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1、政务地理空间信息政务地理空间信息在应急管理中的应用在应急管理中的应用北京市应急指挥中心副主任北京市应急指挥中心副主任 卞杰成卞杰成二二0000七年四月七年四月目目 录录 一、本市应急工作概述一、本市应急工作概述二、应急管理系统总体框架二、应急管理系统总体框架三、地理空间信息在应急管理应用实例三、地理空间信息在应急管理应用实例四、应急空间信息系统应用开发要求四、应急空间信息系统应用开发要求一、本市应急工作概述一、本市应急工作概述 市委、市政府高度重视应急管理工作。市委、市政府高度重视应急管理工作。20032003年年“非典非典”以后，成立了以后，成立了北京市应急指挥系北京市应急指挥系统研究课题组
2、统研究课题组，由市长王岐山同志挂帅，由市委、，由市长王岐山同志挂帅，由市委、市政府秘书长具体负责。市政府秘书长具体负责。20042004年年1212月月北京市突发公共事件总体应急预案北京市突发公共事件总体应急预案正式发布。正式发布。以以“一案三制一案三制”为核心，全面启动北京市应急管为核心，全面启动北京市应急管理体系建设工作。理体系建设工作。市委、市政府始终市委、市政府始终高度重视应急管理工作。高度重视应急管理工作。刘淇同志多次指出，刘淇同志多次指出，要要把增强应对突发公共事把增强应对突发公共事件的能力作为提高执政件的能力作为提高执政能力的重要内容。能力的重要内容。要坚决贯彻落实中要坚决贯彻落
3、实中央要求，不断加强北京央要求，不断加强北京应急体系建设，完善应应急体系建设，完善应急预案。要职责明确、急预案。要职责明确、落实责任。人民生命财落实责任。人民生命财产高于一切，首都安全产高于一切，首都安全责任重于泰山，首都安责任重于泰山，首都安全工作怎么强调都不过全工作怎么强调都不过分。分。“3”3”是是是是指指指指：市市市市市市级级级级级级应应应应应应急急急急急急管管管管管管理理理理理理机机机机机机构构构构构构、市市市市市市属属属属属属131313131313个个个个个个专专专专专专项项项项项项应应应应应应急急急急急急指挥部、指挥部、指挥部、指挥部、指挥部、指挥部、181818181818个
4、区县应急管理机构；个区县应急管理机构；个区县应急管理机构；个区县应急管理机构；个区县应急管理机构；个区县应急管理机构；“2”2”是是是是指指指指：以以以以以以110110110110110110为为为为为为龙龙龙龙龙龙头头头头头头的的的的的的市市市市市市紧紧紧紧紧紧急急急急急急报报报报报报警警警警警警服服服服服服务务务务务务中中中中中中心心心心心心，以市信访办以市信访办以市信访办以市信访办以市信访办以市信访办123451234512345123451234512345为主的市非紧急救助服务中心。为主的市非紧急救助服务中心。为主的市非紧急救助服务中心。为主的市非紧急救助服务中心。为主的市非紧急救
5、助服务中心。为主的市非紧急救助服务中心。“1”1”是指是指是指是指：社会动员体系。社会动员体系。社会动员体系。社会动员体系。社会动员体系。社会动员体系。应急管理体系基本框架：应急管理体系基本框架：应急管理体系基本框架：应急管理体系基本框架：（“3+2+13+2+13+2+13+2+1”模式）模式）模式）模式）市突发公共事件应急委员会办公室市突发公共事件应急委员会办公室市市 政政 府府 总总 值值 班班 室室市市 应应 急急 指指 挥挥 中中 心心市突发公共事件应急委员会市突发公共事件应急委员会区县应急委区县应急委（应急指挥中心）（应急指挥中心）临时应急指挥部临时应急指挥部专家顾问组专家顾问组市
6、市人人防防工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部（市反恐怖工作协调小组）市市反反恐恐和和刑刑事事案案件件应应急急指指挥挥部部（市防火安全委员会）市市消消防防安安全全应应急急指指挥挥部部（市交通安全委员会、市雪天道路交通保障应急指挥部）市市交交通通安安全全应应急急指指挥挥部部市市城城市市公公共共设设施施事事故故应应急急指指挥挥部部（市轨道交通建设指挥部市“2008”工程指挥部）市市建建筑筑工工程程事事故故应应急急指指挥挥部部（市森林防火指挥部）市市森森林林防防火火应应急急指指挥挥部部（市防治重大动物疫病指挥部）市市重重大大动动物物疫疫情情应应急急指指挥挥部部 市市突突发发公公共共卫卫生生事事件件应
7、应急急指指挥挥部部（市电力建设协调领导小组）市市电电力力事事故故应应急急指指挥挥部部（市防汛抗旱指挥部）市市防防汛汛抗抗旱旱应应急急指指挥挥部部（市防震抗震工作领导小组）市市地地震震应应急急指指挥挥部部（市安全生产委员会）市市生生产产安安全全事事故故应应急急指指挥挥部部 市紧急报警服务中心市紧急报警服务中心市非紧急救助服务中心市非紧急救助服务中心 北京市应急管理组织体系北京市应急管理组织体系北京市应急管理组织体系北京市应急管理组织体系领导层：领导层：领导层：领导层：主主主主 任：任：任：任：王岐山王岐山王岐山王岐山 市委副书记、市长市委副书记、市长市委副书记、市长市委副书记、市长 副主任：副主
8、任：副主任：副主任：强强强强 卫卫卫卫 市委副书记市委副书记市委副书记市委副书记 翟鸿祥翟鸿祥翟鸿祥翟鸿祥 市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长市委常委、常务副市长 委委委委 员：员：员：员：蔡赴朝蔡赴朝蔡赴朝蔡赴朝 市委常委、市委宣传部长市委常委、市委宣传部长市委常委、市委宣传部长市委常委、市委宣传部长 马振川马振川马振川马振川 市委常委、市公安局局长市委常委、市公安局局长市委常委、市公安局局长市委常委、市公安局局长 邱金凯邱金凯邱金凯邱金凯 市委常委、北京卫戍区司令员市委常委、北京卫戍区司令员市委常委、北京卫戍区司令员市委常委、北京卫戍区司令员 李士祥李士祥李士祥李
9、士祥 市委常委、市委秘书长市委常委、市委秘书长市委常委、市委秘书长市委常委、市委秘书长 吉林吉林吉林吉林 副市长副市长副市长副市长 牛有成牛有成牛有成牛有成 副市长副市长副市长副市长 陆昊陆昊陆昊陆昊 副市长副市长副市长副市长 丁向阳丁向阳丁向阳丁向阳 副市长副市长副市长副市长 陈陈陈陈 刚刚刚刚 副市长副市长副市长副市长 杨德安杨德安杨德安杨德安 武警北京总队总队长武警北京总队总队长武警北京总队总队长武警北京总队总队长 黎晓宏黎晓宏黎晓宏黎晓宏 市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长协调层：协调层：协调层：协调层：总协调人：总协调人：总协调人：总协调人：黎晓宏黎晓宏黎晓宏黎晓宏 市
10、政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长市政府秘书长 刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志刘伟、游广斌、李伟、肖培、崔鹏同志北京市突发公共事件应急委员会北京市突发公共事件应急委员会北京市突发公共事件应急委员会北京市突发公共事件应急委员会二、应急管理系统总体框架二、应急管理系统总体框架（一）（一）（一）（一）应急管理软件系统总体框架图应急管理软件系统总体框架图应急管理软件系统总体框架图应急管理软件系统总体框架图政务外网环境政务外网环境政务内网环境政务内网环境因特网环境因特网环境物理隔离物理隔离逻辑隔离逻辑隔离应急网站科普宣传科普宣传应急
11、演练应急演练信息发布信息发布法律法规法律法规工作动态工作动态事迹宣传事迹宣传信息反馈信息反馈意见征集意见征集其其 他他专项指挥部、区专项指挥部、区县中心工作用机县中心工作用机市应急中心内网市应急中心内网值班快报值班快报管理动态管理动态应急专刊应急专刊涉密信息涉密信息国务院国务院市应急指挥中心市应急指挥中心专项指挥部、专项指挥部、区县应急中心区县应急中心街乡镇街乡镇社区、村社区、村四级网络体系应用系统人口房屋危险源东东城城延延庆庆公安公安建建委委 应用接口应用接口 Web服务服务共享交换平台信息资源目录管理体系信息资源目录管理体系 基础库目录基础库目录 应急库目录应急库目录应急门户调用调用存储存
12、储更新更新发布信息发布信息审核审核机制机制职能职能数据数据（二）应急指挥技术系统部署与运行逻辑结构图（二）应急指挥技术系统部署与运行逻辑结构图（二）应急指挥技术系统部署与运行逻辑结构图（二）应急指挥技术系统部署与运行逻辑结构图中环政府数据中心中环政府数据中心政府数据管理中心政府数据管理中心共享交换支撑中心共享交换支撑中心系统汇聚支撑中心系统汇聚支撑中心用户管理备份中心用户管理备份中心市应急指挥中心市应急指挥中心应急共享交换中心应急共享交换中心应急系统汇聚中心应急系统汇聚中心应急数据中心应急数据中心应急用户管理中心应急用户管理中心内部应用系统内部应用系统区县、专项指挥部区县、专项指挥部数据分中心
13、数据分中心系统汇聚分中心系统汇聚分中心内部应用系统内部应用系统紧急报警服务中心紧急报警服务中心数据分中心数据分中心内部应用系统内部应用系统非紧急救助服务中心非紧急救助服务中心数据分中心数据分中心内部应用系统内部应用系统应急门户应急门户系统汇聚中心系统汇聚中心政府灾备中心政府灾备中心应急信息与系应急信息与系统备份中心统备份中心民防局民防局市应急委备市应急委备份指挥平台份指挥平台（三）应急支撑系统关键环节的集成（三）应急支撑系统关键环节的集成应急管理系统应急管理系统应急门户应急门户应急管理系统应急管理系统值守应急值守应急（四）已开发并初步投入应用的应急管理系统（四）已开发并初步投入应用的应急管理系
14、统应急管理系统应急管理系统预案管理预案管理应急管理系统应急管理系统资源目录资源目录 三、地理空间信息在应急管理应用实例三、地理空间信息在应急管理应用实例（一）整合接入市信息办地理空间信息应用系统，（一）整合接入市信息办地理空间信息应用系统，在多次应急处置工作中发挥作用在多次应急处置工作中发挥作用 胡营胡营 0606年年3 3月月2424日，河北丰宁汤河乡发生日，河北丰宁汤河乡发生重大山火，山火迅速蔓延到怀柔喇叭沟重大山火，山火迅速蔓延到怀柔喇叭沟门胡营后山。在处置过程中，信息办门胡营后山。在处置过程中，信息办综综合遥感影像库合遥感影像库为市领导掌握周边情况提为市领导掌握周边情况提供了有效支撑。
15、供了有效支撑。（二）应用空间信息服务接口，初步开发了应急（二）应用空间信息服务接口，初步开发了应急 空间支撑系统空间支撑系统应急决策空间支撑系统应急决策空间支撑系统C/SC/S版版应急决策空间支撑系统应急决策空间支撑系统B/SB/S版版通过空间信息服务接口，充分利用了市信通过空间信息服务接口，充分利用了市信息办前期建设的遥感影像库、政务电子地息办前期建设的遥感影像库、政务电子地图库和政务图层等信息资源，结合应急管图库和政务图层等信息资源，结合应急管理工作的需要，在整合应急管理业务信息理工作的需要，在整合应急管理业务信息资源的基础上，快速搭建了应急空间支撑资源的基础上，快速搭建了应急空间支撑系统
16、，对应急管理工作提供了初步的支撑。系统，对应急管理工作提供了初步的支撑。（三）应用空间信息采集工具，收集整理了森林防（三）应用空间信息采集工具，收集整理了森林防 火、重大危险源等应急信息资源火、重大危险源等应急信息资源 本市重大危险源分布图本市重大危险源分布图_ _储罐区储罐区本市医疗机构分布图本市医疗机构分布图_ _急救机构急救机构本市森林防火资源本市森林防火资源_ _森林消防队森林消防队本市应急避难场所本市应急避难场所_ _地坛园外园地坛园外园（四）利用空间信息支撑平台，开发展现图像信息（四）利用空间信息支撑平台，开发展现图像信息 四、应急信息系统应用开发要求四、应急信息系统应用开发要求（
17、一）（一）（一）（一）十六届六中全会十六届六中全会十六届六中全会十六届六中全会中共中央关于构建社会主义中共中央关于构建社会主义中共中央关于构建社会主义中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定和谐社会若干重大问题的决定和谐社会若干重大问题的决定和谐社会若干重大问题的决定：完善应急管理体制机制，有效应对各种风完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合险。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，的原则，建立统一高效的应急信息平台建立统一高效的应急信息平台，建设，建设精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案精干实用的专业应急救援队伍，健全应急预案体系，完
18、善应急管理法律法规，加强应急管理体系，完善应急管理法律法规，加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社宣传教育，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。体联动。（二）市应急委二次会议要求，加快应急平台建（二）市应急委二次会议要求，加快应急平台建（二）市应急委二次会议要求，加快应急平台建（二）市应急委二次会议要求，加快应急平台建设，进一步提高应急保障能力。设，进一步提高应急保障能力。设，进一步提高应急保障能力。设，进一步提高应急保障能力。要按照国务院应急管理工作会议要求，加快全市应急平要按照国务院应急管理工作
19、会议要求，加快全市应急平台建设。实现全市应急指挥平台的互联互通和资源共享。台建设。实现全市应急指挥平台的互联互通和资源共享。重点加强综合性和专业性应急救援队伍的建设，形成各重点加强综合性和专业性应急救援队伍的建设，形成各负其责、互为补充的应急救援体系。同时，建立应急救援专负其责、互为补充的应急救援体系。同时，建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹在对现有各类应急资源普查和有效整合的基础上，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资规划应急处置所需物料、装备、通信器材
20、、生活用品等物资的储备及紧急避难场所的建设，建立数据库，制定全市应急的储备及紧急避难场所的建设，建立数据库，制定全市应急物资储备和调用管理制度，不断提高物资动态管理和紧急调物资储备和调用管理制度，不断提高物资动态管理和紧急调拨能力。拨能力。（三）（三）（三）（三）20072007年北京市社会主义和谐社会建设折子年北京市社会主义和谐社会建设折子年北京市社会主义和谐社会建设折子年北京市社会主义和谐社会建设折子工程要求：工程要求：工程要求：工程要求：第第55项：项：完成预测预警、信息报告、应急决策和处置、完成预测预警、信息报告、应急决策和处置、信息发布、社会动员等应急管理机制的研究和成果信息发布、社
21、会动员等应急管理机制的研究和成果转化工作，形成贯穿于突发公共事件全过程综合管转化工作，形成贯穿于突发公共事件全过程综合管理的工作制度。健全全市应急预案体系，深化应急理的工作制度。健全全市应急预案体系，深化应急预案体系建设和管理。进一步健全全市应急系统信预案体系建设和管理。进一步健全全市应急系统信息工作网络，形成高效畅通的应急信息报送体系。息工作网络，形成高效畅通的应急信息报送体系。完成专项应急指挥部和区县应急平台建设，提升科完成专项应急指挥部和区县应急平台建设，提升科技支撑体系技术含量，为应急管理提供坚实的科技技支撑体系技术含量，为应急管理提供坚实的科技保障。保障。（一）（一）相关单位在开展应
22、急空间支撑系统建设的过程中，以市相关单位在开展应急空间支撑系统建设的过程中，以市 信息办建设的全市政务电子地图为基础，建立信息办建设的全市政务电子地图为基础，建立“全市应全市应 急一张图急一张图”，确保协调有序、政令畅通。，确保协调有序、政令畅通。（二）（二）在建设应急空间应用系统时，在建设应急空间应用系统时，应遵从全市空间信息系统应遵从全市空间信息系统 的建设标准和规范的建设标准和规范，选用的空间平台软件要保证能够支，选用的空间平台软件要保证能够支 持空间信息共享，实现系统数据间的互连互通。持空间信息共享，实现系统数据间的互连互通。（三）（三）在开发应急应用系统时，要根据应急软件体系的总体框在开发应急应用系统时，要根据应急软件体系的总体框 架，充分利用空间信息系统的服务接口，进行开发工作。架，充分利用空间信息系统的服务接口，进行开发工作。（四）（四）在开展上述工作的同时，各相关单位以图层的方式，在开展上述工作的同时，各相关单位以图层的方式，进行应急相关基础信息资源的建设工作，为应急决策进行应急相关基础信息资源的建设工作，为应急决策 提供必要的信息支撑。提供必要的信息支撑。（四）（四）应急空间系统建设要求：应急空间系统建设要求：谢谢 谢！谢！