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1、 2023年公职人员政务处分暂行规定（附暂行规定电子版）（2023年） 亮点解析：中纪委国家监委公布公职人员政务处分暂行规定（附暂行规定电子版） 近期，中心纪委、国家监委公布了公职人员政务处分暂行规定。该规定一共二十三条，内涵丰富，为便利理解，笔者将其亮点梳理如下： 亮点一：正确处理公职人员政务处分暂行规定与行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等若干规定之间的关系 公职人员政务处分暂行规定第三条明确了监察机关实施政务处分的依据监察法公务员法法官法检察官法企业国有资产法行政机关公务员处分条例事业单位人事治理条例事业单位工作人员处分暂行规定国有企业领导人员廉洁从业若干规定农村基层干部
2、廉洁履行职责若干规定（试行）等均可以作为政务处分的依据。 公职人员政务处分暂行规定施行后，行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定等规定连续有效，前者并不取代后者。 亮点二：“纪挺法前”的要求，不仅适用于党纪处分，也适用于政务处分。 党员严峻违纪，触犯刑律，纪检机关在将其移送司法机关追究刑事责任时，依据中国共产党党内监视条例第三十七条其次款的规定，应领先作出党纪处分，不允许带着党籍进看管所、蹲监狱。在移送司法机关追究刑事责任时，是否必需作出政务处分，始终存在困惑。如今，公职人员政务处分暂行规定第七条其次款明确规定，非中共党员的公职人员涉嫌犯罪的，应领先由监察机关作出政务处分，再依法追
3、究其刑事责任。(需要公职人员政务处分暂行规定电子版请加编辑微信GZaiwutang) 亮点三：政务处分轻重程度要与党纪处分程度相匹配 长期以来，关于党纪重处分后，是否必需作出政务重处分，没有明文规定，一般按惯例将政务处分与党纪处分程度相适应。公职人员政务处分暂行规定第八条，明确作出规定，政务处分轻重程度要与党纪处分程度相匹配：党纪重处分（撤销党内职务、留党观察），则政务处分，必需赐予其撤职处分。严峻违犯党纪，严峻触犯刑律的，通常状况下赐予开除党籍、开除公职处分，个别状况下赐予开除党籍、行政撤职处分。 亮点四：政务处分期满后不再履行解除程序 党纪处分期满后，自动解除。以往，政纪处分期满后，需要监
4、察机关作出解除处分的打算。如事业单位工作人员处分暂行规定第三十二条规定，事业单位工作人员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再消失违法违纪情形的，处分期满，经原处分打算单位批准后解除处分。事业单位工作人员在受处分期间终止或解除聘用合同的，处分期满后，自然解除处分。受处分事业单位工作人员要求原处分打算单位供应解除处分相关证明的，原处分打算单位应当予以供应。政务处分的解除程序简单，实际意义不大。 如今公职人员政务处分暂行规定第十条明确作出规定，期满后，自动解除。但是仍旧强调两点：一是公职人员在受处分期间，有悔改表现，二是没有再发生违法行为。假如在受处分期间，无悔改表现，再发生违法行为
5、，如何处理？建议根据行政机关公务员处分条例第十条其次款的规定处理，“行政机关公务员在受处分期间受到新的处分的，其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和。” (需要公职人员政务处分暂行规定电子版请加编辑微信GZaiwutang) 亮点五：公职人员的政务处分提前解除须视身份而定 公职人员政务处分暂行规定第十条其次款对事业单位工作人员的政务处分提前解除条件作出了明确规定：一是事业单位工作人员在受处分期间有重大立功表现，二是根据国家有关规定赐予其记功以上嘉奖； 三是由作出处分打算的监察机关批准。至于原处分打算执行多长时间，公职人员政务处分暂行规定未作出限制性规定。 公职人员政务处分暂行规定第一
6、款对是公务员的公职人员政务处分的提前解除未予明示。笔者的理解是，假如公务员受行政处分期间在受处分期间即便有重大立功表现，也不行以提前解除，理由如下： 一是公务员法第五十九条删除了国家公务员暂行条例第三十六条其次款关于国家公务员行政处分的提前解除条款，换言之，公务员的行政处分不存在提前解除问题。如2023年1月1日施行的中华人民共和国公务员法第五十九条规定：公务员受开除以外的处分，在受处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，由处分打算机关解除处分并以书面形式通知本人。 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。
7、 原人事部、监察部关于解除国家公务员行政处分有关问题的通知是依据国家公务员暂行条例第三十六条其次款制定的，目前，通知所依附的上位法国家公务员暂行条例已被公务员法所代替，从下位法应听从上位法。 二是公务员被赐予行政处分后，积极改错是其应尽的义务，至于其有特别奉献的，可以依法获得嘉奖（提示读者留意：立案审查期间，不行以被嘉奖； 处分打算下达后，则可以获得嘉奖），不能将不同范畴问题混淆在一起，俗称“一码归一码”； 三是假如行政处分存在提前解除的问题，则因党纪处分不存在提前解除的问题，而不协调。假设某人被赐予党内严峻警告处分（影响期一年半），同时又被赐予行政降级处分（影响期二年），通常按影响期最长的处
8、分执行。假如被处分人有重大突出奉献，一年后被提前解除行政处分，但党纪处分还在影响期内，故这种状况下可能存在因行政处分的提前解除而与党纪处分的不协调问题。 四是中共中心纪律检查委员会、中共中心组织部、人力资源和社会保障部、监察部、国家公务员局关于公务员纪律惩戒有关问题的通知（人社部发202359号）是对关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知（人发199682号）的更新和完善，更是对公务员法第五十九条规定的细化和充实。2023年关于公务员纪律惩戒有关问题的通知其次局部，未再行政处分的提前解除作出规定，依据依法行政的原理，对国家机关而言，法律授权的不行为，故不行以对行政处分作出提前解除的打算，即便被处
9、分人有重大突出奉献。 亮点六：对人大、政协选举或者任命的公职人员的政务重处分（撤职或者开除公职处分），须先履行罢免、撤销或者免去其职务程序 公职人员政务处分暂行规定继承行政机关公务员处分条例第3537条规定精神，对人大选举或者任命的公职人员的政务重处分（撤职或者开除公职处分），须先履行罢免、撤销或者免去其职务程序，然后再赐予其政务重处分。对政协全体会议及其常务委员会选举或者打算任命的公职人员政务重处分，也需要政务政协全体会议及其常务委员会先行免去其职务，然后再由监察机关赐予其政务处分。对人大、政协选举或者任命的公职人员轻处分，则不需要履行此程序。 亮点七：对人大代表、政协委员的政务处分，需要履
10、行通报手续 人大代表、政协委员的政务轻处分、重处分，均需要履行通报手续。至于通报的形式，是口头还是书面形式，公职人员政务处分暂行规定第十一条第三项未作出明确规定。 亮点八：责令村主任辞职的程序予以明确 公职人员政务处分暂行规定第十一条第四项规定，责令村主任辞职程序是县级纪委监察委向其所在的群众性自治组织及其上级治理单位（机构）提出建议。 亮点九：给予监察机关暂停履行职务的组织处理权限 行政机关公务员处分条例第三十八条规定，行政机关公务员违法违纪，已经被立案调查，不宜连续履行职责的，任免机关可以打算暂停其履行职务。中心纪委中心组织部关于在查处违犯党纪案件中标准和加强组织处理工作的意见（试行）规定
11、：纪检机关在查处违犯党纪案件的过程中，认为需要实行组织处理措施的，应当向组织（人事）部门书面通报状况，提出建议，与组织（人事）部门共同讨论提出处理建议方案，根据干部治理权限报批。其中，实行停职措施的，根据中国共产党纪律检察机关案件检查工作条例规定的权限和程序执行。换言之，纪检机关无独立的停职组织处理措施权。公职人员政务处分暂行规定第十二条第一款规定，公职人员有违法行为，已经被立案调查，不相宜连续履行职务的，监察机关可以暂停其履行职务。 亮点十：立案调查打算书要列明纪律要求 公职人员政务处分暂行规定第十二条其次款规定，监察机关应当在立案打算书中写明被调查的公职人员在监察机关立案调查期间，不得沟通
12、、出境、辞去公职或者办理退休手续。立案调查打算书的送达，不仅送达被调查人员，而且需要送达所在单位，由所在单位监视被调查人员遵守调查纪律。被调查人员是否可以正常出差，公职人员政务处分暂行规定未作出限制性规定。 需要公职人员政务处分暂行规定电子版请加编辑微信GZaiwutang: 亮点十一：政务案件，须与党纪案件一样，履行错误事实见面程序 公职人员政务处分暂行规定第十三条第一款第一项规定，监察机关将调查认定的事实及拟赐予政务处分的依据告知被调查的公职人员，听取本人陈述和申辩。 需要补充说明的是，免予政务处分，也需要移送审理、履行错误事实见面程序，提交监察委务委会集体讨论后作出。 亮点十二：政务处分
13、打算的落实时间作出明确规定 对受到降级以上政务处分的，在一个月内办理职务、工资及其他有关待遇等相关变更手续。此前，行政机关公务员处分条例未作出明确规定。只有中国共产党纪律处分条例第四十二条对党纪处分打算的执行和落实作出明确规定，“党纪处分打算作出后，应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布，并根据干部治理权限和组织关系将处分打算材料归入受处分者档案； 对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的，还应当在一个月内办理职务、工资等相应变更手续；涉及撤销或者调整其党外职务的，应当建议党外组织准时撤销或者调整其党外职务。特别状况下，经作出或者批准作出处分打算的组织批准，
14、可以适当延长办理期限。办理期限最长不得超过六个月。” 亮点十三：政务处分打算中要写明影响期 公职人员政务处分暂行规定第十三条其次款明确作出规定，赐予开除意外的政务处分的，应当在处分打算中写明处分期间。 亮点十四：扩大政务处分打算的送达范围 公职人员政务处分暂行规定第十四条第一款、其次款，要求政务处分打算送达本人所在单位执行外，还要视受处分人详细身份函告相应的机关或者群团组织等单位。受处分人系民主党派或无党派人士的，同时函告本级党委统战部以及相应的民主党派机关或者相关单位。 亮点十五：退休公职人员、辞职公职人员、已去世的公职人员违纪行为处理作出明确规定 行政机关公务员处分条例第五十二条规定，有违
15、法违纪行为应当受处处分的行政机关公务员，在处分打算机关作出处分打算前已经退休的，不再赐予处分； 但是，依法应当赐予降级、撤职、开除处分的，应当根据规定相应降低或者取消其享受的待遇。事业单位工作人员处分暂行规定第四十四条规定，已经退休的事业单位工作人员有违法违纪行为应当受处处分的，不再作出处分打算。但是，应当赐予降低岗位等级或者撤职以上处分的，相应降低或者取消其享受的待遇。行政机关公务员处分条例事业单位工作人员处分暂行规定对已退休的行政机关公务员、事业单位工作人员的重处分或者处理，作出明确规定，但均未明确监察机关可以立案调查。 行政机关公务员处分条例对已经死亡的行政机关公务员处分问题，未作出明确
16、规定。 公职人员政务处分暂行规定第十八条第一款、其次款对退休公职人员、辞职公职人员、已去世的公职人员违纪行为处理，作出了监察机关可以立案调查的明确规定，对其违法取得的财物和用于违法的财物，依照规定处理。 亮点十六：对公职人员的非职务违法行为立案调查依据予以明确 监察法实施后，监察机关对公职人员的职务违法行为予以立案调查依据，可以依据监察法第三十九条第一款规定进展，“经过初步核实，对监察对象涉嫌职务违法犯罪，需要追究法律责任的，监察机关应当根据规定的权限和程序办理立案手续。”但是对公职人员的非职务违法行为，监察机关可否立案调查，始终存在困惑。公职人员政务处分暂行规定第十八条，临时可以作为监察机关
17、对公职人员的非职务违法行为立案调查的依据。 亮点十七：监委的政务处分权并不意味着取消单位的纪律处分权 公职人员政务处分暂行规定第十九条第一款规定，公职人员有违法行为的，任免机关、单位可以履行主体责任，依据公务员法等有关规定给公职人员作出处分。 亮点十八：对监委的政务处分权与单位的处分权关系予以明确 公职人员政务处分暂行规定第十九条其次款规定，对公职人员的同一违法行为，监察机关已经赐予政务处分的，任免机关、单位不再赐予处分； 任免机关、单位已经赐予处分的，监察机关不再赐予政务处分。 请留意，公职人员政务处分暂行规定对任免机关、单位作出的处分名称，没有作出明确规定。政务处分，只能由监察机关作出。任
18、免机关、单位作出的行政处分，可以称之为政纪处分。 亮点十九：对指定管辖的政务处分程序作出规定 公职人员政务处分暂行规定其次十条对指定管辖的立案调查对象的处分主体作出规定，根据治理权限交由处分权的监察机关依法作出政务处分，或者由其任免机关、单位作出处分。换言之，被指定管辖的监察机关，由初核权、立案调查权，但无处分权。 亮点二十：对违法所得及用于违法的财物的收缴主体再次作出明确规定 行政机关公务员处分条例第五十三条规定，行政机关公务员违法违纪取得的财物和用于违法违纪的财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由处分打算机关没收、追缴或者责令退赔。违法违纪取得的财物应当退复原全部人或者原持
19、有人的，退复原全部人或者原持有人； 属于国家财产以及不应当退还或者无法退复原全部人或者原持有人的，上缴国库。 公职人员政务处分暂行规定其次十一条作出了与上述内容相像的规定。公职人员违法取得的财物和用于违法的财物，除依法应当由其他机关没收、追缴或者责令退赔的，由监察机关没收、追缴或者责令退赔。违法取得的财物应当退复原全部人或者原持有人的，退复原全部人或者原持有人； 属于国家财产以及不应当退还或者无法退复原全部人或者原持有人的，上缴国库。 特殊需要指出的是：不要简洁地认为，全部的违法所得均由监察机关没收！有些法律如海关法对走私违法所得作出了由海关没收的规定，在这种场合，假设公职人员走私，其违法所得，应由海关没收，而不是监察机关没收。 不同之处：一是将行政机关公务员改为公职人员，二是语言表述突出法言法语，将违法违纪改为违法，删除违纪用语； 三是将将处分打算机关改为监察机关。 以上系个人熟悉，不肯定完全正确，供学习参考，欢送批判指正。本文系河南省驻马店市纪委监委刘飞