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1、第八章 建设工程招标投标法律制度3/25/20231内容提要n强制招标投标的范围n招标程序及法律规定n投标程序及法律规定n开标、评标、定标的程序以及相关法律规定 3/25/20232第一节 工程招标投标概述 一、基本概念n工程招标，是指招标人用招标文件将委托的工作内容和要求告之有意向参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划和价格，然后通过评审、比较，选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信赖单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)，以合同形式委托其完成工程。3/25/20233第一节 工程招标投标概述 一、基本概念n工程投标，是指各投标人依据自身能力和管理水平，按照招标
2、文件规定的统一要求递交投标文件，争取获得实施资格。招标人与中标人应签订明确双方权利义务的合同。3/25/20234第一节 工程招标投标概述 n强制招标的建设项目强制招标的建设项目第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。3/25/20235第一
3、节 工程招标投标概述 二、工程建设招标范围和规模标准n项目范围1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目3）使用国有资金投资项目4）国家融资项目5）使用国际组织或者外国政府资金的项目3/25/20236第一节 工程招标投标概述 二、工程建设招标范围和规模标准n项目规模项目规模 项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以 上的。3)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在
4、50万元人民币以上折。4)单项合同估算价低于第1)、2)、3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。万元人民币以上的。3/25/20237第一节 工程招标投标概述 三、招标方式n公开招标公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。n优点n有效地防止腐败n能够最好地达到经济性目的n能够为潜在的投标人提供均等的机会n 缺点n完全以书面材料决定中标人本身的缺陷n招标成本较高n招标周期较长3/25/20238第一节 工程招标投标概述 三、招标方式n邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。n适用n技术要求较高、专业性较强的招标项目n
5、合同金额较小的招标项目n工期要求较为紧迫的招标项目3/25/20239第二节 招标程序一、招标准备阶段3/25/202310第二节 招标程序一、招标准备阶段n招标项目应具备的条件 n已落实建设资金 n已履行相关审批手续 n必要的准备工作已完成 3/25/202311第二节 招标程序一、招标准备阶段n建设工程在施工招标时必须具备的条件(1)概算已经批准；(2)建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；(3)建设用地的征用工作已完成；(4)有能够满足施工需要的图纸及技术资料；(5)建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；(6)已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平
6、”已完成或一并列入施工招标范围。3/25/202312第二节 招标程序一、招标准备阶段n招标方式选择依据n根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围 n依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容 n按每次招标前准备工作完成情况，选择合同计价方式 n依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程序，最终确定招标方式。3/25/2023133/25/202314第二节 招标程序二、招标投标阶段1、招标公告n招标公告招标公告：是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。n发布招标公告的媒介国家计委指定n中国
7、日报（国际招标项目）n中国经济导报n中国建设报n中国采购与招标网3/25/202315第二节 招标程序二、招标投标阶段1、招标公告n招标公告内容 n招标单位名称，建设项目资金来源，工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍，购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项 3/25/202316第二节 招标程序二、招标投标阶段1、招标公告n投标邀请书投标邀请书：是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请3/25/202317第二节 招标程序二、招标投标阶段2、资格预审n资格预审资格预审：是指招标人在招标开始之前或者开始初期，由招
8、标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件资质条件、业绩业绩、信誉信誉、技术技术、资金资金等多方面的情况进行资格审查。3/25/202318第二节 招标程序二、招标投标阶段2、资格预审n作用n排除不合格的投标人n降低招标人的采购成本n吸引实力雄厚的投标人3/25/202319第二节 招标程序2、资格预审n工程建设施工招标投标管理办法规定，投标单位应向招标单位提供以下材料 (1)企业营业执照和资质证书 (2)企业简历；(幻自有资金情况 (4)全员职工人数(包括技术人员、技术工人数量及平均技术等级等）(5)近三年承建的主要工程及其质量情况；(6）现有主要施工任务、包括在建的和尚未开工的工程一统表。
9、3/25/202320第二节 招标程序二、招标投标阶段2、资格预审资格预审要点n施工经历施工经历，包括以往承担类似项目的业绩n为承担本项目所配备的人员状况为承担本项目所配备的人员状况，包括管理人员和主要人员的名单和简历n为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案为履行合同任务而配备的机械、设备以及施工方案等情况等情况n财务状况财务状况，包括申请人的资产负债表、现金流量表等3/25/202321第二节 招标程序二、招标投标阶段3、招标文件 n招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。n招标人对已发出的招标文
10、件进行必要的澄清或者修改，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前。3/25/202322第二节 招标程序二、招标投标阶段4、投标n基本法律要求n第二十七条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。n招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。3/25/202323第二节 招标程序二、招标投标阶段4、投标n投标文件的构成n投标证明文件。包括：营业执照、投标人章程和简介、管理人员名单、资产负债表、委托书、银行资信证明、注册证书及交税证明等n投标书(致函)
11、3/25/202324投标书投标书 建设单位：建设单位：1、根据已收到的招标编号为、根据已收到的招标编号为 的的 工程的招标文件，遵照工程建设工程的招标文件，遵照工程建设施工招标投标管理办法的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件的施工招标投标管理办法的规定，我单位经考察现场和研究上述工程招标文件的投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿投标须知、合同条件、技术规范、图纸、工程量清单和其他有关文件后，我方愿以人民币以人民币 元的总价，按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件元的总价，按上述合同条件、技术规范、图纸、工程量清单的条件承包上述工程的施工、
12、竣工和保修。承包上述工程的施工、竣工和保修。2、一旦我方中标，我方保证在、一旦我方中标，我方保证在 年年 月月 日开工，日开工，年年 月月 日竣工，即日竣工，即 天天(日历日日历日)内竣工并移交整个工程。内竣工并移交整个工程。3、如果我方中标，我方将按照规定提交上述、如果我方中标，我方将按照规定提交上述总价总价5的银行保函的银行保函或上述或上述总总价价10的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的的由具有独立法人资格的经济实体企业出具的履约担保书履约担保书，作为履约保证，作为履约保证金，共同地和分别地承担责任。金，共同地和分别地承担责任。4、我方同意所递交的投标文件在、我方同意所递交的投标文件在
13、“毂标须知毂标须知”第第11条规定的投标有效期内条规定的投标有效期内有效，有效，在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。在此期间内我方的投标有可能中标，我方将受此约束。5、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束、除非另外达成协议并生效，你方的中标通知书和本投标文件将构成约束我们双方的合同。我们双方的合同。6、我方金额为人民币、我方金额为人民币 元的元的投标保证金投标保证金与本投标书同时递交。与本投标书同时递交。投标单位：投标单位：(盖章盖章)单位地址：单位地址：法定代表人：法定代表人：(签字、盖章签字、盖章)邮政编码：邮政编码：电话：电话：传真：传真：开户银行名
14、称：开户银行名称：银行账号：银行账号：开户行地址：开户行地址：电话：电话：日期：日期：年年 月月 日日3/25/202325第二节 招标程序二、招标投标阶段4、投标n投标文件的构成（续）n工程量清单与报价表n辅助资料表：包括：项目经理的简历表、主要施工管理人员表、主要施工机械设备表、项目拟分包情况表、劳动力计划表、施工方案或施工组织设计、计划开竣工日期和施工进度表、临时设施布置及临时用地表等。n资格审查表3/25/202326第二节 招标程序二、招标投标阶段4、投标n投标文件的补充、修改或撤回投标文件的补充、修改或撤回1）在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提
15、交的投标文件，并以规定的书面形式通知招标人（应当与投标文件同样密封和递交）2）补充、修改的内容也是投标文件的组成部分3）若在截止时间后再修改或者撤回投标文件，招标人可以没收投标人的投标保证金。3/25/202327第二节 招标程序二、招标投标阶段5、现场考察n目的在于了解工程场地和周围环境情况，以获取投标单位认为有必要的信息。为便于投标单位提出问题并得到解答，勘察现场一般安排在投标预备会的前l2天。n投标单位在勘察现场中如有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标单位提出，但应给招标单位留有解答时间。3/25/202328第二节 招标程序二、招标投标阶段n招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情
16、况招标单位应向投标单位介绍有关现场的以下情况1.施工现场是否达到招标文件规定的条件；2.施工现场的地理位置和地形、地貌；3.施工现场的地质、土质、地下水位、水文等情况；4.施工现场气候条件，如气温、湿度、风力、年雨雪量等；5.现场环境，如交通、饮水、污水排放、生活用电、通信等；6.工程在施工现场中的位置或布置；7.临时用地、临时设施搭建等。3/25/202329第二节 招标程序二、招标投标阶段6、标前会议n投标单位在领取招标文件、图纸和有关技术资料及勘察现场提出的疑问，招标单位可通过以下方式进行解答。（1）收到投标单位提出的疑问后，应以书面形式书面形式进行解答，并将解答同时送达所有获得招标文件
17、的投标单位。（2）收到提出的疑问后，通过投标预备会投标预备会进行解答，并以会议记录形式会议记录形式同时送达所有获得招标文件的投标单位。3/25/202330第二节 招标程序三、决标成交阶段3/25/202331第二节 招标程序三、决标成交阶段1、开标 n公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。n开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3/25/202332第二节 招标程序三、决标成交阶段2、评标 n评标委员会 n评标工作程序 n小型工程 n大型工
18、程项目 n初评和详评 n评标报告评标报告。3/25/202333第二节 招标程序二、招标投标阶段3、定标 n定标原则 n确定中标人 n签订承包合同。中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标，文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。n递交书面报告 3/25/202334第三节中标通知书中标通知书 (建设单位名称建设单位名称)的的 (建设地点建设地点)工程，结构类型为工程，结构类型为 ，建设规模为，建设规模为 。经。经 年年 月月 日公日公开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定开开标后，经评标委员会评定并报招标管理机构核准，确定 为中标单位，中标标价为人民币为中标单位，中标标
19、价为人民币 元，中标工期自元，中标工期自 年年 月月 日开工，日开工，年年 月月 日竣工，工期日竣工，工期 天天(日历日日历日)，工程质，工程质量达到国家施工验收规范量达到国家施工验收规范(优良、合格优良、合格)标准。标准。中标单位收到中标通知书后，在中标单位收到中标通知书后，在 年年 月月 日日 时前时前到到(地点地点)与建设单位签订承发包合同。与建设单位签订承发包合同。建设单位：建设单位：招标单位：招标单位：招标管理机构：招标管理机构：法定代表人：法定代表人：法定代表人：法定代表人：审核人：审核人：日期：日期：年年 月月 日日 日期：日期：年年 月月 日日 审核日期：审核日期：年年 月月3
20、/25/202335第三节 加强建设工程招标投标管理 一、自行招标与招标代理的管理 n工程项目自行招标试行办法，并规定，招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力 (1)具有项目法人资格(或者法人资格)；(2)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(3)有从事同类工程建设项目招标的经验；(4)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(5)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。3/25/202336第三节 加强建设工程招标投标管理 一、自行招标与招标代理的管理 n招标代理机构必须具备下列条件：(1)是依法设立的中介组织
21、；(2)与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；(3)有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所展设施及办公条件；(4)有健全的组织机构和内部管理的规章制度；(5)具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；(6)具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。3/25/202337第三节 加强建设工程招标投标管理 一、自行招标与招标代理的管理 n评标委员会必须有技术、经济、法律等方面的专家参加，且其人数不少于评标委员会总人数的三分之二，参加评标的专家采取随机抽取的方式从专家库中产生。3/25/202338第三节 加强建设工程招标投标管理 二、管理机构及其职责 n建设部负责全国工程建设施工招标投标的管理工作 n省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门，负责管理本行政区域内的施工招标投标工作 n国务院工业、交通等部门要会同地方建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司投资的重大建设项目施工招标管理工作 3/25/202339第四节 违反招标投标法的法律责任 n招标人的责任 n投标人的责任 n其他相关人的费任 3/25/2023403/25/2023413/25/202342