《2023年产业精准扶贫调研报告精准扶贫产业发展规划(三篇).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年产业精准扶贫调研报告精准扶贫产业发展规划(三篇).docx（32页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 2023年产业精准扶贫调研报告精准扶贫产业发展规划(三篇)2023年产业精准扶贫调研报告 精准扶贫产业进展规划篇一 一、 根本状况。 _县地处_边界，下辖十个乡镇，总面积728 平方公里，境内以山地丘陵为主,约占总面积的80%,全县总人口52万，其中：农村人口46万多人，占总人口的88.5%，有19个贫困村，全县现有人均收入低于2763元贫困户12264人，通过调查分析，致贫的缘由：1、因家庭劳动力缺少致贫的3820人;2、因患病严峻自然灾难致贫的1160人;3、因孤寡残、五保需社会保障致贫4225人;4、其他缘由致贫3059人。 二、扶贫开发工作取得的成效。 (一)、以改善贫困村生产生活条
2、件，稳步推动整村推动工程实施。 20_年度上级扶持我县19个贫困村整村推动财政扶贫资金310万元，安排扶贫规划工程38个，通过工程的实施，新建水泥大路24条32公里;水利设施4条1350米;绿化、亮化工程1处;文化活动广场9处。近几年来，在上级扶贫部门的大力扶持下，通过乡、村广阔党员和群众的努力，全县19个贫困村的根底设施建立得到了明显改善，村容村貌整治力度得到了进一步完善，极大的便利了广阔群众出行。随着四周环境的不断美化，人们的生活习惯也在静静转变。局部村子安上了路灯，铺上了水泥路，邻里之间和谐相处，休闲消遣文明适度，社会环境稳定和谐的新景象，使广阔干群对全面小康目标的实现布满了信念。 (二
3、)、以促进生产进展，全力推动产业扶持。 今年是产业扶持第一年开头，上级下达产业扶持资金380万元，我县19个扶贫村以主导产业建立和贫困户增收帮扶工作作为重点，力求通过整村推动，使各村级主导产业有较大进展，大局部贫困户都能具备脱贫的力量。通过反复调查，深入讨论，结合各村实际，帮忙全县19个贫困村制定主导产业基地建立目标任务规划，使19个贫困村在整村推动中进一步突出重点、明确建立任务，同时，也解决了以往各重点村在整村推动中进展主导产业工程建立的难题。 (三)、以增加贫困农夫收入为中心，提高贫困人口的综合素养和就业、创业力量。 为了做好“雨露规划”培训转移工作，县委、县政府高度重视，作为一项重要的民
4、生工程来抓，同时，我办领导班子深入基地调研检查指导培训工作，要求有关部门对培训输出学员家庭遇到的困难结对帮扶，为输出人员制造良好的外出的环境 。今年我县完成“雨露规划”培训共210人，下拨资金19.8万元，其中职业教育培训80人，拨付资金12万元，转移就业培训130人，拨付资金7.8万元，全部通过“一卡通”直接发放到贫困对象手中，转移就业率达100 %，有效的增加了贫困群众的就业力量，增加了收入，提高了贫困群众的生活水平。 (四)、以改善农夫的居住环境为重点，确保移民搬迁的政策落实。 扶贫移民搬迁工作是一项民生工程，涉及面广，必需由政府主导，组织各方面力气参加实施。因此，县委县政府专题讨论了扶
5、贫移民搬迁工作，要求有关乡镇及部门要明确任务、加强领导、强化措施，找准工作着力点，同时要求县级相应资金配套到位，确保全县扶贫移民搬迁工作强力推动，并以县政府名义下发了扶贫移民搬迁工作方案，成立了以县政府分管领导为组长的领导组。 20_年省下达我县扶贫移民搬迁任务598人，通过乡、村、组层层把关摸底，在充分敬重移民对象的意愿下，全部进展集中安置，移民集中安置点建立坚持“五统一分”。即：统一规划、统一设计、统一根底设施建立、统一资金治理、统一竣工验收，确定在长平乡淡塘村“工业园安置点”，安置点主体工程已封顶，配套根底设施建立已经全面起动，全县108户598人已签订协议搬迁入住。 三、主要做法和阅历
6、 (一)加强组织领导，营造全县上下齐抓共管的深厚气氛。一是成立扶贫开发领导小组，加强对全县扶贫工作的组织领导。细化分解扶贫开发任务，将责任落实到乡镇和帮扶部门，确定党政一把手负责制，将扶贫工作纳入全县年度综合目标考评体系，加强检查，严格奖惩，确保完成各阶段扶贫工作目标任务。二是对比整村推动开发目标，通过重点突破，示范建立，圆满完成了 “整村推动”贫困村建立任务。三是切实加强贫困地区农村基层组织建立，启动贫困村干部培训工程，不断增加贫困村班子的整体战斗力和扶贫开发力量。四是结合党的群众路线等活动，组织开展一系列访贫问苦活动，进一步增加全县各级各部门、机关干部关怀扶贫、支持扶贫、参加扶贫的主动性，
7、并且每年年终岁末，县委县政府领导开展了走访慰问活动，走访低保、五保户，优抚对象，受灾群众，帮忙他们找资金，找政策，找出路，在全县范围内形成讲扶贫、议扶贫、干扶贫的良好气氛。 (二)坚持以根底设施建立为重点，大力改善贫困地区生产生活条件。 以贫困村村屯道路，人饮、通电、贫困户住房改造等工程建立为重点，帮忙贫困群众解决“行路难、饮水难、用电难、生存难”等实际问题，为消退贫困地区自然条件障碍，奠定进展根底制造出良好条件。 (三)坚持以贫困村产业培育为支撑，着力解决贫困农夫增收问题。因地制宜选准进展工程。将产业开发与贫困地区的自然资源优势严密结合，选准果品、蔬菜等特色经济产业作为优势产业，实行片区开发
8、，综合布局。 (四)坚持以提高贫困群众根本素养为根本，大力实施智力扶贫。一是积极开展扶贫方针政策宣传，引导贫困群众树立法纪意识、市场意识和自我进展脱贫的信念，主动参加、主动进展，依靠自身力气脱贫致富。二是实施科技扶贫工程，大力开展农村有用技术培训，普及农业科普学问，推广农业新成果、新方法，努力增加贫困群众就地创业、自主脱贫力量。三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训，增加贫困群众的根本务工技能，拓展就业门路。 (五)落实工程资金监管措施，提高工程资金使用效益。严格执行工程资金治理责任制，使用报批制、公示公告制、专户核算制、县级报账制、监视审计制等“六项制度”。 四、存在的问题
9、和困难 我县扶贫工作取得肯定的成绩，但离摘掉国家级扶贫开发工作重点村的帽子仍旧存在肯定的差距，在新形势下，扶贫开发面临以下问题和困难： (一)扶贫形势依旧严峻。通过扶贫整村推动后，我县贫困现象呈现出新的特征。一是剩余贫困人口大多居住分散，其居住条件很差，抵挡自然灾难的力量极弱。二是这局部贫困群体大局部文化程度偏低，在国家实施低保政策后，尽管这局部人温饱已得到解决，但现金收入较少，生活质量不高。三是贫困群体弱势地位非常突出。由于城乡二元构造导致农夫整体收入远远低于城镇，而贫困群体的收入更不能与城镇收入相比，在长期的贫困状态下，其思维方式更加保守，心理素养极其脆弱，简单满意现状，不思进取，“等、靠
10、、要”思想严峻。因此必需对这局部人实施全方位的扶持，赐予更多的支持和关怀。四是贫困对象综合素养低，承受新思想，把握新技术难度大，脱贫致富力量低。五是现阶段扶贫政策及力度在不断加大，而资金的投入严峻缺乏。 (二)贫困人口致贫和返贫因素依旧存在。由于农业生产的自然风险、市场风险始终存在，农村公共效劳体系、社会保障体系尚不够健全，群众因灾、因病等致贫、返贫现象时有发生，建立扶贫开发长效机制的任务非常紧迫。 (三)是财政扶贫资金投入严峻缺乏。重点村所要解决的问题多，面很广，所需的财力很大。几乎全部的重点村修几条水泥街道，就需要好几十万元，财政扶贫资金本身都不够用，还要群众自筹几万元，才能完成工程建立任
11、务，自筹资金占全部资金的比例一般在20%50%之间，有的村因居住的很分散，由几个自然村组成，工程量很大，所需资金就加大许多，自筹资金量和财政资金量投入几乎是1比1，甚至更多，造成贫困村自筹资金的筹措难度很大，工作极其难做。加之扶贫开发主要任务是解决贫困村群众的行路难、吃水难等影响群众生产生活的困难，主要面对全村群众，对于肯定贫困户没有扶持资金。 五、对今后扶贫开发工作的意见和建议面对困难和问题，今后要加快扶贫开发进程，我们必需理清思路，创新工作方法，完善工作治理机制，努力提高扶贫资金使用效益对今后扶贫开发工作提出以下意见和建议： (一)连续加大根底设施建立力度。要抓住编制“十三五”规划的有利契
12、机，以道路、供水、环境整治等为主要内容，根据长远规划，分步实施，适度超前的思路高起点做贫困村扶贫开发整体规划，统筹安排教育、卫生、文化等农村公共设施建立，这就需要各部门通力协作，利用本地优势资源，想尽千方百计向上争取资金，通过整合各部门资金来加大力度，重点解决好贫困村行路、饮水、卫生、移民等与群众生活亲密相关的根底性建立，切实改善群众的生产和生活条件。 (二)进一步开发壮大特色产业。要充分利用本地优势，坚持在爱护中开发，在开发中爱护，寓生态建立于资源开发中，大力进展内容丰富的绿色产业。加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给工程”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。以“筑巢引凤”的
13、开放心态，把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定更加优待的政策鼓励措施，让企业得以突破进展，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。 (三)积极创新扶贫开发机制。在详细工作中要创新并做到七个方面的结合：一是扶贫工程确实定要与贫困群众的利益相结合;二是选定贫困对象要与低保政策相结合;三是整村推动要与新农村建立相结合;四是政府引导与群众积极参加相结合;五是工程整合与资金整合相结合;六是工程建立与职能部门和社会监视相结合。 2023年产业精准扶贫调研报告 精准扶贫产业进展规划篇二 一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面形成 各县市区根据市委、市政府统一部署，加强
14、政策引导，搞好办点示范，狠抓检查督办，深入推动“五位一体”产业精准扶贫，取得了初步成效。 一是精选了一批市场主体。目前全市参加精准扶贫的市场主体共4392个，涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商、光伏等产业，通过联户带动、入股分工、托管代养等方式，意向带动130766户、363867名贫困人口增收脱贫。如黄梅县16个乡镇，围绕油茶、蓝莓、稻虾连作、苗木、蔬菜等产业建立了50余个现代农业基地，带动60%以上贫困户、98%以上贫困村增收脱贫。红安县八里湾镇金碧源生态农业科技园，规划投资3.5亿元，流转田地7500亩，打造生态休闲、养殖加工、科普观光为一体的生态农业科技园，已建成小龙虾精养池102
15、个，面积1100亩，投放虾苗6万斤，与58户贫困户150人签订合作协议，每户每年保底分红3000元。 二是探究了一批扶贫路径。各县市区因地制宜、因业施策，抓好产业扶贫路径设计，每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路线图”。如罗田县实施黑山羊产业精准扶贫“33111”工程，利用3年时间，向养羊贫困户供应3万元贴息贷款和1万元扶贫资金，支持1万个贫困户，户均年收入过1万元;罗田贺根农业科技有限公司与270个贫困户签订扶贫协议，政府按每户2万元标准给贺根公司540万元贴息贷款，每户脱贫按5000元标准嘉奖贺根公司，贺根公司向每个贫困户无偿供应3头肉牛和兽医、技术效劳，肉牛增重局部由公司、农户按
16、2：8的比例分成，据测算每户贫困户每年可稳定获得5000元左右的收益;麻城市根据产业、资金、区域、对象、时限“五个精准”，分别为养殖业、蔬菜产业、中药材产业、林特产业定制脱贫“1111”、“1151”、“1148”、“1138”工程。 三是投入了一批进展资金。财政资金、金融资金、社会资金集中投入到产业精准扶贫中来。各县市区根据不低于500元/人的标准设立了产业精准扶贫进展基金，引领产业进展助推精准扶贫。去年全市共统筹财政资金21亿元用于精准扶贫，其中直接用于进展产业7亿元;今年，全市规划整合62.85亿元,已到位35.4亿元。各地积极探究土地承包经营权、村民住房财产权、集体建立用地使用权、林权
17、等抵押担保融资，同时设立产业进展担保基金，通过1：7至1:10的比例放大吸引金融资金。2022年以来，全市农商行已为4329个贫困户发放5.09亿元扶贫小额信贷。 四是促进了贫困户稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收，估计平均年收益在6000元左右。如进展光伏产业，建立3-5千瓦光伏电站，每年就能实现不低于3000元的稳定收益。黄梅县停前镇龙成生态农林综合开发有限公司，实行“流转土地得租金、农夫务工得薪金、承包治理得酬金、超产分成得资金、订单预购得订金”的方法，调动了农夫的积极性，已流转荒山2.35万亩，贫困户仅从土地流转和劳务薪金两项中就可增收1160元。
18、 二、存在的问题 (一)政府层面： 一是资金整合难。尽管省政府出台了关于贫困县资金整合的20_63号文件,但缺乏详细操作方法，资金使用范围仍受多种因素制约，县级顾虑较多，资金整合的路径还不清楚、阻力仍旧很大。以罗田县为例，初步测算，该县落实三年脱贫规划需整合资金40亿元，2022年需整合17.76亿元，但可供统筹的资金规模只有4-5亿元。二是政策落地难。有的地方政策设计“很饱满”，但详细操作“很骨感”。市场主体的逐利性和贫困户的脆弱性，打算双方均怕担风险，有的地方在政策设计上实际将风险全部交给贫困户一方。比方有的地方以贫困户名义贴息贷款，贴息贷款交给市场主体，市场主体再帮忙贫困户进展产业，这样
19、导致贫困户怕担风险而无贷款意愿，金融机构怕担风险而不敢向贫困户直接融资。有的地方政策落实“雷声大、雨点小”，贴息贷款和详细操作方法还难以落地。三是市场主体与贫困户的对接难。一方面有的企业带着产业和市场，找不到土地和劳动力，另一方面贫困户拥有劳动力和土地资源，却找不到市场和适宜的产业门路，两者之间“窗户纸”没有捅破，“寻锅补的”与“要补锅”的无法链接。 (二)市场主体层面： 一是一些市场主体带动力量不强。据初步统计，参加种养业精准扶贫的市场主体注册资金过千万元的缺乏10%。以英山县为例，参加扶贫的市场主体97个，其中省、市级龙头企业只有33个，大多是规模以下企业。各地扶贫产业存在同质化、低端化问
20、题，带动力量较弱。二是少数市场主体动机不纯。少数市场主体在没有享受优待政策的状况下，对贫困户大多开的是空头支票;有的套取了优待政策后，给农夫的苗种以次充好;有的拿到贴息贷款，对贫困户的分红实际上是财政的贴息，没有真正让贫困户得利。三是一些市场主体投身扶贫的积极性不高。一些市场主体在扶贫的过程中怕麻烦，怕担责任，担忧拿了贴息贷款后，要担当包保责任，贫困户不脱贫就脱不了干系。 (三)银行层面： 扶贫融资难问题特别突出，缘由在于：一方面扶贫贷款的风险明显高于其他涉农贷款，贫困户评级授信面不广，相当一局部贫困户难以获得授信，银行慎贷、惜贷。另一方面政府风险保障金缺乏，象蕲春根据1:7的比例供应扶贫贷款
21、，浠水根据1:10的比例供应扶贫贷款，尽管放大系数已经很大，但由于风险保证金没有上级专项支持，全靠县本级财政筹措，远远满意不了产业扶贫的需求。在这种状况下，银行通过提高门槛来降低风险，比方要求贷款人年龄要在60岁以下等。以黄梅县为例，目前能够供应有效抵押物、真正享受小额扶贫贷款到位的市场主体缺乏20%。麻城市扶贫小额贷款工作在全市名列前茅，但该市农商行授信金额4.65亿，目前已发放贷款9648万元，不到授信金额的20%。 (四)保险层面：保险机构对于“投入大，见效慢，利润薄”的三农保险工作积极性低，产品保障额度过低，保险责任过窄，经济补偿作用不明显，保险品种不多。如在特色种植业、种养业中，现在
22、仅有能繁母猪、能繁母牛、奶牛等少量有政策支持的保险品种。保险理赔程序简单，保险公司、农户对保险合同的解释各说各话，理赔困难。 (五)贫困户层面： 一是思想焦虑。进展产业周期长、见效慢、风险大，局部群众往往是“怕”字当头，“难”字挡路。一方面，有进展产业的愿望和信念，想有所作为，另一方面，担忧不能选准产业，存在风险。二是力量缺乏。现在相当一局部贫困户只会传统的种植模式，需要肯定技术的种养模式学不会。三是熟悉有误区。受以前各种惠农政策、“输血”式扶贫影响,大多数贫困户在进展产业时 “等、靠、要”思想严峻，把产业扶贫资金当作救助资金，认为扶贫就是国家给钱给物，有的“揣着口袋晒太阳，等着政府送红包”，
23、少数贫困户产生了“越穷越实惠、越穷越荣耀”的扭曲心理,存在着一种比物质贫困更严峻、更难治愈的“志气贫困”。 三、几点建议 (一)进一步深化对产业精准扶贫的熟悉。 产业精准扶贫是解决生存和进展的根本手段，也是拔掉“穷根”、实现稳定脱贫的必由之路，其带动贫困人口数量多，脱贫效果好，经济奉献大，在脱贫攻坚战中居于主导地位。各地要发动社会各界参加到产业精准扶贫中来，坚持市场导向、政府引导、因户择业、依法自愿、县级实施的思路，仔细贯彻落实市委关于推动产业精准扶贫的实施意见，确保产业精准扶贫取得实实在在的效果。 (二)把精准选择产业和市场主体作为关键。 要遵循自然规律、市场规律和群众意愿选择扶贫产业和市场
24、主体。各地要依托优势资源、特色主导产业，坚持宜农则农，宜游则游，宜林则林，宜工则工，细心选择区域特色脱贫产业。加大县乡统筹力度，大力推动“数村一品”、“多乡一业”的特色产业体系建立。要坚持一业为主、多业并举、以短养长、以长补短的产业进展思路，提升产业扶贫的质量和效益。要延长产业链条，着力进展农副产品加工业，促进一二三产业融合进展。建立市场主体参加精准扶贫工作联席会议制度，建立市场主体产业工程名录和有条件实施产业脱贫的贫困户数据库，搭建产业精准扶贫效劳对接平台。在产业工程落地过程中，实行转让、转包、互换、入股、出租等多种形式流转土地，切实爱护好农夫的利益。对参加扶贫的龙头企业、家庭农场主和专业合
25、作社进展信用评估和扶贫效益评估，建立黑红名单，加大失信本钱，保障贫困户利益不受损害。对假借扶贫之名，行坑农害农之实的不良商家，一经发觉，要严峻打击。 (三)大力突破金融保险瓶颈。 金融机构要针对扶贫贷款的特点，改革完善相适应的治理体制和考核方法，降低贷款门槛，实行特事特办、快审快批，加大无担保、免抵押、全贴息贷款力度。建立风险基金补偿机制，敏捷运用特许经营工程收益权、集体土地承包经营权、集体资产收益权等为担保设计信贷新产品。加强基层金融效劳，整合网格、银行机构、保险公司、担保公司等多方资源，在全市全部贫困乡镇中建立金融效劳工作室。 (四)着力推动根底设施建立。 仔细贯彻落实市委四届十五次全会精
26、神，根据“一抗四保”要求，抢抓灾后重建机遇，加快筹划一批水利工程和水毁设施修复工程。进一步加大资金整合力度，集中农业、水利、扶贫、农业、移民等工程资金，逐步完善道路交通、电力、农田水利等根底设施，提高农业抗御自然灾难的力量，降低农业生产本钱。加大对贫困山区农产品电子商务平台和物流体系建立的支持力度，打通农产品销售体系“最终一公里”。 (五)加强对产业精准扶贫的组织领导 一是要加强对产业精准扶贫工作的检查督办。重点督办重点贫困乡镇、村产业进展规划、产业工程、市场主体落实状况，督办相关部门和帮扶单位履职尽责状况，确保产业精准扶贫政策措施精准落地。二是树立一批产业精准扶贫的好典型。大张旗鼓地表彰有突
27、出奉献的精准扶贫市场主体，通过互联网、播送、电视、报纸等大力宣传产业精准扶贫典型，推广参加精准扶贫市场主体的胜利模式。注意在精准扶贫企业家中产生人大代表和政协委员，发挥其参政议政作用。三是发挥基层组织在产业精准扶贫中的重要作用。基层组织要在市场主体与贫困户对接中当好桥梁纽带，既要帮忙贫困户选准产业，消除他们的顾虑，增加他们的信念，维护他们的权益，又要帮助市场主体与贫困户签订协议，向上争取政策扶持，帮忙落实贷款，还要在发生利益纠纷时当好冲突的调解员。针对局部贫困群众存在的熟悉偏差和思想疑虑，基层组织要加大政策宣讲力度，有针对性地将各级党委、政府精准扶贫政策宣传到千家万户，通过政策宣传，引导贫困人
28、口树立自力更生，自主创业的意识，祛除政策误会和“等靠要”的懒散思想。 2023年产业精准扶贫调研报告 精准扶贫产业进展规划篇三 为贯彻落实国务院扶贫办在云南召开的全国社会扶贫工作会议精神，进一步做好社会扶贫工作，推动我市社会扶贫工作再上新台阶，我办于10月13日至19日，由办公室分管领导带队，组织相关县(市、区)扶贫办人员共9人，分成两个小组分别到阆中、南部、西充、仪陇、营山和嘉陵等7个县(市、区)对社会扶贫工作进展了专题调研，现将调研状况报告如下。 一、根本状况 南充位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，辖顺庆、高坪、嘉陵三个区，南部、西充、仪陇、营山、蓬安五个县，代管阆中市，幅员面积1.25万平
29、方公里，总人口742.11万，其中农业人口591.05万，非农业人口151.06万。南充是典型的革命老区、丘陵旱区、贫困大区。9县(市、区)中有4个国家扶贫工作重点县，1138个重点贫困村，20_年底全市重点贫困村中还有年收入785元以下的特困人口5万多人，786-1067元的低收入贫困人口近20万人。 南充的社会扶贫工作根本上与政府在农村开绽开发式扶贫同步进展，随着扶贫开发的不同阶段和不同目标任务，社会扶贫又有着不同的工作方法、任务要求和参加主体，社会扶贫成为了扶贫开发的重要组成局部和有益补充。我市始终坚持把社会扶贫作为扶贫开发中的一项重要工作来抓，从上个世纪80年月中期以来的20多年间，先
30、后有信息产业部、电子工业部、商务部等中心国家机关到我市农村开展定点扶贫，先后有近20个省级部门、120多个市级部门和9县(市、区)的近1000个党政部门及企事业单位开展结对帮扶，有浙江省的17个省级部门及杭州、湖州、温州、金华4个市对我市6个县(市、区)开展的对口帮扶，先后有世界银行等国际机构和慈善组织在我市开展的秦巴世行工程、cdd外资扶贫等多形式、全方位的社会扶贫工作。据不完全统计，我市农村从1995年以来，先后承受社会扶贫捐赠的资金就达47181万元，其中，中心、国家机关定点扶贫资金12854万元，省级部门定点扶贫资金12950万元，1997年以来承受浙江省对口帮扶资金21377万元;共
31、实施帮扶工程1672个，其中，建人饮工程21595处，盼望工程199所、24.8万平方米，建村卫生站76所、6.4万平方米，建乡村大路1487公里，建扶贫新村299个，实施产业扶贫进展种植业10.6万亩、进展养殖业工程83个，实施安家工程2624间、21940平方米、受益特困户2184户。社会扶贫成为了我市扶贫攻坚的重要力气，为促进我市经济社会进展和贫困农夫脱贫致富发挥了巨大作用。 二、做法及成效 (一)明确思路，把社会扶贫作为解决贫困地区群众脱贫致富的重要举措。上个世纪90年月，我市仍有270万贫困人口处于温饱线以下，贫困农夫年人均纯收入缺乏500元。人口密集的资源性贫困、十年九旱的灾难性贫
32、困、人文素养差的观念性贫困、产业不优的构造性贫困、政策难配套的机制性贫困始终困扰着广阔农村。南充当时是名副其实的人口大市，财政穷市，是贫困人口比拟集中，贫困程度比拟深，贫困问题比拟多，脱贫难度比拟大的革命老区、腹心旱区。饮水难、行路难、上学难、就医难、增收难、进展难与全市几百万贫困农夫如影随形。为了加大扶贫攻坚力度，党中心、国务院在安排中心国家机关定点扶持我市重点贫困县的根底上，于1996年又安排浙江省对口帮扶南充，对于南充这样一个自然条件差，观念落后，经济社会进展缓慢的贫困地区来说，能得到各级党政机关的定点帮扶，特殊是能与浙江联姻，能够得到浙江的扶持，那真是千载难逢的历史机遇，将为我们的扶贫
33、攻坚，决战贫困增加巨大的精神和物质动力。当时，市委、市政府洪亮地提出要带着全市人民“承帮扶而奋起，树志气而图强”、“宁愿苦干，不愿苦熬”，“自力更生，艰难奋斗”，力争到20世纪末根本解决全市270万贫困人口的温饱问题，转变贫困面貌。为快速对接浙江的对口帮扶工作，市委、市政府及各相关县(市、区)准时组建了常设机构，配备了专职人员，落实了工作经费，制定了工作职责，出台了一系列扶贫开发和对口帮扶的配套政策。提出了“政府引导，社会支持，群众参加”的工作方针和“综合开发，重点投入，稳步推动”的根本原则。为正常有序地开展工作，与浙江共同协商确定了“领导重视、政府组织、企业参加、市场导向、优势互补、互利互惠
34、、共谋进展”的对口帮扶原则。多年来双方始终遵从这一原则开展工作，并取得了优势互补，互利互惠的双赢效果。 1997年以来，随着我市扶贫开发工作的不断深入，社会扶贫越来越广泛，帮扶力度越来越大，帮扶双方准时调整和完善了对口帮扶工作思路。为实施整村推动、产业扶贫、劳务扶贫“一体两翼”战略和扶贫开发构建和谐社会试点建立，依据党对农村的方针政策和我市广阔农村的客观实际，我市提出了“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的扶贫工作思路。浙江省提出了“输血”与“造血”结合，帮扶与合作并举的帮扶思路，社会扶贫工作围绕这一重点和思路逐步朝着多层次、宽领域进展，为我市构建和谐南充作出了突出奉献。 (二)突
35、出重点，把解决群众“六难”作为社会扶贫的重要内容。1997年以来，我市根据中心、省委的要求，大力实施扶贫攻坚，全市扶贫开发取得了阶段性成效，解决了局部贫困人口温饱问题，贫困乡村的落后面貌正在发生深刻变化。但是，由于我市地处干旱走廊，又是革命老区，农业比重大，特殊是缺乏产业支撑，导致政府实力不强，农夫增收困难，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，一些贫困农户的生产生活条件还没有得到根本转变。2022年初，全市9个县(市、区)中还有4个扶贫工作重点县、1138个重点贫困村，农夫人均纯收入1000元以下的贫困人口还有57万人，有168个场镇1586个旱山村135万人饮用水困难、近1500个贫困村不通大
36、路。一些重点贫困村行路难、饮水难、上学难、就医难、增收难等问题仍旧非常突出，局部农夫生产生活条件极其困难，因灾、因病返贫率较高。针对这些现状，我们利用浙江捐赠的对口帮扶资金及其它社会扶贫资金与各类扶贫资金配套使用，实施了以下5大社会扶贫工程，并取得了特别明显的社会效益、经济效益和扶贫效益。 一是实施根底扶贫，解决群众饮水难和行路难。利用帮扶资金5368万元，发动群众投工投劳，先后修建卫生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜饮水工程21595处。人畜饮水工程的实施，使6个县(市、区)的102万多人直承受益。 利用帮扶资金6203万元，修建乡村大路1487公里，受益村达629个，改善了这些贫困乡村
37、的运输难和群众行路难的问题。贫困地区群众生产生活条件大为改善，为贫困群众脱贫致富制造了有利条件。 二是实施产业扶贫，解决群众增收难。利用帮扶资金3681多万元，在一些贫困乡村集中成片地实施了大棚蔬菜、银杏、薄荷、梨枣、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、优质葡萄等种植业工程104个，10.6万亩，实施水产、良种兔、山羊、生猪养殖等养殖业工程83个。西充县发挥农业的比拟优势，利用社会扶贫资金和帮扶工程先后建成了五村连片的产业基地，基地大量吸纳当地农夫务工，较好地解决了群众增收难，增加了进展后劲。 三是实施新村扶贫，解决贫困村进展难。利用帮扶资金4435万元建扶贫新村299个，实施“三建五改”受益农户达13.4
38、万人。特殊是新阶段以来，为实施整村推动扶贫战略，浙江加大了新村扶贫力度。在浙江帮忙援建的扶贫新村中，我们根据“一水二路三产业四人居环境五社会事业六民主法制”的思路实施整村推动。利用帮扶资金在扶贫新村中完成“三建五改”(建家、建园、建沼气池，改路、改水、改厨、改厕、改圈)扶贫工程3.8万户，改善了帮扶村农户的生产生活条件。营山县清水乡顶子村地处幸福水库沉没区，贫困问题相当突出。过去老百姓上访现象特别严峻，曾发生过村上几十人到县委静坐，要求解决吃饭问题。该村在浙江省东阳市和四川省委办公厅的多年帮扶下，集中各类扶贫资金实施整村推动，村里面貌发生了很大变化。村里重点进展了蚕桑、水产，人均收入从1997
39、年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多户，根本上实现了社社通石板路，90%以上的农户用上了沼气，98%的农户新修了楼房，电话普及率达70%以上。产业进展了，收入增加了，人居环境改善了，老百姓的生活富裕了，社会扶贫帮忙他们走上了脱贫致富之路。仪陇县在对口帮扶工作中，全面推动帮扶新村建立的根底上，与城乡一体化试点联动，进一步提升了帮扶工作内涵。新政镇龙神垭村在国家工商联的帮扶下，投资近700万元，打造成以中心城镇为轴心，根据集镇社区标准拓展集镇规模，引导农夫向城镇集中。 四是实施教育扶贫，解决群众上学难。利用帮扶资金6050万元， 为6个县(市、区)新建、改建盼望小学
40、199所、248120平方米，救助贫困学生115595人。特殊是2022年6月，正值我市遭受百年难遇的特大旱灾肆虐的时候，中国银行浙江分行的领导冒着酷暑酷热，不顾几千里的长途奔波，一下车就马不停蹄地带着纯洁水、便利面翻山越岭到距大路10多公里外的营山县贫困山区凉风乡古佛村规划和捐资25万元建立村小学。那种吃苦耐劳的精神和求实的工作作风感动得当地干部群众热泪盈眶。浙江省协作办主任姚少平与仪陇县马鞍镇特困学生邓友平结成帮扶对子，帮忙解决其学习期间一切学习费用。温州在南部挂职的干部陈进达、周晓东集资救助近50名辍学儿童。有的县还用帮扶资金设立了贫困学生助学、奖学基金，帮忙了1000多名贫困学生重返校
41、园。2022年，浙江省对口办、钱江晚报、农夫山泉公司等单位联合开展了浙江省朝阳“1+1”助学活动，有298名贫困学生得到了结对帮扶。 五是实施卫生扶贫，解决群众就医难。利用帮扶资金2370万元，新建、改建乡村卫生院共76所、总建筑面积达63610平方米，受益人口达584185人。浙江省政府援建的西充多扶之江中心卫生院、仪陇马鞍之江卫生院和浙江省民宗委援建的阆中博树卫生院，金华市援建的营山县清源乡、清水乡、大庙乡、太蓬乡、盐井乡等卫生院，大大改善和提高了当地干部群众就医条件，根本解决了群众就医难的问题。商务部帮忙仪陇县改造县人民医院及4所乡镇、村卫生院，捐赠显微镜、心电监护仪、脑电图仪等先进医疗
42、器械，使仪陇30万困难群众摆脱了就医难，为提高仪陇整体医疗水平，爱护老区人民的身体安康做出了奉献。 (三)干部沟通，把互派干部挂职熬炼作为解放思想，转变观念的有效措施。对口帮扶不仅仅是捐钱捐物，更重要的是把浙江人的先进理念和改革开放的先进阅历引进来，转变人们的思想观念。对口帮扶的相识相知，党政干部的双向沟通，通过互访、考察，浙江人那种城市建立大手笔、工业园区大规模、交通建立大网络、农村经济大富强、构造调整大市场、进展思路大手笔、软硬环境大优化，小商品大市场，以及思想冲破牢笼，不争辩求进展;资金不管多少，人人争当老板;商品不在大小，务求做精做强;产权形式多样，重视治理创新等先进阅历都在南充的干部
43、群众中产生了剧烈的反响，促进了南充干部群众思想观念明显转变。杭州、金华等市帮扶代表团数十次来访，温州、湖州等市也派出23名干部和专业技术人才到我市挂职指导产业进展，给我们带来了先进的思想观念、全新的经济理念和执着的创业精神。还派出3名专业技术人才到仪陇县指导养殖业、派出教师2名到嘉陵区支教。为我市推动改革进展供应了有益的智力支持和珍贵的精神财宝。浙江湖州市派出的干部吴建华在仪陇县任县长助理的两年期间，主抓产业进展，面对仪陇的现状，他深感责任重大，任务艰难。他白天上山下乡，走村入户，扑下身子搞调研，晚上整理资料，梳理思路，埋头挑灯夜战。在吴建华的建议下，仪陇县委、县政府打算把长毛兔产业作为县域农
44、业支柱产业来培育和进展，并由他亲自负责主抓该项工作。吴建华利用自己把握的湖州市进展长毛兔产业的先进经营模式、治理阅历和专业技术，组建了仪陇县兔业进展协会，领先实行“公司+基地+农户”进展模式，将“产、供、销”有机地结合起来，快速把长毛兔产业带入了良性进展轨道。长毛兔产业已成为仪陇的支柱产业，为群众增收脱贫作出了突出奉献。南部县从2022年以来，我省定点扶贫的四川大学、省农行、省农办先后派出5名干部到该县任科技副县长。 我市也先后选派中青年干部267名到浙江挂职学习、开阔视野、启迪思维、增长才能，不少同志学习归来后，在新的岗位挑起了重担，成为我市经济建立的生力军。对口帮扶为我市干部的培育、人才的
45、造就、观念的转变起到了不行低估的作用。 (四)劳务输出，把转移培训农夫工作为增加农夫收入的重要途径。劳务输出是实现劳动力资源合理利用的重要形式，对解决农村充裕劳动力的出路，统筹城乡进展，加速贫困地区脱贫进程都具有重要意义。通过多年的对口帮扶实践，帮扶形式逐步由“救济式”向“开发式”转变，“输血式”向“造血式”转变，由给钱给物向智力扶持转变。新阶段扶贫开发以来，浙江加大了对我市农村劳动力转移培训的扶持力度，我们先后利用300多万元帮扶资金，举办农村劳动力转移培训95期27130人次，有组织转移输出11341人。特殊是浙江省金华市2022年6月帮忙我市营山县一次性培训转移农村劳动力达100人以上。
46、营山县从贫困乡镇发动农村剩余劳动力送到浙江省金华市，由金华市对口办联系培训学校进展了为期两个月培训，金华市委、市政府领导及相关部门领导亲自参与培训班开学典礼，培训完毕由培训学校及金华市对口办负责联系了用工企业。2022年杭州市为我市农村劳动力转移培训基地援建了培训用教室，为我市农夫工到杭州企业务工做了很多牵线搭桥的工作。 为了顺当推动扶贫新村建立和新农村示范村建立，提高贫困人口素养，2022年以来，每年都要利用帮扶资金组织全市9县(市、区)对当年启动的扶贫新村和新农村示范村的党支部书记和村主任进展业务培训。全市举办各类培训班130期，培训人数近3万人次。 (五)搭建平台，促进双方经贸合作与沟通
47、。为转变南充产业支撑弱、工业进展缓慢、经济缺乏活力的现状，我们始终坚持帮扶与合作并举，以南充的资源优势大力引进浙江企业家来南充投资兴业，谋求进展。为了支持浙江企业在南充进展，南充市委、市政府出台了土地、税费等一系列优待政策。市委书记刘宏建指出，“在支持企业进展上，要大力推动简政放权，精减审批事项，标准审批程序，仔细落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，形成有规章、懂规章、守规章的政务环境。”浙江省各级党政和有关部门坚持在帮扶中加强合作、在合作中深化帮扶，屡次组织浙江企业代表到南充实地考察，为南充产业进展牵线搭桥;一些浙江企业把南充作为抢滩西部的“桥头堡”，充分利用自身的技术、资金、治理和品牌
48、等优势，广泛开展经济合作，取得了“双赢”效果。十年来，已有150多家浙江企业落户南充，投资总额35亿多元，到位资金18.5亿元，纳税累计9800多万元，供应就业岗位近7300余个。德力西集团、人本集团和李子园牛奶有限公司、浙江华立集团、浙江中裕纺织、温州金泰纺织、浙江物产集团、义乌小商品城等一大批知名企业在南充生根开花，取得了较好的经济效益。如嘉陵区引进浙江德力西集团投资兴建光荣大市场，发挥了商业排头兵的作用。通过经贸合作，促进了二、三产业的快速进展，活泼了城乡经济，解决了就业问题，推动了我市传统产业的改造提升和新兴产业的进展壮大，给南充的进展注入了新的活力。 (六)创新机制，实现帮扶资源的有效整合。把社会扶贫工作与整村推动结合起来，把帮扶工程、帮扶资金与各类扶贫和农业工程、资金做到整体规划、整合使用，提高了帮扶资金的使用效益，大大提升了帮扶力度。