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1、 2023年区城乡人居环境整治三年行动方案 为进一步稳固工作成果，转变以往突击式、运动式、集中式、被动式整治模式，建立长效的城乡人居环境治理机制，遏制各类乱象反弹回潮，经区委、区政府讨论，结合当前工作实际，特制订本行动方案。 一、工作思路 围绕稳固和提升城乡人居环境，持续推动城乡综合治理“六个零容忍”和“十个严治理”工作要求，坚持分区域、分类别推动城乡人居环境整治。城区环境要突出问题导向，对环境治理进展“回头看”，找准薄弱环节、治理粗放环节，从治标入手，完善标准化机制，聚焦落细落小，构建标准化、信息化、系统化的“三个维度”，实现城区人居环境主动治理、整体治理、系统治理“三个转变”，常态长效治理
2、水平全面提升，群众满足度获得感明显提高。农村环境要围绕田园综合体、农夫异地搬迁以及扶贫等重点工作，深入贯彻中心、自治区和赤峰市实施乡村振兴战略的决策部署，以创立改善农村人居环境示范村为抓手，以建立漂亮宜居乡村为目标，以提升村容村貌为方向，以建立长效运营治理体制机制为保障，以转变农夫卫生习惯、提高农夫综合素养为动力，标本兼治，内外兼修，远近兼顾，加快补齐农村人居环境短板，为决胜全面建成小康社会、建立“首善之区”打下坚实根底。 二、总体目标 到2023年，全面去除既有违建，新增违建实现零增长，既有垃圾全部去除。城区机械化清扫率到达85%，生活垃圾初步实现分类收集，餐厨垃圾初步实现循环化利用，厕所到
3、达“老城区800米、新城区500米”1个标准，智能停车位到达2万个，立体停车位到达8000个，才智城管平台功能进一步增加，实现对各行业部门信息互联互通和实时协调指挥，彻底杜绝乱贴乱画、乱堆乱放、乱排垃圾、占道经营、店外经营、乱牧滥牧、乱焚乱烧、私设市场等现象。农村生活垃圾处置体系到达90%以上，全区培育创立10个以上改善农村人居环境示范村，农村户用厕所无害化改造全面完成，厕所粪污处理或资源化利用到达75%，生活污水治理率明显提高，市容村貌和人居环境质量显著提升。 三、重点任务 （一）推动城乡垃圾综合治理。 1.开展垃圾堆放点排查整治。结合垃圾堆放点的规模、设施状况、周边环境条件，重点整治垃圾山
4、、垃圾围村、工业和城镇污染“上山下乡”。全部行政村均设置垃圾集中收集点。建立垃圾工作台账并实行滚动销号制度，全面完成既有生活垃圾清运工作，做到村边、路边、水边、田边、树林中无露天堆放垃圾，沟渠无淤泥，无残垣断壁，无卫生死角。加强建筑垃圾源头治理，建立“公安+交通+城管”闭环治理模式，发挥联合执法优势，分别实行行政治理或行政惩罚措施，实施联合惩戒，彻底消退建筑垃圾偷排乱排等现象。到2023年年底前，全面完成城乡垃圾堆放清理任务。 2.加强城乡垃圾收集处理根底设施建立。区综合执法局要建立生活垃圾分类收集处理制度，探究推动城区生活垃圾分类减量，日产日清，企事业单位生活垃圾全面强制分类全掩盖，实施居民
5、区垃圾分类试点。到2023年，根本建成完善的生活垃圾分类投放、收集、运输和处置体系。农村垃圾处理设施要科学布局，综合考虑村民需求，重点规划建立垃圾屋、垃圾收集箱。鼓舞村民自备垃圾收集容器，确保每10户配备1组可回收利用和不行回收利用分类垃圾桶。全力推行“户分类、村收集、镇街转运、区处理”的城乡一体化治理模式，负责中转的镇街至少建立1处垃圾转运站，在满意垃圾清运要求的前提下，相邻镇街可共建共享。规划建立符合环保要求的垃圾处理设施，改造原有简洁生活垃圾填埋场。制止露天燃烧垃圾。逐步提高运转设施及环卫机具卫生水平，增加压缩式垃圾运输车辆，逐年削减无密封垃圾运输车辆。到2023年6月底前，90%以上行
6、政村根本建立生活垃圾收运体系，无密封垃圾运输车辆削减50%。 3.建立村庄保洁制度。依据村庄人口规模、作业半径、劳动强度等，全面建立村庄保洁员队伍，确保每50户以下的村庄配备1名保洁员，50户以上的村庄根据每300人配备1名保洁员。同步制定农村保洁员工作治理制度、保洁设施设备定期检查维护制度，明确保洁员在设施设备检查、垃圾收集、村庄保洁、资源回收、宣传监视等方面的职责。涉农镇街要积极引导村委会通过制定环境卫生治理村规民约、与村民签订“门前三包”责任书等方式，明确村民的保洁义务，发动村民清理门前屋后垃圾、协作开展垃圾分类减量，定期组织村民开展农村环境卫生集中治理。到2023年年底前，农村保洁队伍
7、全面建立（含乡村大路），保洁机制根本完善。 （二）推动城乡生活污水治理。 1.提高污水收集处理力量。加快推动污水处理设施建立，年内完成推动4公里雨污分流建立和排污口改造，结合“海绵城市”理念，完成排水管网9公里、3座雨水泵站新建改造，将城区汛期强降雨排涝力量缩短1小时。制定农村地区污水收集处理方案，推动污水管网向周边村庄延长掩盖，污水管网能够掩盖的村庄，接入市政污水治理集中处理，人口密集、污水生产规模大的涉农镇街，建立污水集中处理厂，进展集中处理。其他村庄以分散处理为主，与农村改厕结合，通过分户式、联户式的方法，采纳装配式简易处理技术就地处理。 2.建立污水治理长效机制。持续推动河长制，将农村
8、水环境治理纳入河长制治理，打造河畅、水清、面洁、岸绿的水环境。区农水、镇街、国土、环保、城管部门要消退河道内乱挖沙、乱搭建、乱倾倒“三乱”违法行为。已划分水源地爱护区的农村集中式饮用水水源地，制止在饮用水水源一级爱护区内新建、改建、扩建与供水设施和爱护水源无关的建立工程，撤除与供水设施和爱护水源无关的建筑。未划分水源地爱护区的农村集中式饮用水水源井四周爱护范围内严禁新建、改建、扩建与供水设施无关的建立工程。加强节省用水宣传教育，引导村民形成良好用水习惯，促进源头减量。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，实行综合措施恢复水生态，全面消退农村黑臭水体。 （三）推动城乡生态治理。 贯彻落实区委、区
9、政府关于乡村真行战略的实施意见（赤红党发202311号）的工作要求，完善山水林田系统治理机制。到2023年，营造防护林面积5000亩，更新改造低产低效林和退化林面积4000亩、新增城乡绿化面积3000亩，确保区域内现有湿地面积3400亩总量不变，村庄绿化率到达30%以上。在采伐限额允许、有水源保障且仍更换为乔木的前提下，加速小老树更换为既有经济效益又有欣赏效应的开花树种和常绿树种，扶持苗圃、花圃产业。 （四）推动农业生产废弃物资源化利用。 1.推动禽畜粪污资源化利用。科学规划布局大型禽畜养殖场（小区），严禁在紧养区建立规模养殖场，养殖场要严格执行国家标准建立，并配套建立必要的粪污处理利用设施。
10、制定厕所粪污、禽畜粪污还田利用标准，做好技术指导和效劳，推动粪肥科学还田。到2023年，禽畜粪污综合利用率到达75%，规模养殖场粪污处理装备配套率到达95%以上。 2.推动农作物秸秆综合利用。积极推广农作物秸秆青贮、氨化和秸秆发电、秸秆制作燃料等新技术，推动秸秆综合利用规模化、产业化，建立健全秸秆收储运体系，提升秸秆粉碎还田和饲料化利用比重。到2023年，秸秆综合利用率到达85%以上。 3.推动农地膜种标准化。严格执行国家严禁使用0.01mm以下农用地膜禁令，降低农用地膜清理难度。积极争取列入国家地膜回收利用试点工程，推广使用可降解地膜和标准地膜，推动农田废旧地膜回收利用。 区综合执法局要根据
11、与卫生城复审相结合，与组团开发建立相结合、与环保督查相结合的工作原则，实施“三个一批”工程，即：新建一批、改造一批、开放一批。城区公厕根据“老城区800米、新城区500米效劳半径”的标准，通过新建、配建和免费开放公共场所、机关企事业单位等社会效劳单位（涉密单位除外）厕所等方式，根本解决城区如厕难问题。农村公厕要合理选择改厕模式，加快制定农村厕所建立改造标准。优先建立和改造城区近郊及其他环境容量较小的村庄，并同步实施厕所粪污治理。将卫生厕所建立纳入农夫危房改造、异地扶贫搬迁等工程，农村新建住房配套建立无害化卫生厕所，人口规模较大的村庄配套建立公共厕所。同步加强改厕与农村生活污水治理的有效连接，严
12、禁生活污水直排直放。到2023年，完成1.5万户改厕任务，（文钟镇农户就已到达1.1万户，改厕任务应适当增加），农村卫生厕所普及率到达85%。 （六）推动市容村貌提档升级。 1.违法建筑整治。加强联动协作，健全联合执法、联合惩戒工作机制，根据“谁主管、谁牵头”的工作原则，实施城管、国土、公安、法院、消防联合执法，根据“不分级别，不分性质，无盲区，全掩盖”的原则，2023年撤除全部存量违法建筑，新增违法建筑实现“零增长”。详细包括：违建房屋、搭盖庭院、棚厦、牲畜棚、电梯、台阶、门厅、雨搭、吊筐、缓坡、地锁、阻停设施、地下室、建筑外立面更改、私自打井、私自建坟等。 2.物业治理整治。出台物业治理准
13、入、评比、退出方案，标准物业企业行为，提高物业效劳水平和性价比，鼓舞引导实力强、信誉好的物业企业，收购、兼并、重组，助推企业规模扩张和资源整合。在物业企业准入方面设置“1+1”模式，即：接收一个新建小区，同步接收无物业治理小区，充分盘活小区内共有财产，通过对外租赁猎取收益抵顶物业费。依托失信惩戒机制，惩戒恶意欠缴物业费行为。充分发挥业主委员会居民自治作用，鼓舞社区内党员、机关干部参加业主委员会，实现小区居民自我决策、自我选举、自我治理、自我效劳。建立人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动纠纷调解机制，建立区、街道、社区三级物业治理投诉受理制度和纠纷快速调整处理组织体系。 3.城乡环境“八乱”
14、整治。加大乱贴乱画、乱堆乱放、乱排垃圾、占道经营、店外经营、乱牧滥牧、乱焚乱烧、私设市场“八乱”整治力度，定期实施城管、安监、环保、公安、消防和市场监管多部门环境秩序、治安巡查、交通整治、消防和安全生产隐患联合排查整治，关停“六小行业”和“三合一”场所，消退治安、消防、食品安全等突出安全隐患，整治噪声扰民、油烟污染、环境脏乱差等“居改非”场所。加强前端治理、综合治理，从源头上封闭无序经营生存空间。注意疏堵结合，在新建小区修建性具体规划编制过程中，选址规划对外开放的便民市场，引导游商散贩入店经营。 4.交通秩序整治。区交警部门和综合执法局要加强交通设施治理和交通组织，做好市政根底设施施工组织治理
15、，避开全路段封闭施工，保障群众出行需求。同步推动智能停车建立，加强停车治理规划调控和设施建立，重点支持停车冲突突出的住宅小区、医院、学校、大型综合交通枢纽等区域，年内确保1.2万个智能停车位、1000个立体停车位根本建成。区交通局要加大整治非法客运车辆力度，坚决消退喊站拉客、非法客运等行为。交警部门要加快完成破损交通设施、交通信号灯增设工作，对乱停乱放现象严管重罚，确保城区停车朝向全都，协作区交通局、综合执法局加强危急货物运输、非封闭营运渣土监管，持续稳固“百日攻坚”行动成果，提倡文明交通行为，营造遵守交通法规的良好环境。 5.施工组织治理。区住建局对工地污染进展全天候监控，引导推广工程建立标
16、准化、集约化、模块扮装配式施工，加强重大风险源管控和应急处置机制建立，严禁未经审批占用道路交通资源和绿化施工。推行绿色施工、绿色运营和绿色化改造，进展绿色节能建筑。严格运输车辆带泥上路、超高装载、沿途遗撒； 对全部工地实行封闭围挡，采纳临时绿化或利用网膜掩盖土方和抑扬尘材料，落实施工防尘降尘措施，削减施工扬尘污染。硬化场内道路，出入口配备车辆高压冲洗设施，设置排水沟、沉淀池，做到施工泥浆、砂浆不进管网。标准场内施工物料堆放，保证场内干净有序。 四、建立长效管护机制 （一）探究推行失信惩戒机制。 出台X区城乡综合治理失信行为联合惩戒方法，对违反城市治理相关法律法规，责令限期整改逾期未整改或无正值
17、理由拒不履行城市治理执法部门做出的行政惩罚打算的企业和个人列入失信行为名单，通过信息共享，对失信单位和个人进展联合查控、联动监管、联合惩戒。对存在违法建立失信行为的企业或个人，在土地出让、政府选购招标、保障房申请和补贴发放、社会福利、信贷办理、消费出行、政府优待政策支持、财政供给帮助性岗位人员录用，予以限制或取消。 （二）深化网格化治理机制。 深化城乡网格化治理机制。依托区、镇街、居村三级治理体系，深化拓展网络化治理内容和范围，落实执法力气进驻村居，驻点巡查，压实网格责任。结合才智城管平台，加强对各类信息的大数据分析和运用，准时研判城市治理热点难点和趋势规律。理清各行业城市治理资源，构建城管执
18、法、市场监管、园林绿化、公安消防、城市规划、交通、安监、水务等部门信息流转联动机制。年内实现才智城管平台与各行业部门信息互联互通和实施协同指挥。 （三）实行分类治理机制。 以实行分类治理作业为城市治理的根底，全面加强重点路段、薄弱环节、薄弱区域的治理，划分示范区、严管区、掌握区，进展分类治理，不利补齐短板，切实提高管控力量和水平，配套制定城乡人居环境整治标准化方案。示范区：根据“以点带线、以线带面”的工作思路，以创立示范街路、示范村为突破口，渐渐向全区推广。严管区：根据“市容环境有序、道路养护到位、清扫保洁达标”的工作思路，强化日常治理，加大巡查执法力度，突出常态长效，逐步向示范区标准过渡。掌
19、握区：针对城郊村、城边村、城中村等薄弱区域，在加强常规执法工作的同时，充分发挥村居民共治、自治作用，建立符合自治特点的长效治理制度，共同维护环境，逐步向严管区标准过渡。 （四）建立社会监视和自治组织监视机制。 开展“全民城管”行动，引入社会监视机制，使数字化城市治理平台兼顾互联网信息，提高广阔市民对城市治理的知晓率，加深对城市治理的了解和熟悉。制定城市治理社会监视有奖举报机制，对群众举报的城市治理问题，经确认后依法赐予嘉奖，营造全民参加城市治理，形成多元共治、良性互动的城市治理新格局。发挥村居作用，建立居民、社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司等对接的工作机制，充分发挥村居委、物业公司企业
20、在劝阻制止，准时报告方面的作用。 （五）建立专项督查考核机制。 加大考核验收督查力度，制定农村人居环境专项考核验收标准，区委农工部要汇同区委督考办、区城管办建立专项考核验收小组，每年、每季度进展考核验收，并将考核验收结果纳入党委和政府年度目标责任考核范围，作为镇街干部实绩考核的重要内容。要建立健全鼓励机制，强化督查结果运用。 五、保障措施 （一）加强组织领导。区委、区政府统一领导全区农村人居环境整治工作，对全区农村人居环境整治工作负总责。区委农工部是农村人居环境整治综合协调部门，负责规划制定、政策落实、催促检查、问题整改等工作。发改、财政、住建、交通、环保、农水、林业等部门，要根据各自职责分工
21、，完成所担当的工作。涉农镇街是农村人居环境整治的实施主体，要抓好详细实施工作。 （二）加大资金投入。将垃圾、污水治理经费纳入本级财政预算。积极整合财政“漂亮乡村”示范村建立资金、“一事一议”奖补资金，积极争取上级农村牧区环境整治专项资金，用于农村人居环境整治。将城乡建立用地增减挂钩所获土地增值收益，按相关规定用于农村人居环境整治； 村庄整治增加耕地获得的占补平衡指标收益，通过支出预算统筹安排支持当地农村人居环境整治。创新政府支持方式，实行以奖代补、先建后补、以工代赈等方式，逐步建立财政投、村民筹、社会捐的长效投入机制。探究市场化运作模式，运用托管、专业队伍承包等管护方式，充分调动专业机构和广阔
22、农夫环境整治的积极性。推行环境治理依效付费制度，健全效劳绩效评价考核机制。探究建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程工程。简化农村人居环境整治建立工程审批和招投标程序，降低建立本钱，确保工程质量。 （三）发挥村民主体作用。建立农村人居环境整治管护自下而上的民主决策机制，推行“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制。进展壮大村级集体经济，增加集体经济对环境整治的投入，引导农夫投资投劳自觉参加农村人居环境整治，力争做到村庄内保洁、垃圾收集等费用由村集体和群众自行解决。 （四）营造良好社会气氛。充分利用报刊、播送、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地区典型阅历做法，教育和引导农夫群众转变不良生活习惯，树立环保意识，努力营造全社会关怀支持农村人居环境整治的良好气氛。发挥宣传、文明办、妇联等部门作用，按有关规定组织开展“示范村”、“漂亮庭院”等评比活动，增加农村爱护和改善人居环境的荣誉感。