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1、 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第四章第四章中央银行的独立性中央银行的独立性 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述第二节第二节 中央银行与政府、政府部门的关系中央银行与政府、政府部门的关系第三节第三节 中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 学习目的与要求：学习目的与要求：n通过本
2、章的学习，了解中央银行独立性的通过本章的学习，了解中央银行独立性的不同模式，保持中央银行相对独立性的必不同模式，保持中央银行相对独立性的必要性，中央银行与政府、政府部门的关系，要性，中央银行与政府、政府部门的关系，理解中国人民银行相对独立性。理解中国人民银行相对独立性。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述一、中央银行独立性的含义一、中央银行独立性的含义弗里德曼（弗里德曼（1962）认为，）认为，“中中央银行应该是与立法机关、行政央银行应该是与立法机关、行政部门以及司法部门并
3、列，成为政部门以及司法部门并列，成为政府的一个独立的分支机构，并且府的一个独立的分支机构，并且其行动服从司法部门的解释。其行动服从司法部门的解释。”弗里德曼把中央银行的独立性解弗里德曼把中央银行的独立性解释为中央银行在其运作过程中相释为中央银行在其运作过程中相对独立于政府的地位。对独立于政府的地位。观点综述观点综述米尔顿米尔顿弗里德曼，弗里德曼，美国经济学家。美国经济学家。19761976年取得诺贝尔经济学年取得诺贝尔经济学奖奖.第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述一、中央
4、银行独立性的含义一、中央银行独立性的含义诺德豪斯和林德贝克诺德豪斯和林德贝克（1976）提出，）提出，“中央中央银行的独立性实际上是银行的独立性实际上是避免货币政策被政治派避免货币政策被政治派别的支持者所左右，而别的支持者所左右，而交由一个组织来管理。交由一个组织来管理。William D.Nordhaus 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述一、中央银行独立性的含义一、中央银行独立性的含义库克曼（库克曼（1992）认为，）认为，“中央银行的独立性就中央银行的独立性就是一种
5、承诺将货币政策是一种承诺将货币政策的主要目标置于价格稳的主要目标置于价格稳定方面的行为。定方面的行为。库克曼、韦伯和尼亚普蒂库克曼、韦伯和尼亚普蒂（1994）认为，）认为，“中央中央银行的独立性不是无条件银行的独立性不是无条件地独立于政府，而是在追地独立于政府，而是在追求价格稳定目标过程中的求价格稳定目标过程中的独立，甚至是在牺牲其他独立，甚至是在牺牲其他也许对政治当局更重要目也许对政治当局更重要目标的基础上。标的基础上。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述一、中央银行独立
6、性的含义一、中央银行独立性的含义国际货币基金组织国际货币基金组织（IMFIMF）公布的文献规定，中央银行）公布的文献规定，中央银行独立性是指中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货币独立性是指中央银行在公布通货膨胀率、汇率或货币政策目标以及根据自己的操作决定货币供应量和利率政策目标以及根据自己的操作决定货币供应量和利率水平时水平时不受政府的干预不受政府的干预，在解决与政府间的矛盾时，在解决与政府间的矛盾时存存在公开和透明的程序在公开和透明的程序，并且，并且中央银行的管理和财务是中央银行的管理和财务是独立的。独立的。IMFIMF于于19461946年成立，总部设在华盛顿。其职年成立，总部设在华盛顿。其
7、职能为汇率监督、资金融通、提供国际货币合能为汇率监督、资金融通、提供国际货币合作与协商的场所。作与协商的场所。IMFIMF的最高决策机构是理的最高决策机构是理事会，日常行政工作由执行董事会负责。基事会，日常行政工作由执行董事会负责。基金组织的份额由特别提款权金组织的份额由特别提款权(SDR)(SDR)表示，份表示，份额的多少同时决定了在额的多少同时决定了在IMFIMF的投票权。的投票权。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述一、中央银行独立性的含义一、中央银行独立性的含义1、
8、含义、含义中央银行独立性是指作为货币行政管理当局的中央银行中央银行独立性是指作为货币行政管理当局的中央银行在制定和执行货币政策过程中在制定和执行货币政策过程中相对独立相对独立于国家权力、立于国家权力、立法、司法和法、司法和政府政府。（。（P60)实质是相对独立性实质是相对独立性 中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋中央银行独立性是指中央银行履行自身职责时法律赋予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。（王予或实际拥有的权力、决策与行动的自主程度。（王广谦广谦 2006）中央银行应对政府保持中央银行应对政府保持一定的独立性，但这种一定的独立性，但这种独立性只能是相对的。独立性只能是相对
9、的。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 2、中央银行应对政府保持一定的独立性（、中央银行应对政府保持一定的独立性（P66)n避免财政赤字货币化避免财政赤字货币化-财政赤字货币化：当出现财政赤字时，中央银行无条件弥补财政赤字货币化：当出现财政赤字时，中央银行无条件弥补n中央银行与政府有不同的经济目标、利益驱动和制约机制中央银行与政府有不同的经济目标、利益驱动和制约机制n避免货币政策受到一国政治周期的影响避免货币政策受到一国政治周期的影响 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学
10、经济管理学院金融系 实证：实证：n年，美国哈佛大学的学者利用实证方法，对中央银行独年，美国哈佛大学的学者利用实证方法，对中央银行独立程度与经济发展的关系进行了研究，提出了哈佛报告。立程度与经济发展的关系进行了研究，提出了哈佛报告。n报告认为，报告认为，中央银行的独立程度与经济的良性发展之间具有正相关中央银行的独立程度与经济的良性发展之间具有正相关关系，只有保持中央银行高度的独立性，才能在低通货膨胀的条件关系，只有保持中央银行高度的独立性，才能在低通货膨胀的条件下，实现适度的经济增长和低的失业率。下，实现适度的经济增长和低的失业率。n在中央银行独立性非常高的德国和瑞士，其经济增长率为在中央银行独
11、立性非常高的德国和瑞士，其经济增长率为3.13.1时，通货时，通货膨胀指数为膨胀指数为3.13.1；与之相反，在中央银行独立性非常低的澳大利亚、新；与之相反，在中央银行独立性非常低的澳大利亚、新西兰、爱尔兰等国，其经济增长率为西兰、爱尔兰等国，其经济增长率为3.83.8的代价是通货膨胀指数达到了的代价是通货膨胀指数达到了7.57.5。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 3.3.中央银行对政府的独立性是相对的中央银行对政府的独立性是相对的 n就是说中央银行不能完全独立于政府，不受政府的任何约束。就是说中央银行不能完全独立于政
12、府，不受政府的任何约束。n(1)(1)从金融与经济整体，与社会政治的关系看，从金融与经济整体，与社会政治的关系看，金融是经济社会大系统中金融是经济社会大系统中的一个子系统，自然应当服从于经济社会大系统的运转，服从于国家的一个子系统，自然应当服从于经济社会大系统的运转，服从于国家的根本利益。的根本利益。n(2)(2)从中央银行承担的宏观调控职责看，从中央银行承担的宏观调控职责看，中央银行是整个宏观调控体中央银行是整个宏观调控体系中的一个组成部门，中央银行货币政策目标的实现，也需要其他政策特系中的一个组成部门，中央银行货币政策目标的实现，也需要其他政策特别是财政政策的协调与配合。别是财政政策的协调
13、与配合。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 n（3 3）从中央银行履行自己的职责看从中央银行履行自己的职责看，中央银行的活动都是在国，中央银行的活动都是在国家授权下进行的，大多数国家的中央银行主要负责人也由政府委任。家授权下进行的，大多数国家的中央银行主要负责人也由政府委任。此外，也需要政府其他部门的协作与配合，而与其他部门的关系则需此外，也需要政府其他部门的协作与配合，而与其他部门的关系则需要由政府来协调。要由政府来协调。n（4 4）在特殊情况下（如战争、特大灾害在特殊情况下（如战争、特大灾害)时，时，中央银行必须中央银
14、行必须服从政府的领导和指挥。服从政府的领导和指挥。3.3.中央银行对政府的独立性是相对的中央银行对政府的独立性是相对的 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述二、中央银行相对独立性的主要内容二、中央银行相对独立性的主要内容(P60)垄断货币发行权垄断货币发行权保持政治上的独立保持政治上的独立拥有操作上的自主性拥有操作上的自主性 建立独立的发行制度（垄断发行、建立独立的发行制度（垄断发行、自主发行、经济发行），以维持币自主发行、经济发行），以维持币值稳定。值稳定。人事自主权，不
15、受政府政治周期人事自主权，不受政府政治周期的干扰，有利于保持货币政策的的干扰，有利于保持货币政策的稳定与连续。稳定与连续。独立的选择货币政策目标；独独立的选择货币政策目标；独立的选择货币政策工具；经济立的选择货币政策工具；经济上的独立性。上的独立性。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述三、决定中央银行独立性的主要因素（三、决定中央银行独立性的主要因素（P62)法律地位法律地位隶属关系隶属关系人事制度人事制度财务独立财务独立组织的独立性组织的独立性,指中央银行对谁负责指中央银
16、行对谁负责确立中央银行地位和职责，确立中央银行地位和职责，保障其职能的独立性。保障其职能的独立性。财务独立性是指中央银行利用其信用给政府直财务独立性是指中央银行利用其信用给政府直接或间接融资的能力，即中央银行是否会被要接或间接融资的能力，即中央银行是否会被要求提供贷款来弥补政府的财政赤字，是否有权求提供贷款来弥补政府的财政赤字，是否有权自行制定和实施自己的年度预算等。自行制定和实施自己的年度预算等。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述四、中央银行独立性的不同模式四、中央银行
17、独立性的不同模式（一）独立性强的模式（一）独立性强的模式中央银行享有很高的独立性，中央银行享有很高的独立性，表现在法律地位上独立于政府机构，表现在法律地位上独立于政府机构，直接向最高直接向最高 权力（立法）机构（如国会、权力（立法）机构（如国会、议会等）负责，有权独立制定和执行货币政策，议会等）负责，有权独立制定和执行货币政策，在人事、资金来源上较少在人事、资金来源上较少受制于政府。（受制于政府。（P61)美国联邦储备体系、欧洲中央银行美国联邦储备体系、欧洲中央银行 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 美国联邦储备体系美国
18、联邦储备体系n组织上的独立：组织上的独立：n根据法律规定，根据法律规定，美联储向国会负责，美联储向国会负责，联储主席定期向国会作听证联储主席定期向国会作听证报告，并接受国会的质询，但除立法和提交报告之外，美联储报告，并接受国会的质询，但除立法和提交报告之外，美联储实际不受国会的控制。实际不受国会的控制。n总统不能向美联储发号施令，任何机构或部门均无权干涉美总统不能向美联储发号施令，任何机构或部门均无权干涉美联储的事务。联储的事务。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 美国联邦储备体系美国联邦储备体系n政策上的独立：政策上的独
19、立：n美联储拥有独立的货币政策决策权，美联储拥有独立的货币政策决策权，联邦公开市场委员会可根据调节经济联邦公开市场委员会可根据调节经济的需要决定货币政策取向，决定联邦基金目标利率，制定存款准备金率、的需要决定货币政策取向，决定联邦基金目标利率，制定存款准备金率、调整再贴现率、决定在公开市场买进和卖出有价证券的数量和价格，并对调整再贴现率、决定在公开市场买进和卖出有价证券的数量和价格，并对货币政策的执行情况负责。货币政策的执行情况负责。n因为货币政策制定的专有技术性，美联储实际拥有不受国会约束的因为货币政策制定的专有技术性，美联储实际拥有不受国会约束的自由裁量权而成为立法、司法、行政之外的自由裁
20、量权而成为立法、司法、行政之外的“第四部门第四部门”。n联邦储备条例所确定的货币政策目标是充分就业、联邦储备条例所确定的货币政策目标是充分就业、物价稳定物价稳定和和适度的利率水平。适度的利率水平。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 美国联邦储备体系美国联邦储备体系n人事上的独立性：人事上的独立性：n美联储最高权力机构是联邦储备理事会美联储最高权力机构是联邦储备理事会，7 7 名理事由美国总统征求参名理事由美国总统征求参议院同意后任命，遇到议院同意后任命，遇到“诉讼诉讼”他们才能被罢免。为避免理事邀宠于他们才能被罢免。为避免
21、理事邀宠于或受迫于总统，规定他们任期或受迫于总统，规定他们任期14 14 年，期满不得连任，且任期互相错开，年，期满不得连任，且任期互相错开，理事会每理事会每2 2 年更换年更换1 1 名理事，这样，一届总统并不能像任命其它内阁名理事，这样，一届总统并不能像任命其它内阁成员一样，一开始就任命联储主席，在总统任期内也不可能更换理事成员一样，一开始就任命联储主席，在总统任期内也不可能更换理事会的绝大多数成员，从而在人事上保证了联储不被总统所左右。会的绝大多数成员，从而在人事上保证了联储不被总统所左右。n联储主席的任期为联储主席的任期为4 4 年，可以连任，联储主席由总统从年，可以连任，联储主席由总
22、统从7 7名理事中提名，名理事中提名，经参议院同意后由总统任命，但联储主席不会对政府唯命是从。经参议院同意后由总统任命，但联储主席不会对政府唯命是从。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 美国联邦储备体系美国联邦储备体系n财务上的独立性财务上的独立性：n美国联邦储备体系在财务上完全独立，所有经费自行解决，不依靠财政拨款。美国联邦储备体系在财务上完全独立，所有经费自行解决，不依靠财政拨款。n美联储的运作资金来源于对银行的贴现收入和自身持有政府债券所获得的收美联储的运作资金来源于对银行的贴现收入和自身持有政府债券所获得的收入，并
23、不依靠财政拨款，这就从预算开支上保证了美联储不受财政的约束。入，并不依靠财政拨款，这就从预算开支上保证了美联储不受财政的约束。n美联储的资本所有权既不属于国会和参议院，也不属于政府，所有美联储的资本所有权既不属于国会和参议院，也不属于政府，所有的资本金均以股份形式为联储的会员银行认购。为保证联储的独立的资本金均以股份形式为联储的会员银行认购。为保证联储的独立性，防止其它政府部门或公司集团以控股方式控制联储，联邦储性，防止其它政府部门或公司集团以控股方式控制联储，联邦储备条例严格限制会员银行认购股份数额，禁止转让或抵押美联储备条例严格限制会员银行认购股份数额，禁止转让或抵押美联储的股票，股票所有
24、者仅拥有取得固定股息收入的权力。的股票，股票所有者仅拥有取得固定股息收入的权力。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述五、中央银行独立性的不同模式五、中央银行独立性的不同模式（二）独立性次强的模式（二）独立性次强的模式中央银行在名义山上隶属于政府或者受制于财政中央银行在名义山上隶属于政府或者受制于财政部，但实际上拥有较大的独立性。部，但实际上拥有较大的独立性。日本、英国、澳大利亚等日本、英国、澳大利亚等 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金
25、融系山东农业大学经济管理学院金融系 第一节第一节 中央银行独立性概述中央银行独立性概述五、中央银行独立性的不同模式五、中央银行独立性的不同模式（三）独立性弱的模式（三）独立性弱的模式中央银行直接接受政府的行政命令，其货币政策中央银行直接接受政府的行政命令，其货币政策的制定和执行必须得到政府同意。的制定和执行必须得到政府同意。意大利意大利 等等 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第二节第二节 中央银行与政府、政府部门的关系（中央银行与政府、政府部门的关系（P67)一一、中央银行的隶属关系、中央银行的隶属关系 u对立法机关负
26、责对立法机关负责u对行政权力机关负责对行政权力机关负责u对司法权力机构负责对司法权力机构负责 中央银行的隶属关系指的是中央银行向谁负责，谁有权利改变中中央银行的隶属关系指的是中央银行向谁负责，谁有权利改变中央银行制度等。央银行制度等。中央银行直接接受议会控制，有义务向议会汇报工作。中央银行直接接受议会控制，有义务向议会汇报工作。在各国法律或制度上一般要求中央银行根据需要随时向在各国法律或制度上一般要求中央银行根据需要随时向政府提供某些特定的信息、报告和政府提供某些特定的信息、报告和 建议。建议。拥有对中央银行的行为以及中央银行为行驶职能而做出的拥有对中央银行的行为以及中央银行为行驶职能而做出的
27、决定的合法性实行监督的权力。审计部门也有权监督中央银行决定的合法性实行监督的权力。审计部门也有权监督中央银行的运作和财务。的运作和财务。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第二节第二节 中央银行与政府、政府部门的关系中央银行与政府、政府部门的关系 二、中央银行与政府的关系二、中央银行与政府的关系u中央银行有义务支持政府的经济政策中央银行有义务支持政府的经济政策u独立的中央银行是政府经济决策的一个制衡力量独立的中央银行是政府经济决策的一个制衡力量u政府对中央银行的管理政府对中央银行的管理中央银行资本国有化中央银行资本国有化政
28、府有权任命或提名中央银行领导人政府有权任命或提名中央银行领导人政府直接派代表参加最高权力机构政府直接派代表参加最高权力机构政府享有最终的权威政府享有最终的权威 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第二节第二节 中央银行与政府、政府部门的关系中央银行与政府、政府部门的关系 三、中央银行与财政的关系三、中央银行与财政的关系u行政隶属关系行政隶属关系u资金业务关系资金业务关系u政策协调配合关系政策协调配合关系 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节
29、 中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性n中国人民银行的组织独立性中国人民银行的组织独立性u中国人民银行为国务院组成部门，是中华人民共和国的中央银中国人民银行为国务院组成部门，是中华人民共和国的中央银行，是在国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提行，是在国务院领导下制定和执行货币政策、维护金融稳定、提供金融服务的宏观调控部门。供金融服务的宏观调控部门。u隶属于国务院，是国务院的组成部门。隶属于国务院，是国务院的组成部门。第七条第七条 中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门
30、、社会团体履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉。和个人的干涉。n中国人民银行相对于中央政府独立性较弱中国人民银行相对于中央政府独立性较弱 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节 中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性n中国人民银行的人事独立性中国人民银行的人事独立性n第十条第十条 中国人民银行设行长一人，副行长若干人。中国人民银行设行长一人，副行长若干人。中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，中国人民银行行长的人选，根据国务院总理的提名，由全国人民代表大会决定；全
31、国人民代表大会闭会由全国人民代表大会决定；全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中期间，由全国人民代表大会常务委员会决定，由中华人民共和国主席任免。华人民共和国主席任免。中国人民银行副行长由国务中国人民银行副行长由国务院总理任免。院总理任免。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节 中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性n中国人民银行的人事独立性中国人民银行的人事独立性货币政策委员会由下列单位的人员组成：中国人民银行行长；货币政策委员会由下列单位的人员组成：中国人民银行行长；中国人
32、民银行副行长二人；国家计划委员会副主任一人；国中国人民银行副行长二人；国家计划委员会副主任一人；国家经济贸易委员会副主任一人；财政部副部长一人；国家外家经济贸易委员会副主任一人；财政部副部长一人；国家外汇管理局局长；中国证券监督管理委员会主席；国有独资商汇管理局局长；中国证券监督管理委员会主席；国有独资商业银行行长二人；金融专家一人。货币政策委员会组成单位业银行行长二人；金融专家一人。货币政策委员会组成单位的调整，的调整，由国务院决定。（中国人民银行货币政策委员会由国务院决定。（中国人民银行货币政策委员会条例条例19971997）第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管
33、理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节 中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性n中国人民银行的经济独立性中国人民银行的经济独立性u与财政部的行政关系与财政部的行政关系：-同属国务院直接领导，无行政隶属关系。同属国务院直接领导，无行政隶属关系。u资金关系：资金关系：-中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。中国人民银行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。-中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。纳入中央预算，接受国务院财政部门中国人民银行实行独立的财务预算管理制度。纳入中央预算，接受国务院财政部门的预算执行监督。的预
34、算执行监督。-中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取中国人民银行每一会计年度的收入减除该年度支出，并按照国务院财政部门核定的比例提取总准备金后的净利润，全部上缴中央财政。中国人民银行的亏损由中央财政拨款弥补。总准备金后的净利润，全部上缴中央财政。中国人民银行的亏损由中央财政拨款弥补。-中国人民银行的财务收支和会计事务，应当执行法律、行政法规和国家统一中国人民银行的财务收支和会计事务，应当执行法律、行政法规和国家统一的财务、会计制度，接受国务院审计机关和财政部门依法分别进行的审计和监督。的财务、会计制度，接受国务院审计机关和财政部门依法分别进行的审计和监
35、督。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节 中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性n中国人民银行的政策独立性中国人民银行的政策独立性n政策目标：政策目标：n立法：立法：政策目标是保持货币币值的稳定政策目标是保持货币币值的稳定,并以此促进经济增长。并以此促进经济增长。n虽然该条款明确指出了保持货币币值稳定的重要性虽然该条款明确指出了保持货币币值稳定的重要性,但其实质是但其实质是更加强调更加强调“货币币值的稳定货币币值的稳定”是实现是实现“促进经济增长促进经济增长”这一根本目这一根本目标的重要手段。标的重要
36、手段。n实践：实践：中国人民银行在制定和执行货币政策时中国人民银行在制定和执行货币政策时,实行的是多目标实行的是多目标制。中国人民银行对制。中国人民银行对“币值稳定币值稳定”没有给出一个具有中长期预期的、没有给出一个具有中长期预期的、明确的数量目标明确的数量目标,当多个宏观经济目标发生冲突时当多个宏观经济目标发生冲突时,中国人民银行往中国人民银行往往会忽略币值是否稳定往会忽略币值是否稳定,而更看重经济增长速度的快慢和失业率的而更看重经济增长速度的快慢和失业率的高低。高低。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节 中
37、国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性n中国人民银行的政策独立性中国人民银行的政策独立性n政策运用：政策运用：n重大事项无决策权：重大事项无决策权：第五条第五条 中国人民银行就年度货币中国人民银行就年度货币供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出供应量、利率、汇率和国务院规定的其他重要事项作出的决定，报国务院批准后执行。的决定，报国务院批准后执行。n货币政策委员会无决策权：货币政策委员会无决策权：-咨询议事机构咨询议事机构 第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 第三节第三节 中国人民银行的相对独立性中国人民银
38、行的相对独立性中国人民银行的相对独立性是指中国人民银行在中国人民银行的相对独立性是指中国人民银行在国务院的领导下，独立于政府各个部门和全国各国务院的领导下，独立于政府各个部门和全国各个地区，在执行国家货币政策和依法履行中央银个地区，在执行国家货币政策和依法履行中央银行职责时，不受政府其他部门及地方政府、社会行职责时，不受政府其他部门及地方政府、社会团体、个人的干涉。团体、个人的干涉。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 货币政策委员会的职责货币政策委员会的职责n货币政策委员会的职责是，在综合分析宏观经济形势的基础上，依据货币
39、政策委员会的职责是，在综合分析宏观经济形势的基础上，依据国家的宏观经济调控目标，讨论下列货币政策事项，并提出建议：国家的宏观经济调控目标，讨论下列货币政策事项，并提出建议：n(一一)货币政策的制定、调整；货币政策的制定、调整；n(二二)一定时期内的货币政策控制目标；一定时期内的货币政策控制目标；n(三三)货币政策工具的运用；货币政策工具的运用；n(四四)有关货币政策的重要措施；有关货币政策的重要措施；n(五五)货币政策与其他宏观经济政策的协调。货币政策与其他宏观经济政策的协调。第四章第四章 中央银行的独立性中央银行的独立性山东农业大学经济管理学院金融系山东农业大学经济管理学院金融系 小结小结n
40、含义含义n实质是相对独立性（如何理解？）实质是相对独立性（如何理解？）n相对独立性的主要内容？相对独立性的主要内容？n决定因素决定因素n模式模式n中央银行与政府、政府部门关系中央银行与政府、政府部门关系n中国人民银行的相对独立性中国人民银行的相对独立性1、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。11月-2211月-22Tuesday,November 8,20222、成功源于不懈的努力，人生最大的敌人是自己怯懦。11:10:1711:10:1711:1011/8/2022 11:10:17 AM3、每天只看目标，别老想障碍。11月-2211:10:1711:10Nov-2208-
41、Nov-224、宁愿辛苦一阵子，不要辛苦一辈子。11:10:1711:10:1711:10Tuesday,November 8,20225、积极向上的心态，是成功者的最基本要素。11月-2211月-2211:10:1711:10:17November 8,20226、生活总会给你另一个机会，这个机会叫明天。08十一月202211:10:17上午11:10:1711月-227、人生就像骑单车，想保持平衡就得往前走。十一月2211:10上午11月-2211:10November 8,20228、业余生活要有意义，不要越轨。2022/11/811:10:1711:10:1708 November 20229、我们必须在失败中寻找胜利，在绝望中寻求希望。11:10:17上午11:10上午11:10:1711月-2210、一个人的梦想也许不值钱，但一个人的努力很值钱。11/8/2022 11:10:17 AM11:10:1708-11月-2211、在真实的生命里，每桩伟业都由信心开始，并由信心跨出第一步。11/8/2022 11:10 AM11/8/2022 11:10 AM11月-2211月-22谢谢大家谢谢大家