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1、 2023关于开展市州公平竞争审查工作第三方评估的实施方案-柠檬文苑关于开展市州公正竞争审查工作第三方评估的实施方案 为了进一步激发市场主体活力，维护市场公正竞争，促进我省经济高质量进展，营造统一开放、竞争有序的市场营商环境，提高公正竞争审查的质量，确保审查效果，推动公正竞争审查制度深入实施，依据国务院关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的意见（国发202334 号）、国家市场监管总局等五部门公布的公正竞争审查制度实施细则（国市监反垄规20232 号）、省人民政府关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的实施意见（政发20233 号）、市场监管总局等四部门关于进一步推动公正竞争审查工作的通
2、知（国市监反垄断202373 号）等相关文件要求，经省公正竞争审查工作部门联席会议审议通过，拟由省公正竞争审查联席会议办公室在对省级成员单位组织实施第三方评估的根底上，对市州政府制度总体实施状况组织开展第三方评估。现将有关事项通知如下： 一、总体要求 此次第三方评估工作遵循客观公正、科学严谨、专业标准、公开透亮、注意实效的原则。依据公正竞争审查制度相关文件规定的标准和程序，运用科学、系统、标准的评估方法，对市州政府公正竞争审查制度落实状况进展综合评估，并对其出台的涉及市场主体经济活动的政策措施进展抽样评估，形成评估报告供政策制定机关决策参考。 二、评估目的 通过引入第三方机构对各市州制度落实总
3、体状况、存量清理及增量审查工作进展评价评估，以第三方视角发觉和标准市级政府阻碍市场公正竞争的行为，准时订正和预防出台排解、限制竞争的地方性法规草案、规章、标准性文件和其他政策措施，进一步推动公正竞争审查制度在我省的有效实施。 三、评估依据 （一）中华人民共和国反垄断法； （二）国务院关于在市场体系建立中建立公正竞争审 查制度的意见（国发202334 号）； （三）中共中心国务院关于新时代加快完善社会主义 市场经济体制的意见（中发202310 号）； （四）省人民政府关于在市场体系建立中建立公正竞争审查制度的实施意见（X政发20233 号）； （五）公正竞争审查制度实施细则（国市监反垄规 202
4、32 号）； （六）市场监管总局关于公布公正竞争审查第三方评估实施指南公告（市场监管总局20236 号）； （七）市场监管总局等四部门关于进一步推动公正竞争审查工作的通知（国市监反垄断202373 号）； （八）省市场监管局等四部门关于进一步推动落实公正竞争审查工作的通知（X市监发2023291 号）。 四、评估内容 包括但不限于与公正竞争审查工作相关的以下内容： （一）落实公正竞争审查制度的总体状况 1.工作部署状况，包括印发方案、建立机制、安排部署、 督查考核、宣传及培训等； 2.增量政策措施审查状况，包括审查范围是否全面、是否实现“应审尽审”、审查流程是否标准、审查结论是否精确等； 3.
5、存量政策措施清理状况，包括清理任务是否完成、清理范围是否全面、清理结果是否精确等； 4.制度实施成效，包括经审查调整政策措施的状况、经清理废止或修订调整政策措施的状况，以及公正竞争审查在预防和订正行政性垄断、维护市场公正竞争、促进经济高质量进展等方面的作用等； 5.利害关系人、社会公众以及新闻媒体对制度实施状况的相关评价和意见建议等； 6.总结分析制度实施中存在的问题，提炼可复制、可推广、能示范的制度性、机制性阅历等； 7.其他与公正竞争审查工作相关的内容。 （二）对详细政策措施开展审查和清理的状况 1.是否按规定程序开展自我审查并出具书面审查意见； 2.是否征求利害关系人意见和向社会公开征求
6、意见； 3.审查和清理结论是否符合审查标准等制度规定； 4.政策措施出台后是否产生排解、限制竞争问题； 5.法律法规政策变动状况对政策措施实施的影响； 6.对审查和清理中发觉有排解、限制竞争的政策措施进展调整的状况； 7.其他需要评估的内容。 （三）适用例外规定出台的政策措施 1.适用例外规定的结论是否符合制度要求； 2.政策措施是否到达预期效果； 3.政策措施出台后是否消失对竞争损害更小的替代方案； 4.法律法规政策变动状况对政策措施实施的影响； 5.对适用例外规定出台的政策措施进展逐年评估的状况； 6.对评估发觉不符合例外规定的政策措施的调整状况。 五、评估范围和方式 此次第三方评估的范围
7、包括：政策制定机关制定出台涉及市场主体经济活动的政策措施过程中公正竞争审查制度总体落实状况，包括工作部署状况、内部审查机制、抽查及举报回应机制建立状况、制度宣传、学习培训、存量文件清理、增量文件审查、审查标准、清理及审查质量、督查考核状况等。 政策措施是指被评估单位起草制定的市场准入和退出、产业进展、招商引资、招标投标、政府选购、经营行为标准、资质标准等涉及市场主体经济活动的法规草案、政府规章、标准性文件和其他政策措施（含政策文件、招标文件、合同、一事一议批复、办公会议纪要等）。 本次第三方评估由省市场监管局等五部门安排部署，省公正竞争审查工作部门联席会议办公室详细组织实施，第三方评估机构实行
8、公开招标的方式确定，省市场监管局与之签订托付协议，实行一次性总包。 评估对象为随机抽选的 8 个市州政府，可依据经费状况延长评估最多两个市（州）直部门，详细延长评估的单位数量由公开招标打算。每个被评估单位各抽样政策措施 30 份（2023 年前 20 份，2023 年 10 份）。 六、评估方法 第三方评估机构开展评估时，可以通过全面调查、抽样调查、网络调查、实地调研、舆情跟踪、专家论证等途径，汇总收集相关信息，广泛听取意见建议，综合运用定性评估、定量评估、比拟分析、本钱效益分析等方式方法开展评估。 （一）定性评估。通过汇总、梳理、提炼、归纳相关资料和信息，运用相关根底理论，对政策措施影响市场
9、竞争状况、制度实施状况等形成客观的定性评估结果。 （二）定量评估。使用标准统计数据，运用科学计算方法，对政策措施对市场竞争的影响程度、制度实施成效等形成精确的量化评估结论，定量评估应更多应用现代信息技术。 （三）比拟分析。对政策措施实施前后的市场竞争状进展比照分析。 （四）本钱效益分析。将可以量化的竞争损害本钱与政策措施取得的其他效益进展比照分析。 （五）第三方评估机构认为有助于评估的其他方法。 七、工作步骤和时间安排 省公正竞争审查工作部门联席会议办公室统筹协调和组织实施此次第三方评估，各市州人民政府积极协作第三方评估并借此提高公正竞争审查工作质量。详细工作拟根据以下四个步骤进展： （一）制
10、定方案（2023年7月30日前完成）。系统总结分析我省公正竞争审查工作的根本状况和主要做法，依据公正竞争审查制度相关文件要求，省级联席会议办公室制定2023 年市州第三方评估实施方案，组织招投标，确定评估机构。 （二）组织实施（2023年12月15日前完成）。第三方评估机构对各市州被评估单位开展评估。 （三）成果验收（2023年12月30日前完成）。省级联席会议办公室对评估报告及评估工作状况进展验收。 （四）结果反应（2023年2月28日前完成）。省联席会议办公室依据第三方机构的评估结果，向省政府报告有关状况；向被评估市州政府反应评估状况，对评估中发觉的问题，提出整改意见，被评估单位开展整改。