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1、 2023年全市法治政府建设工作会议上讲话 在 在 2023 年全市法治政府建立工作会议上的讲话 全市法治政府建立工作会议主要任务是深入贯彻习近平法治思想，仔细落实全省法治政府建立工作会议精神，总结成绩、查找缺乏和短板、压实工作责任，进一步统一思想，分散共识，形成合力，推动我市法治政府建立各项任务落实落细，为全面转型高质量进展供应有力的法治保障。 刚刚，书面传达学习了习近平总书记关于法治政府建立的重要论述和在中心政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神。传达学习了全省法治政府建立工作会议精神。副市长*同志通报了全市法治政府建立状况，分析指出了工作中存在的问题，对下一步工作进展了具体安排，讲得特
2、别好，我完全同意，大家肯定要抓好落实。*区政府、市发改委作了会议沟通发言，*县政府和市公安局作了书面发言，既总结成绩阅历做法，也谈存在困难问题，指出短板缺乏，并提出详细措施，大家相互学习借鉴，抓好工作落实。下面，我再强调四点意见。 一、强化政治引领，牢牢把准法治政府建立正确方向 习近平总书记反复强调:“法治兴则国家兴、法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候无视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”一个国家要想实现长治久安，法治是前提和保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中心将依法治国纳入“四个全面”战略布局，制造性提出全面依法治国的一系列新理念新思想新
3、战略，为全面依法治国供应了根本遵循，为法治政府建立指明白前进方向。我们必需学深悟透习近平法治思想，全面把握其内涵与特征，清楚 精确定位法治政府建立，努力把学习成果转化为纵深推动法治政府建立的精神动力和责任担当，转化为明确的工作思路和任务举措，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提升法治政府建立的质量和水平。 一要充分熟悉法治政府建立是习近平总书记强调的重点任务和主体工程。习近平总书记强调，推动全面依法治国，法治政府建立是重点任务和主体工程，对法治国家、法治社会建立具有示范带动作用。各级政府担当着经济调整、市场监管、社会治理、公共效劳、生态环保等重要职责，是实施法律法规的重要主体，是人民群众打交道最
4、多、感受公正正义最直接的国家机关。人民群众对法治国家的熟悉和评价，大多来自对各级政府部门的熟悉和评价，表达在大家在执法的过程中对老百姓的态度。各级各部门要充分熟悉法治政府建立是全面推动依法治国的关键，法治政府建立工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“试金石”。 二要充分熟悉法治政府建立是完善政府治理体系的重要抓手和有效途径。党中心从坚持和完善中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理力量现代化的战略高度动身，对构建职责明确、依法行政的政府治理体系作出了全面决策部署。建立法治政府，正是落实这一重大决策的最有效抓手。我们
5、要把政府工作全面纳入法治轨道，在正确处理政府与市场、政府与社会关系的根底上，建立一套行之有效的行政法律制度，坚持一切按制度办事、按程序办事，让权力在法治轨道上运行。各级各部门要带头尊法学法用法，有为、有效、有执行力，不断提升执法的质量、效率、公信力。 三要充分熟悉法治政府建立是满意人民群众对美妙生活憧憬的有力保证和牢靠依靠。宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民”。我们地方各级政府是执行机关，所行使的权力来源于人民、受人民托付，代表人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。政府机关依法行政，获益最大的是人民群众，政府机关不依法办事，损害最大的也是人民群众，具有两面性。推动法治政府
6、建立就是为了正确行使权力，确保人民授予的权力更好地效劳人民、造福人民、爱护人民。我们要站在新的起点，不断满意人民群众对民主、法治、公正、正义等方面日益增长的需求，提高人民生活品质，促进共同富有。 二、强化问题导向，增加法治政府建立的责任感和紧迫感 去年以来，在市委的顽强领导下，我们坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推动，各项工作可圈可点，2023 年度全省法治建立群众满足度测评的 14 项指标中有 6 项第一、3 项其次，这些成绩来之不易，是大家共同努力奋斗的结果，在这里我代表市委、市政府向大家表示感谢！概括起来，主要表达在五个方面：一是依法行政决策水平实现新提升。严格执行甘肃省重大行政决策
7、程序规定，坚持把公众参加、专家论证、风险评估、合法性审查、集体争论打算等作为重大决策的法定程序。建立了标准性文件制定审查备案制度，政府法律参谋实现全掩盖，全面落实重大行政决策合法性审查制度，对重要行政行为、重大投资工程、行政合同和政策文件全面实行合法性审核，依法决策水平得到有效提升。二是政府职能依法全面履行取得新成效。“放管服”改革持续深化，数字政府全面高效建立，“不来即享”“工程管家”效劳和政务效劳“好差评”全面实行，精准 敏捷扁平化治理，容缺办理开工手续，行政许可事项精简 10以上，“好差评”线上线下好评率达 99以上，城市信用监测排名居全国 261 个地级市第 99 名、全省第 3，“只
8、要企业定了干、一切手续政府办（除了环保和安全）”成为各级干部效劳企业的共识和自觉，努力打造“政策稳定、竞争公正、效劳高效、本钱优待”的法治化营商环境，吸引了一大批大工程、好工程相继落地金昌。坚持把依法治市工作与全国文明城市创立工作有机结合，金昌市养犬治理条例金昌市文明行为促进条例金昌市城市市容和环境卫生治理条例等法规条例付诸实施。三是严格标准公正文明执法呈现新形象。市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村等 5 个领域综合执法体制改革任务全面完成。深化乡镇赋权执法体制改革，向乡镇（街道）赋权 146 项，推动执法重心下移，初步实现乡镇“一支队伍管执法”，综合执法、联合执法、协作执法更加
9、高效有力。全面落实行政执法“三项制度”，积极推行行政柔性执法，23 个市级执法部门建立公布“两轻一免”（稍微违法行为免予惩罚、行政惩罚从轻惩罚、减轻惩罚）清单，涉及事项 1015 项，柔性执法表达中国国情，表达执法温情温度。四是行政权力制约监视取得新进展。自觉承受司法监视，践行“公正高效、复议为民”理念，充分发挥行政复议便民为企的制度优势和化解行政争议主渠道作用，2023 年全市共办理行政复议案件 52 件，办结率 100%，订正违法行政行为 5 件；行政行为更加阳光透亮，通过政府和“两微一端”主动公开政府信息 5.68 万条、公布信息 7 万余条、政策解读 400 余条。五是全社会法治意识到
10、达新水平。“八五”普法规划印发实施，“谁执法谁普法”责任制全面落实，扎实推动领导干部尊法学法守法用法，积极开展全民普法宣传活动，人民群众对公共法律效劳的知晓率、首选率、满足率显 著提升。坚持和进展新时代“枫桥阅历”，基层冲突纠纷排查和风险研判不断完善，2023 年依法调处各类冲突纠纷 4403 件，受理信访事项 412 件（批）次，引导全社会树立起自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治共识。 在看到成绩的同时，也要糊涂地熟悉到工作中存在一些问题和缺乏，主要表现在：一是法治理念还没有普遍树立，局部领导干部法治思维不强，法治政府建立第一责任人责任落实还不到位；局部行政机关工作人员法律意识不够强，学
11、法守法不够。二是依法行政力量和水平有待进一步提升，行政诉讼、行政复议案件仍旧较多（2023 年审结行政案件 104 件，共办理行政复议案件 52 件，订正违法行政行为 5 件，纠错率为 15.4%），一方面反映出老百姓法治意识越来越强，另一方面也对我们各级执法单位和执法人员提出了更高要求，要在执法办案过程中更加坚决法律意识。三是行政决策程序有待进一步标准，一些部门在制定重大行政决策时，只注意集体决策、合法性审查，无视了公众参加、专家论证等法定程序，听取群众意见不够，在行政决策出台后，没有准时按规定备案和跟踪评估；还有些单位的执法案卷中还反映出对行政惩罚裁量权的尺度把握不够精准，程序不够严谨等问
12、题（2023 年案卷评查中，存在一些案件来源、惩罚打算送达方式不明确等问题）。四是行政执法有待进一步标准，局部单位不能在规定的 7 个工作日内完成执法信息公示工作、执法全过程记录不能标准存储；局部执法单位法制审核人员只有 1 人，无法形成必要的监视制约机制。五是基层执法力气有待进一步加强，目前全市共有乡镇街道综合执法人员251 人（其中*县 129 人，*区 122 人），县区、乡镇执法力气普遍缺乏，人 员的素养、编制、身份、资格良莠不齐，流淌性大，这些问题县、区要高度重视，仔细加以解决。 三、强化关键举措，努力推动法治政府建立取得新突破 对标中心印发的法治政府建立实施纲要（2023-2025
13、 年）和省委省政府出台的甘肃省法治政府建立实施方案（2023-2025 年），市委市政府已制定了详细的实施方案，明确重点任务和工作举措，市委全面依法治市委员会办公室还印发了年度工作要点。重点抓好八个方面工作： 一要依法全面履行政府职责。要全面推行清单治理制度，进一步厘清政府和市场、政府和社会的边界，依据法律法规规章的立改废释和职责变化，依法有序动态调整完善各级政府部门权责清单，加强标准化建立，推动权责清单与各类专项清单的有效连接和深度融合，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现同一事项的标准统一，着力推动政府机构职能协同高效。要严格执行市场准入负面清单，普遍落实“非禁即入”。要加大政务公
14、开，大力推动决策、执行、治理、效劳和结果公开，深化财政预算、公共资源配置、重大建立工程、社会公益事业等重点领域信息公开，准时公开群众关怀的上学、就业、养老、医疗和企业关怀的创业、税收、金融、招商等相关政策，能公开尽公开。要强化对行政权力的制约和监视，主动承受党内监视、人大监视、民主监视、行政监视、群众监视、舆论监视和审计监视，毫不松懈抓好国资国企、粮食金融、矿产资源、生态环境等重点领域监视，保障全面依法行政。 二要健全完善依法行政制度体系。要加快完善地方性法规规章体系，坚持“小切口”“小快灵”立法，围绕环境爱护、城乡建立与治理、历史 文化爱护、文明典范城市创立等方面紧缺的急需的事项，2023
15、年，实施好金昌市城市市容和环境卫生治理条例，根据法定程序制定金昌市城市供热治理方法，拟定金昌市电动自行车治理规定金昌市景区治理方法，将金昌市乡村清洁条例金昌市城市生活垃圾分类治理条例金昌市消防设施治理方法金昌市城市供水治理方法和金昌市历史文化遗址爱护治理方法列为年度重点调研工程。要依法依规制定行政标准性文件，全面落实行政标准性文件合法性审核机制，健全标准性文件治理制度体系，严格落实行政标准性文件备案审查制度，组织开展市级行政标准性文件备案审查专项督查，准时清理和梳理不适应改革进展需要的法规规章和标准性文件，准时向社会公布清理结果，做到改革与法治相伴而生、同步推动。要严格根据标准和流程标准制定文
16、件，在公文体例、文字审核、发文程序、数量等各个方面提高公文报送质量。 三要提高行政决策法治化水平。要严格落实重大行政决策程序，坚固树立依法决策，坚决按程序办事，坚持把公众参加、专家论证、风险评估、合法性审查和集体争论打算作为重大行政决策的法定程序，把集体争论审议作为合法性审查工作的必经程序，建立健全政府法律参谋定期合法性审查会议制度，畅通法律专家参加重大行政决策询问论证、风险评估、合法性审查的渠道，增加公众参加实效，提高专家论证质量，让决策更加科学，确保全部重大行政决策都严格履行合法性审查和集体争论决策程序。要坚固树立依法决策意识，要注意听取法律参谋、公职律师或合法性审查机构意见，充分征求社会
17、公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，擅长 听取反对的意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进展科学论证，为科学决策供应智力支持；对可能消失影响社会稳定的决策事项，必需仔细组织风险评估。要推动重大行政决策后评估工作,将重大行政决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，严格落实重大行政决策跟踪反应制度,完善执行主体向决策机关报告决策执行状况机制。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，对超越法定权限、违反决策程序、消失重大决策失误或者依法应当准时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格
18、追究相关领导人员和责任人员的责任。 四要严格标准公正文明执法。要持续深化行政执法体制改革，今年的改革任务要不折不扣落实，深入推动市场监管、生态环境爱护、文化市场、交通运输、农业、应急等领域综合执法改革，推动执法重心下移和力气下沉，强化市、县（区）行政执法职能，实行“局队合一”体制，避开重复执法。结合乡镇（街道）赋权，整合乡镇（街道）执法力气和资源，统筹推动乡镇（街道）执法体制改革，逐步实现“一支队伍管执法”的改革原则和要求，稳步将基层治理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，确保放得下、接得住、管得好、有监视。特殊是要分类施策，表达责任担当，大力推动跨领域跨部门联合执法，实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。要持续加大重点领域执法力度，深入开展行政执法三年提升行动，全面.