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1、山东省山东省山东省山东省无公害产品无公害产品无公害产品无公害产品检查员检查员检查员检查员培训班培训班培训班培训班 2009/7/232009/7/23无公害农产品认证概述与技术要点樊红平樊红平农业部农产品质量安全中心技术处农业部农产品质量安全中心技术处农业部农产品质量安全中心技术处农业部农产品质量安全中心技术处主要内容主要内容一、产生背景和发展历程一、产生背景和发展历程二、概念内涵与性质特点二、概念内涵与性质特点三、认证制度与管理技术要求三、认证制度与管理技术要求农产品质量安全新形势农产品质量安全新形势1.社会高度关注政府：中央1号文件、十七届三中全会、农业部3大任务消费者：关注点新闻媒体：放
2、大机制、敏感度2.两法并行管理体制：分段管理为主、分品种管理为辅。乳品、转基因、生猪屠宰、酒类和食盐，铁路和军队标准、信息发布、罚则生产记录3.后三聚氰胺时代问责制度完善分级负责：企业、政府工作思路转变、风险意识、责任意识政府推行无公害农产品原因政府推行无公害农产品原因1.农产品质量安全管理的重要抓手2.农业标准化生产的成果体现3.全程控制的模式和体现：产地准出、市场准入、标准化生产、质量追溯和产品召回企业发展无公害农产品的原因企业发展无公害农产品的原因1.提高质量安全的内在要求：第一责任人2.市场准入便捷入市的要求3.公共安全品牌效应的追求第一部分第一部分 产生背景和发展历程产生背景和发展历
3、程 启动的背景启动的背景启动的背景启动的背景 发展的历程发展的历程发展的历程发展的历程 发展的现状发展的现状发展的现状发展的现状 工作的成效工作的成效工作的成效工作的成效一、无公害农产品产生的背景一、无公害农产品产生的背景l近代农业带来的负面问题近代农业带来的负面问题l我国农业发展进入新阶段我国农业发展进入新阶段l农产品质量安全问题突出农产品质量安全问题突出l社会高度关注农产品质量安全社会高度关注农产品质量安全原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康（一）近代农业带来的问题（一）近代农业带来的问题 20世纪末，我国每年l农业环境污染造成农作物损失150亿元l
4、农畜产品污染损失160亿元（一）近代农业带来的问题（一）近代农业带来的问题 （二）我国农业发展进入新阶段（二）我国农业发展进入新阶段1998年年,我国粮食生产总量达到我国粮食生产总量达到512 百万吨百万吨.供给：长期短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变供给：长期短缺向供求基本平衡、丰年有余的历史性转变512 Million Tons10（二）我国农业发展进入新阶段（二）我国农业发展进入新阶段食物短缺食物短缺相对剩余相对剩余质量安全质量安全FOOD SAFETY数量安全数量安全FOOD SECYRITY农业发展农业发展由解决温饱转向在保持总量平衡的基础上更加注重质量和由解决温饱转向在保持总
5、量平衡的基础上更加注重质量和效益效益11（三）农产品质量安全问题突出（三）农产品质量安全问题突出l国内主要食用农产品超标率严重食用农产品中毒事件频发l出口因质量安全问题被退货、中止合同12两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视（四）社会高度关注（四）社会高度关注13启动启动“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”l2001年年4月月26日，正式启动了日，正式启动了“无公害食品行无公害食品行动计划动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点四个大城市进行试点 l从从2002年年7月开始，在全国范围内全面推
6、进月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”l20032003年年全国统一标志的无公害农产品认证工作全国统一标志的无公害农产品认证工作14小结小结l合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行合格率较低的背景下，政府启动无公害食品行动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头动计划，通过实施无公害农产品认证，从源头入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地入手，推行标准化生产，实现食用农产品产地安全和产品安全安全和产品安全l从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计从功能作用上，认证是推进无公害食品行动计划实施的一个重要抓手、评价措施和检验手段，划实施的一个重要抓手、评价措施和检
7、验手段，是推动农产品标准化生产的一个最主要途径是推动农产品标准化生产的一个最主要途径l探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管探索出了一套全程监控的农产品质量安全监管模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依模式，也总结出了一条农产品标准化生产和依法监管的成功路子法监管的成功路子二、发展历程二、发展历程l2003年年启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）启动打基础，重在制度建设（成立中心，启动首批认证）l2004年年完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换（五统一）l2005年年拓展政策空间拓展政策空间,全面加快发展（三位一体，整体推
8、进）全面加快发展（三位一体，整体推进）l2006年年创新机制，实施一体化，加快发展创新机制，实施一体化，加快发展l2007年年全面加快发展进程，依法实施标志管理全面加快发展进程，依法实施标志管理 l2008年年强制性认证试点强制性认证试点16三、发展现状三、发展现状（一）快速发展（一）快速发展l无公害农产品产地认定无公害农产品产地认定4491544915个个种植业种植业2987129871个个畜牧业畜牧业97589758个个渔渔 业业52865286个个l认定面积比重最大：认定面积比重最大：内蒙内蒙古、辽宁、黑龙江、江苏、古、辽宁、黑龙江、江苏、湖南湖南l（截至（截至20082008年年121
9、2月底）月底）17三、发展现状三、发展现状（一）快速发展（一）快速发展 正常申报产品情况图正常申报产品情况图正常申报产品情况图正常申报产品情况图l产品认证产品认证4124941249个，获个，获证单位证单位1895218952个，产品个，产品总量总量2.22.2亿亿吨吨种植业产品种植业产品3036130361个个畜牧业产品畜牧业产品53225322个个渔渔 业产品业产品55665566个个l（截至（截至2008年年12月底）月底）18图图1 20032007年无公害农产品发展情况（首次申报）年无公害农产品发展情况（首次申报）221.6%109.5%128.2%130.5%总体认证产品总量呈持续
10、快速增长态势总体认证产品总量呈持续快速增长态势行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局基行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局基行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局基行业以种植产品为主、畜牧和渔业产品为辅的行业格局基本形成本形成本形成本形成图图2 2 三行业产品占认证产品总数的比例三行业产品占认证产品总数的比例分布分布分布分布区域以华东区规模区域以华东区规模区域以华东区规模区域以华东区规模最大，东北、中南和华北区为主要最大，东北、中南和华北区为主要最大，东北、中南和华北区为主要最大，东北、中南和华北区为主要支撑，西南和西北地区为补充支撑，西南和西北地区为补充支撑，
11、西南和西北地区为补充支撑，西南和西北地区为补充图图3 3 全国主要地区产品分布全国主要地区产品分布 种植业种植业 畜牧业畜牧业 渔业渔业图图7 7 不同产品占相应行业产品总量比例（不同产品占相应行业产品总量比例（%）蔬菜、肉类和鱼类在相应行业产品中占主导地位蔬菜、肉类和鱼类在相应行业产品中占主导地位申报主体以企业为主、申报主体以企业为主、专业合作组织和事业单位为重点专业合作组织和事业单位为重点专业合作组织和事业单位为重点专业合作组织和事业单位为重点专业合作组织占申请主体总量比例历年变化专业合作组织占申请主体总量比例历年变化企业占申请主体总量比例历年变化企业占申请主体总量比例历年变化种植畜牧渔业
12、（二）质量安全水平稳定可靠（二）质量安全水平稳定可靠l2007年部中心对15个省（市）723个例行抽检，合格率平均达到98农业部在农产品专项整治过程中，无公害农产品抽检合格率达到100l2008年“助奥行动无公害农产品监管专项检查”活动中，抽检产品477个，抽检合格率为99.2。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”发生后，27个省的299个获证奶产品合格率为100%四、工作成效四、工作成效（一）农产品质量安全工作的抓手（一）农产品质量安全工作的抓手（二）提升了我国农业标准化水平（二）提升了我国农业标准化水平（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（四）推动了农产品市场准
13、入制度的建立（四）推动了农产品市场准入制度的建立（五）增加了农民收入，引导了健康消费（五）增加了农民收入，引导了健康消费（一）农产品质量安全工作的抓手（一）农产品质量安全工作的抓手l产地环境监测与控制产地环境监测与控制l农业投入品监管农业投入品监管l生产技术规范制定与实施生产技术规范制定与实施l动植物疫病防控动植物疫病防控l产品质量检测与认证等多项措施综合运用产品质量检测与认证等多项措施综合运用l政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与政府监管与服务、生产经营主体标准化生产与自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推自律、认证机构指导与评定等多方力量共同推进的系统工程进的系统工程（二）提升了我国
14、农业标准化水平（二）提升了我国农业标准化水平1.完善了农业标准体系完善了农业标准体系2.推广了农业技术标准推广了农业技术标准3.强化了农业标准化技术支撑体系强化了农业标准化技术支撑体系4.体现了农业标准化的成果体现了农业标准化的成果（三）促进了农业生产规模化和组织化程度（三）促进了农业生产规模化和组织化程度l无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，无公害农产品生产经营主体以龙头企业为主，占到占到70以上；以农民专业合作组织为辅，所以上；以农民专业合作组织为辅，所占比例逐年增加。占比例逐年增加。l2003年农民专业合作组织所占比例不到年农民专业合作组织所占比例不到5，2007年占到年占到12。在
15、无公害农产品种植业产。在无公害农产品种植业产地中，生产经营主体平均规模达地中，生产经营主体平均规模达750公顷，平公顷，平均带动农户约均带动农户约1200户。户。（四）推动了市场准入制度的建立（四）推动了市场准入制度的建立l“认证为主、检测为辅认证为主、检测为辅”的市场准入措施的市场准入措施l北京、西安、武汉等北京、西安、武汉等20几个城市推行无公害农几个城市推行无公害农产品免检入市的市场准入制度。接近产品免检入市的市场准入制度。接近50接受接受调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入调查的获证企业表示，其产品已享受到免检入市的优惠政策。市的优惠政策。（五）增加了农民收入和引导了健康消费（五）
16、增加了农民收入和引导了健康消费l2007年农业部农产品质量安全中心对山东、福建等七省农贸市场及超市的调查显示，80以上市场的无公害农产品售价比普通农产品高出10以上，50左右市场的高出20以上，60以上获证企业的产品通过无公害农产品认证后，价格和销量有了明显提高。2009年年3.15期间标志市场检查期间标志市场检查l对欧尚、超市发、物美、北辰购物中心、麦德隆、城乡仓储、沃尔玛、京客隆、双安、家乐福、易初莲花、天客隆、蓝岛、迪亚天天、华润万佳、美廉美、华堂等17家大中型超市无公害农产品标志使用情况开展了检查用标产品与普通产品价格比较用标产品与普通产品价格比较l 序号产品品种普通产品价格（元/公斤
17、）用标产品价格（元/公斤）用标产品价格高出百分率1豆芽1.923.6088%2黄瓜7.1613.6090%3茄子3.889.60147%4生菜13.8017.3626%5苦瓜24.0025.607%6韭菜7.8020.36161%7西红柿6.7614.60116%8油菜7.3615.98117%9姜4.3615.96266%10藕7.3621.60193%11冬瓜3.163.5613%12青椒3.7611.96218%13蒜苗10.7621.60101%14鸡蛋9.8015.6059%15鸡肉19.6027.6041%第二部分第二部分 概念内涵与性质特点概念内涵与性质特点 无公害农产品的概念无
18、公害农产品的概念无公害农产品的概念无公害农产品的概念 无公害农产品认证的概念无公害农产品认证的概念无公害农产品认证的概念无公害农产品认证的概念 无公害农产品认证特点无公害农产品认证特点无公害农产品认证特点无公害农产品认证特点一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念 无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指产地环境产地环境产地环境产地环境,生产过程生产过程生产过程生产过程和和和和产产产产品质量品质量品质量品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求,经认证经认证经认证经认证合格获得合格获得合格获得合
19、格获得认证证书认证证书认证证书认证证书并使用无公害农产品并使用无公害农产品并使用无公害农产品并使用无公害农产品标志标志标志标志的的的的未未未未经加工或者初加工经加工或者初加工经加工或者初加工经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 1.1.产地环境产地环境2.2.生产过程生产过程3.3.产品质量产品质量1.技术要素：三个关键控制点技术要素：三个关键控制点（CCP）农产品农产品农产品农产品农产品产地农产品产地农产品产地农产品产地一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念 无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指
20、无公害农产品是指产地环境产地环境产地环境产地环境,生产过程生产过程生产过程生产过程和和和和产产产产品质量品质量品质量品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求,经认证经认证经认证经认证合格获得合格获得合格获得合格获得认证证书认证证书认证证书认证证书并使用无公害农产品并使用无公害农产品并使用无公害农产品并使用无公害农产品标志标志标志标志的的的的未未未未经加工或者初加工经加工或者初加工经加工或者初加工经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 2
21、.管理要求（即表现形式）管理要求（即表现形式）l产地认定证书和产品认证证书产地认定证书和产品认证证书l无公害农产品标志无公害农产品标志 一、无公害农产品概念一、无公害农产品概念 无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指无公害农产品是指产地环境产地环境产地环境产地环境,生产过程生产过程生产过程生产过程和和和和产产产产品质量品质量品质量品质量符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求符合国家有关标准和规范的要求,经认证经认证经认证经认证合格获得合格获得合格获得合格获得认证证书认证证书认证证书认证证书并使用无公害农产品并使用无公害农产品并使用无公害农
22、产品并使用无公害农产品标志标志标志标志的的的的未未未未经加工或者初加工经加工或者初加工经加工或者初加工经加工或者初加工品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。品的食用农产品。无公害农产品管理办法无公害农产品管理办法 3.无公害农产品认证范围无公害农产品认证范围699关于农产品与食品范围的界定关于农产品与食品范围的界定l农产品侧重于生产环节，农产品侧重于生产环节，来源于农业生产活动的动来源于农业生产活动的动物、植物和微生物产品，物、植物和微生物产品，属于第一产业的产品属于第一产业的产品l食品强调经过加工制作的食品强调经过加工制作的过程，以农产品为原料，过程，以农产品为原料，由工业化过程生
23、产，改变由工业化过程生产，改变了原料产品基本理化性质，了原料产品基本理化性质，可供人类直接或间接食用可供人类直接或间接食用或饮用的产品，属于第二或饮用的产品，属于第二产业的产品产业的产品非食用农产品食用农产品图 农产品与食品关系图生产环节加工环节农产品质量安全的概念辨析广东农业科学2007 年第7 期4.不在目录内的产品如何申请认证不在目录内的产品如何申请认证l无公害农产品认证申报范围，严格限定在农业部公布的实施无公害农产品认证的产品目录内。l从2009年5月1日起，凡不在实施无公害农产品认证的产品目录范围内的无公害农产品认证申请，一律不再受理一律不再受理二、无公害农产品认证的概念二、无公害农
24、产品认证的概念l1.1.认证的定义认证的定义l2.2.认证的分类认证的分类l3.3.认证的认证的8 8种类型种类型l4.4.无公害农产品认证模式无公害农产品认证模式1.认证的定义认证的定义 认证（认证（certification）是由认证机构证）是由认证机构证明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、明产品、服务、管理体系符合相关技术规范、相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动定活动 摘自摘自中华人民共和国认证认可管理条例中华人民共和国认证认可管理条例认证的对象是认证的对象是产品、服务、管理体系产品、服务、管理体系 认证的依据是认证的依据是标准标准
25、认证资格的证明方式是认证资格的证明方式是合格证书或合格标志合格证书或合格标志 认证的性质是属于认证的性质是属于第三方从事活动第三方从事活动（1）认证按照性质的不同，可分为强制性认证和自愿性认证。强制性认证强制性认证自愿性认证自愿性认证认证认证对象对象涉及人身安全涉及人身安全或公共安全的产品或公共安全的产品非安全性产品或已达到非安全性产品或已达到政府强制性标准要求的产品政府强制性标准要求的产品认证认证依据依据政府统一的强制性政府统一的强制性标准和技术规范标准和技术规范政府推荐性标准，政府推荐性标准，国际组织标准、企业标准等国际组织标准、企业标准等证明证明方式方式国家统一发布国家统一发布的认证标志
26、的认证标志认证机构自行制定的认证机构自行制定的认证证书和认证标志认证证书和认证标志制约制约作用作用未取得认证合格，未在产品未取得认证合格，未在产品上带有统一的认证标志，上带有统一的认证标志，不得销售、进口和使用不得销售、进口和使用未取得认证，未取得认证，仍可销售、进口和使用。仍可销售、进口和使用。但可能受到市场制约但可能受到市场制约2.认证的分类认证的分类44产品认证产品认证体系认证体系认证认证对象认证对象特定产品特定产品供方的质量管理体系供方的质量管理体系评定依据评定依据（获准认证的（获准认证的基本条件）基本条件）1.1.产品质量符合指定的标准要求产品质量符合指定的标准要求2.2.质量管理体
27、系满足指定的质量保证质量管理体系满足指定的质量保证 标准要求及特定的产品补充要求标准要求及特定的产品补充要求3.3.认证依据应经认证机构认可认证依据应经认证机构认可1.1.质量管理体系满足申请的质量管理体系满足申请的 质量保证模式标准要求质量保证模式标准要求 和必要的补充要求和必要的补充要求2.2.保证模式由申请企业选定保证模式由申请企业选定认证证明方式认证证明方式产品认证证书，认证标志产品认证证书，认证标志质量管理体系认证质量管理体系认证（注册）证书（注册）证书证明的使用证明的使用认证标志能用于产品及其包装上认证标志能用于产品及其包装上认证证书和认证标记认证证书和认证标记可用于宣传资料，可用
28、于宣传资料，但不能用于产品或包装上但不能用于产品或包装上认证性质认证性质既有自愿性认证，也有强制性认证既有自愿性认证，也有强制性认证一般属于自愿性认证一般属于自愿性认证（2）认证按照认证对象的不同，可分为产品认证和体系认证2.认证的分类认证的分类45（1）型式试验）型式试验（2）型式试验）型式试验+公开市场事后监督公开市场事后监督（3）型式试验）型式试验+工厂样品核查试验进行事后监督工厂样品核查试验进行事后监督（4）型式试验）型式试验+市场及工厂抽取样品的核查试验市场及工厂抽取样品的核查试验进行事进行事 后监督后监督（5）型式检验）型式检验+工厂质量体系评定工厂质量体系评定+认证后监督认证后监
29、督（6）评定供方的质量体系）评定供方的质量体系（7）批量试验）批量试验（8）全数试验）全数试验3.认证的认证的8种类型种类型4.无公害农产品认证模式无公害农产品认证模式l相当于第5种认证模式“型式检验+工厂质量体系评定+认证后监督”l不同点：不同点：无公害农产品认证的前提条件必须进行产地认定，同时生产过程检查和第“5”种模式中的质量体系检查评审也有所区别l认证模式构成要素：认证模式构成要素：6个要素构成，即产地环境评价+质量管理体系评审+生产全过程检查+最终产品检测+监督检查+监督检测三、无公害农产品认证的特点三、无公害农产品认证的特点1.1.水平定位水平定位2.2.认证方式认证方式3.3.技
30、术制度技术制度4.4.发展方向发展方向5.5.认证性质认证性质1.水平定位水平定位l农产品市场准入的基本条件农产品市场准入的基本条件l目的是满足大众消费需要，保证基本安全目的是满足大众消费需要，保证基本安全农药农药名称名称无公害无公害绿绿色食品色食品CAC欧盟欧盟日本日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00 0.20 1.000.50 0.20 氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜产品标准中安全指标比较蔬菜产品标准中安全指标比较标准化生产和标准化生产和全程质量控制全程质量控制市场准入和质市场准入和质量安全可追溯量安全可追溯2 2
31、认证方式认证方式50 标准化生产标准化生产 投入品监管投入品监管 关键点控制关键点控制 安全性保障安全性保障 3 3技术制度技术制度514.发展方向发展方向l l依法推动标志管理依法推动标志管理依法推动标志管理依法推动标志管理l l第三十二条第三十二条第三十二条第三十二条 销售的农产品必须符合农产品质量安销售的农产品必须符合农产品质量安销售的农产品必须符合农产品质量安销售的农产品必须符合农产品质量安全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志全标准，生产者可以申请使用无公害农产品标志 l无公害农产品事业还要继续推
32、进，“无公害食品行动计划”要继续深入实施。l拓展新的功能，发挥三大作用1.继续发挥标准化生产示范带动功能；2.发挥市场准入功能，促进农产品快捷顺畅入市，确保生产安全；3.发挥质量追溯功能，科学界定监管责任，实现风险预警防范和确保消费安全。坚持三个不动摇坚持三个不动摇l一是一是无公害农产品保证农产品生产和消费基本安全，是市场准入前提条件的定位不能动摇定位不能动摇；l二是二是无公害农产品必须依靠政府推动，是公益性事业的性质不能动摇性质不能动摇；l三是三是要进一步发挥无公害农产品在农业标准化进程中的载体作用，与农业部主体职能紧密结合的推进方式不能动摇推进方式不能动摇。5认证性质认证性质公益性：1.1
33、.人民身体健康和人民身体健康和生命安全生命安全,是公是公众利益众利益2.2.农产品质量安全农产品质量安全是关国家利益是关国家利益普遍性1.1.保障基本安全保障基本安全2.2.满足大众消费满足大众消费3.3.示范普通农民示范普通农民专业性1.1.农业生产技术农业生产技术2.2.认证检测技术认证检测技术3.3.质量认证和管理方质量认证和管理方法法公正性1.1.非歧视合格评定非歧视合格评定2.2.中立的第三方行中立的第三方行为为第三部分第三部分 认证制度与管理认证制度与管理技术要求技术要求一、认证的制度框架一、认证的制度框架二、组织机构与人员二、组织机构与人员三、认定认证的要求三、认定认证的要求四、
34、证书和标志的管理四、证书和标志的管理一、无公害农产品认证制度框架一、无公害农产品认证制度框架一体化推进实施意见 1、基本制度、基本制度1、基本制度、基本制度2、宏观政策、宏观政策l l无公害农产品为重点无公害农产品为重点l l绿色食品为先导绿色食品为先导l l有机食品为补充有机食品为补充 三品发展的定位三品发展的定位市场准入条件市场准入条件常规、可追溯的质量备案管理常规、可追溯的质量备案管理标志管理标志管理l l绿色食品为先导绿色食品为先导n认证产品主体认证产品主体n扩大市场份额扩大市场份额n公益性发展公益性发展 l l有机食品为补充有机食品为补充 n从中国国情出发从中国国情出发n因地制宜发展
35、因地制宜发展n积极扩大出口积极扩大出口 3、技术标准和产品目录、技术标准和产品目录无公害食品行业标准共419项已纳入认证农产品种类达815个4、技术规范、技术规范 l无公害农产品认证产地环境检测管理办法无公害农产品认证产地环境检测管理办法 (农质安发农质安发200319号号)l无公害农产品认证审查分工调整实施意见无公害农产品认证审查分工调整实施意见 (农质安发农质安发200412号号)l加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐加快推进无公害农产品产地认定和产品认证步伐 的实施意见的实施意见 (农质安发农质安发200417号号)l无公害农产品检测机构选定委托管理办法无公害农产品检测机构选定委托
36、管理办法l无公害农产品认证检查员管理办法无公害农产品认证检查员管理办法和和无公害无公害农产品认证检查员注册准则农产品认证检查员注册准则(试行试行)4、技术规范、技术规范 l无公害农产品认证现场检查规范无公害农产品认证现场检查规范 (农质安发农质安发20055号号)l无公害农产品无公害农产品(畜牧业产品畜牧业产品)认证现场检查评定细则认证现场检查评定细则 (农质安发农质安发20078号号)l无公害农产品认证无公害农产品认证(种植业、渔业产品种植业、渔业产品)现场检查实现场检查实施细则施细则(试行试行)(农质安发农质安发20057号号)l无公害农产品产地认定复查换证规范无公害农产品产地认定复查换证
37、规范和和无公无公害农产品认证复查换证规范害农产品认证复查换证规范 (农质安发农质安发20056号号)l无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见无公害农产品认证复查换证有关问题的处理意见 (农质安发农质安发200515号号)二、组织机构与人员二、组织机构与人员l农业部农产品质量安全中心l办公室、技术处、审核处、监督处、地理标志处五个处室l种植业产品、畜牧业产品、渔业产品三个分中心l至2008年12月底l省级工作机构68个l无公害农产品定点检测机构176家l产地环境检测机构154家l认证评审委员会专家322人l无公害农产品检查员7753人l无公害农产品内检员3613人l无公害农产品检测机构骨干5
38、56人组织机构图组织机构图l受农业部委托，按照“五统一”原则，组织开展无公害农产品认证工作统一标准：判别尺度一致统一标志：形象一致统一认证：程序方法一致统一管理：工作目标一致统一监督：行为方式一致重点抓好无公害农产品认证工作规划组织协调、审批发证、标志管理、监督检查（一）农业部农产品质量安全中心（一）农业部农产品质量安全中心 （二）专业认证分中心（二）专业认证分中心 接收承办机构报送的申请材料，组织检查员进行专业技术审查，并出具审查意见上报中心；必要时组织对申报产品的现场核查，出具现场检查报告；l包括省级工作机构、地县工作机构包括省级工作机构、地县工作机构l省级工作机构的工作重点：省级工作机构
39、的工作重点：产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监产地认定、产品检测、认证初审、标志推广、监督抽查督抽查l地县两级工作机构的工作重点：地县两级工作机构的工作重点：宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训宣传动员、组织申报、技术指导、技术培训具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理具体承担实施现场检查与证后的日常监督管理（三）地方工作机构（三）地方工作机构（四）产品认证评审委员会 l制（修）订无公害产品认证评审工作原则l审议认证报告，做出认证结论l对认证工作提出意见和建议（五）产地认定委员会 l制（修）订无公害产地认定实施细则l产地认定材料终审，做出认定结论l提供智力支持和技术支撑科学科学公正
40、公正规范规范69（六）产地环境检测机构（六）产地环境检测机构l产地环境检测与评价l产地环境检测报告l产地环境现状评价报告l申报产品的抽样和检验l无公害农产品年度抽检l客观、公正地出具检验报告（七）产品检测机构（七）产品检测机构三、认定认证的要求三、认定认证的要求1.申请人资质要求2.认定认证的要求3.产地认定和产品认证程序4.申报材料的编制1.1.申请人的资质要求申请人的资质要求l在产品目录内的产品l具备国家相关法律法规规定的资质条件l具有组织管理无公害农产品生产和承担责任追溯的能力l从2009年5月1日起，不再受理乡镇人民政府、村民委员会和非生产性的农技推广、科学研究机构的无公害农产品认证申
41、请732.2.产地认定要求产地认定要求l产地周边环境要求产地周边环境要求l产地环境要求产地环境要求l产地规模要求产地规模要求l生产过程要求生产过程要求74（1）产地周边环境）产地周边环境l种植业产地种植业产地l周围5 km以内应没有对产地环境可能造成污染的污染源，蔬菜、茶叶、果品等园艺产品产地应距离交通主干道100 m以上。l畜牧业产地畜牧业产地l周围1 km范围内及水源上游应没有对产地环境可能造成污染的污染源。l养殖区所处位置应符合环境保护和动物防疫要求，应远离干线公路、铁路、城镇、居民区、公共场所等。l渔业产地渔业产地l周围及水源上游应没有对产地环境可能造成污染的污染源（2）产地环境）产地
42、环境l 产地环境条件产地环境条件l产地环境应达到无公害农产品产地环境条件要求。产地生产两种以上农产品且分别申报无公害农产品产地的，其产地环境条件应同时符合相应的无公害农产品产地环境条件要求。l产地环境检测产地环境检测l按照产地环境质量调查结论确定的检测项目进行检测；检测机构应具备无公害农产品产地环境检测资质。（2）产地环境）产地环境种植业种植业l 灌溉水质量项目指标pH值5.58.5总汞，mg/L0.001总镉，mg/L0.005总砷，mg/L0.05总铅，mg/L0.1铬(六价)，mg/L0.1石油类，mg/L5.0氟化物，mg/L3.0氰化物，mg/L0.5l土壤环境质量项目指标pH6.5
43、6.5pH7.5pH7.5汞0.300.501.0镉0.300.300.60砷302520铅250300350铬250300350注：重金属（铬主要是三价）和砷均按元素量计，适用于阳离子交换量5cmol(+)/kg的土壤；若阳离子交换量5cmol(+)/kg，其标准值为表内数值的半数。无公害食品 水生蔬菜产地环境条件（2）产地环境）产地环境畜牧业畜牧业l畜禽饮用水水质安全指标项目标准值畜禽感官性状及一般化学指标色30浑浊度20臭和味不得有异臭、异味总硬度（以CaCO3计），mg/L1 500pH5.59.06.58.5溶解性总固体，mg/L4 0002 000硫酸盐（以SO42计），mg/L5
44、00250细菌学指标总大肠菌群，MPN/100mL成年畜100，幼畜和禽10毒理学指标氟化物（以F计），mg/L2.02.0氰化物，mg/L0.200.05砷，mg/L0.200.20汞，mg/L0.010.001铅，mg/L0.100.10铬（六价），mg/L0.100.05镉，mg/L0.050.01（2）产地环境）产地环境畜牧业畜牧业l畜禽加工用水水质安全指标指标卫 生 要 求感官指标色20浑浊度10臭和味不得有异臭，异味肉眼可见物不得含有化学指标总硬度（以CaCO3）计，mg/L550pH值5.59.0硫酸盐，mg/L300氯化物，mg/L300溶解性总固体，mg/L1500氟化物，m
45、g/L1.20氰化物，mg/L0.05砷，mg/L0.05汞，mg/L0.001铅，mg/L0.05铬（六价），mg/L0.05镉，mg/L硝酸盐（以N计），mg/L20微 生 物 学指标总大肠菌群，MPN/100mL10粪大肠菌群，MPN/100mL0（2）产地环境）产地环境渔业渔业l淡水养殖用水水质序号项目标准值1色、臭、味不得使养殖水体带有异色、异臭、异味2总大肠菌群，个/L50003汞，mg/L0.00054镉，mg/L0.0055铅，mg/L0.056铬，mg/L0.17铜，mg/L0.018锌，mg/L0.19砷，mg/L0.0510氟化物，mg/L111石油类，mg/L0.051
46、2挥发性酚，mg/L0.00513甲基对硫磷，mg/L0.000514马拉硫磷，mg/L0.00515乐果，mg/L0.116六六六（丙体），mg/L0.00217DDT，mg/L0.001（2）产地环境）产地环境-渔业渔业l海水养殖用水水质序号项目标准值1色、臭、味海水养殖水体不得有异色、异臭、异味2大肠菌群，个L5000，供人生食的贝类养殖水质5003粪大肠菌群，个L2000，供人生食的贝类养殖水质1404汞，mgL0.00025镉，mg/L0.0056铅，mgL0.057六价铬，mgL0.018总铬，mgL0.19砷，mgL0.0310铜，mgL11锌，mgL0.112硒，mgL0.02
47、13氰化物，mgL0.00514挥发性酚，mgL0.00515石油类，mgL0.05(3)(3)产地规模的要求产地规模的要求l产地区域明确l相对集中连片l产品相对稳定l具有一定规模 NY/T 5343-2006 无公害食品 产地认定规范l各省可依据当地的自然条件、生产组织程度以及生产技术条件实际情况自行核定基地规模82（3）产地规模要求）产地规模要求l 种植业产地种植业产地 l区域范围明确、相对集中。生产规模宜为：粮油作物66.7 hm2以上，露地蔬菜10 hm2以上，设施蔬菜5 hm2以上，茶、果10 hm2以上，食用菌10000 m2以上l畜牧业产地畜牧业产地l生产规模宜为：蛋用禽存栏30
48、00羽以上，肉用禽年出栏6000羽以上，生猪年出栏600头以上，肉牛年出栏200头以上，奶牛存栏60头以上，羊存栏180只以上。l渔业产地渔业产地l区域范围明确、相对集中。生产规模宜为：湖泊面积20 hm2以上，池塘面积2 hm2以上，工厂化养殖水体5000 m3以上。(4)(4)生产过程要求生产过程要求管理制度生产规程农业投入品使用动植物病虫害监测生产记录档案84（5）产品质量要求）产品质量要求l符合无公害食品标准l产品检测应选择经过部中心委托的定点检测机构检测3.3.产地认定和产品认证程序产地认定和产品认证程序 从从事事农农产产品品生生产产的的单单位位和和个个人人，可可以以直直接接向向所所
49、在在县县级级农农产产品品质质量量安安全全工工作作机机构构（简简称称“工工作作机机构构”）提提出出无无公公害害农农产产品品产产地地认认定定和和产产品品认认证证一一体体化化申申请请，并提交上述材料，并并提交上述材料，并由县级工作机构逐级上报由县级工作机构逐级上报。产地认定和产品认证流程图产地认定和产品认证流程图874.申报材料的编制申报材料的编制首次申报首次申报1.申请书申请书2.资质证明文件（复印件）资质证明文件（复印件）3.内内检检员员培培训训合合格格证证书书（复复印件）印件）增增4.质量控制措施质量控制措施 5.产产地地环环境境检检验验报报告告和和产产地地环环境境现现状状评评价价报报告告或或
50、者者符符合合无无公公害害农农产产品品产产地地要要求求的的产产地地环环境境调调查报告查报告 6.生产操作规程生产操作规程7.产品检验报告产品检验报告8.生产记录档案生产记录档案增增9.其他相关材料其他相关材料扩项申报扩项申报1.申请书申请书2.产产地地认认定定证证书书（复复印印件）件）3.产品证书产品证书（复印件）（复印件）4.生产操作规程生产操作规程5.产品检验报告产品检验报告6.生产记录档案生产记录档案增增7.其他相关材料其他相关材料复查换证复查换证1.申请书申请书2.原原产产地地认认定定证证书书（复复印件）印件）3.原原产品证书产品证书（复印件）（复印件）4.产品检验报告产品检验报告5.内