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1、 2023年全省民主管理征文（范文） 在非公有制企业 全面推行职代会制度的思索 企业民主治理工作是现代企业治理的重要内容之一，在社会主义市场经济体制下，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级办企业根本方针、调动职工生产积极性制造性、促进企业进展的重要措施，是社会主义民主政治建立的必定要求，是企业工会工作的重要内容。然而，由于在非公企业职代会制度达不到全面推行和实施，导致诸多非公企业民主治理工作难以正常开展，侵害职工合法权益的大事时有发生，不仅直接影响了企业劳动关系的和谐稳定，而且影响了工会工作整体形象。 一、当前非公企业职代会制度建立存在的问题 （一）职代会制度建制率偏低。在调查的120户非公企业
2、中，有半数的企业没有建立职代会制度，其中建制较为完善的不到建制企业的三分之一，多数企业职代会制度建制不完善，还有相当一局部企业虽然建立了职代会制度，但一年都不召开一次会议，职代会制度形同虚设。 （二）职代会会议质量不高。在召开的职代会中，多数企业和会员代表大会、年度总结表彰会议合并召开，职代会的程序不完善，制度不健全，会议质量不高。如有的召开职代会前，不事先通知开会议题，不征求代表对会议内容和有关问题的意见。 （三）职代会的职权落实难。目前，非公企业职代会的职权虽然已经简化，但实际上落实仍旧很难。有的企业对应提交职代会争论通过事关职工切身利益的重要事项和重大问题，不提交职代会审议通过，而以企业
3、的打算、制度、规定等方式下发执行，以种种缘由绕过职代会这一法定和必要的程序。 （四）职代会工作模式化、形式化较为严峻。调查中发觉，非公企业工会在开展民主治理工作中，大多还是借鉴原国有企业的民主治理工作阅历，套用原国有企业职代会程序，不适应新形势下非公企业进展的要求。 （五）局部职工代表素养偏低。提案中针对性不强、可行性不高。有的代表存在着不能或不敢坚持原则现象，明知某一局部，某个问题不符合有关政策规定，不符合企业实际和大多数职工的利益，因迫于种种压力，在审议时不愿或不敢提出反对意见，违心举手通过。 二、问题的主要缘由 通过调查，笔者认为导致非公企业职代会制度诸多问题的主要缘由有以下几个方面：
4、（一）缺乏强有力的法律武器做指导。 目前，支撑企业职代会制度的法律法规主要有：宪法、全民全部制工业企业职代会条例、公司法、河南省工会工作条例和企业工会工作条例。宪法和1986年国务院颁发的全民全部制工业企业职代会条例它对国有企业具有指导意义。公司法规定：公司依据宪法和法律，实行职代会制度和其它形式，实行民主治理；河南省工会工作条例规定：私营、外商投资等非公企业应当逐步建立和完善职代会或者职工大会以及其它形式的民主治理制度。公司法和河南省工会工作条例虽然都提到了在非公企业实行民主治理，但却对推行职代会制度没有做出明确的要求。企业工会工作条例虽然在很大程度上进迈了一大步，明确提出了非公企业职代会和
5、职工大会的四项职权，但一是由于企业工会工作条例不是法律法规，是全总的一个标准性文件，在法律效力上偏低，另外一个缘由是，企业工会工作条例只明确提出了非公企业职代会和职工大会的四项职权，既没有明确提出非公企业都要实行职代会制度，更没有提出假如不推行职代会制度所应当担当那些法律责任。因此，也正是由于在非公企业全面推行职代会制度缺乏强有力的法律武器做指导，导致在推行过程中难度偏大。 （二）思想熟悉不到位。 一是少数党政领导，特殊是县区、乡镇一级的党政领导对非公企业推行职代会思想熟悉不到位，认为非公企业推行职代会制度，搞企业民主治理和职代会实际意义不大，不切实际。二是在企业的日常治理中，局部企业的治理者
6、只重视企业的行政、经营治理，而无视现代企业治理所要求的发动全员职工参加企业的治理。三是个别企业主要领导民办法识和法律观念冷淡。在调查中发觉，一个企业，尤其是一家非公企业，假如有一个民办法识强的老板和一个头脑清楚的工会主席，这个企业的民主治理就会消失特别好的工作格局。否则，企业的民主治理工作就很难开展。四是局部职工，特殊是外来农夫工法律意识、民办法识和自我爱护意识不强，普遍认为搞企业民主治理事不关已，参加意识冷淡。 （三）主体地位不对等。 由于非公企业特别的劳动关系，打算了企业中劳资双方地位的不对等，职工始终处在附属的弱势地位，职代会制度很难到达全面推行，工会干部畏难心情较大。 .工会主席角色错
7、位。在诸多非公企业，有的工会主席由副书记、纪委书记或行政副总兼任，这还算不错，但更多的是工会主席由行政中层干部兼任，或由企业经营者的亲属兼任。在利益关系消失冲突时，在他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求查找平衡。正是这种角色错位，使工会主席难以站在与企业经营者对等或公平的位置上，旗帜鲜亮地履行维护职责。 .工会组织孤军奋战势单力薄。工会组织维护职工权益，最根本的依据是工会法，但工会法的执法主体并不是工会，而是政府及其相关部门以及人民法院。由于工会没有执法权，只有监视建议权，总是处于
8、附属地位，因此显得监视重量缺乏，人微言轻，企业行政不予理睬也没方法。 3、基层工会组织受到严峻减弱。在非公企业中，尤其是一些改制企业，原来比拟标准完整的企业政工队伍受到严峻减弱，撤消的撤消，合并的合并，工会专职干部大量削减，大批兼职工会干部成天忙于生产经营以及烦琐的事务性工作，工会工作很难深入下去，抓出成效。 4、工会自身建立有待加强。据调查，不少职工在遇到劳动关系问题时不找工会。不少工会干部不懂法律、不懂经济、不懂治理，对工会工作一知半解；在详细工作中表现为不善干、不敢干、不会干；在参加协调劳动关系中无能为力或束手无策。有的在参政议政中提不出有重量的建议，或隔靴挠痒，或浮在外表；有的在详细利
9、益维护中谨小慎微，畏首畏尾；有的则心存“车到码头船泊岸”、“多一事不如少一事”的消极思想。这些都严峻影响了工会根本职能的发挥，影响了企业民主治理工作的开展。 （四）职工代表与当前职代会制度建立的不适应。 一是现实社会生活中职工的实际地位，影响了职工代表作用的发挥。在社会舆论宣传中，工人阶级地位如何重要，职工企业仆人翁劳动态度如何高尚，但在现实生活中，职工合法权益被侵害、被剥夺的大事时有发生，职工在现实社会生活中的地位，制约了职工参加企业民主治理积极性的发挥。二是对职工代表的培训不够。职工代表参加企业治理，需要肯定的企业生产治理学问、经营治理学问、党和国家有关法规政策学问。但对于大多数来自生产一
10、线的职工代表，他们这些学问不全面，影响和制约了职工代表参加企业民主治理水平。三是职代会的形式主义影响了职工代表对职代会重要性熟悉的热忱。目前，在职代会，一般均使用举手表决，谁赞成、谁反对都展现在众目睽睽之下。在社会民主、法制建立有待进一步加强的今日，使个别代表在坚持原则、依法行使自己职权时心有余悸。 三、在非公企业全面推行职代会制度的对策 由于非公企业产权归属、用工制度区分于公有制企 业，因此，在非公企业实行民主治理首先要建立一种能被劳动关系双方所认可的民主治理方式，而职代会制度作为职工民主参加治理的根本形式，已成为非公企业推行民主治理的重要途径。从这个意义上讲，非公企业职代会的质量打算了企业
11、民主治理的质量，职代会召开的程序也就是经营者与职工沟通的过程。因此，要把非公企业职代会制度建立作为实行民主治理的切入点，作为我们工会工作的一项重点工作，在广度上全面推行，在深度上突破和进展。 （一）全面理解在非公企业推行职代会制度的重要性和必要性。 笔者提出在非公企业全面推行职代会制度，主要有以下几方面的思索： 1.是由工会的根本职责和工作方针所打算的。 （1）在非公企业全面推行职代会制度，是落实“组织起来、切实维权”工作方针的主载体。个人认为，工会维权，不仅只限于工会干部或工会组织代表职工去维护职工的合法权益，更重要的是要通过把企业职工组织起来，让职工自己去维护自己的合法权益。“组织起来”，
12、就是要通过建立工会组织，把企业里的广阔职工广泛地组织到工会中来，通过工会让广阔职工成为一种有组织的结合体，从而提高自身的维权力量。而把企业职工组织起来的方式主要有两种：一是工会会员代表大会，二是职代会或职工大会。但会员代表大会无法实现“切实维权”这个职能，而只有通过职代会或职工大会才能履行维权的职责，因此职工代表大会是落实职工维权的主要载体。 （2）在非公企业全面推行职代会制度，给予了“组织起来、切实维权”工作方针的实质性内容。一是由它审议通过的集体合同，从整体上维护了职工群众的合法权益；二是听取审议生产经营重大决策，从源头上参加治理；三是审议通过企业内部各项改革方案和重要规章制度，从制度上维
13、护了企业的利益和职工群众的合法权益；四是审议打算亲密关系着职工群众切身利益的重大生活福利事项，从详细操作上直接维护了职工群众的合法权益。而其它的民主治理形式，诸如职工代表联席会、厂情公布会、劳资恳谈会等民主治理形式，虽然也能起到维权的作用，但都是不全面的、零散的，只是职代会的补充形式。 因此，在非公企业全面推行职代会制度，是由工会履行根本职责的特性所打算的，是落实“组织起来，切实维权”工作方针的必定要求。 2.是由职代会的自身地位所打算的。 一是由于职代会的权威性所打算的。职代会工作是工会惟一写进宪法的工作制度，是多年来我国探究形 成的企业民主治理的根本形式，也是企业法、公司法和马上实施的劳动
14、合同法明确要求推行的一种最根本的民主治理制度，是我们工会工作最具有权威性的有力武器。二是由于职代会的高层次性所打算的。职代会审议的都是企业重大生产经营决策、企业领导班子建立、企业各种改革方案和亲密关系着职工群众切身利益的重大问题，在非公企业虽然职能有所削减，但最少对涉及职工切实利益的重大事项如规章制度要通过职代会争论，集体合同草案等要经过职代会争论通过，可以说是在企业工会工作中是层次性最高的工作。三是自主工作性比拟强。企业工会的不少工作都是协作党委和行政去做的，而职代会工作却是完全由工会自主操作的。正由于它是由工会完全独立自主操作的，正由于它是企业工会各项工作中独立自主性最强的一项工作，因而最
15、受到企业党政领导的重视。从这个意义上说，职代会工作是增加企业工会的地位、影响和依法独立自主地开展工作的必定要求。 3.是由于非公企业劳方和资方地位不对等性所打算的。 在国有及其国有控股企业，企业是国家的或者是国家控股的，劳动者和企业治理者的利益整体上是全都的，因此职工的切身利益是简单到达维护的，且始终实行职代会 制度。而在非公企业，劳方和资方地位的是不对等的，劳方和资方的利益存在着较大的不全都性：资方更多的是追求企业的利润最大化，而劳动者更多的是关怀自己的劳动酬劳和生活福利。这样势必就会造成两者之间的冲突和冲突，而职代会制度恰恰是协调企业劳方和资方双方利益不全都的一种好的制度、好的机制。因此，
16、正是由于非公企业劳方和资方地位的不对等性，打算了在非公企业必需建立一种协调机制和制度-职代会制度。 .是现代企业治理的内在要求。 职代会是企业民主治理的根本形式，是企业治理的一个有机组成局部。它与各项专业治理是相互协作、相辅相成的，是不能相互替代的。根据市场经济兴旺国家流行的以人为本的治理思想，职工民主治理应当是各项专业治理的根底，其重要性自然非同一般。我们是社会主义国家，职工是国家的仆人，工人阶级是领导阶级，固然应当比市场经济兴旺国家更加重视职工民主治理，更应当推行职代会制度。这不仅是现代企业治理的内在要求，更是落实十七大精神、坚持“以人为本、科学进展观、共建共享”科学理念的详细行动，是构建
17、和谐企业、和谐社会的必定要求。 总之，工会作为推动非公企业民主治理的推动者、组 织者和监视实施者责任重大。党政和社会有关方面的重视要靠工会去推动，企业主、经营者的态度转变要靠工会去宣传，职工素养的提高要靠工会去培训，民主治理的运作要靠工会去组织，在非公企业全面推行职代会制度，工会组织责无旁待。 （二）提高主体地位的对等性。 在非公企业，假如要让一个实际上受企业经营者领导处于弱势地位的工会主席代表职工在企业根据有关的法律法规履行维护职工的合法权益，发挥职代会的作用，难度是不言而喻的。因此，要加强非公企业的民主治理，全面推行职代会制度，必需要突破现行的一些治理模式，实行非公企业职代会上升一级维权，
18、尽量实现主体地位的公平。 1.以县区为单位，打破传统的工会干部治理模式，在非公企业推行工会协理员制度。要借鉴外省市的一些做法，在全省快速建立一批熟识工会工作，敢于维护职工合法权益的职业化工会干部队伍，以适应新形势下工会工作的需要。 2.严格把关，切实实行职代会向上级工会报告制度。详细而言：一是企业拟召开职代会的时间，要向上一级工会报告。基层工会非特别状况下召开职代会的时间要提前 11半个月报请上一级工会，上一级工会要在充分听取基层工会的详细工作时间安排后，派出工会协理员根据召开职代会的程序到企业指导帮忙其筹备会议。二是详细职代会的召开时间，要经过上一级工会的批准。上一级工会要在充分听取基层工会
19、和工会协理员的具体报告后，认为会议筹备成熟的才能召开。三是召开职代会时上级工会要派人参与。四是拟提交职代会的集体合同草案要报请上一级工会同意。 3.积极推行乡镇街道区域性职代会制度。乡镇区域性职代会制度是我省近年来为加强非公企业民主治理探究的一种新形式，这种制度对一些较小的非公企业工会作用的发挥，上升一级维权起到了很好的作用，应当进一步标准完善。 （三）加快非公企业民主治理立法进程，在全省制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施。 要适应新形式，加快非公企业民主治理立法进程，在全省要尽快制定出在非公企业推行职代会制度的刚性措施：一是要通过立法的形式，使职工代表能够进入企业的治理层，参加其动态的
20、治理，影响和制约企业的经营决策；二是要明确在非公企业实行职代会的程序要求，对不推行职代会所应当担当的经济责任和法律责任予以明确；三是 12县区工会每年对非公企业职工民主治理工作实行年检制度，对一些非公企业民主治理工作开展不力的单位不予年检；四是要制订出台与企业治理相关的法律法规的结合。比方，在非公企业不推行民主治理工作，没有经过当地县区工会年检合格的，工商部门不得为其年检，并给以限期整改，整改不达标的撤消其营业执照；税务部门在年检时，没有经过当地县区工会年检合格的，税务部门不发给其发票，从而形成综合治理，齐抓共管的良好局面。 （四）适应新形势，积极作好非公企业职代会制度的探究。 1.因地制宜、
21、因企制宜，实行切合非公企业实际的民主治理形式。对目前法律法规在非公企业没有明确要求的状况下，对于具备肯定规模、治理水平、职工素养、工会工作根底等较好的非公企业，应加强指导，推动建立“制度根本健全、重点职权根本落实、实际效果职工根本认可”的职代会制度；对更多的小企业，要制订符合企业实际的敏捷多样的职代会形式，并与民主治理的其他形式相结合，不应简洁地拘泥于形式的统一。 2.落实民主治理机制，推动非公企业民主治理标准化。要把非公企业职代会建制作为实行民主治理的切入点，在深度和广度上进展突破和进展。一方面，在坚持以 13实现企业主与职工双赢为目标的根底上，从企业实际动身，因企制宜，帮忙企业适当调整职代会的职权和内容，增加非公企业职代会的有用性。另一方面，通过现场会、阅历沟通会等形式，组织非公企业到国有、集体、独资、私营等不同类型的企业进展民主治理工作现场观摩和沟通，推广具有指导意义的阅历，促进广阔非公企业民主治理走上正确轨道。 3、加强工会干部和职工代表素养培训。要切实加强对工会干部和职工代表的培训，尤其是对工会主席的业务培训。下大力气建立一支政治立场坚决、业务力量过硬、群众观念坚固、工作作风严谨，想干事、会干事、能成事的高素养工会干部队伍。 14