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1、 2023年在X市“X省农村改革发展综合试验区”建设工作启动动员大会上讲话（完整文档） 同志们： 昨天省委、省政府正式批复成立“X省农村改革进展综合试验区”，昨天下午我们召开市委常委会进展专题讨论，今日又召开了三届市委成立以来规模最大的一次全市性大会，发动全市人民建立“X省农村改革进展综合试验区”。省委、省政府给我们的这块牌子是沉甸甸的金字招牌，这是全市的一件要事、好事、喜事，也是X改革进展史上具有里程碑意义的大事。 创办农村改革进展综合试验区的目的，是要通过改革创新，闯出一条新农村建立的新路。扛回牌子只是万里长征迈出了第一步，今后的路很长，任务很艰难，全市干部群众肯定要统一熟悉，解放思想，锐
2、意改革，勇闯新路。下面，依据市委常委会讨论的意见，我讲三个问题。 一、不辱使命，高扬改革的大旗 在今年1月召开的省人代会上，省委书记徐光春同志在参与X代表团争论时强调：“新时期推动农村进展还是要抓住改革这个关键环节，不改革死路一条，一点前途也没有，30年前是这样，现在仍旧是这样。”4月16日，在省委常委会议上，徐书记明确指出在X设立农村改革进展综合试验区，“中心有要求，X有需要，X有条件”，并再次要求我们在改革试验中表达新精神、探究新途径、制造新阅历、开创新局面。贯彻落实好徐书记的指示精神，关键是要高扬改革的大旗。 （一）试点的成果要求我们改革。我市是省委确定的第一批深入学习实践科学进展观活动
3、的两个试点市之一，郑州市是城市代表，X市是农村代表。我们在学习实践科学进展观活动中，明确提出了试办新农村特区的设想，这个设想得到了全市上下的广泛认同，得到了省委、省政府的全都赞同，并作为学习实践科学进展观活动的重要成果固定下来。办好农村改革进展综合试验区，推动农村改革进展，是我们进一步开展学习实践科学进展观活动的重要内容，是践行科学进展观、推动科学进展的实际行动，是实现“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学进展上水平”的详细举措。 （二）庄重的承诺催促我们改革。在市三次党代会上，新一届市委向全市人民作出了“奋力推动工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向区域中心城市跨越”的庄
4、重承诺。在推动工业跨越过程中，我们以建立工业城、开发区等产业聚拢区为载体，加强重点工业工程建立，为工业快速进展搭建了平台。2023年全市规模以上企业增幅居全省第一。在推动城市跨越中，我们改造老城，建立新城，推行“六城联创”、“三级同创”，实现了城市大进展，形象大提升，去年X入选“全国最具投资潜力中小城市20强”。在推动工业和城市跨越中，我们之所以能够取得这样好的成绩，受到众人的瞩目，关键在于始终不渝坚持改革创新。面对落后的农业、落后的农村，面对全国各地如火如荼、千帆竞发的农村改革进展浪潮，面对人民群众早日甩掉落后帽子的企盼，我们又该怎么办？答案只有一个：改革。 （三）上级的支持鼓励我们改革。创
5、办农村改革进展综合试验区，不仅得到了社会的广泛认同，也得到了各级领导的大力支持。徐书记对我们设立农村改革进展综合试验区高度重视、非常关怀，屡次听取汇报，作出重要指示。在年初的省人代会上，徐书记专程来到X代表团参与争论，指出：“在推动农村改革进展方面，X有条件、有根底，省里支持把X建成全省农村改革进展综合试验区。”在4月16日召开的省委常委会上，徐书记再次指出：“推动农村改革进展，把X作为一个试验区来运作。这是X推动农村改革进展、加快中原崛起的一件大事、新事，也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。条件成熟时，积极向中心申报。”3月31日，郭省长亲自主持召开省政府常务会议，讨论修改方案，提出了许
6、多很好的指导性意见。陈全国副书记、李克副省长、刘满仓副省长都对X试办农村改革进展试验区高度重视，积极支持。在省委常委会上，各位常委全都赞同并赐予了高度评价，认为X有条件、有根底、有力量把这个重中之重、难中之难的大事办好。中心、省直有关部门也赐予了大力支持。去年以来，郑新立、韩俊、任玉岭等中心和国家有关部门领导、学者专程来我市就农村改革进展问题进展调研，对我们创办农村改革进展综合试验区赐予充分确定，提出了很多珍贵意见，并专题向有关部门建议。同时，省委政研室、省委农办屡次指导我们修改完善方案，对我们试验区的成立做出了重大奉献。 （四）历史的机遇呼唤我们改革。超越常在“弯道”处。在当前化解金融危机的
7、关键时刻，省委、省政府给了我们这块“X省农村改革进展综合试验区”的金字招牌，给我们供应了千载难逢的历史机遇，给我们搭建了经济社会进展的重要载体。牌子就是名片，牌子就是政策，牌子就是环境，牌子就是目标、方向。它可以提升士气，鼓舞斗志，分散力气，催人奋进。当前，正处于X历史上最好的进展期，全市上下风正气顺、干群齐心，进展之势正猛，改革之风正盛。只要我们抓住机遇、顺势而为、乘势而上，就肯定能让X的进展乘上高速列车、驶上快车道，在金融危机面前实现“弯道”超越。 （五）生动的实践鼓舞我们改革。自党的十六届五中全会提出建立社会主义新农村历史任务以来，特殊是十七届三中全会之后，新一轮的农村改革大潮正在全国各
8、地如火如荼地进展着。X作为我国唯一一个红旗30年不倒的革命老区，历来具有敢叫日月换新天的革命传统。改革开放之初，继安徽之后，土地大包干领先推行。上世纪80年月以来，200多万农夫进城务工，为我国经济社会进展作出了重大奉献。从上世纪90年月开头，潢川华英根据“公司+基地+农户”的模式，走出了一条农业产业化进展的好路子。近年来，我们在农村土地流转、农村资金投入、农夫专业合作组织、农村社会保障、农业产业化等方面又探究出了很多胜利的阅历。今年3月中旬，中心政研室副主任郑新立专程来X调研，对我市的农村改革进展赐予了充分确定，指出“把这个路子连续走下去，可能就是农区怎样实现工业化、城市化的一条道路，也是我
9、国工业化、城市化的第四条道路”。这充分说明，我们的路子是对的，我们的改革是胜利的，我们的实践是胜利的。信任有省委、省政府的顽强领导，有各级干部的改革激情，有老区人民的首创精神，我们肯定能够不断把农村改革推向深入，肯定能够通过改革找到一条符合X特点的跨更加展的好路子。 （六）落后的现实驱使我们改革。我国是一个农业大国，中心始终把“三农”问题作为重中之重，从上世纪70年月到现在，中心针对“三农”工作先后发了11个“一号文件”，召开了四次全会，作出了三个重要打算。在中心的高度重视下，农村面貌发生巨大变化，但“三农”问题还没有得到根本转变，城乡收入差距仍呈逐步扩大之势。从X的状况看，“三农”问题尤为突
10、出。2023年全国的农夫人均纯收入是4700元，X是4272元，相差近500元； 全国的城镇化率45.68是%，X是33%，相差近13个百分点；农夫的组织化程度全国是13.8%，X是4.9%，相差2倍多。面对标兵越来越远、追兵越来越近的严峻形势，作为老区的领导干部，我们心急如焚。不转变这种现状，我们就难以实现全面小康；不转变这种现状，我们就对不起革命先烈，就对不起脚下这片鲜血染红的土地。要转变这种落后的现状，最根本的就是要改革，通过改革来消退影响和制约农村经济社会进展的体制性障碍，解放和进展农村社会生产力。 总而言之，创办试验区，是我们的必由之路、必选之策、必是之举、必担之责。推动改革，我们只
11、能前进，不能后退； 只可进取，不行懈怠。 二、不畏困难，勇揭改革的大幕 农村改革进展综合试验区被省委、省政府批准，标志着我市农村改革综合试验的大幕已经拉开。令人欣喜，令人鼓舞。当前，重点要做好“八篇大文章”，这也是方案要求创新的八项体制机制。 （一）做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破，都与土地有关。盘活了土地，农村财宝的轮子就转起来了。怎么盘活？十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土地承包经营
12、权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地这个不动产变成活的资本； 积极培育土地银行、土地信用合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业，推动规模经营。其次，建立农村集体建立用地流转制度。就是探究城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科学治理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划点集中建房。 （二）做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机制。资金缺乏是制约农村经济社会进展的主要瓶颈。新农村建立资金大体上需要18万亿元，缺口9万亿元，数额巨大，这就要求必需千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财政的钱、社会的钱、农夫的钱。当前紧要的
13、是金融和财政，要把这些钱用活。依据方案要求，首先，创新农村金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是根据“渠道不变、统筹安排、捆绑使用”的原则，实施整合，提高支农资金使用效益。第三，探究土地收入分成机制。各级政府每年都要从土地出让金收益中拿出肯定比例，用于新农村建立。 （三）做强专业合作文章，大胆创新农村社会化效劳机制。推动农夫联合与合作，大力进展农夫专业合作社是解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第一，大力进展农夫专业合作组织。国家对合作社实行减免税政策，是对涉农经济活动的最大让利，是“多予、少取、放活”政策的延长，是提高农夫组织
14、化程度、增加农夫收入的重要举措。其次，建立农夫专业合作社的政策支持体系。合作社是弱势群体的互助组织，也是惠农组织，进展中离不开党和政府的支持。商城等一些县区对肯定规模、运行标准的合作社，实行以奖代补，推动了合作社进展壮大，做法值得推广。第三，支持合作社跨县区、跨行业进展。各级党委、政府要打破地域界限，共同联手支持合作社的进展。 （四）做实养老医疗文章，大胆创新农村社会保障机制。建立农村社会保障，让农夫共享综合试验成果，是一个“依靠谁、为了谁”的大问题。方案提出要健全农村根本医疗保障，建立农村新型养老保险，完善最低生活保障，创新扶贫开发等，其中养老和医疗是难点也是关键。首先，健全农村医疗保障重在
15、提升保障水平。平桥区在提高农村医疗效劳水平上探究出了好路子，村村建了标准卫生室，农村医生轮番外出培训三个半月，硬件、软件都改善了，提高医疗效劳水平就有了保障。其次，农村新型养老保险要“破题”。方案提出的是“新型养老保险”，就是要运用市场的方法来办农夫养老保险。要在“新型”上多动脑筋，拿出特别方法，尽快开展工作。把社会保障办好了，广阔农夫兄弟就没有后顾之忧了，就可以迈开大步走四方、闯市场、闯天下了。 （五）做优人力资源文章，大胆创新支持人才投身综合试验的机制。执行方案需要人才，建立试验区更需要人才。为了开发人力资源、用好人才，方案提出了详细方法：一是完善农村根底教育； 二是完善职业教育和劳务培训
16、；三是引导创业人才投身试验区建立。方案提出“鼓舞机关、事业、企业、科研院所等单位各类人才参加农村改革进展”。这是一条激活人才的好途径。要举办培训班，帮忙大家学习领悟方案精神，鼓舞大家抓住政策机遇，放心地走、放心地干，干出一番事业，打出一片天地。 （六）做亮县域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会进展机制。文化是县域经济的灵魂，是潜在的生产力，是最强的竞争力，也是最大的软实力。首先，建立经济文化一体化进展机制。就是要推动文化与经济相互交融，用文化引领经济社会进展，让经济文化交融。其次，建立推动文化产业进展的内生气制。就是要连续深化文化产业体制改革，积极推动国有经营性单位“事转企”，实现由依靠政
17、府生存向市场求生存转变。 （七）做好统筹进展文章，大胆创新城乡一体化机制。统筹城乡进展是手段，实现城乡一体化是目标。首先，产业一体化是支撑。方案要求我们加快培育进展食品加工、环保建材、休闲旅游、现代物流等产业。这些产业的特点是一头连着城市，一头连着农村，一头连着农业，一头连着工商。这些产业进展了，城乡一体化就有了支撑。其次，村镇建立是载体。要昂扬规划龙头，仔细落实方案提出的“积极实施村镇建立规划”。再次，户籍改革是关键。方案要求我们“加快推动户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农夫有序转为城镇居民”。通过户籍改革增加城市人口，进而提高城市化率，这就是城乡统筹、城乡一体化的路
18、子。 （八）做足基层组织活力文章，大胆创新农村组织建立和民主治理机制。农村改革进展综合试验，主战场在农村、在基层。这要求我们必需把基层的积极性调动起来，让基层的组织、干部和群众充分熟悉试验区建立的意义，看准试验区建立的机遇，自觉地投身农村改革进展的雄伟事业之中。首先，要创新农村基层组织的设置形式。对符合条件的地方，按从事的职业、行业，把党员编入不同的支部，把支部建在产业链上、建在合作社上、建在专业协会上。其次，要建立乡村干部培育选任和鼓励保障机制。 再次，要健全村民自治制度，建立和完善民主选举、民主决策、民主治理和民主监视机制，激发村民的参加热忱，为推动农村改革进展综合试验供应坚实的保障。 三
19、、不懈奋斗，唱好改革大戏 进展农村改革进展综合试验是我们面对的新课题、新挑战，也是我们进展的新举措、新机遇。这是一场永不落幕的大戏，我们要奋勇开拓，不懈奋斗，唱响、唱好这台大戏，让它精彩无限、好戏连台。 （一）启动“总开关”，劲唱解放思想的大戏。省委、省政府的批复特殊强调要不断解放思想，“把解放思想贯穿农村改革进展综合试验始终，冲破旧思想、旧观念、旧体制、旧制度、旧方法的束缚。”徐书记屡次鼓舞我们要大胆地试、大胆地改、大胆地闯。反思X之所以欠兴旺、之所以相对落后，一个根本的缘由是思想不够解放，改革进展总是慢半拍。省委、省政府在批复中提出六条要求，给我们撑腰壮胆，大开绿灯。在农村改革综合试验上，
20、我们要放心、放手、放胆去解放思想，要从实际动身，而不是从条条框框动身，只要不违反法律法规，只要不违反农夫利益，一切都可以试，一切都可以改，不必拘泥于某些框框。当前解放思想重点是从六个方面“解放出来”：一是从小成即满的小农思想束缚中解放出来，谋求跨更加展； 二是从狭隘的固步自封思想束缚中解放出来，谋求开放进展；三是从急功近利的短期思想束缚中解放出来，谋求长远进展；四是从因循守旧的本本思想束缚中解放出来，谋求创新进展；五是从唯条件论的畏难思想束缚中解放出来，谋求突破性进展；六是从“等、靠、要”的依靠思想束缚中解放出来，谋求自主进展。 （二）吹响“冲锋号”，勇唱先行先试的大戏。特区“也好”，“试验区
21、”也好，都要有特殊的地方，要打破常规，推陈出新，坚持“特”字当头，树立特异理念，争取特准政策，实行特殊举措，实行特别治理，取得特快成效，打造特色品牌。要先干不迟疑。只有先干起来，走出一条新路，上级才会支持我们，社会才会认可我们，才会为我们制造更好的改革进展条件，我们就会越来越主动。要先行不争辩。一旦认准了路，绝不能瞻前顾后、左顾右盼。对于重大改革事项，市委、市政府决策之前，要充分调研、论证和征求意见，一旦作出决策就不要争辩，必需集中精力，坚决不移地抓落实。要先试不苛求。要改革就会有失误，十拿九稳就不叫创新。一旦方案成熟就要先试起来，边试边探究，边试边积存，边试边完善。 （三）建好“百花园”，巧
22、唱拿来克隆的大戏。我们是综合试验区，可以进展全面试验，不是单一或某些方面的改革试验。这是一个包罗万象的“百花园”，我们要让它百花齐放、常开常新、永不凋谢。我们要擅长拿来，为我所用，但凡外地胜利的做法都可以拿来，但凡别人胜利的阅历都可以嫁接，但凡X胜利的先例都可以推广。要大胆借鉴一切国内外的胜利阅历，少走或不走弯路，提高改革效率，削减改革本钱。固然学习汲取不是简洁仿照，不是“邯郸学步”，要引进、消化、汲取、再创新，让胜利的阅历为我所用，让失败的教训为我所弃，不断把我们改革创新大业推向前进。 （四）种好“试验田”，善唱开拓创新的大戏。要把试验区这场大戏唱响、唱好、唱出韵律，各级各部门都要在试验田里
23、大胆探究，勇于创新。一是在土地流转方面。不管是土地银行还是土地信用合作社、土地交易股份有限公司，都可以大胆地试。今年各县区都要兴办若干个土地合作社，要有肯定的规模、肯定的数量。二是农村金融体制方面。除了整合财政支农资金，创办村镇银行、农村合作银行外，各县区都要建立融资担保基金，为办好试验区供应融资平台。三是农村社会保障机制方面。要全面推广平桥建立村级卫生室阅历，坚持“一个不能少、一个不能变、一个不能低”的原则，全市推行，年底全面完成。四是村镇建立方面。今后，但凡退老宅、建新宅，交旧宅、划新宅，按规划的地点、参考的样式建房的，市县都要赐予补贴，实行以奖代补。五是城乡一体化方面。市、县近郊区和市里
24、的六个治理、开发区，要领先实行城乡一体化。在这些方面，各县区都要立足本地实际，制定自己的实施方案，明确自己的改革重点和突破口，做到各有特色、各有侧重、各显神通，真正改出成效。 （五）弹好“协奏曲”，共唱合力奋进的大戏。办好改革进展试验区，是一场事关X长远和全局的大戏，大家都是演员，必需同心同气、共拍共鸣。市里拿出学习贯彻方案的详细意见。各级党委、政府要充分发挥领导者、组织者、推动者的作用。各级人大要加大工作监视力度，促进各项改革政策落到实处； 各级政协要充分履行职能，为推动改革献计出力；民主党派和群团组织要充分发挥自身优势，为改革进展多做奉献。各部门都要结合实际，出台支持试验区的详细措施。各级
25、农村改革综合试验领导小组办公室要发挥好牵头作用，加强协调沟通，集中处理改革过程中涉及面较广、单个部门无法处理的重大问题。电视、报纸等新闻媒体要搞好宣传引导，在全市上下营造关怀、支持、参加试验区建立的深厚气氛。要注意发挥基层干部包括大学生村官参加改革的作用。特殊是广阔乡村干部常年工作在基层，任务重、压力大、待遇低，要尽快讨论制定行之有效的农村干部鼓励保障机制，使他们收入有保障、干好有盼望、退后有所养，激发乡村干部安心基层、建功立业的内在动力。 同志们，39年前的4月24日，伴随着我国第一颗人造地球卫星的胜利放射，由X长台关出土编钟演奏的东方红乐曲传遍神州、响彻环宇，X人民为之欢呼、为之骄傲。今日，X农村改革进展综合试验区建立的大旗已经高高扬起，大幕已经缓缓拉开，大戏已经鸣锣开唱，演员已经闪亮登台，我们肯定要不辱使命、不畏困难、不懈奋斗。我信任，只要大家都能够在试验区建立的舞台上全力以赴、全心投入地演好自己的角色，这出大戏肯定能够唱得荡气回肠、演得精彩纷呈！