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1、储蓄型国家社会保障制度的特征依法实施；个人账户积累。23 23 三月三月 2023 20231 1山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院第五讲 储蓄型国家的社会保障制度新加坡社会保障制度 新加坡的社会保障制度主要由社会保险制度和社会救助制度组成，其核心是“中央公积金”制度。“中央公积金”制度，即政府通过立法强制国民为养老和医疗等进行个人专项储蓄、采取完全积累模式的社会保险制度。23 三月 20232山西财经大学公共管理学院一、发展回眸中央公积金制度大体经历了四个发展阶段 第一阶段为初创时间，1950年，两名立法议员倡议建立公积金制度。1953年12月11日，公积金法令获得通过。195
2、5年7月，殖民地政府成立了专门管理公积金的中央公积金局。第二阶段为磨合时期，从1955年到1965年。政府的工作重点是理顺各方面的关系。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院3 3 第三阶段为调整时期，从1965年到1994年。1965年8月9日新加坡独立，新政府顺应社会各界要求，积极探索扩大公积金的使用范围。1968年9月1日，“公共住屋计划”开始实施，标志中央公积金的使用范围开始放宽。第四阶段为完善时期，从1994年底至今。政府的工作重点和计划是根据未来30年内国民年龄构成、生活水平状况、公积金积累以及与社会保障制度的适应程度等多方面情况进
3、行超前预测，采取分步改进完善措施。23 23 三月三月 2023 20234 4山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院二、制度安排（一）中央公积金的筹资模式 中央公积金制度是以公积金会员在政府的客观存在观高速控下运行各自户头所累积的资产为基础。公积金由雇主和雇员共同缴纳，政府规定所有新加坡国民和永久居民都必须缴纳公积金并存入个人账户，其筹资模式是典型的个人账户和强制储蓄制。23 23 三月三月 2023 20235 5山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院1公积金户头类别及其功能 公积金存款及其所赚取的利息都不必纳税，分别存于三个户头：（1）普通户头：用于购置产业、进行获批
4、准的投资、购买（除医疗和养老之外的）保险、教育支出，还可以转拨款项以供父母退休账户作用。（2）医疗储蓄户头：用于支付医院的账单和购买获准的医药保险。（3）特别户头：用于养老保险和特别急需。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院6 62公积金上缴率 不超过55岁的雇员公积金总缴交率是其薪金的40%，其中20%是从其薪金中扣除，另20%由雇主缴付，最高限额为1200元。55岁以上60岁者，总缴交率是20%（本人缴付12.5%，雇主缴付7.5%）；60岁以上65岁者，总缴交率是15%（本人与雇主各缴付7.5%）；65岁以上者，总缴交率是10%（本人与
5、雇主各缴付5%）。新加坡政府公务员原来实行的是养老金制度，自1972年起也实行公积金制度，总缴交率为20%（公务员交纳其月薪的15%，政府另交纳相当其月薪的5%）。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院7 73公积金的利率计算办法 按新加坡四大银行12个月的定期存款和月底储蓄利率的平均值而确定，每6个月修订一次。公积金法令保证会员所获得的利率不低于2.5%。至于存放作退休和更长时期使用的存款，会员将赚取比平常的公积金利率高出1.25%的额外利率。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院8 8（二）
6、中央公积金的社会保险项目1养老社会保险 （1）公积金提款。公积金会员年满55岁并且在保留一笔最低存款在他们的特殊户头中作为晚年之用后，便可以将公积金提出。若会员因完全失去工作能力或永远离开新加坡，可以提前提取他的公积金。23 23 三月三月 2023 20239 9山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（2）最低存款计划。会员年满55岁时须保留最低存款后才可以提取公积金。55岁时的最低存款是4万元，以后每年增加5000元，直到2003年达到8万元为止。半数必须是现金存款，半数则可以用抵押产业的方式来替代。已婚夫妇可选择联合保留最低存款，不过，他们必须指定对方为最低存款1.5倍存款的受
7、益人。23 23 三月三月 2023 20231010山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院最低存款作三个投资选择：向获准的保险公司购买年金保单；存入获准的银行获利息；保留在公积金的退休户头获利息。会员年满60岁，将开始从他的最低存款中按月领取款项。23 23 三月三月 2023 20231111山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（3）填补最低存款计划。在父母亲年龄超过55岁而公积金户头结存额少的情况下，公积金会员可自愿用现金或其公积金户头中拨出的存款来填补其父母的户头，也可以用现金填补自己或其配偶的户头。如果用的是现金来作上述填补，公积金会员还可以申请到每年最高达60
8、00元的税务回扣。23 23 三月三月 2023 20231212山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院2医疗社会保险 55岁以下的会员，每月拨充保健储蓄的公积金约等于他们月薪的6%；35岁到44岁者，存款额是7%；45岁以上者，存款额是8%；拥有所得税编号的自雇人员，如果每年收入超过2400元，也秘须缴交保健储蓄，缴交率是其常年净营业收入的6%；没有所得税编号的自雇人员每月所缴保健储蓄额是300元。23 23 三月三月 2023 20231313山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（1）保健储蓄。保健储蓄可用来支付本人或直系家属在政府、重组或获准的私人医院求医的门诊、药
9、品、手术等费用。退休后能获得医药保健的照顾，会员在55岁提取公积金存款时，必须在其保健储蓄户头中最少保留1.5万元，以后每年提高1000元，达到2万元为止。23 23 三月三月 2023 20231414山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（2）健保双全计划。健保双全是为属一新加坡国民和永久居民的公积金会员及其家属（即配偶、儿女、父母和祖父母）而设的一项收费低谦的医药保险计划，主要目的是协助会员支付治疗顽疾或重病的高昂费用。会员每年只须付12元保费，受保治疗可获取每年最高2万元和终身最高8万元的医疗补偿费，每年的保费可用保健储蓄缴付，投保年龄可达75岁（但必须在70岁前投保）。23
10、 23 三月三月 2023 20231515山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（3）增值健保双全计划。为会员拟住高级（A级和B1级）病房支付大笔医疗费用而设。A计划：每年保费介于60元至1200元之间（视年龄而定），终生索偿限额为20万元。住院费用，每天可高达500元；外科手术费用可高达5500元。B计划：每年保费介于36元至720元之间，终生索偿限额为15万元。在B计划下，每天付给的住院费用可达300元；外科手术费用则是4500元。两种计划都是会员自愿参加，会员及其家属可以使用保健储蓄户头的公积金缴付增值健保双全的保费，限额是每人每年最高660元。23 23 三月三月 2023
11、 20231616山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院3住房社会保险（1）公共住屋计划。该计划只能用于购买新建的或由前业主转售的建屋发展局组屋。（2）住宅产业计划。会员在这项计划下可购买所有建在永久地契或至少有60年租期的非永久地契土地上的产业。任何年龄在21岁以上而且不是破产者，都有资格参与这项计划。23 23 三月三月 2023 20231717山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（3）家庭保障计划。身体健康而又在“公共住房计划”之下摊还 住房贷款的60岁以下会员，都必须参加这项保障计划。这属于一次性付费，可用现款或普通户头公积金、配偶的公积金或现款与公积金混和的方
12、式来支付。23 23 三月三月 2023 20231818山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院4遗属社会保险 政府称之为家属保障计划，这是一项为60岁以下会员所设的定期人寿保险，如果会员在保障期去世或终向残废，其家属就可获得最高3.6万元的赔偿。每年的保费介于36元至360元之间（视年龄而定：35岁以下者，每年缴付36元；55岁至56岁者，则需缴付360元）。这笔保费从会员的普通户头中扣除。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院1919（三）中央公积金的投资渠道 政府规定选择投资计划后公积金余额的99%用于购买政府债券。中央公积金局
13、提出了四项计划。23 23 三月三月 2023 20232020山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院1基本投资计划和增进投资计划 适用于21周岁以上并有足够的公积金储蓄且没能破产的会员。在基本投资计划下，扣除最低存款后，可动用80%投资于政府批准的信托股和非信托股、在新加坡股标交易所一级股市挂牌的债券、政府批准的单位信托基金和黄金。在增进投资计划下，扣除最低存款后余额的80%除可投资于上述基本投资计划中的投资工具以外，还可投资于非信托股、基金管理户头、储蓄人寿保险、政府公债等投资工具。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院21212
14、新加坡巴士公司股票计划 21周岁以上且没有破产的会员，最多可以购买5000股该公司的股票。若持有1000股以上的股票，乘坐该公司的巴士可以享受优惠票价。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院22223非住宅产业计划 1986年5月开始实施。会员单独购买，则可动用普通账户上的所有储蓄；如果合伙购买，则每个合伙人所持份额不得超过总价格的70%。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院23234教育计划 1986年6月开始实行。向中央公积金局贷款，用于自己或子女在新加坡6所高等院校攻读全日制大学学位和专
15、业文凭课程的学费；贷款的额度为扣除最低存款后余额的80%。这项贷款可在大学毕业一年后或休学离校一年后连本带息一次偿清，或在10年内分期偿还。23 23 三月三月 2023 2023山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院242423 三月 2023山西财经大学公共管理学院25（四）中央公积金局的组织治理机构 新加坡中央公积金局是公积金制度的管理机构，它是隶属劳工部的一个具有独立的、具有半官方性质的管理机构。公积金的具体运营是由新加坡政府投资公司投资运营。新加坡通过中央公积金局对公积金进行统一的企业化管理。23 三月 2023山西财经大学公共管理学院26 中央公积金局设立理事会，理事会成
16、员由劳工部部长委任，成员9人，其中政府代表、雇主代表和雇员代表各2人，由教授、专家、博士等所谓“中性”人士组成的代表3人。理事会下设主席1人。下设具体管理机构，设总经理1人，直接管理副总经理和内务审计部，副总经理之下设立五部一处，即雇主服务部、成员服务、计算机服务部、团体服务部、财务部和人事处。（五）政府的财政支持 公积金免征所得税外，还给会员一定的财政支持。1填补公积金的购股计划 旨在帮助国民拥有国有企业私营化所发行的股票。以股票形式发放补助。2填补公积金计划 政府在1995年向每位国民的公积金普通账户内存入200元。23 23 三月三月 2023 20232727山西财经大学公共管理学院山
17、西财经大学公共管理学院 3增加医疗储蓄计划 凡在1996年10月1日年满21岁的国民，政府将200元存入他们的公积金医疗储蓄账户。4填补医疗储蓄计划 旨在回报年长的国民对国家所做的贡献。财政支持还体现在保健基金的设立与运营上，旨在援助贫穷的新加坡人支付在政府重组医院的开销。23 23 三月三月 2023 20232828山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院三、制度特征与综合动因（一）制度特征 1价值取向：效率优先、机会平等。所谓效率优先，就社会保障领域而言，大体包涵两层意思：首先，社会保障制度本身的运行追求效率；其次，社会保障制度的运行有利于弥补市场经济体系的内在缺陷，并进而有力促
18、进经济发展效率。具体来说,反映在两方面：23 23 三月三月 2023 20232929山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院 第一，为追求中央公积金制度运行效率，新加坡采取了“政、事、资分离”的治理结构。中央公积金局从资金汇集、结算到储存自成系统，不受政府影响。政府财政负有担保偿还公积金存款的义务。23 23 三月三月 2023 20233030山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院23 三月 2023山西财经大学公共管理学院31 第二，公积金制度与整个国家的经济和社会发展的总体战略紧密配合。“公共住屋计划”成为全世界“居者有其屋”比率最高的国家。从供方看，强制性地征购土
19、地的政策使公共房地产业得以以低档成本发展；大规模地建造住房，使得公共房地产的供给实现了以规模经济为基础的低成本高效率。从需求方看，中央公积金为大多数新加坡人实现居者有其屋起到了财政杠杆作用；个人的公积金储蓄加上由住房发展理事会提供低息购房抵押贷款，大大缓解了低收入国民购房的困难。所谓“机会平等”，是指社会成员在解决如何拥有作为一种资源的机会问题时应遵循的原则。其具体内涵是：机会起点的平等；机会实现过程本身的平等；尊重并认可社会成员在发展潜力方面的“自然”差异，以及由此带来的机会拥有方面的某些“不平等”。具体体现在两方面：23 23 三月三月 2023 20233232山西财经大学公共管理学院山
20、西财经大学公共管理学院 第一，所有新加坡国民在公积金法令面前人人平等。规定所有新加坡国民和永久居民都必须按照法定的上缴率缴纳公积金并存入个人账户。第二，个人账户和强制储蓄的筹资模式，集中体现了公积金制度的“机会平等”价值取向。公积金法令规定：公积金会员按其每个月收入的规定比例缴交公积金，都存入完全积累式的个人账户。23 23 三月三月 2023 20233333山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院2传统色彩：家庭本位。第一，在“最低存款计划”中，已婚夫妇必须指定对方为相等于最低存款额1.5倍存款的受益人；第二，在“填补最低存款计划”中，自愿为55岁以上的父母填补公积金户头，如是现金
21、，可申请6000/年税收回扣；第三，在“公共住屋计划”中，家属联名购屋，可动用各自公积金存款；夫妇申请靠近年迈父母的公共住房，政府优先分配公寓。23 23 三月三月 2023 20233434山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院23 三月 2023山西财经大学公共管理学院35 第四，在“住宅产业计划”中，直系亲属可联合动用公积金购买且拥有产业；第五，在“家属保障计划”中，会员在保障期去世或终身残废，家属最高可获得3.6万的赔偿；第六，在“非住宅产业计划”中，家属可集合公积金存款买非住宅产业；第七，在“教育投资计划”中，可动用普通户头和特别户头内的存款，在扣除最低存款额后，余额的80
22、%用于支付所需的全额学费资助子女去获准的大学学习。3政府定位：援人以渔。在经济起飞阶段，送给人们“渔具”，并“教会他们怎样捕鱼”，才是既消灭了贫穷，又能激发人们的积极性和竞争心理的最佳途径。如发展性服务、职业培训等23 23 三月三月 2023 20233636山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院4治理理念：会员至上。第一，中央公积金局作为全体公积金会员的受托人，一方面通过契约制，避免营办商将经营风险转移到公积金会员身上；另一方面规定公积金可以投资的都是信用等级比较高的资产，这就保证了公积金会员的最低回报；23 23 三月三月 2023 20233737山西财经大学公共管理学院山西
23、财经大学公共管理学院 第二，中央公积金局虽然管理着规模庞大、利益主体众多和服务项目繁杂的公积金保障系统，是以共廉洁高效、健全的职能、科学的管理及其优质的服务赢得了会员们的信赖。第三，中央公积金局只负责行政事务，公积金的具体运营由新加坡政府投资公司投资运营，确保了公积金的保值增值。23 三月 202338山西财经大学公共管理学院23 三月 2023山西财经大学公共管理学院39 第四，中央公积金局具有相当的独立性，公积金从汇集、运营、储存、结算到雇员利益的获得，都独立于政府财政，因此，政府财政的丰歉对公积金没有直接的影响，更重要的是政府无权动用公积金去弥补财政赤字。第五，由于政府以自身实际持有的资
24、产储备作为公积金的担保，保证了公积金制度的良好信誉。第六，公积金会员代表直接介入组织管理的决策机构，参与组织的战略制定，保证了公积金会员的利益。（二）综合动因 1社会现实基础：“生于忧患”的“狮城”。建国初期社会基础十分脆弱，表现在：第一，作为一个多元种族、多元宗教、多元文化的社会，新加坡内部各种矛盾容易尖锐复杂化而导致社会动荡不安；第二，新加坡是一个移民社会，各种族居民只是把新加坡当作居住地，对新加坡缺乏共同的国民意识与忠诚意识；23 23 三月三月 2023 20234040山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院23 三月 2023山西财经大学公共管理学院41 第三，新加坡没有自
25、身的防务力量，缺乏自卫能力；第四，新加坡经济萧条，贫穷落后，以转口贸易为主，缺乏自然资源，基本的生活资源水、蔬菜等均依赖进口。优势是：劳动力廉价且素质好；地理位置优越；有转口贸易的基础设施和经验。2传统文化土壤：儒家文化的“新加坡化”“家庭本位”是公积金制度又一鲜明特征。儒家文化在新加坡的发展和“新加坡化”是公积金制度的“家庭本位”特征得以形成的社会历史土壤。儒家关于孝悌、仁义、中庸、和谐等传统观念不仅受到华人的推崇，成为他们安身立命的精神支柱，也成为华人宗族社团的行为准则，并通过祭祀祖先、节日庆典等社团群体活动流传下来。23 23 三月三月 2023 20234242山西财经大学公共管理学院
26、山西财经大学公共管理学院3政治文明后盾：特定的政治制度、政治意识与政治行为。（1）“技术动员型”现代集权政治制度。少数政治精英作出决策，然后通过各种手段动员民众来贯彻落实，民众只扮演了一个被动员的角色。（2）“国家合作主义”的政治意识。“国家合作主义”的内涵是社会中各式各样的利益群体或个人按一定的方式组成社团组织，并以国家为中心形成一种特定合作关系模式，其实质是国家介入社会的程度和发挥什么作用的问题。（3）以社会保障为政治控制手段的政治行为方式。是新加坡人民行动党进行政治控制的有效手段之一。23 23 三月三月 2023 20234343山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院四、功效
27、与问题（一）制度功效1提供了多样化的社会保障。2提高了社会福利水平。3实现了保障水平与经济发展的良性循环。4弘扬了自食其力、自力更生的优良精神。5稳定了国家的金融体系。6抑制了通货膨胀。7促进了政府的廉政建设。8增强了国家凝聚力。各项提高公积金资产值的计划，鼓励和支持会员动用公积金存款投资于股票、单位信托、政府公债、房地产业等，进一步参与国家的发展。23 23 三月三月 2023 20234444山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院（二）主要问题 1国民的公积金结存数额差距较大，公积金制度缺乏社会互助共济的功能。2以经济发展有意外的负作用。一是雇主缴纳的比例不断提高，使得新加坡产品
28、的生产成本和营业成本随之提高，导致新加坡产品在国际市场的竞争力低，企业盈利锐减。二是过度的储蓄必然导致需求的减缩。3过高的投保费率，阻碍多层次养老保险出台，使得退休者往往只能享受到一种养老保险。23 23 三月三月 2023 20234545山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院五、启示与警示 第一，政治道路不同。新加坡的政治道路是国家合作主义，张扬“机会平等”，社会贫富两极化采取“无为而治”政策。我国是坚持走社会主义道路，通过发展经济、逐步缩小社会贫富差距、最终实现共同富裕。第二，基本国情不同。地小人密的城市国家，二战后的经济快速发展得益于特殊的地理位置。23 23 三月三月 2023 20234646山西财经大学公共管理学院山西财经大学公共管理学院23 三月 2023山西财经大学公共管理学院47 第三，技术上有差距。新加坡是国际金融中心，它不仅有稳定的资金来源，更有可靠的资金增值手段。第四，创制的起点不同。它是原发型社会保险制度国家。演讲完毕，谢谢观看！