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1、第三章第三章第三章第三章公共组织结构设计公共组织结构设计公共组织结构设计公共组织结构设计 公共组织人力资源开发与管理公共组织人力资源开发与管理 林春丽林春丽主编主编组织结构的存在使普通人能做出非凡的事情组织结构的存在使普通人能做出非凡的事情.管理学者管理学者 泰德泰德赖维帝赖维帝本章内容本章内容组织结构概述组织结构概述 1组织结构与人力资源管理组织结构与人力资源管理2组织运行的设计组织运行的设计 3公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计引例与思考引例与思考:互联网时代的公共组织互联网时代的公共组织思考题：思考题：1 1、互联网的普及和应用对公共组织运行产生了哪些影响？2、信息技术的
2、发展对公共组织结构产生了哪些影响？公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计第一节第一节 组织结构概述组织结构概述v一、组织结构的含义一、组织结构的含义 “组织”一词源于中国的“编织”。也源于西方的“器官”，如脑组织。公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计社会系统学派社会系统学派 巴纳德提出：巴纳德提出：“组织是两个或两个以上的人为了达组织是两个或两个以上的人为了达到共同目标，形成的协作系统。到共同目标，形成的协作系统。”公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计组织实际上是一群人为了达到共同组织实际上是一群人为了达到共同的目的，通过权责分配和层次结构所的目的，通过
3、权责分配和层次结构所构成的一个随环境变化而不断进行自构成的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的完整的有机体。我适应与调整的完整的有机体。公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计组织空间组织空间v组织是一个空间，人力资源总是在组织中形成的。组织是一个空间，人力资源总是在组织中形成的。v静态静态结构结构 （形式）（形式）v动态动态功能功能 （内容）沟通功能、决策功能（内容）沟通功能、决策功能v心态心态延伸延伸 归属感、自豪感归属感、自豪感v生态生态环境环境 工作关系、工作氛围形式与内容的关系。工作关系、工作氛围形式与内容的关系。v 公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v
4、1 1：组织目标：组织目标v2 2：机构设置：机构设置v3 3：人员调配：人员调配v4 4：权责体系：权责体系v5 5：法规制度：法规制度v6 6：财物因素：财物因素组织的要素：组织的要素：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计当前组织急待解决的问题：当前组织急待解决的问题：v1 1：人员增加；：人员增加；v2 2：机构膨胀；：机构膨胀；v3 3；推诿扯皮；推诿扯皮；v4:4:官僚主义；官僚主义；v5 5：沟通不畅；：沟通不畅；v6:6:效率低下。效率低下。公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v二、组织结构的特征因素二、组织结构的特征因素 1 1、管理层次与管理幅度、
5、管理层次与管理幅度 2 2、专业化程度、专业化程度 3 3、集权化程度、集权化程度 4 4、人员结构、人员结构 公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v三、组织结构的关联因素三、组织结构的关联因素 1 1、组织环境、组织环境 2 2、组织的战略、组织的战略 此外，组织的规模、组织的生命周期也是影响此外，组织的规模、组织的生命周期也是影响组织设计的相关因素。组织设计的相关因素。公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计第二节第二节:组织结构与人力资源管理组织结构与人力资源管理v一、传统的组织结构一、传统的组织结构职能组织结构图公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计
6、总裁第一事业部第二事业部第三事业部研发财务 营销研发财务营销 研发财务营销事业部组织结构 公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计二、二、组织结构对人力资源管理的影响：组织结构对人力资源管理的影响：v等级结构等级结构v分层结构分层结构矩阵结构矩阵结构v扁平结构扁平结构v网络结构网络结构公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计等级结构等级结构决策层管理层作业层经营层督导层公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1:1:职位职位v2:2:设置设置v3:3:角色角色v4 4：规范规范构成等级的因素构成等级的因素公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1 1
7、：分工：分工追求效率追求效率v2:2:权力线权力线指挥统一指挥统一v3:3:法制法制有序有序v4 4：非人格化管理：非人格化管理等级结构的优点等级结构的优点：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1:1:分工分工合作困难、部门主义合作困难、部门主义v2:2:权力线权力线自我丧失、异化自我丧失、异化v3:3:法制法制僵化、导致烦琐的制度僵化、导致烦琐的制度v4:4:非人格化非人格化而人有情感而人有情感等级结构的缺点等级结构的缺点：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计分层结构分层结构公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1:1:顶上有顶，利于监督。顶上有顶
8、，利于监督。v2:2:管理者与被管理者可以互调。管理者与被管理者可以互调。分层结构特点分层结构特点：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计矩阵结构矩阵结构：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计混合式组织结构总裁总裁人力资源总监人力资源总监技术副总技术副总财务副总财务副总营销副总营销副总投资副总投资副总副总副总第一事业部第一事业部副总副总第二事业部第二事业部副总副总第三事业部第三事业部生产生产生产生产生产生产财务财务研发研发营销营销财务财务财务财务研发研发研发研发营销营销营销营销公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v优点：对现有资源做最大的使用。优点：对现
9、有资源做最大的使用。v缺点：有两个中心领导，易造成冲突。缺点：有两个中心领导，易造成冲突。矩阵结构的优缺点矩阵结构的优缺点：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计扁平型扁平型v 这种类型的组织通常是用于人员较少、人员素这种类型的组织通常是用于人员较少、人员素质差距不大的组织。其管理层次少，管理幅度相对质差距不大的组织。其管理层次少，管理幅度相对较大。较大。主管执行人员公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1:1:围绕项目围绕项目v2:2:团队方式团队方式v3:3:薪酬改革薪酬改革v4 4：培养具备多种能力的人：培养具备多种能力的人扁平结构扁平结构(分权结构分权结构）公
10、共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计表表1 例例:宝钢组织机构团队化主要内容宝钢组织机构团队化主要内容分类分类传统组织机构传统组织机构团队化组织机构团队化组织机构管理核心管理核心控制控制层次指挥链层次指挥链“我要干我要干”上级支配下级，上级支配下级，“谁大听谁的谁大听谁的”创新创新以自主管理以自主管理为主，自觉、自主、为主，自觉、自主、自律自律“我要干我要干”民民主平等讨论，主平等讨论，“谁谁正确听谁的正确听谁的”工作主体工作主体领导、上级领导领导、上级领导承办工作的个人及承办工作的个人及团队工作小组团队工作小组对谁负责对谁负责对上级负责；对直对上级负责；对直接领导负责接领导负责对
11、用户负责：对工对用户负责：对工作结果负责，对公作结果负责，对公司效益负责司效益负责公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计宝钢组织机构团队化主要内容宝钢组织机构团队化主要内容分类分类传统组织机构传统组织机构团队化组织机构团队化组织机构部门横向关系部门横向关系专业化分工，上级专业化分工，上级协调协调工序服从，谁重要工序服从，谁重要听谁的，自主协调，听谁的，自主协调，群体协作群体协作组织原则组织原则 首先集中领导下的首先集中领导下的民主民主民主基础上的有效民主基础上的有效集中集中人与人之间的关系人与人之间的关系 岗位竞争、互相帮岗位竞争、互相帮助、分工明确助、分工明确、沟、沟通不够通不够
12、合作、信任、新生合作、信任、新生支持、沟通交流、支持、沟通交流、相互学习相互学习公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计宝钢组织机构团队化主要内容宝钢组织机构团队化主要内容分类分类传统组织机构传统组织机构团队化组织机构团队化组织机构工作要素工作要素规规则则+制制度度+标标准准程程序，追求序，追求致化致化 信息信息+知识知识+能力能力+追求创新追求创新业务处置权业务处置权“领导人的脑袋，领导人的脑袋，承办人的腿承办人的腿”部门部门领导处置决定权领导处置决定权权责一致，谁负责权责一致，谁负责办事，谁承担责任，办事，谁承担责任，谁具有处置权限，谁具有处置权限，领导担当教练并负领导担当教练并
13、负责监管责监管 激励机制激励机制 以层次阶梯，提拔以层次阶梯，提拔职级。晋升激励为职级。晋升激励为主，辅以精神与物主，辅以精神与物质激励质激励个个人人智智能能提提高高，自自我价值实现我价值实现团团队队群群体体互互相相激激励励，按按绩绩效效予予以以物物质质与与精神激励精神激励 公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计宝钢组织机构团队化主要内容宝钢组织机构团队化主要内容分类分类传统组织机构传统组织机构团队化组织机构团队化组织机构组织形式组织形式固定建制固定建制 固定建制固定建制柔性建制柔性建制组织类型组织类型劳动型组织劳动型组织学习型组织学习型组织 对环境反应对环境反应 缓慢、迟钝缓慢、
14、迟钝快速敏捷快速敏捷 组织文化组织文化层级（权力）文化层级（权力）文化 团队文化，创新思团队文化，创新思维，集体主义维，集体主义公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计重塑后重塑后团队文化团队文化重塑前重塑前层级（权力）文化层级（权力）文化开放观念开放观念开放开放封闭封闭 创业意识创业意识积极进取积极进取立足守业立足守业市场观念、市场观念、全局观念全局观念对用户负责，对公司负责，对用户负责，对公司负责，对工作结果负责对工作结果负责对直接领导负责，对直接领导负责，对上级负责对上级负责整体观念、整体观念、组织观念组织观念工序服从，工序服从，“谁正确听谁的谁正确听谁的”一级对一级负责，一级
15、对一级负责，一级服从一级一级服从一级民主、民主、科学意识科学意识民主平等商议、民主平等商议、“谁正确听谁的谁正确听谁的”一级领导一级，一级领导一级，领导联系群众领导联系群众集体观念集体观念集体主义、群体团结集体主义、群体团结团结在领导周围团结在领导周围表表2 宝钢组织文化重塑的主要内容宝钢组织文化重塑的主要内容公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计价值观念价值观念自我价值实现自我价值实现领导的评价领导的评价主人翁意识主人翁意识自觉、自主、自律自觉、自主、自律令行禁止令行禁止创新意识创新意识创新思维、创新思维、“能不怕改进能不怕改进”循规蹈矩、循规蹈矩、“按规定要求去按规定要求去做做
16、”合作意识合作意识合作、参与合作、参与分工、竞争分工、竞争忧患意识忧患意识心中有危机与风险、眼中有差心中有危机与风险、眼中有差距与不足距与不足自满、自足自满、自足求实意识求实意识说真话、说实话说真话、说实话说领导愿意听说领导愿意听的话的话宝钢组织文化重塑的主要内容宝钢组织文化重塑的主要内容重塑后重塑后团队文化团队文化重塑前重塑前层级（权力）文化层级（权力）文化公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计网络结构：网络结构：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1:1:合伙合伙联手结构联手结构v2:2:核心能力核心能力v3:3:计算机基础计算机基础网络结构特点：网络结构特点：
17、公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v1:1:共享思想共享思想v2 2：资源最大利用：资源最大利用v3:3:成本最低成本最低网络结构的理念网络结构的理念公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v虚拟组织虚拟组织图图35：虚拟组织结构图：虚拟组织结构图公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v学习型组织学习型组织彼德彼德圣吉认为，学习型组织有如下圣吉认为，学习型组织有如下几个方面的特征和要素几个方面的特征和要素 ：建立共建立共同愿景同愿景自我自我超越超越改善心改善心智模式智模式团队团队学习学习系统系统思考思考学习型组织学习型组织公共组织人力资源开发与管理第三章
18、公共组织结构设计第三节第三节 组织运行的设计组织运行的设计职能的确定职能的确定职能的确定职能的确定监督控制监督控制监督控制监督控制组织目标组织目标组织目标组织目标的设定的设定的设定的设定资源与权利资源与权利资源与权利资源与权利的分配的分配的分配的分配机构的建立机构的建立机构的建立机构的建立组织流程组织流程组织流程组织流程的设计的设计的设计的设计组织运行的设计图组织运行的设计图 公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v系统优化原则系统优化原则v任务目标原则任务目标原则v分工协作原则分工协作原则v指挥统一原则指挥统一原则1 1：设计原则：设计原则公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组
19、织结构设计v管理幅度适当原则管理幅度适当原则v集权和分权相结合的原则集权和分权相结合的原则v责权利相对应的原则责权利相对应的原则v精干高效的原则精干高效的原则设计原则设计原则公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v组织的任务及目标分析组织的任务及目标分析v组织中各职位及职务分析组织中各职位及职务分析v确定机构、部门划分，绘制机构图确定机构、部门划分，绘制机构图v各机构人员配置各机构人员配置2 2：组织设计的步骤：组织设计的步骤：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计人力资源管理部门承担的主要任务人力资源管理部门承担的主要任务:v战略规划、招聘战略规划、招聘、培训与开发、
20、员工关系与服务、培训与开发、员工关系与服务、健康与安全、报酬、福利、人事记录等。健康与安全、报酬、福利、人事记录等。例例:人力资源管理部门人力资源管理部门人力资源管理部门的角色人力资源管理部门的角色:v战略伙伴战略伙伴管理专家管理专家v员工激励者员工激励者变革推动者变革推动者公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计人力资源管理部门的组织结构人力资源管理部门的组织结构公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计人力资源部人力资源部人事处工资处培训处大中型的人力资源管理部门的组织结构大中型的人力资源管理部门的组织结构公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计人力资源部人力资
21、源部服务中心业务中心专家中心新型的人力资源管理部门的组织结构新型的人力资源管理部门的组织结构公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计比较项目比较项目传统人事管理传统人事管理现代人力资源管理现代人力资源管理经营理念经营理念物质第一位物质第一位人力资源第一位人力资源第一位指导思想指导思想人员成本、管理控制人员成本、管理控制人是资源，既管理又开发人是资源，既管理又开发部门地位部门地位执行层、辅助部门执行层、辅助部门决策层、参与公司决策决策层、参与公司决策工作性质工作性质被动应付、惩罚被动应付、惩罚主动开发、事前预测主动开发、事前预测人力资源管理与人事管理的区别：人力资源管理与人事管理的区别
22、：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计 比较项目比较项目传统人事管理传统人事管理现代人力资源管理现代人力资源管理管理方法管理方法立制度，办手续，立制度，办手续，人员出纳部门人员出纳部门绩效管理绩效管理业务战略伙伴业务战略伙伴对待员工态度对待员工态度命令、独裁命令、独裁尊重、民主尊重、民主角色角色例行、记载例行、记载挑战、变化挑战、变化部门属性部门属性单纯的成本中心单纯的成本中心生产、效益部门生产、效益部门人力资源管理与人事管理的区别：人力资源管理与人事管理的区别：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计项目项目传统人事管理传统人事管理现代人力资源管理现代人力资源管理模式
23、模式以事为中心以事为中心以人为中心以人为中心视野视野狭窄、短期狭窄、短期广阔、长期广阔、长期性质性质战术性、业务性战术性、业务性战略性、策略性战略性、策略性功能功能单一、分散单一、分散系统、整合系统、整合内容内容简单简单丰富丰富人力资源管理与人事管理的区别：人力资源管理与人事管理的区别：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计项目项目传统人事管理传统人事管理现代人力资源管理现代人力资源管理工作方式工作方式控制控制参与透明参与透明部门与员工关系部门与员工关系管理、控制管理、控制和谐、合作和谐、合作目的目的组织短期目标实现组织短期目标实现组织和员工利益的组织和员工利益的共同实现共同实现管
24、理活动管理活动重使用、轻开发重使用、轻开发重视培训开发重视培训开发人力资源管理与人事管理的区别：人力资源管理与人事管理的区别：公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计v思考题：思考题：v1:1:在企业中如何设置组织机构？到底应该在企业中如何设置组织机构？到底应该“因事设人因事设人”还是应该还是应该“因人设事因人设事”？v2:2:你认为王教授的建议是否合适？你认为王教授的建议是否合适？v3:3:你认为应该如何看待小刘的提问？你认为应该如何看待小刘的提问？v4:4:如果你是厂长，你将如何处理这个难题？如果你是厂长，你将如何处理这个难题？案例分析：王教授的建议案例分析：王教授的建议公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计复习思考题：复习思考题：、组织结构的关联因素与特征因素有哪些？、组织结构的关联因素与特征因素有哪些？、组织结构与组织人力资源战略的关系如何？、组织结构与组织人力资源战略的关系如何？、组织结构的具体类型有哪些？、组织结构的具体类型有哪些？、组织运行的具体过程如何？、组织运行的具体过程如何？公共组织人力资源开发与管理第三章 公共组织结构设计公共组织人力资源开发与管理公共组织人力资源开发与管理 林春丽林春丽主编主编