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1、公路建设项目招标投标知识公路建设项目招标投标知识 单单 位：赤峰市公路管理处招标办位：赤峰市公路管理处招标办 时时 间：间：2012年年3月月17日日1解读解读中华人民共和国招标投标法实施条中华人民共和国招标投标法实施条例例招投标法律法规与政策体系的构成及招投标法律法规与政策体系的构成及效力层级效力层级2345大大 纲纲招标投标实际操作中应注意的问题招标投标实际操作中应注意的问题内蒙古自治区人民政府办公厅转发内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区审计厅关于全区自治区审计厅关于全区20082008年至年至20102010年农村公路建设情况审计和审计年农村公路建设情况审计和审计调查报告的通知调查报告
2、的通知中涉及招投标问题中涉及招投标问题招投标法律法规与政策体系的构成及招投标法律法规与政策体系的构成及效力层次效力层次21 1、招投标法律法规与政策体系的构成、招投标法律法规与政策体系的构成一、一、招投标法律法规与政策体系的构成及效力层级招投标法律法规与政策体系的构成及效力层级2 2、招标投标法律法规与政策体系的招标投标法律法规与政策体系的 效力层级效力层级（一）招投标法律法规与政策体系的构成按照法律规范的渊源划分按照法律规范的渊源划分招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。招标投标法律体系由有关法律、法规、规章及规范性文件构成。1 1、法律。由全国人大及其常委会制定，通常以国
3、家主席令的形式向社、法律。由全国人大及其常委会制定，通常以国家主席令的形式向社会公布，如会公布，如招标投标法招标投标法、政府采购法政府采购法、合同法合同法等。等。2 2、法规。包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常、法规。包括行政法规和地方性法规行政法规，由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，今年由总理签署国务院令公布，今年2 2月月1 1日开始施行的日开始施行的中华人民共和国招标中华人民共和国招标投标法实施条例投标法实施条例，就是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由，就是招标投标领域的一部行政法规。地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，
4、如呼市）省、自治区、直辖市及较大的市（省、自治区政府所在地的市，如呼市）的人大及其常委会制定，的人大及其常委会制定，20012001年年4 4月月6 6日内蒙古自治区第九届人民代表大会日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员第二十二次会议通过的常务委员第二十二次会议通过的内蒙古自治区实施内蒙古自治区实施中华人民共和国招中华人民共和国招标投标法标投标法办法办法，就是一部地方性法规。该法规文件规定了必须招标规，就是一部地方性法规。该法规文件规定了必须招标规模标准：（模标准：（1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在100100万元人民币以上的；（万元人民币以上的；（2 2）重要设）重要设
5、备、材料等货物的采购，单项合同估算价在备、材料等货物的采购，单项合同估算价在8080万元人民币以上的；（万元人民币以上的；（3 3）勘）勘察、设计、监理等单项合同估算价在察、设计、监理等单项合同估算价在2020万元人民币以上的；（万元人民币以上的；（4 4）单项合同）单项合同招投标法律法规与政策体系的构成估算价低于第（估算价低于第（1 1）、（）、（2 2）、（）、（3 3）项规定的标准，但项目总投资额在）项规定的标准，但项目总投资额在10001000万元人民币以上的。国家发展计划委员会万元人民币以上的。国家发展计划委员会20002000年第年第3 3号公布的号公布的工工程建设项目招标范围和规
6、模标准规定程建设项目招标范围和规模标准规定是根据是根据中华人民共和国招标投中华人民共和国招标投标法标法第三条的规定，即：必须进行招标的具体范围和规模标准，由国第三条的规定，即：必须进行招标的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。规定中必务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。规定中必须招标规模标准：（须招标规模标准：（1 1）施工单项合同估算价在）施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的；万元人民币以上的；（2 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100万元人民币万元人
7、民币以上的；（以上的；（3 3）勘察、设计、监理等单项合同估算价在）勘察、设计、监理等单项合同估算价在5050万元人民币以万元人民币以上的；（上的；（4 4）单项合同估算价低于第（）单项合同估算价低于第（1 1）、（）、（2 2）、（）、（3 3）项规定的标准，）项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。同时该文件第十条规定，省、万元人民币以上的。同时该文件第十条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标具体范围和规模标准。所以内蒙古自治区制定了自已的必须招标规模标
8、具体范围和规模标准。所以内蒙古自治区制定了自已的必须招标规模标准，是有法律依据的，为此强调，招标人应采用内蒙古自治区制定的必准，是有法律依据的，为此强调，招标人应采用内蒙古自治区制定的必须招标规模标准。须招标规模标准。5 （3 3）规章。包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，）规章。包括国务院部门规章和地方政府规章国务院部门规章，是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布，如：常以部委令的形式公布，如：工程建设项目招标代理机构资格认定办工程建设项目招标代理机构资格认定办法法（建设部令
9、（建设部令20002000年第年第7979号）、号）、工程建设项目招标投标办法工程建设项目招标投标办法（七（七部委部委20032003年年3030号令）、号令）、公路工程勘察设计招标投标管理办法公路工程勘察设计招标投标管理办法（交通（交通部令部令20012001年第年第6 6号）、号）、公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法（交通部令（交通部令20062006年第年第7 7号）、号）、公路工程施工监理招标投标管理办法公路工程施工监理招标投标管理办法（交通部令（交通部令20062006年第年第5 5号）、号）、工程建设项目货物招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法（七部委（七
10、部委20052005年第年第2727号）等等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的号）等等。地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市的政府制定。如北京市人民政府制定的市的政府制定。如北京市人民政府制定的北京市工程建设项目招标范北京市工程建设项目招标范围和规模标准的规定围和规模标准的规定（北京市人民政府令（北京市人民政府令20012001年第年第8989号）号）（4 4）行政规范性文件，是）行政规范性文件，是各级政府及其所属部门和派出机关各级政府及其所属部门和派出机关在其职在其职权范围内，依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。权范围内，依据法律、法规和规章
11、制定的具有普遍约束力的具体规定。如如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的通知责分工的通知（国办发（国办发200034200034号），就是依据号），就是依据招标投标法招标投标法第第7 7条条的授权做出的有关职责分工的专项规定。的授权做出的有关职责分工的专项规定。招投标法律法规与政策体系的构成招投标法律法规与政策体系的构成按照法律规范内容的相关性划分按照法律规范内容的相关性划分2.2.相关法律规范相关法律规范1.1.招标投标专业法律规范招标投标专业法律规范招标投标招标投标法律体系法律体系招标投标专业法律规范，
12、即专门规范招标投标活动的法招标投标专业法律规范，即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关政策性文件。如律、法规、规章及有关政策性文件。如招标投标法招标投标法、国家发展改革委、交通运输部等有关部委关于招标投标国家发展改革委、交通运输部等有关部委关于招标投标的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招的部门规章，以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方性法规和政府规章等。标投标的地方性法规和政府规章等。由于招投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事行为、由于招投标属于市场交易活动，因此必须遵守规范民事行为、签订合同、履约担保等采购活动的签订合同、履约担保等采购活动的民法通则民法
13、通则、合同法合同法、担保法担保法、建设工程质量管理条例建设工程质量管理条例、建设工程建设工程安全生产管理条例安全生产管理条例、建筑工程施工许可管理办法建筑工程施工许可管理办法等相等相关规定。关规定。招标投标招标投标法律体系法律体系（二）招标投标法律法规与政策体系的（二）招标投标法律法规与政策体系的效力层级效力层级 1 1、纵向效力层级、纵向效力层级 2 2、时间序列效力层级、时间序列效力层级 宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法宪法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法规、地方性法规、规章。在招投标法律体系中，规、规章。在招投标法律体系中，招标投标法招标投标法是招标投
14、标领域的基是招标投标领域的基本法律，本法律，中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例是招标投标领域的行是招标投标领域的行政法规。政法规。内蒙古自治区实施内蒙古自治区实施中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法办法办法是是地方性法规。前面所述，相关规章很多。地方性法规。前面所述，相关规章很多。地方性法规的效力层级高于当地方性法规的效力层级高于当地政府制定的规章。地政府制定的规章。从时间序列看，从时间序列看，同一机关同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。新的规定与旧的规定不一
15、致的，适用新的规定。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 该该条例条例已于已于20122012年年2 2月月1 1日起施行。下面就条例中内容与现日起施行。下面就条例中内容与现行规章及规范性文件做一下比较。行规章及规范性文件做一下比较。条例条例第十六条，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少第十六条，资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于五日，不同于原五个工作日的要求。于五日，不同于原五个工作日的要求。条例条例第十七条，依法必须进行招标的项目提交资格预审申请第十七条，依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于文件的
16、时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5 5日。可理解日。可理解为资格预审文件从出售开始（为资格预审文件从出售开始（5 5天）至申请人递交预审申请文件止，天）至申请人递交预审申请文件止，最少为最少为1010天，不同于天，不同于公路工程标准施工招标资格预审文件公路工程标准施工招标资格预审文件要求要求的，资格预审文件自开始发售之日起至申请人递交资格预审申请文的，资格预审文件自开始发售之日起至申请人递交资格预审申请文件截止时间止，不得少于件截止时间止，不得少于1414天。天。条例条例第十九条，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请第十九条，资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出
17、资格预审结果通知书。在此强调：对未通过资格预审的申请人也应发人发出资格预审结果通知书。在此强调：对未通过资格预审的申请人也应发出预审结果通知书。出预审结果通知书。条例条例第二十一条，招标人对资格预审文件澄清和修改，招标人第二十一条，招标人对资格预审文件澄清和修改，招标人应当在递交资格预审申请文件截止时间应当在递交资格预审申请文件截止时间3日前，或者投标截止时间至少日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人，不足投标人，不足3日或者日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件日的，
18、招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。招标人注意时间要求。以前没有资格预审时或者投标文件的截止时间。招标人注意时间要求。以前没有资格预审时间的明确要求。间的明确要求。条例条例第二十二条，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审第二十二条，潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自日前提出。招标人应当自收到异议之日起收到异议之日起3日内做出答复；做出答复前，应当暂停
19、招标投标活动。日内做出答复；做出答复前，应当暂停招标投标活动。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 条例条例第二十六条，招标人在招标文件中要求投标人提交投标第二十六条，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价估算价的的2%2%。投标保证金。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标项目的境内投标有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标项目的境内投标单位，以单位，以现金或者支票现金或者支票形式提交的投
20、标保证金应当从其形式提交的投标保证金应当从其基本帐户转基本帐户转出出。不同于施工招标文件范本。不同于施工招标文件范本“投标保证金一般为投标保证金一般为投标总价投标总价的的1%-1%-2%2%，且应在投标有效期满后，且应在投标有效期满后3030天内保持有效天内保持有效”。工程建设项目施工程建设项目施工招标投标办法工招标投标办法第三十七条：第三十七条：“投标保证金一般不得超过投标保证金一般不得超过投标总投标总价价的百分之二，但最高不得超过的百分之二，但最高不得超过八十万八十万元人民币。投标保证金有效元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天期应当超出投标有效期三十天”。条例条例第二十七条，
21、招标人设有最高投标限价的，第二十七条，招标人设有最高投标限价的，应当在招标应当在招标文件文件中明确最高投标限价或者最高限价的计算方法。中明确最高投标限价或者最高限价的计算方法。招标人不得规招标人不得规定最低投标限价定最低投标限价。应当：表示严格，在正常情况均应这样做的正面。应当：表示严格，在正常情况均应这样做的正面词。不得：表示严格，在正常情况均应这样做的反面词。词。不得：表示严格，在正常情况均应这样做的反面词。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 条例条例第二十九条，招标人可以依法对工程以及与工程建设有第二十九条，招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货
22、物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人前款所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。比如有的招标项目将沥青、碎石等与工程建设项目有关的重要比如有的招标项目将沥青、
23、碎石等与工程建设项目有关的重要材料，招标时以暂估价形式载入招标文件，如货物金额达到内蒙古材料，招标时以暂估价形式载入招标文件，如货物金额达到内蒙古自治区自治区8080万元规模标准的，应当依法进行招标选定供货单。万元规模标准的，应当依法进行招标选定供货单。条例条例第三十一条，招标人终止招标的，应当及时发布公告，第三十一条，招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金
24、的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标投标保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。条例条例第三十四条，单位负责人为同一人或者存在控股、管理第三十四条，单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。否则相关投标均无效。标项目投标。否则相关投标均无效。公告第公告第3.43.4款：具有投资参股关系的关联企业，或具有直接管理款：具有投资参股关系的关联企业，
25、或具有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母子公司的子公司，或法定代表和被管理关系的母子公司，或同一母子公司的子公司，或法定代表人为同一人的两个及两个以上法人不得同时对同一标段投标，否则人为同一人的两个及两个以上法人不得同时对同一标段投标，否则均按废标处理。均按废标处理。这里强调这里强调“均均”按废标处理，而不是谁先购买谁有效。按废标处理，而不是谁先购买谁有效。条例条例第三十九条第三十九条 禁止禁止投标人相互串通投标投标人相互串通投标。条例条例第五第五十一条（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为，十一条（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为，评评标委员会应当否决其投标标委
26、员会应当否决其投标。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 条例条例第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：第四十条有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差（四）不同投标人的投标文件异常一致
27、或者投标报价呈规律性差异；异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出 条例条例第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。第四十一条禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人；标人；（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等（二）招标人直接或者间接向
28、投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；信息；二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 （三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串
29、通行为。行为。条例条例 第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、第四十二条使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的资质证书投标的，属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义以他人名义投标。投标。投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式定的以其他方式弄虚作假弄虚作假的行为：的行为：（一）使用伪造、变造的许可证件；（一）使用伪造、变造的许可证件；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（二）提供虚假的财务状况或者业绩；（三）提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系（三）提
30、供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；证明；（四）提供虚假的信用状况；（四）提供虚假的信用状况；（五）其他弄虚作假的行为。（五）其他弄虚作假的行为。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 条例条例第四十八条第四十八条招标人应当根据项目规模和技术复杂招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间评标时间不够的，招标人应当适当延长。不够的，招标人应当适当延长。条例条例第五十条第五十条 招标项目设有标底的，招标人应当在开标招标项目设有标底
31、的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，时公布。标底只能作为评标的参考，不得不得以投标报价是否接近标底作以投标报价是否接近标底作为中标条件，也为中标条件，也不得不得以投标报价超过标底以投标报价超过标底上下浮动范围上下浮动范围作为否决投标作为否决投标的条件。的条件。条例条例第五十一条第五十一条 有下列情形之一的，评标委员会应当否有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：决其投标：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件
32、规定的资格条件；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 （四）（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件实质性要求和条件作出响应；作出响应；（七）（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为
33、投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。投标文件有下列情况之一的，属于未能对招标文件作投标文件有下列情况之一的，属于未能对招标文件作出出实质性响应实质性响应的重大偏差：的重大偏差：（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担（一）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；保有瑕疵；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（二）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期（三）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；限；（四）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（四）明显不符合技术规格、
34、技术标准的要求；（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合（五）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；招标文件的要求；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（六）投标文件附有招标人不能接受的条件；（七）投标有效期不满足招标文件要求的；（七）投标有效期不满足招标文件要求的；（八）其他实质性要求。（八）其他实质性要求。条例条例第五十二条投标文件中有第五十二条投标文件中有含义不明确的内容、明显含义不明确的内容、明显文字或者计算错误文字或者计算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的，应当书面通知该投标人
35、。投标人的澄清、说明应当采用书面形式的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人投标人主动主动提出的澄清、说明。提出的澄清、说明。所能澄清、说明的均指的是细微偏差，对重大偏差是不允许评标所能澄清、说明的均指的是细微偏差，对重大偏差是不允许评标委员会启动澄清程序，将存在重大偏差的投标文件通过修改后成为合委员会启动澄清程序，将存在重大偏差的投标文件通过修改后
36、成为合格的投标文件。格的投标文件。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 条例条例第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当第五十四条依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起自收到评标报告之日起3 3日内公示中标候选人，公示期不得少于日内公示中标候选人，公示期不得少于3 3日日。投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间
37、提出。招标人应当自收到异议之日起当自收到异议之日起3 3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。这与投标活动。这与公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法及及关于进关于进一步加强我区公路工程招标投标工作的意见一步加强我区公路工程招标投标工作的意见公示时间不少于公示时间不少于7 7日日的要求不同。以的要求不同。以条例条例要求的公示要求的公示3 3日为准。日为准。条例条例第五十五条第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中须进行招标的项目，招标
38、人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。人为中标人，也可以重新招标。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标
39、法实施条例 条例条例第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条第五十七条招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限标的、价款、质量、履行期限等主要条等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在书面合同签订后同签订后5 5日日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行
40、同期存及银行同期存款利息款利息。条例条例第五十八条第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的，中招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得不得超过中标合同金额超过中标合同金额的的10%10%。条例条例第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动第六十条投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起1010日日内内向有关行政监督部门向有关行政监督部门投诉投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉
41、应当有明确的请求和必要的证明材料。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例 根据根据工程建设项目招标投标活动投诉处理办法工程建设项目招标投标活动投诉处理办法第十二条规定：第十二条规定：有下列情形之一的投诉，不予受理：有下列情形之一的投诉，不予受理：（一）投诉人不是所投诉招投标活动的参与者，或者与投诉项目无（一）投诉人不是所投诉招投标活动的参与者，或者与投诉项目无任何利害关系；任何利害关系；（二）投诉事实不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（二）投诉事实不具体，且未提供有效线索，难以查证的；（三）投诉书未署名投诉人真实姓名，签字和有效联系方式的；以（三）投诉书未
42、署名投诉人真实姓名，签字和有效联系方式的；以法人名义投诉的，无法人代表签字；法人名义投诉的，无法人代表签字；（四）超过投诉时效的；（四）超过投诉时效的；（五）已经做出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；（五）已经做出处理决定，并且投诉人没有提出新的证据的；（六）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。（六）投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序的。就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的，应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。应当先向招标人提出异议，异议答复期间不计算在前款规定的期限内。（对预审
43、文件、招标文件有异议，开标现场，中标候选人公示），对答（对预审文件、招标文件有异议，开标现场，中标候选人公示），对答复不满意或招标人在规定时间内未答复可提出投拆。复不满意或招标人在规定时间内未答复可提出投拆。条例条例第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理第六十一条投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。的行政监督部门投诉的，由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。行政监督部门应当自收到投诉之日起行政监督部门应当自收到投诉之日起3 3个工作日内个工作日内决定是否受理投诉，决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起并自受理投诉之日起3030个工作
44、日内作出书面处理决定；需要检验、个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。条例条例第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制第六十二条行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。必要时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。必要
45、时，行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密，应当依法予以保密。密、商业秘密，应当依法予以保密。二、二、中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例条例条例 法律责任法律责任 招标人违规的法律责任：招标人违规的法律责任：第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有第六十三条招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的，由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定的处罚：关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定的处罚：（一）依法应当公开招标的项
46、目不按照规定在指定媒介发布资格预（一）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告；审公告或者招标公告；（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公（二）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预审或者投标。依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。者招标公告，构成规避招标的，依照招标投标法第四十九条的规定处罚。招标投
47、标法招标投标法第五十一条：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在第五十一条：招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标人的，对潜在投标人歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。万元以下的罚款。条例条例 法律责任法律责任 招标投标法招标投标法第四十九条：违反本法规定，必须进行招标的项目而不第四十九条：违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，
48、招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六十四条招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改第六十四条招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处正，可以处1010万元以下的罚款
49、：万元以下的罚款：（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；（一）依法应当公开招标而采用邀请招标；（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的（二）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限时限，或者确，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限时限不符合招标投标法和本条例不符合招标投标法和本条例规定；规定；（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（三）接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；（四）（四）接受应当拒收的投标文件接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位招标人有前款第一项、第三项、第四项所
50、列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。条例条例 法律责任法律责任 第六十六条招标人第六十六条招标人超过超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处督部门责令改正，可以处5 5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。赔偿责任。第七十三条依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形