 三要健全考核评价机制。准时把握各类改革的进展状况及意见、建议，需要调整的要准时调整，没有落实的要找出缘由，加以整改，对需要市委全面深化改革领导小组讨论部署的重大状况，要准时请示汇报。要建立自查机制，对改革举措落实状况要进展跟踪问效，对落实不力、效果不好的要严厉问责。