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1、 简述财政政策淡出实施 1998年至今，我国坚持扩大内需方针，实施积极的财政政策，对保持国民经济持续快速增长发挥了明显的促进作用。目前，实施积极财政政策已进入第五个年头，有人提出，积极的财政政策到了“淡出”的时候。事实上，判定积极财政政策是否淡出，应综合考虑三个条件：一是通货紧缩趋势是否得到有效掌握；二是国内投资需求、消费需求的内生增长机制是否形成；三是国家财政的承受力量。从我国经济进展的现实状况看，积极财政政策淡出的时机并不成熟。 首先，物价总水平仍在低位徘徊，通货紧缩趋势尚未消退。据国家统计局公布的数据，从去年11月份以来，全国居民消费价格总水平开头消失负增长。今年16月各月，居民消费价格
2、指数同比分别下降了10、0.0、08、13、11和08，上半年累计同比下降08，其中，食品价格下降了09，衣着、家庭用品、医疗保健及个人用品、交通和通信价格下降1124之间。7月份，物价下降的趋势仍在连续，居民消费价格总水平比去年同月下降了09，其中，食品价格下降09，衣着类价格下降24。生产资料产品出厂价格从去年6月以来就持续走低，至今没有上升的迹象。据统计，今年16月各月，生产资料价格与去年同月相比分别下降63、54、47、44、38和26。这些指标都说明：生产和消费两不旺，通货紧缩压力仍旧存在。这种状况不利于消费需求的增长，不利于企业效益和农夫收入的提高，也不利于生产经营者的正常投资和经
3、营。我们认为，只要通货紧缩趋势存在，就应当连续实施积极的财政政策，通过发行长期建立国债，带动投资需求和消费需求，促进国民经济持续、快速、安康进展。 其次，有效需求缺乏的冲突依旧存在。方面，消费需求增长的后劲缺乏。特殊是今年以来，消费增长势头明显疲软，上半年，我国gdp实现78的增长率，投资和出口分别增长215和141，而占最终消费较大比例的消费品零售额，今年17月仅增长了86，增幅分别比2023年和2023年同期降低14和16个百分点。居民储蓄率仍居高位，有关资料显示，到今年7月末，城乡居民储蓄存款余额已突破83万亿元，同比增长184。尽管实施积极财政政策以来，总体上消费需求有所上升，但主要靠
4、的是政策拉动，在目前居民对社会经济预期并未实现根本好转、农夫收入增长缓慢、新的消费增长点尚未最终形成的状况下，假如马上取消政策支持，消费需求则很难保持连续增长。应当看到，这几年我们实施的积极财政政策，发行长期建立国债，使投资保持了肯定幅度的增长，成为拉动经济增长的主要力气。其中，国债投资始终是社会投资的主体，政府投资对民间投资的带动效应仍有待提高。据统计，2023年，全社会固定资产投资增长121，其中，国有经济的投资增长为128，占全社会固定资产投资总额的7155，集体经济和个体经济的投资增长分别为81和127，仅占全社会固定资产投资总额的2845。今年上半年，固定资产投资增势仍旧强劲，全社会
5、固定资产投资实现145万亿元，同比增长215，其中，国有及其他经济类型投资增长244，集体投资增长158，个体投资增长194。国有投资仍是今年投资增速上升的主要力气，而城乡集体、个体投资对经济增长的支持作用非常有限。究其缘由，主要是由于我国国有企业改革、投融资体制改革和金融体制改革相对滞后，资本市场进展不力，致使货币传导机制近期内还不能有效发挥作用，不但国有经济没有进一步扩大投资的力量和动力，民营中小企业投资也得不到必要的金融支持。在缺乏有效引导机制、鼓励机制和相应体制环境的状况下，投资的自发增长动力明显缺乏。因此，现在假如停顿实施的积极财政政策，社会投资总量可能会变得起伏不定，甚至快速下滑。
6、在这些涉及体制、构造等深层次的问题得到有效解决之前，难以形成经济进展的自主动力，积极的财政政策也就不能中止。 第三，我国财政状况仍旧可以承受。虽然1998年至今，我国累计发行了6600亿元长期建立国债，财政赤字有所增加，但据统计，都在安全线以内。从我国今年17月份的状况看，国家财政收入103万亿元，增长106，估计全年财政收入将增长10以上。尽管这一数字与前两年相比有明显回落，但仍高于gdp增长率，只要适当掌握财政支出，估量今年财政赤字可能略超过但不会远远超过3的戒备线。更何况，可以用来衡量一国资金供应力量的国民储蓄率在我国长期保持40左右的高水平，相当于世界平均水平的2倍，这意味着我国可发动
7、的信贷资金相当充裕，承受赤字和债务的潜力较大，略高于3的财政赤字率完全可以承受。在具备肯定承受力的前提下，为了避开经济消失停滞，政府主动担当适当的构造性赤字，反而有利于避开将来发生更为浩大的周期性赤字，从而维持相对稳定的经济增长。因此，目前国债发行还有肯定的政策空间，实施积极财政政策的中长期化是必要的，也是可能的。 上述分析可知，目前我国物价低位运行，内需自主扩张动力缺乏，经济上升的根底并不稳固，通货紧缩仍是当前和将来一段时间我国经济工作面临的问题。这些问题在得不到有效解决的状况下就退出积极的财政政策，势必影响今后国民经济的安康进展，甚至可能影响社会稳定。特殊是目前我国正处于改革开放不断深化的
8、关键时期，保持合理的经济增长速度，是促进各项事业安康进展和改革开放顺当推动的根本前提。我国gdp增长率已从几年前的10左右下降到目前的7左右，一旦落入“低增长循环陷阱”，再恢复快速增长必定要花费更大的本钱，我们改革开放所取得的巨大成就也将受到损失。因此，连续实施积极的财政政策、保持肯定的政府支出规模成为当前最现实的选择。况且，目前我国经济构造调整、实施科教兴国战略、西部大开发战略、改善农村生产生活条件、连续推动环境爱护和生态建立步伐、扩大就业和再就业、完善社会保障制度以及保证国家安全等，还都需要进一步增加财政支持的力度；另外，银行的不良资产，企业的亏损挂账，社保欠账，在现阶段也只能靠财政解决。
9、 目前，我们选择积极的财政政策，不仅是出于启动国内需求的需要，也是为了保证合理经济进展速度、维持宏观经济稳定、促进经济体制改革、维护社会稳定进展等多方面需要，而最终得出的结论。从这个角度上讲，在我国所处的特别经济进展阶段，只有连续实施积极的财政政策，才能保证政策的连续性及其成效。因此，目前还不是探讨积极的财政政策是否应当淡出这一问题的时候，当务之急，要仔细讨论如何通过调整其形式和内容，进一步丰富、完善积极财政政策的内涵，使其在我国全面建立小康社会、加快推动社会主义现代化建立的新的进展阶段中，连续发挥积极的作用。为此，要从原来将积极财政政策作为应急的、短期的政策选择，逐步转向以启动经济内生增长动
10、力为主要目标的中长期政策，把着力点放在解决有关经济和社会长远进展的重大问题上，在降低积极财政政策中长期化会引发的负面效应的同时，力求保持我国经济和财政的可持续进展。 1连续发行肯定数目的国债，把握国债投向；强化国债治理，提高国债的使用效率。在国债发行数量上，一方面，为稳固前期政策效果，促进长期稳定进展，必需连续实施以发行国债、扩大内需为主要内容的积极的财政政策；另一方面，又要适度掌握国债发行规模和增长速度，2023年维持1500亿元，2023年可以连续发行建立国债，但规模不宜扩大。 在国债投向方面，增发的国债首先必需用来保证在建工程如期竣工投产，严格杜绝“半拉子”工程。其次，要用好中心支持西部
11、大开发的专项国债，建立好西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路等重大根底设施建立工程。第三，为了协作国企改革并更直接地拉动内需，可以适当增加国债对企业技术改造投资的贴息规模、扩大贴息范围，加强对科技进展的支持。特殊是要增加对国有企业技术改造和符合国家产业政策、具有市场潜力和国际竞争力的新产品讨论开发投人，优化产业构造，提高经济增长的质量。 在国债治理方面，不但要加强对国债资金的监管，保证专款专用，坚决防止重复建立，而且要通过不断完善工程招标监理制度和完工审计程序，切实提高国债资金的效益；对用于技改的工程也必需合理选择、科学论证、慎重决策。除此之外，国债的使用方式也可依据需要适当做出调整。比方，
12、可以适当加大国债投资资金中转贷给地方使用的比例，使地方独立地对自己的负债行为担当责任。这样不但能够减轻中心的财政负担，而且有利于提高国债资金使用效益，逐步发挥其对社会投资的根底性、带动性和引导性作用。 2不断完善积极财政政策的运作方式，切实扩大政策实施效果。依据经济学理论和国际治理通缩的阅历，积极财政政策的运作方式有两种：扩大支出和减税。要进一步提高积极财政政策的实施效果，也应当从以下两个方面下工夫。 一要调整政府支出范围，优化支出构造。为了提高积极财政政策的效率，增加财政的调控力量，政府财政支出既不能缺位，也不能越位。随着市场经济的建立与进展，为使积极的财政政策与市场化改革和经济构造调整结合
13、起来，必需尽快转变竞争性领域政府行政性配置资源的体制，充分发挥市场配置资源的根底性作用，政府主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段搞好经济的宏观调控，以便从体制上和制度上解决长期以来困扰我们的重复建立和损失铺张的问题。政府的宏观资源主要用于增加根底设施、社会保障、科学教育、环境爱护、国防等方面的支出，为经济持续增长制造良好的外部环境，同时通过支持财政贴息、税费改革以及其他必要的优待性措施，切实改善企业经营环境，减轻社会负担，为优化经济构造、增加企业活力并调动民间投资的积极性制造条件。在此根底上，还要进一步标准部门预算制度、财政国库集中支付治理制度和政府选购制度，切实提高财政支出的效益。 二
14、要敏捷运用税收杠杆，有效启动投资和消费，拉动经济增长。在当前国内需求不振的形势下，运用税收杠杆调整经济进展成为积极财政政策进展战略性调整的必定走向。由于目前我国税负水平并不高，税收占gdp比重这一指标与国际相比是偏低的，而增支的压力却很大，因此，我们不具备全面的减税条件。但是，我们完全可以通过有针对性地调整税收构造和不断完善税收制度，努力培育和扩大税源，在不至于大幅增加财政赤字的同时，切实扩大积极财政政策的实施效果。为此，首先要对目前不合理的税制构造进展调整，或者依据需要，进展局部减税。其中，包括将生产型增值税改为消费型增值税，以增加企业的活力，并调动投资、生产的积极性；统一内外企业所得税，形
15、成公正的税负，激发国内企业的投资热忱；完善个人所得税，建立综合汇总征收制度，同时改革税扣标准，加大对高收入阶层的征收力度，促进收入安排趋向公正；根据不同领域税负水平有增有减的原则，对环境污染等存在外部负效应的行为需要加征重税；尽快解决目前企业所得税和个人所得税中对股息红利所得的重复课征问题。其次，要加强税收征管工作，一方面，要严峻打击各种走私活动，严格杜绝偷税、漏税、骗税现象的发生；另一方面，要通过各种渠道提高纳税人的纳税意识，变被动纳税为主动纳税，使税收征管走上法制化轨道。第三，加快各项税费改革的步伐，取缔不合理、不合法的收费，减轻社会负担，以求扩大和培育国内需求。 3调整收入安排制度，增加
16、城乡居民特殊是低收入群体的收入，不断缩小收入差距。当前，制约经济增长的主要问题仍旧是有效需求缺乏。据国家经贸委今年上半年对600种商品供求状况的调查，供过于求的商品占863，供求根本平衡的占137，没有供不应求的商品。要缓解需求缺乏，必需在提高居民收入上下工夫。目前，社会低收入阶层在不断扩大，城市贫困线以下的人口在增加，农夫收入增长也非常缓慢。在这样的状况下，要想有效启动居民消费，有必要进一步集中财政资金，用于提高居民收入水平，缩小城乡和东西部地区收入差距，以及在完善社会保障制度上，从治本的角度改善居民的预期消费需求，到达拉动消费的目的。为此，第一，连续适当增加机关事业单位职工的工资，为下一步
17、启动消费制造必要的条件。其次，政府应通过落实有关就业优待政策、结合构造调整广开就业门路、强化职业培训和再就业培训等措施，力争解决好当前就业和再就业问题，从根本上增加居民收入、提高居民的消费力量。第三，连续加大对中西部地区经济进展的支持力度，制定各种优待政策，促进中西部地区就业和居民收入的增长。第四，增加对农村根底设施建立和农村教育的投入，支持农业构造调整，加快农村税费改革步伐，促进农夫增收减负。 4进一步完善社会保障制度。就我国目前进展状况看，深化改革、构造调整乃至参加世贸组织都将进一步增加国内就业压力，使下岗失业和贫困人数连续增多。这就要求有一套适应社会主义初级阶段生产力水平、符合社会主义市
18、场经济进展要求、比拟完善的社会保障制度作为支持。继国务院打算对国内上市公司停顿执行减持国有股筹集社会保障资金治理暂行方法之后，国家财政有必要特地安排一笔支出用于建立健全社会保障制度。为此，当务之急，要把“两个确保、一个低保”放在首要位置，确保国有企业下岗职工根本生活费和离退休人员根本养老金按时足额发放，落实好城市居民最低生活保障制度，切实做到“应保尽保”，并且还应当进一步提凹凸保线水平、适当扩大低保范围，构筑起坚固的社会保障安全网。在此根底上，缺口由国债资金弥补，确保社会保障基金有稳定的资金来源。 5加强财政政策与其他经济政策、调控手段之间的相互协调，完善配套改革，扩大积极财政政策的“乘数效应”。在实施积极财政政策的过程中，首先应围绕扩大内需，协作运用货币、汇率、税收、物价、证券等政策手段，多种政策综合治理，共同发挥作用。其次，要进一步完善投融资、金融、财税、商业银行等各项体制，从多个环节打破垄断，鼓舞竞争，构筑高效率、低风险、多层次的现代金融效劳体系，确保民营经济准入程度的提高和融资渠道的畅通，这样才能使民间投资逐步成为投资增长的主力。再次，要建立健全消费信贷体系，削减消费信贷的环节和费用，扩大个人消费信贷的规模和范围，引导并鼓舞居民消费。最终，还要进一步完善包括住房、医疗、卫生、教育、社保、国企等一系列改革的方式，以及步骤和力度，切实扩大积极财政政策的实施效果。