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1、 2023年全面推进农房管控和乡村风貌提升实施方案 为改善我市农村面貌和进展环境，进一步提高农村人居环境整治工作水平，提升农夫群众的获得感和幸福感，依据XX省人民政府关于全面推动农房管控和乡村风貌提升的指导意见（X府2023XX号）精神，结合我市工作实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，贯彻落实省委书记XX莅揭指示要求和市委X届X次、X次全会精神，将全面推动农房管控和乡村风貌提升作为实施乡村振兴战略、加强和改良乡村治理的重要抓手，以农村人居环境改善促进农村优
2、化进展，由表及里提升乡村风貌颜值、弘扬农村优秀传统文化，激发乡村振兴动力，不断增加农夫群众幸福感获得感。 二、总体目标 （一）第一阶段。到2023年底前，2022年前创立的XXX个漂亮乡村示范村根本完成“四小园”建立，沿主干道、公共活动场所周边等核心区域领先完成存量农房、公共建筑微改造，新建农房风貌得到有效管控，实现村庄空间标准、有序、清洁，外立面干净、美观、协调，治理有效、持续、统一。 （二）其次阶段。2023年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建立明显削减，存量整治成效显著，新建农房治理进入标准化法治化轨道。全市主要交通沿线、市际边界、重要景区等沿线根本完成乡村风貌提升工作。示范县（揭西县
3、）根本完成存量农房、公共建筑微改造； 示范镇根本完成“四小园”建立和存量农房、公共建筑微改造；2022年前创立的XXX个漂亮乡村示范村全面完成“四小园”建立和存量农房、公共建筑微改造；2023年创立的XXX个生态宜居漂亮乡村根本完成“四小园”建立，沿主干道、公共活动场所周边等核心区域领先完成存量农房、公共建筑微改造。 （三）第三阶段。2025年底前，宅基地“一户多宅”、农村违法建立根本解决，标准有序、管控有效的农村宅基地和农房建立治理新秩序全面建立。全市XX%以上村庄存量农户完成微改造，其中示范县、示范镇、示范村全面完成“四小园”建立和存量农房微改造，XX、XX特色乡村风貌突显，乡村闲置资源和
4、乡土文化得到活化。建成一批产业兴盛、漂亮宜居、农旅融合进展、农夫增收致富的特色精品村。 三、根本原则 （一）坚持政府统筹与敬重民意相结合。坚持政府主导、村民参加、社会参加，发挥农夫主体作用，构建共谋共建共管共享格局。 （二）坚持遏制增量与整治存量相结合。坚决遏制新增农村违法违规建房行为，对农村乱占耕地建房增量问题“零容忍”； 有力有序有效推动整治工作，对存量农房分策分批微改造，开展绿化美化行动，整体提升农村风貌水平。 （三）坚持示范创立与分类指导相结合。坚持试点先行、典型引领、逐步推开； 顺应自然爱护生态，区分不同地域和文化，因地制宜、分类指导、彰显特色，防止千篇一律、千村一面。 （四）坚持传
5、承历史文化与现代风貌塑造相结合。重视传承历史文化，加强传统村落和历史建筑爱护利用，合理运用现代技术和生态环保材料，注意融入现代漂亮乡村元素，打造表达乡愁、各尽其美的潮汕、客家乡村。 （五）坚持财政专项与多渠道投入相结合。在加强财政投入保障的根底上，拓宽资金来源，发动村民和社会力气多渠道筹集资金。 四、重点工作任务 （一）积极有序推动农房管控 1.强化规划设计管控。坚持先规划后建立，敬重农夫合理意愿，表达地域风格和农村特色，因地制宜编制多规合一、简约有用的村庄规划，合理布局农村生产、生活和生态用地，并做好与上位国土空间规划的连接。结合当地实际编印农房设计图集，免费供应村民选择采纳。鼓舞村民集中建
6、房，形成相对集中、集约高效的村庄用地建立布局。 2.严格落实“一户一宅”等宅基地治理规定。严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。结合各地实际状况，根据XX市农村宅基地审批治理工作指引（试行）要求，标准农村宅基地建房审批，村民建房应向具有宅基地全部权的农村集体经济组织或村民自治组织提出申请，经公示和村级组织审核，符合资格条件的报乡镇人民政府（街道办事处）审批，制止未批先建、超面积占用宅基地。经批准易地建住宅的，要将原宅基地退还村集体。城镇建立用地规榜样围内，可以通过建立农夫公寓、农夫住宅小区等方式，满意农夫居住需要。 3.加强农村建房全程监管。乡镇人民政府（街道办事处）要结合机构改革
7、完善“一个窗口受理、一支队伍执法”的工作机制，推行村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式“五公开”制度，全面落实申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场的“三到场”要求，标准有效治理村民住房建立。加强执法监管，涉及农村村民非法占用土地建住宅行政执法权由乡镇人民政府（街道办事处）依据XX省人民政府关于农村村民非法占用土地建住宅行政执法权的公告行使，依法组织开展动态巡查，准时发觉和处置涉及农村建房、宅基地使用的各类违法违规行为，坚决整治农村乱占耕地建房问题。加强对历史遗留问题的讨论处置，根据“依法依规、敬重历史、分类指导、逐步化解”的原则分步妥当解决。 4.盘活农村土地资
8、源。深化宅基地制度改革，在敬重村民意愿和维护村民合法权益的前提下，依法通过有偿转让、有偿调剂、有偿收回等方式，引导村民有序标准退出宅基地。拆旧复垦腾退出来的建立用地指标应优先保障所在村村民新增宅基地需求、村庄建立和乡村产业进展需要。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益，除依法需上缴的外，全部用于农业农村进展。鼓舞宅基地使用权人经本集体经济组织同意后，向集体经济组织内部符合条件的村民转让宅基地使用权。积极探究农村宅基地收储再利用机制，促进土地集约节省利用，盘活农村土地资源。 （二）因地制宜提升乡村风貌 1.全面摸查、有序推动。一是以县（市、区）为单位，以自然村为根本单元，全面开展调查摸底。全面摸
9、清各地风貌提升需求和沿机场、高铁、高速大路、景区周边村庄数量，根据整治提升类、爱护修复类、地域特色类等3个类型进展归类。同时，摸清存量农房和具有历史价值的祠堂、传统民居、历史文化建筑和古驿道、遗址等历史文化资源，登记造册、建立台账，为推动一体化整治和风貌提升打好根底。二是在全面摸清村庄建立现状的根底上，根据分类指导、示范带动、梯次提升的要求，以县（市、区）为责任主体，乡镇（街道、场）、村（社区）为实施主体，制定工作方案，明确任务范围、工作目标、年度规划、鼓励政策、保障机制等，以各类示范村和沿边沿线村庄为重点，务实有序提升乡村风貌。 2.分类提升乡村风貌。一是整治提升类村庄，要稳固提升“三清三拆
10、三整治”成效，重点清理整治破旧泥砖房、削坡建房、危房和违法建筑，推动根底环境整治、绿化美化和农房立面改造等，充分表达乡土气息和良好生态环境。二是爱护修复类村庄，结合全市传统古村落爱护活化提升三年行动规划安排，重点爱护传统村落的格局、风貌等整体空间形态与环境，全面爱护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居、红色遗址以及古驿道等，修缮和改造要严格审批、科学实施，确保修旧如旧； 要注意挖掘其背后的人文历史、风土人情、名人轶事，以及非物质文化遗产，讲好农村历史故事，为乡村风貌提升注入历史文化内涵。三是地域特色类村庄，对具有山区、平原、水乡、滨海等不同地域特色的村庄，要合理定位村庄主题特色，重点挖掘其地
11、域特征和传统文化习俗，做到既融入整体大环境，又表达人文共性特色。 3.推动农房微改造。各县（市、区）要对存量农房依据安全性能、建筑风格、住房用途、历史价值、是否合规合法等因素，分类施策统筹组织进展微改造或爱护利用，鼓舞有条件的地方整村推动农房外立面改造，但不得过度装饰和大拆大建。对构造完整、风貌和谐、质量完好、合规合法的传统民居等存量农房应保持现状； 严峻危及安全、无纪念价值的要清拆整治；对年月长远、局部破损、有地方特色和使用价值的传统民居等建构筑物可加固修缮、活化利用；对无乡村风貌特色、水泥框架构造为主、“火柴盒”式的新屋，要突出潮汕、客家等地方特色，结合当地实际，统一风格、统一色调、统一标
12、准进展外立面整饰或局部改造。农房微改造要注意乡土味道，强化地域文化元素符号，爱护乡情美景。鼓舞采纳传统建材或新型轻质环保建材，对屋顶铺瓦戴帽，有条件地要安装山墙、翘脊；对进村大道、主干道、公共场所的临街建筑门头、楼层界限等加装斜坡式屋檐；窗户加装窗棂；墙边、门前铺设人行道，有条件的植树绿化、安装路灯，形成风格统一、错落有致、新旧协调的村庄风貌。 4.开展特色景观微塑造。各地要充分利用村内闲置地、清拆形成的空地，因地制宜打造“小菜园、小果园、小花园、小公园”，丰富乡村形态，形成兼具生产性和欣赏性的特色景观。一是通过小品配置、植物造景等塑造村口景观，表达村庄特色与标志风貌。二是结合农村“水岸同治”
13、，推动生态驳岸、亲水平台建立，加强河岸绿化，塑造滨水景观。三是实行清旧补绿、拆旧建绿、积极选用乡土树种，对村房前屋后、村道巷道、村边水边、空闲地进展规整植绿、建栅栏圈围，塑造乡村森林美景。四是鼓舞和引导农村居民参加路灯建立，推广使用新型节能灯具，提升村居亮化率，塑造亮化景观。五是注意围墙、绿篱等围合构筑物和庭院出入口的美化处理，营造户户皆美景的环境效果。 5.实施乡村风貌提升“四个一”示范行动。一是省定漂亮乡村示范县揭西县要以县为单位整县推动农房管控和乡村风貌提升领先示范带动。二是示范县以外其他县（市、区）每年各打造X个以上示范片（带）示范带动。三是示范县所辖镇（街）和示范镇（街）整体推动以外
14、，其他镇（街）每年各打造X个以上示范村示范带动。四是2023年以后新创立的漂亮宜居村各打造X个以上自然村（或片区）示范带动。 各地示范片（带）建立要以沿机场、高铁、高速大路、重要景区周边的村庄为重点，开展沿线一体化整治、农房微改造和绿化美化； 要以各类示范村、历史文化村、旅游景区等为主要节点，塑造节点景观，标准交通警示标志、旅游标识标志、宣传牌、指引牌等，建立漂亮驿站和风景长廊。要结合“四好农村路”和村内道路硬化、古驿道爱护修复利用、万里碧道建立等工程，充分发挥山水林田湖草和路桥、水利等设施对乡村风貌塑造提升的重要作用。示范村建立要围绕村庄自然肌理、建筑传统、历史文化等要素，对重要节点、公共设
15、施和标识、主干道路以及河流岸线等环境设施进展系统构建和整治提升，整村打造乡村风貌特色精品村。 五、强化保障机制 （一）加强组织领导。建立市农房建立管控、乡村风貌提升和宅基地治理工作联席会议制度，负责贯彻落实省、市部署要求，统筹谋划全市乡村农房管控、风貌提升和宅基地治理工作，指导催促各地各单位推动落实相关工作，协调解决工作中的重大问题。联席会议下设办公室，设在市农业农村局，担当联席会议日常工作。各县（市、区）作为此项工作的责任主体，农房管控和乡村风貌提升将纳入推动乡村振兴战略实绩考核，建立定期通报、函询约谈、追究问责等制度机制，压实县级主体责任，确保镇、村实施到位。各地要结合实际建立工作机制，推
16、开工作有序有效开展。 （二）明确责任分工。建立地市统筹、县为主体、镇村实施的工作机制，明确职责分工，形成上下联动、合力推动的工作格局。市委农办、市农业农村局发挥牵头抓总作用，协调推动市有关部门制定完善政策保障体系，加强检查指导和工作调度； 会同市司法局、自然资源局等部门拟订宅基地治理的有关政策措施，并指导各地组织实施。市自然资源局指导各地落实乡村建立规划许可治理制度，做好村庄规划评估和优化提升试点工作，贯彻落实省农村集体经营性建立用地入市等相关政策。市住房城乡建立局牵头制定农村住房建立管控和风貌提升指引及负面清单，指导推动各县（市、区）因地制宜编制农房设计图集；会同市人力资源社会保障局制定发挥
17、乡村建筑工匠作用的政策措施。市文化广电旅游体育局制定以乡村旅游、乡村文化建立促进乡村风貌提升的相关措施并组织实施；指导各地开展爱护和活化利用文物古迹、历史建筑、传统民居、红色遗址以及古驿道等工作。市水利局组织开展河湖整治，推动生态驳岸建立，指导各地做好水利设施与乡村风貌提升的对接。市林业局组织指导各地开展乡村美化绿化工作。市交通运输局组织指导各地做好“四好农村路”、村内道路硬化，做好道路、桥梁与乡村风貌提升的对接。市金融工作局会同XX银保监分局指导金融机构创新金融产品和效劳方式，支持农房风貌管控工作。市发改局、民政、财政、国资、档案、文史、地方志等部门要围绕部门职能强化支持保障。各县（市、区）
18、要参照市的做法，健全完善相关政策措施，切实保障各项工作依法依规有序推动。 （三）加强资金保障。各县（市、区）要统筹用好省、市涉农资金，加大本级财政投入，引导发动金融、企业等社会资本投入，强化资金保障。要发挥金融支农作用，在不新增隐性债务的前提下，各县（市、区）可在省、市涉农资金中安排局部资金用于贴息，支持村民或企业贷款，撬动更多金融资本参加新建、改造农房和乡村风貌提升。各地要持续开展“万企帮万村”活动，发动社会力气参加建立，发挥乡贤作用，争取政府专项债券支持，多渠道筹集建立资金。 （四）强化鼓励机制。县（市、区）人民政府要制定出台优化建立工程审批治理流程、奖补鼓励等政策措施。要做实做细农房管控
19、和乡村风貌提升工程库，实行竞争性安排等方式，将财政资金优先投向群众积极性高、工程储藏好、工作推动快的村庄，提高财政资金使用效率。要通过“以奖代补、先建后补”等方式，对依照统一风貌指引积极申报新建、改造农房的村庄和村民赐予适当补贴支持。 （五）强化用地保障。对符合要求的村民住房建立用地应保尽保，保障村民“一户一宅”和“住有所居”。积极盘活农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建立用地开展拆旧复垦，为村庄进展腾出建立空间。严格土地用途管制，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建立别墅大院和私人会馆，在优化提升村庄规划时应加强对农村宅基地和农房建立的空间保障。 （六）加强人才和技术
20、支持。各县（市、区）住建部门、自然资源部门要牵头成立县级农村风貌提升专家指导组，加强对存量农房改造、新农房建立和乡村风貌提升的技术指导。深入推动“三师下乡”“大师小筑”、专业志愿者等设计下乡专业技术效劳，畅通各类人才下乡渠道，鼓舞建立驻镇（村）设计师制度。开展农村建筑工匠培训、扶贫干部、乡镇村干部和建立治理人员培训，充实基层治理人员和技术人才队伍，为工作开展供应人才技术支撑。 （七）充分发挥基层组织作用。乡镇（街道、场）要成立推动农房管控和乡村风貌提升的工作机构，积极协作做好乡村建立规划许可治理，开展设计和施工指导； 要建立乡村建立协管员机制，参加乡村建立工程的实施监管和后期管护。充分发挥基层
21、党组织、村民自治组织、村务监视组织、集体经济组织的作用，制定完善村规民约，广泛发动村民投工投劳、积极参加；要积极推行“农夫工匠”模式，发挥农夫主体作用，推动村民共谋、共建、共管、共享建立成果。 （八）加强督查督导。将农房建立管控、乡村风貌提升作为农村人居环境整治重点内容纳入乡村振兴考核，各级各有关部门要加强农房建立管控、乡村风貌提升工作的跟踪指导和催促检查。建立定期通报工作进展制度，扎实推开工作开展。 （九）营造良好气氛。要通过各种形式，加强农房管控、乡村风貌提升的宣传引导，开展进村入户、进田间地头宣讲活动，广泛发动、争取农夫群众的积极支持和参加。组织开展漂亮乡村、精品线路、特色精品村评比和现场沟通会等活动，通过“现场比武”“打擂台”等形式，多途径多渠道宣传，营造全社会积极参加的良好气氛。