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1、 营商环境调研报告关于学习考察优化营商环境调研报告 关于学习考察优化营商环境的调研报告 为进一步优化我县营商环境，加快县域经济进展，县政协组织营商调研组赴沈阳市和平区、辽阳灯塔市学习调研。通过调研走访，我们对两地优化营商环境的先进阅历、行政审批局进驻“三集中、三到位”状况、机构设置和人员配备、优化简化政务效劳工作状况以及软硬件投入与使用状况进展了学习考察，并形成如下调研报告： 一、和平区、灯塔市优化营商环境的主要阅历和做法 （一）强化顶层设计，完善组织机构。两地形成了党委、政府统揽全局，各部门、各单位各司其责的整体推动模式。成立营商环境建立监视局，明确机构设置、人员和职责，建立优化营商环境规章
2、制度及长效机制，并给予营商监视局监视、督查、通报等治理职能，严格把控本地区营商环境建立总体方向。通过构建畅顺的营商环境架构，保障营商工作有序开展。 （二）创新政务效劳模式，全面优化政府效劳职能。围绕“放管服”改革，解决企业群众“办事难”、效劳企业群众“最终一公里”等重点工作，创新实施了一批优化营商环境效劳模式，全面优化政府效劳职能。 一是审批权限统一授权，便利群众一站式效劳。将职能部门的审批权限统筹纳入到行政审批局，实行“一章审批”模式。将各单位审批人员编制进展划转，实现统一治理、统一调度，同时加强督查、完善考核体系，做到一套标准搞审批、全力投入抓效劳。实现“无差异对待、不求人办事”，从制度上
3、解决审批行为不透亮、企业办事不便捷、群众不满足、工程不畅通的弊端。 二是投入力度大，效劳多元化。在窗口效劳单位实行AB岗轮班制，节假日正常办公，以“数据多跑路，群众少跑腿”为动身点，尽最大限度使用网络化办公模式，做到群众办事资料内部共享、局部审批效劳不见面审批、网上查找办事流程、网上预约办事时间，配备专人网络在线解答群众问题。 三是主动维护市场主体利益。公布稍微违法经营行为免罚清单（60）条，对60项稍微违法经营行为首次违法的，免予行政惩罚或罚款； 对行政审批环节，依据状况赐予“先审后补”的容缺审批机制；涉企检查全面实行“双随机一公开”机制。由政府主导，主动爱护各类市场主体利益。 （三）找准薄
4、弱环节，严厉自查自纠。两地对比我省提出的“八个但凡”要求和“七病一症”问题，通过自查自纠、明察暗访、群众举报、省市督办相结合的形式，深挖群众办事难点，企业投资痛点，全方位、立体化剖析营商环境现状，查找缺乏，总结阅历，取得显著成效。通过开展一系列专项整治行动，对解决不力、推诿扯皮的状况进展通报批判，对涉嫌违法的当事人依法赐予惩罚，确保群众问题有改善，企业投诉有结果。 二、我县营商环境根本现状 （一）深化制度改革，竞争有序的市场环境逐步形成。围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建立、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的打算性作用，有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革。严格根
5、据省、市相关文件精神，加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”进程，改革红利逐步释放。全年各类市场主体新增2861户，与全同期相比增长5%。二是推动企业信用体系建立。全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完成法人库共享应用平台建立，联合开展失信企业惩戒工作，推动建立跨部门联合奖惩机制。 （二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。积极推动政府职能转变、行政审批制度改革，良好的政务效劳环境初步形成。一是落实简政放权，深化行政审批制度改革。完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。二是全面推动两个进驻，提升政务效劳效能。通过行政审批制度
6、改革，实现了“两集中、两到位”，切实解决好“办事难”问题。目前，进驻县中心12家，审批事项38项，现场办结9家21项。进驻8个分中心的审批事项65项均可以现场办结。三是整顿标准涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费工程，推动收费公开。 （三）构建亲清政商关系，惠商安商的社会环境日趋完善。一是强化政策支撑，破解企业进展难题。县委、县政府先后出台了一系列助推企业进展的政策措施，多途径降低企业经营本钱，不断优化进展环境。二是搭建效劳平台，助力企业开拓市场。建立招商工程跟踪效劳机制，建立常委、县长包保工程制度，实行保姆式治理，确保准时解决工程落地、推动中消失的问题。 三、我县营商环境
7、建立存在的主要问题 （一）营商机构设置缓慢。近两年来，我县营商办临时设在审批效劳局，两个机构“合二为一”，形成“自己监视自己”的格局。营商办由于机构、编制、经费不到位，始终以“临时机构”“借调人员”的方式在运行，人员时常变换，导致专业性不够强，工作连续性缺乏。同时由于缺乏明确的“三定方案”和政府行政授权，导致工作推动效率不高，任务落实标准不严。 （二）“放管服”工作不到位的问题。基层单位仍普遍存在“抱着权利不放”，甚至与统计调查“绕圈子”，以种种借口虚报漏报简政放权工作进展，基层政务审批仍存在人情审批、区分对待，求人办事的状况，导致群众满足度不高； 事中监管存在怕担责、怕得罪人的现象；政府部门
8、创新效劳企业、效劳群众的意识和力量还不强，重审批、轻监管，重惩罚、轻效劳的问题还不同程度存在。在优化效劳方面仍存在效劳转型不到位的“官本位”思想，当下一些干部不适应、不作为现象比拟突出，怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。 （三）政务效劳“三集中，三到位”方面的问题。在调研中我们发觉，我县行政审批“三集中，三到位”进展程度较缓慢，各单位审批职能不在同一科室、股室，同一主管局多者竟划分出68个审批职能科室，科室之间业务不通，数据不共享； 审批业务向政务效劳中心集中方面，我县目前仅有11个单位部
9、门在县政务效劳中心设置审批窗口；网络集中，网络审批在我县属于起步阶段，但各单位各部门对网络审批大多持观望态度，推动缓慢；机关干部普遍将政务效劳窗口岗位视为“苦差事”，缺乏效劳企业与群众的积极性、主动性。我县政务效劳集中状况距离上级政府提出的“一张网、一扇门、最多跑一次”的总体目标存在较大差距。 （四）利企便民方面投入力度不够。一是硬件投入力度不够大。在人力资源，办公场所及智能化效劳设备，政策倾斜等方面，仍停留在用什么补什么的阶段，缺乏超前思维。导致优化政务效劳进程较慢，政府部门之间数据共享无法全面铺开。二是部门之间沟通协调力度不够。局部企业反映一些涉及多部门职责的审批事项，答复时间过长，影响企
10、业开工建立。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，部门之间资源、信息不共享。局部审批部门都有自上而下的审批系统，各部门之间由于治理权限不同而形成“信息孤岛”，导致一些证件跨区域通用和互认仍旧有障碍，部门各自为政的现象依旧存在。 （五）政府职能部门自律性有待加强。近年来我们地区营商环境改善较大，但执法执纪不标准问题较为突出，企业家对政府“雁过拔毛”“投资不过山海关”的感受仍旧存在。招商引资中“朝令夕改”“重承诺、轻执行”“新官不理旧账”的现象仍旧存在，导致投资者归属感不强。 四、关于进一步优化我县营商环境的建议 优化营商环境，是我省长期坚持的重点工作，习近平总书记东北地区考察座谈会中，将“持续打
11、造良好的营商环境”作为第一条要求。今年行政机构改革当中，东三省省直机构设置也均将“营监局”作为独立机构单列出来。在此背景下，我们应进一步熟悉优化营商环境的必要性和紧迫感。结合2023年以来我们对各地区优化营商环境的调研状况和我县工作实际，现在就我县营商工作提出建议如下： （一）合理设置营商专职机构。应在本次行政机构改革中，参照省、市机构设置状况，依据我县营商机构工作职能，设置人员到位、授权明确、职责清楚的专职机构，做到定人员、定编制、定经费。在此根底上，组织、纪检、督查等单位应积极参加到营商环境建立日常工作当中，将自身职能与优化营商环境结合，做到优化营商环境全县一盘棋。形成由县委、县政府领导挂
12、帅，多部门共同参加的工作模式，持续优化我县营商环境。 （二）深化“放管服”改革，提升效劳效能。深化“放管服”改革，加快推动“互联网+政务效劳”。紧紧围绕市场主体和社会公众需求，加快推动政务效劳事项电子化和网络化进展，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等亲密相关的效劳事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易本钱。一是做好顶层设计，由县政府统一优化县级行政职权，除上级明确要求的行政职权外，其他权利由县政府统一收回，结合“最多跑一次”“跨部门联审联办”“互联网+政务效劳”等新理念，重新制定行政职权名目、明确流程，并将其下放到各部门详细执行，严格明确谁
13、审批、谁监管、谁负责，做好制度设计，建立顺畅的工作机制，让百姓享受到“无区分对待，不求人办事”的政务效劳。二是杜绝同一事项重复审批、穿插治理、屡次跑腿的现象。同时严格对比近期抚顺市第一批取消调整涉及企业和群众办事创业的证明名目（245项），积极取消、调整、优化各类办事证明。三是进一步优化、创立效劳平台，推动实体政务大厅与网上效劳平台融合，推动效劳事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力打通数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。 （三）努力实现政务效劳“三集中、三到位”。我们要借鉴先进阅历，由县委、县政府制定
14、明确的“集中”和“到位”的标准，并责成县直单位快速、严格执行，毫无借口，不打折扣地分批次将政府职权进驻到政务效劳中心，实现集中办公； 大力推动“互联网+政务效劳”工作，实现政府部门之间数据互通、信息共享，从而真正实现“一扇门办事、一枚章审批、一张网跑腿”。营造主动效劳的窗口工作作风，发挥政府与企业群众联系的桥梁作用。县政府应加大关注力度，对于优秀的效劳型干部，在待遇上、政策上、精神上赐予支持保障，让机关干部乐于效劳、主动效劳；制定完善的“奖惩鼓励制度”，积极探究“窗口业务培训制”“轮岗制”“窗口评价结果运用治理制”，从而激发效劳窗口干部员工为民效劳热忱。 （四）加大投入力度，全面提升效劳力量。
15、积极探究零见面审批，一扇门办事的新模式。加大设备投入，搞升自助效劳业务水平，供应自助打印复印、自助证件照拍摄、自助业务查询、业务办理功能； 加大人力投入，通过公众微信、微博的形式，24小时接待群众询问、在线审件；涉民涉企效劳岗位，应实行AB岗制度，确保全天工作无连续，随时有一套“备用人手”依据需求开展上门帮办效劳。通过加大投入力度，实现局部事情零见面审批、大多数审批无纸化办公、全部效劳一扇门办理。 （五）标准执法检查，积极维护市场主体利益。良好营商环境的核心是“亲、清”的政商关系。政府部门要积极主动的爱护企业权益、维护市场主体利益。一是要始终标准涉企检查，严格执行涉企检查“双随机、一公开”工作
16、机制，全部涉企常规检查要严格履行批备案手续，注意与信用联合惩戒、行政惩罚量化尺度和惩罚程序标准化建立相结合，遏制权力“任性”，消退设租寻租空间，不断提升监管的公正性、标准性和有效性，努力打造常态化、标准化、制度化的事中事后监管新模式。二是积极探究容缺、容错、免罚机制。积极制定我县针对企业的稍微违法经营行为面发清单，和针对百姓的政务效劳事项容缺审批清单，报批后予以实施。建立健全“企业信用评价体系”，依据企业信用等级，由政府帮忙其在企业扩建、贷款、转型等方面申请优待政策； 三是在招商引资方面，要对企业全程跟踪效劳，建立具体的企业档案和政府备忘录，杜绝朝令夕改、新官不理旧事。杜绝“乱承诺、不兑现”的招商引资乱象。 营商环境建立是当前乃至今后各级政府的工作重点，我们要以企业和群众需求为动身点，高度关注、齐心协力，以推动“放管服”改革、“三集中、三到位”和打造效劳型政府为抓手，切实转变工作作风，不断强化效劳功能，努力提高办事效率，持续优化营商环境，积极打造百姓安居、人才流入、企业进展的沃土，为推动清原全面振兴高质量进展做出更大奉献。