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1、Safety Management安安 全全 管管 理理 学学第五章第五章 安全目标管理安全目标管理西安科技大学安全管理与风险控制研究所西安科技大学安全管理与风险控制研究所田水承教授田水承教授 课题组课题组制作人：李凌丽制作人：李凌丽3/24/20231安全管理学目目 录录安全目标管理概述安全目标管理概述5.1安全目标的制定安全目标的制定5.2安全目标的展开安全目标的展开5.3安全目标的实施安全目标的实施5.4目标成果的考评目标成果的考评5.53/24/20232安全管理学5.1.1 5.1.1 目标及其作用目标及其作用5.1 5.1 安全目标管理概述安全目标管理概述导向作用导向作用组织作用组
2、织作用 激励作用激励作用 计划作用计划作用 控制作用控制作用 作用作用3/24/20233安全管理学5.1.2 5.1.2 目标管理的由来目标管理的由来彼得彼得德鲁克（德鲁克（Peter F.Drucker）目标管理目标管理（Management by objectives缩写为缩写为MBO）是美）是美国管理学家彼得国管理学家彼得德鲁克德鲁克（Peter F.Drucker）创立的。）创立的。1954年，他在管理实践一年，他在管理实践一书中首先使用了书中首先使用了“目标管理目标管理”的的概念，接着又提出了概念，接着又提出了“目标管理目标管理和自我控制和自我控制”的主张。的主张。3/24/202
3、34安全管理学目标管理的特点：目标管理的特点：第一，目标管理是面向未来的管理。第一，目标管理是面向未来的管理。第二，目标管理是重视成果的管理。第二，目标管理是重视成果的管理。第三，目标管理是自主管理。第三，目标管理是自主管理。3/24/20235安全管理学5.1.3 5.1.3 安全目标管理的概念安全目标管理的概念安全目标管理安全目标管理 就是在一定的时期内（通常为一年），根据就是在一定的时期内（通常为一年），根据企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工企业经营管理的总目标，从上到下地确定安全工作目标，并为达到这一目标制订一系列对策、措作目标，并为达到这一目标制订一系列对策、措施，开展一系列
4、的计划、组织、协调、指导、激施，开展一系列的计划、组织、协调、指导、激励和控制活动。励和控制活动。3/24/20236安全管理学安全目标管理的特点：安全目标管理的特点：安全目标管理是重视人，激励人，充分调动安全目标管理是重视人，激励人，充分调动人的主观能动性的管理人的主观能动性的管理 重视人重视人以人为本以人为本激励人激励人调动人的主观能动性调动人的主观能动性3/24/20237安全管理学安全目标管理是系统的、动态的管理安全目标管理是系统的、动态的管理n要制定一个既先进又可行的整体安全要制定一个既先进又可行的整体安全目标，即安全管理的总体目标。目标，即安全管理的总体目标。为了实现系统的整体安全
5、目标，必须做为了实现系统的整体安全目标，必须做好以下工作：好以下工作：3/24/20238安全管理学n总目标要自上而下地层层分解，制定各级、总目标要自上而下地层层分解，制定各级、各部门直到每个职工的安全目标。各部门直到每个职工的安全目标。n要重视对目标成果的考核与评价。要重视对目标成果的考核与评价。n要重视目标实施过程的管理和控制。要重视目标实施过程的管理和控制。3/24/20239安全管理学5.1.4 5.1.4 安全目标管理的分类安全目标管理的分类（1）按安全管理的领域分类）按安全管理的领域分类 安全文化目标管理安全文化目标管理 安全生产目标管理安全生产目标管理 安全教育目标管理安全教育目
6、标管理 安全检查目标管理安全检查目标管理按安全管理的领域分按安全管理的领域分类类3/24/202310安全管理学（2）按安全管理的职能分类）按安全管理的职能分类安全目标决策安全目标决策安全目标组织安全目标组织安全目标协调安全目标协调安全目标监督安全目标监督安全目标控制安全目标控制安全目标计划安全目标计划按安全管理的职能分类按安全管理的职能分类3/24/202311安全管理学（3）按安全管理的层次分类）按安全管理的层次分类 高层安全目标管理高层安全目标管理中层安全目标管理中层安全目标管理基层安全目标管理基层安全目标管理 按安全管理的层次分类按安全管理的层次分类3/24/202312安全管理学（4
7、）按安全目标管理的实现期限分类）按安全目标管理的实现期限分类长期安全目标管理长期安全目标管理中期安全目标管理中期安全目标管理短期安全目标管理短期安全目标管理的实现期限分类的实现期限分类按安全目标管理按安全目标管理3/24/202313安全管理学5.1.5 5.1.5 实施安全目标管理的意义实施安全目标管理的意义u有利于贯彻落实安全生产责任制有利于贯彻落实安全生产责任制u有利于从根本上调动各级领导和广大职有利于从根本上调动各级领导和广大职工搞好安全生产的积极性工搞好安全生产的积极性3/24/202314安全管理学u有利于改善职工的素质，提高企业安有利于改善职工的素质，提高企业安全管理水平全管理水
8、平u有利于安全管理工作的全面展开及现有利于安全管理工作的全面展开及现代安全管理方法的推广和应用代安全管理方法的推广和应用3/24/202315安全管理学5.1.6 5.1.6 实施安全目标管理的步骤实施安全目标管理的步骤安全目标的制定安全目标的制定安全目标的制定安全目标的制定 展开展开展开展开 实施实施实施实施 成果的考核评价成果的考核评价成果的考核评价成果的考核评价 3/24/202316安全管理学5.2.1 5.2.1 制定安全目标的原则制定安全目标的原则5.2 安全目标的制定安全目标的制定科学预测原则科学预测原则职工参与原则职工参与原则方案选优原则方案选优原则 信息反馈原则信息反馈原则制
9、定安全目标的原则制定安全目标的原则3/24/202317安全管理学5.2.2 5.2.2 安全目标的内容安全目标的内容企业安全目标方针企业安全目标方针 即用简明扼要、激励人心的文字、数字对即用简明扼要、激励人心的文字、数字对企业安全目标所进行的高度概括。它反映了企企业安全目标所进行的高度概括。它反映了企业安全工作的奋斗方向和行动纲领。业安全工作的奋斗方向和行动纲领。1）企业安全目标方针）企业安全目标方针3/24/202318安全管理学2）总体目标（企业总安全目标）总体目标（企业总安全目标）（1）各类工伤事故指标）各类工伤事故指标（2）工伤事故造成的经济损失指标）工伤事故造成的经济损失指标（3）
10、尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率）尘、毒、噪声等职业危害作业点合格率（4）日常安全管理工作指标）日常安全管理工作指标目标项目可以包括下列各个方面：目标项目可以包括下列各个方面：3/24/202319安全管理学3）对策措施）对策措施对策措施的制定要避免对策措施的制定要避免“蜻蜓点水蜻蜓点水”、面面俱到，应该抓住影响全局的关键项面面俱到，应该抓住影响全局的关键项目，针对薄弱环节，集中力量有效地解目，针对薄弱环节，集中力量有效地解决问题。对策措施应规定时限，落实责决问题。对策措施应规定时限，落实责任，并尽可能有定量的指标要求。任，并尽可能有定量的指标要求。3/24/202320安全管理学5.2.3
11、 5.2.3 确定安全目标值的依据和要求确定安全目标值的依据和要求依据：依据：n党和国家的安全生产方针、政策，上党和国家的安全生产方针、政策，上级部门级部门 的重视和要求；的重视和要求；n本系统本企业安全生产的中、长期规划；本系统本企业安全生产的中、长期规划；3/24/202321安全管理学n工伤事故和职业病统计数据；工伤事故和职业病统计数据；n企业长远规划和安全工作的现状；企业长远规划和安全工作的现状；n企业的经济技术条件企业的经济技术条件 3/24/202322安全管理学确定目标确定目标 制定对策措施制定对策措施 5.2.45.2.4 制定安全目标的程序制定安全目标的程序调查分析评价调查分
12、析评价 3/24/202323安全管理学1）对企业安全状况的调查分析评价）对企业安全状况的调查分析评价（1）企业的生产、技术状况；企业的生产、技术状况；（2）由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题；）由于企业发展、改革开放带来的新情况、新问题；（3）技术装备的安全程度；）技术装备的安全程度；对企业的安全状况进行系统、全面的调查、分析、对企业的安全状况进行系统、全面的调查、分析、评价，重点掌握如下情况：评价，重点掌握如下情况：3/24/202324安全管理学（4）人员的素质；）人员的素质；（5）主要的危险因素及危险程度；）主要的危险因素及危险程度；（6）安全管理的薄弱环节；）安全管理的薄弱环
13、节；（7）曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分）曾经发生过的重大事故情况及对事故的原因分析和统计分析；析和统计分析；（8）历年有关安全目标指标的统计数据。）历年有关安全目标指标的统计数据。3/24/202325安全管理学 通过调查分析评价，还应确定出需要重点控制的对通过调查分析评价，还应确定出需要重点控制的对象，一般有如下几个方面：象，一般有如下几个方面：P 危险点危险点P 危害点危害点P 危险作业危险作业P 特种作业特种作业P 特殊人员特殊人员3/24/202326安全管理学2）确定目标）确定目标u只有近几年统计数据的目标项，可以以其只有近几年统计数据的目标项，可以以其平均值作为起点目标
14、值。平均值作为起点目标值。对于不同的目标项目，在确定目标值时可以对于不同的目标项目，在确定目标值时可以有三种不同的情况：有三种不同的情况：3/24/202327安全管理学u对于统计数据比较齐全的目标项目对于统计数据比较齐全的目标项目（如千人死亡率、千人重伤率等）可（如千人死亡率、千人重伤率等）可以利用回归分析等数理统计的方法进以利用回归分析等数理统计的方法进行定量的预测。行定量的预测。3/24/202328安全管理学u对于日常安全管理工作的目标值，可以对于日常安全管理工作的目标值，可以结合对安全工作的考核评价加以确定，结合对安全工作的考核评价加以确定，也就是把安全工作考核评价的指标作为也就是把
15、安全工作考核评价的指标作为安全管理工作的目标值。安全管理工作的目标值。3/24/202329安全管理学3）制定对策措施）制定对策措施组织、制度；组织、制度；安全技术；安全技术；安全教育；安全教育；安全检查；安全检查；隐患整改；隐患整改；班组建设；班组建设；信息管理；信息管理；竞赛评比、考核评价；竞赛评比、考核评价；奖惩；奖惩；其他。其他。制定对策措施应该抓住重点，一般来说，可以从制定对策措施应该抓住重点，一般来说，可以从下列各方面进行考虑：下列各方面进行考虑：3/24/202330安全管理学5.3 5.3 安全目标的展开安全目标的展开图图5.1 安全目标体系图安全目标体系图厂部厂部科室、车间科
16、室、车间班组班组个人个人企业安全目标企业安全目标科室、车间科室、车间安全目标安全目标保证对保证对策措施策措施班组安全班组安全目标目标个人安全个人安全 目标目标分解分解 分解分解分解分解 具体化具体化自自上上而而下下层层层层展展开开自自下下而而上上层层层层保保证证保证对保证对策措施策措施保证对保证对策措施策措施保证对保证对策措施策措施具体化具体化具体化具体化安全目标体系图安全目标体系图 3/24/202331安全管理学5.3.1 5.3.1 目标展开的过程和要求目标展开的过程和要求（1）上级在制定总安全目标时要发扬民主，在征）上级在制定总安全目标时要发扬民主，在征求下级意见并充分协商后才正式确定
17、。求下级意见并充分协商后才正式确定。（2）上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并）上级宣布企业安全目标和保证对策措施，并向下一级分解，提出明确要求，下一级根据上级向下一级分解，提出明确要求，下一级根据上级的要求制定自己的安全目标。的要求制定自己的安全目标。3/24/202332安全管理学（3）按照同样的方法和原则将目标逐级展）按照同样的方法和原则将目标逐级展开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部开，纵向到底，横向到边，不应有哪个部门和个人被遗漏。门和个人被遗漏。（4）目标展开要紧密结合落实安全生产责）目标展开要紧密结合落实安全生产责任制，在目标展开的同时要逐级签订安全任制，在目标展开的同时要逐级
18、签订安全生产责任状，把目标内容纳入其中，确保生产责任状，把目标内容纳入其中，确保目标责任的落实。目标责任的落实。3/24/202333安全管理学5.3.2 5.3.2 目标的协调与调整目标的协调与调整u 由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有由于企业的安全目标要依靠各级领导和所有职工共同努力才能实现，因此在制定目标的职工共同努力才能实现，因此在制定目标的时候，不但上下级之间要充分协商，各部门时候，不但上下级之间要充分协商，各部门各单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡。各单位之间也必须协调一致，彼此取得平衡。如果做不到这一点，上级应该加以组织和指如果做不到这一点，上级应该加以组织和指导，进行适当
19、的调整，以取得协调和平衡。导，进行适当的调整，以取得协调和平衡。3/24/202334安全管理学u除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证除了安全目标要协调平衡外，为了实现保证目标的对策措施，在各部门单位之间也要取目标的对策措施，在各部门单位之间也要取得协调配合。因为这些对策措施往往要许多得协调配合。因为这些对策措施往往要许多部门的协调配合才能实现。部门的协调配合才能实现。3/24/202335安全管理学5.3.3 5.3.3 目标展开图目标展开图 为了直观、形象、简明地显示目标和目为了直观、形象、简明地显示目标和目标对策，明确目标责任，应该编制目标展标对策，明确目标责任，应该编制目标展开图。目
20、标展开图的格式没有统一的规定。开图。目标展开图的格式没有统一的规定。不同的企业、不同的管理层次都可以根据不同的企业、不同的管理层次都可以根据自己的情况自行编制目标展开图。自己的情况自行编制目标展开图。3/24/202336安全管理学（1）使全体职工能一目了然地明确本单位的）使全体职工能一目了然地明确本单位的安全生产总目标和自己的分目标，从而起到安全生产总目标和自己的分目标，从而起到振奋人心、加强团结的作用。振奋人心、加强团结的作用。（2）使各岗位上的职工都能知道与自己有关）使各岗位上的职工都能知道与自己有关的其他岗位在什么时间要做什么事情，便于的其他岗位在什么时间要做什么事情，便于取得联系，协
21、调工作。取得联系，协调工作。编制目标展开图的好处：编制目标展开图的好处：3/24/202337安全管理学（3）在掌握下级人员安全目标完成情况）在掌握下级人员安全目标完成情况时，便于对众多安全目标项目从整体上时，便于对众多安全目标项目从整体上进行调整和平衡。进行调整和平衡。（4）把安全目标展开图张贴在显眼的地）把安全目标展开图张贴在显眼的地方，能起到互相提醒、互相促进和互相方，能起到互相提醒、互相促进和互相鼓舞的作用。鼓舞的作用。3/24/202338安全管理学 安全目标的实施安全目标的实施是指在落实保障措施，促使是指在落实保障措施，促使安全目标实现的过程中所进行的管理活动。安全目标实现的过程中
22、所进行的管理活动。目标实施的效果如何，对目标管理的成效起目标实施的效果如何，对目标管理的成效起决定性作用。在这个阶段中要着重做好自我管理、决定性作用。在这个阶段中要着重做好自我管理、自我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流自我控制、必要的监督与协调、有效的信息交流等方面的工作，现分述如下。等方面的工作，现分述如下。5.45.4安全目标的实施安全目标的实施3/24/202339安全管理学5.4.1 5.4.1 自我管理、自我控制自我管理、自我控制为了搞好这一阶段的自我管理、自我控制，可以为了搞好这一阶段的自我管理、自我控制，可以采取下面两项措施：采取下面两项措施：（1）编制安全目标实施计划表）
23、编制安全目标实施计划表安安全全目目标标对对策策措措施施（p）实施（实施（D）检查（检查（C）处理（处理（A）单单位位负负责责人人实施进度（月）实施进度（月）单单位位负负责责人人检查结果（月）检查结果（月）单单位位负负责责人人处处理理结结果果遗遗留留问问题题12121212表表5.1 安全目标实施计划表安全目标实施计划表 3/24/202340安全管理学（2）旗帜管理法）旗帜管理法旗帜管理法旗帜管理法即对实施安全目标的各级组织即对实施安全目标的各级组织分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连分别画出类似旗帜的管理控制图，彼此连锁，形成一个管理控制图体系，并据此来锁，形成一个管理控制图体系，并据此来进
24、行动态管理控制。当某级发现管理失控进行动态管理控制。当某级发现管理失控时，即可循着图示的线索逐级往下寻找哪时，即可循着图示的线索逐级往下寻找哪里出了问题，以便及时采取措施恢复控制。里出了问题，以便及时采取措施恢复控制。3/24/202341安全管理学5.4.2 5.4.2 监督与协调监督与协调u首先，实行必要的监督和检查。首先，实行必要的监督和检查。u其次，安全目标的实施需要各部门各级人其次，安全目标的实施需要各部门各级人员的共同努力、协作配合。员的共同努力、协作配合。3/24/202342安全管理学目标实施过程中协调的方式大致有以下三种：目标实施过程中协调的方式大致有以下三种：第一，指导型协
25、调。它是管理中上下级之第一，指导型协调。它是管理中上下级之 间的一种纵向协调方式。间的一种纵向协调方式。第二，自愿型协调。第二，自愿型协调。第三，促进型协调。第三，促进型协调。3/24/202343安全管理学5.4.3 5.4.3 信息交流信息交流n企业组织中的信息交流是企业经营管理中企业组织中的信息交流是企业经营管理中一个无法忽视的重要过程，所有的组织活一个无法忽视的重要过程，所有的组织活动都必须依赖信息的传递与交流来进行，动都必须依赖信息的传递与交流来进行，包括计划、组织、领导、控制等各个方面。包括计划、组织、领导、控制等各个方面。3/24/202344安全管理学n安全目标的有效实施要注重
26、信息交流，建立安全目标的有效实施要注重信息交流，建立健全信息管理系统，使上情能及时下达，健全信息管理系统，使上情能及时下达，下情能及时反馈，从而便于上级能及时有下情能及时反馈，从而便于上级能及时有效地对下级进行指导和协调，下级能及时效地对下级进行指导和协调，下级能及时掌握不断变化的情况，及时做出判断和采掌握不断变化的情况，及时做出判断和采取对策，实现自我管理和自我控制。取对策，实现自我管理和自我控制。3/24/202345安全管理学考评要公开、公正考评要公开、公正自我评价与上级评定相结合自我评价与上级评定相结合 重视成果与综合评价相结合重视成果与综合评价相结合考评标准简化、优化考评标准简化、优
27、化 5.5.1 5.5.1 目标考评的原则目标考评的原则5.5 5.5 目标成果的考评目标成果的考评3/24/202346安全管理学5.5.2 5.5.2 目标考评的方法目标考评的方法给各目标项目给各目标项目打分打分 综合评价综合评价 确定各目标项目确定各目标项目得分比重得分比重 目标考评一般采用打分法，其步骤如下：目标考评一般采用打分法，其步骤如下：3/24/202347安全管理学5.5.3 5.5.3 奖惩与总结奖惩与总结n在综合评定的基础上要根据预先制定的在综合评定的基础上要根据预先制定的奖惩办法进行奖惩，使先进的受到鼓励，奖惩办法进行奖惩，使先进的受到鼓励，落后的受到鞭策。既要有经济上
28、的奖惩，落后的受到鞭策。既要有经济上的奖惩，也要注意精神上的表彰，使达标者获得也要注意精神上的表彰，使达标者获得精神追求的满足，也使未达标者受到精精神追求的满足，也使未达标者受到精神上的激励。神上的激励。3/24/202348安全管理学5.5.4 5.5.4 注意事项注意事项n建立好评价组织。在统一领导下建立企业、建立好评价组织。在统一领导下建立企业、车间、班组三级评价小组。车间、班组三级评价小组。n在民主协商的基础上，预先制定好考核细在民主协商的基础上，预先制定好考核细则、评价标准，奖惩办法。则、评价标准，奖惩办法。为了搞好目标成果考评，应注意做好下列事项：为了搞好目标成果考评，应注意做好下列事项：3/24/202349安全管理学思考题思考题1.如何理解安全目标管理与目标管理之间的联系如何理解安全目标管理与目标管理之间的联系与区别？与区别？2.如何科学制定安全目标？如何科学制定安全目标？3.目标成果的考评对于有效实施安全目标管理有目标成果的考评对于有效实施安全目标管理有何作用？何作用？4.进行目标成果考评时需注意哪些主要问题？进行目标成果考评时需注意哪些主要问题？3/24/202350安全管理学Safety Management3/24/202351安全管理学