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1、第一部分 企业应急预案编制一、应急预案编制规范二、应急预案主要内容三、应急预案编制要点四、应急预案存在问题五、企业应急预案讨论n预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。华建敏同志2004年在部分省市及大城市制订完善应急预案座谈会上的讲话制订和完善应急预案过程就是不断总结工作的过程，不可能一劳永逸、一蹴而就的事。要边制订、边修订、边完善、边改进，不断促进社会管理机制的建立和健全。华建敏同志2004年在部署国务院各部门制订完善突发事件应急预案会议上的讲话一、应急预案编制规范一、应急预案编制规范n各级政府及部门、重点行业企业针对应急预案编制工作组织制定了相关编制指南和规范性文件，规范应急预案编制要素
2、和内容。n国务院办公厅印发了国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南、省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、突发事件应急预案管理办法。n国家安全监管总局印发了生产安全事故应急预案管理办法 地方安全监管部门应急预案框架指南、煤矿安全监察机构应急预案框架指南、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则、生产安全事故应急演练指南。n各省级政府有关部门制定了相关应急预案管理办法实施细则。n有关中央企业印发了相关应急预案编制规范性文件，国家电网公司制定了国家电网公司城区电力系统突发事件应急预案编制导则，南方电网公司制定了中国南方电网公司省（区）电网处置大面积停电事件应急预
3、案编制导则，中国石油天然气集团印发了中国石油天然气集团应急预案编制通则等。电力企业应急预案编制规范电力企业应急预案编制规范n电力安全事故应急处置和调查处理条例n国家处置电网大面积停电事件应急预案n电力企业应急预案管理办法n电力企业综合应急预案编制导则（试行）n电力企业专项应急预案编制导则（试行）n电力企业现场处置方案编制导则（试行）n电力突发事件应急演练导则（试行）前言前言1 1 范围范围2 2 规范性引用文件规范性引用文件3 3 术语和定义术语和定义4 4 应急预案编制程序应急预案编制程序5 5 应急预案体系应急预案体系6 6 综合应急预案综合应急预案主要主要内容内容7 7 专项应急预案专项
4、应急预案主要主要内容内容8 8 现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容9 9 附件附件附录附录A A 应急预案编制格式应急预案编制格式 和要求和要求生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则Guidelines for enterprises to develop emergency response plan for work place accidents中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局 发 布中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会GBGB中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 国国 家家 标标 准准GB/T296392013二、1.成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工
5、作组n应急预案编制工作是一项系统工程。生产经营单位应按照“统一领导、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，结合本单位的应急管理工作实际，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案（现场处置方案），应急预案应形成预案体系，互相衔接，并同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。n应急预案涉及各部门工作职责，需要所有不同专业人员的密切配合与参与。按照有关法律、法规要求，企业应急预案的编制和制度建设是企业主要负责人的职责。因此，应急预案的编制工作应纳入企业领导的重要议事日程，成立以主要领导或主管领导为组长的应急预案编制工作组，组织开展应急预案编制工作。2.收集相关资料收集相关资料n应急预案编
6、制工作应依据有关法律法规，按照国家和行业有关规定和标准进行编制；n应急预案编制要认真吸取同行业事故教训，借鉴别人的经验，认识行业风险，完善本企业的管理；n应急预案编制要掌握相关单位的应急预案，做到上下游企业对接，横向同地方政府衔接；n应急预案编制要掌握同行业和属地政府相关资料和资源，合理完善和部署本单位应急资源；n所有这些都需要查询相关法律法规、了解预案与应急管理涉及的相关部门情况，查阅相关应急管理资料。3.风险分析风险分析n风险分析是企业应急管理工作的重要环节，也是应急预案编制工作的基础和关键过程。风险分析包括危险源辨识和风险评估。企业应在危险源辨识、事故隐患排查治理的基础上，确定本单位的危
7、险源，进一步分析企业发生事故的可能性以及事故可能造成的严重后果。n企业应全面分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源位置、数量、危险特性，分析可能发生的事故类型及事故危害程度和影响范围，针对事故危险源和可能发生的事故制定相应的防范措施和应急预案，完善应急准备。4.能力评估能力评估n应急能力评估是依据风险分析的结果，按照底线思维，针对可能发生事故的最坏情况，对应急资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估。n企业应从应急组织体系、应急工作机制、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估，保证事故初期应急处置所需。n对于一时难于达到的，应建立检测监控等防范措施，
8、确保万无一失。同时应制订相应的工作规划，同地方政府建立协调联动机制，提高应急能力。5.编制应急预案编制应急预案n在危险源辨识、风险分析、应急能力评估、完善应急准备工作的基础上，针对可能发生的事故，按照有关规定和标准组织编写应急预案。n应急预案编制应注重过程。企业应按照“预防为主、预防与应急并重”的原则，针对风险分析结果，采取相应的技术和管理措施降低事故风险；应针对事故危害程度建立相应的应急工作体制，明确工作职责，完善工作机制，提高应急响应和应急处置能力；应针对应急管理和应急处置工作组织开展应急管理培训和演练，改善监测预警和信息报告系统、补充必要的应急救援装备等措施和手段，全面提高企业事故防范能
9、力和应急处置能力。5.编制应急预案编制应急预案n应急预案编制工作要做到：n内容合法。在编制应急预案过程中，编制依据是预案内容的制约条件，必须严格依从。按照有关法律要求，要与有关部门应急预案相衔接，避免应急职责和行动重复和交叉。n形式规范。应急预案编制应按照有关规定要求，合理组织预案的章节，预案内容完整，章节相互衔接，所需附件完整无缺。尽量使用与上一级机构应急预案一致的格式。n语言直白。预案所使用的语言要明确、清晰，句子要短，少用修饰语和缩短语，操作性的内容可以用图表的方式来说明或表述。n使用方便。为方便使用，不同章节在印刷时可以采用不同的颜色，必要时可以出版简写本或应急手册。6.应急预案评审应
10、急预案评审n应急预案编制完成后，生产经营单位应在广泛征求意见的基础上，对应急预案进行评审。n评审准备。成立应急预案评审工作组，将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。n组织评审。评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，参加应急预案评审人员应当包括应急预案涉及的政府部门管理人员和有关安全生产及应急管理方面的专家。生产经营规模小、人员少的单位，可以采取演练的方式对应急预案进行论证。应急预案评审工作组通过讨论并提出会议评审意见。n修订完善。生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审意见要求重新组织评审的，生产经营单位应组织有
11、关部门对应急预案重新进行评审。6.应急预案评审应急预案评审 应急预案评审应坚持实事求是原则，从七个方面进行评审。1合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范文件要求。2完整性。具备导则所规定的各项要素。3针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析，针对可能发生的事故、重大危险源、重点岗位和部位。4.实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故应急处置能力相适应。5科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。6操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。7衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或应急单位预案相互衔接。6 6、应急预案评审、应
12、急预案评审n电力企业应急预案管理办法明确规定：n电力企业应当按照分级评审的原则对电力应急预案组织评审。预案评审由电力企业组织有关人员进行。n涉及网厂协调和社会联动的应急预案，参加预案评审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门、电力监管机构和相关单位工作人员以及电力安全生产和应急管理方面的专家。评审意见应当记录、存档。6.6.应急预案评审应急预案评审n应急预案评审采取形式评审和要素评审二种方式。n形式评审。依据导则和有关行业规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。n要素评审。依据国家有关法律法规、导则和有关行业规范，从
13、合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。n为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。成立编制小组成立编制小组风险分析与应急能力评估风险分析与应急能力评估应急预案编写应急预案编写应急预案评审和发布应急预案评审和发布需求分析需求分析应急预案实施应急预案实施风险分析风险分析能力评估能力评估 应急预案体系综合综合预案预案火灾火灾专项专项预案预案泄漏泄漏专项专项预案预案爆炸爆炸专项专项预案预案现场现场处置处置方案方案1现场现场处置处置方案方案2现场现
14、场处置处置方案方案n 综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横向到边横向到边纵向到底纵向到底生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容1 总则：总则：编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、
15、预案体系、应急工作原则编制目的、编制依据、适用范围、预案体系、应急工作原则2 事故风险描述事故风险描述3 应急组织机构及职责应急组织机构及职责4 预防及信息报告预防及信息报告5 应急响应：应急响应：响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束响应分级、响应程序、处置措施、应急结束6 信息公开信息公开7 后期处置后期处置8 保障措施：保障措施：通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他通信与信息、应急队伍、物资装备、其他9 应急预案管理：应急预案管理：培训、演练
16、、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施培训、演练、修订、备案、实施1 1 总则总则总则总则1.11.1编制目的编制目的编制目的编制目的 简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。简述应急预案编制的目的。常见问题：目的不明确，叙述太多。常见问题：目的不明确，叙述太多。常见问题：目的不明确，叙述太多。常见问题：目的不明确，叙述太多。1.21.2编制依据编制依据编制依据编制依据 简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技简述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技简
17、述预案编制所依据的法规、规章，以及有关管理规定、技术规范和标准等。术规范和标准等。术规范和标准等。术规范和标准等。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。常见问题：引用的法律法规太多，条条列举，不简洁。1.31.3适用范围适用范围适用范围适用范围 说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全
18、，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。常见问题：内容概括不全，缺少应对事故的类型和级别。1.41.4应急预案体系应急预案体系应急预案体系应急预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。说明本单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。常见问题：描述太笼统，不符合企业实际。1.51.5应急工作原则应急工作原则应急工作原则应
19、急工作原则 说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。说明应急工作原则，内容简明扼要、明确具体。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。常见问题：过于详细、篇幅太长。2事故风险描述事故风险描述 简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、简述本单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。发生的可能性以及严重程度及影响范围等。常见问题：内容缺少，或内容不清晰。常见问题：内容缺少，或内容不清晰。3应急组织机构及职责应急组织机构及职责 明确本单
20、位的应急组织形式及组成单位或人明确本单位的应急组织形式及组成单位或人员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的员，可用结构图的形式表示，明确构成部门的职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作职责。应急组织机构根据事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各需要，可设置相应的应急工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。小组的工作任务及职责。常见问题：职责不清，工作不具体，常见问题：职责不清，工作不具体，关键内容关键内容缺失。缺失。4 4预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告预警及信息报告4.14.1预警预警预警预警 根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和根据本单位
21、监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和根据本单位监测监控系统数据变化状况、事故险情紧急程度和发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。件、方式、方法和信息发布的程序。件、方式、方法和信息发布的程序。件、方式、方法和信息发布的程序。常见问题：不知道写什么，缺少内容。常见问题：不知道写什么，缺少内容。常见问题：不知道写什么，缺少内容。常
22、见问题：不知道写什么，缺少内容。4.24.2信息报告信息报告信息报告信息报告按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：按照有关规定，明确事故及事故险情信息报告程序，主要包括：a a）信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确信息接收与通报：明确2424小时应急值守电话、事故信息接收、小时应急值守电话、事故信息接收、小时应急值守电话、事故信息接收、小时应急值守电话、事故信息接收、通报程序和责任人。通报程序和责任人。通报程序和责任人。通报程序和责任人。b
23、b）信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府信息上报：明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。报告事故信息的流程、内容、时限和责任人。c c）信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位信息传递：明确事故发生后向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息
24、的方法、程序和责任人。通报事故信息的方法、程序和责任人。通报事故信息的方法、程序和责任人。通报事故信息的方法、程序和责任人。常见问题：内容不全或描述不具体。常见问题：内容不全或描述不具体。常见问题：内容不全或描述不具体。常见问题：内容不全或描述不具体。5 5应急响应应急响应应急响应应急响应5.15.1响应分级响应分级响应分级响应分级 针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，对事故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应故应
25、急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应故应急响应进行分级。按照分级负责的原则，明确分级响应的基本原则。应注意事故发展和扩大的可能性。的基本原则。应注意事故发展和扩大的可能性。的基本原则。应注意事故发展和扩大的可能性。的基本原则。应注意事故发展和扩大的可能性。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。常见问题：相应的内容少，分级界限不清。5.25.2响应程序响应程序响应程序响应程序根据应急响应级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急根据应急响应级别和发展态势，描
26、述应急指挥机构启动、应急根据应急响应级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急根据应急响应级别和发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急响应的内容。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急响应的内容。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急响应的内容。常见问题：响应程序内容不全，缺少扩大应急响应的内容。5.35.3处置措施处置措施处置措施处置措施 针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定针
27、对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。常见问题：缺少内容和指导意见。常见问题：缺少内容和指导意见。常见问题：缺少内容和指导意见。常见问题：缺少内容和指导意见。5.45.4应急结束应急结束应急结束应急结束 明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。明确现场应急响应结束的基本条
28、件和要求。明确现场应急响应结束的基本条件和要求。事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查事故应急结束后应明确：事故情况上报事项，需向事故调查处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。处理小组移交的相关事项，事故应急救援工作总结报告。6 6信息公开信息公开信息公开信息公开 明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息明确向有关新闻媒体、社会
29、公众通报事故信息明确向有关新闻媒体、社会公众通报事故信息的部门、负责人和程序以及通报原则。的部门、负责人和程序以及通报原则。的部门、负责人和程序以及通报原则。的部门、负责人和程序以及通报原则。常见问题：过于原则，缺少责任部门和程序，常见问题：过于原则，缺少责任部门和程序，常见问题：过于原则，缺少责任部门和程序，常见问题：过于原则，缺少责任部门和程序，可操作性不强。可操作性不强。可操作性不强。可操作性不强。7 7 后期处置后期处置后期处置后期处置 明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、明确污染物处理、生产秩序恢复、医疗救治、明确污染物处理、生产秩序恢复、
30、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。人员安置、善后赔偿、应急救援评估等内容。常见问题：内容不全，缺少可操作性。常见问题：内容不全，缺少可操作性。常见问题：内容不全，缺少可操作性。常见问题：内容不全，缺少可操作性。8 8保障措施保障措施保障措施保障措施8.18.1通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障通信与信息保障 明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提明确与应急工作相关
31、联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急供备用方案。同时，应建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息通畅。期间信息通畅。期间信息通畅。期间信息通畅。常见问题常见问题常见问题常见问题：缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联缺少有关应急人员通信联系方式，缺少备用的通信联系方式。系方式。系方式。系方式。8.28.2应急队伍保障应急队伍
32、保障应急队伍保障应急队伍保障 明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职明确应急响应的人力资源，包括应急专家、专业应急队伍、兼职应急队伍等。应急队伍等。应急队伍等。应急队伍等。常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，缺少常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，缺少常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，缺少常见问题：没有明确专（兼）职应急队伍，缺少相关队伍联系方式。相关队伍联系方式。相关队伍联系方式。相关队伍联系方式。8.38.3物资装备保障物资装备保障物资装备保障物资装备保
33、障 明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、明确本单位的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。运输及使用条件、管理责任人及其联系方式等内容。常见问题：装备底数不清，装备清单要素不全。常见问题：装备底数不清，装备清单要素不全。常见问题：装备底数不清，装备清单要素不全。常见问题：装备底数不清，装备清单要素不全。8.48.4其他保障
34、其他保障其他保障其他保障 根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：经费保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保保障、交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。障等）。障等）。障等）。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确
35、具体要求。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。常见问题：没有根据企业应急管理工作需要明确具体要求。9 9应急预案管理应急预案管理应急预案管理应急预案管理9.19.1应急预案培训应急预案培训应急预案培训应急预案培训 针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案针对本单位应急预案，明确对本单位人员开展的应急预案培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，培训计划、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，培训计划
36、、方式和要求，使有关人员了解相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉熟悉应急职责、应急程序和现场处置方案。如果应急预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。9.2 9.2 应急预案演练应急预案演练应急预案演练应急预案演练 明明明明确确确确本本本本单单单单位位位位不不不不同同同同类类类类型型型型应应应应急急急急预预预预案案案案
37、演演演演练练练练的的的的形形形形式式式式、范范范范围围围围、频频频频次次次次、内内内内容以及演练评估、总结等要求。容以及演练评估、总结等要求。容以及演练评估、总结等要求。容以及演练评估、总结等要求。9.3 9.3 应急预案修订应急预案修订应急预案修订应急预案修订 明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持明确应急预案修订的基本要求，并定期进行评审，实现可持续改进。续改进。续改进。续改进。9.4 9.4 应急预案备案应急预案备案应急预案备案应急预案备案 明确本单位应急预案的报备部门，
38、并进行备案。明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。明确本单位应急预案的报备部门，并进行备案。9.5 9.5 应急预案实施应急预案实施应急预案实施应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。专项应急预案主要内容专项应急预案主要内容 1.事故风险分析：事故风险分析：针对可能发生的事故风险，分析针对可能发生的事故风险，分析事故发生的可能性以及严重程度、影响范围等。事故发生的可能性以及严重
39、程度、影响范围等。2.应急指挥机构及职责：应急指挥机构及职责：根据事故类型，明确应根据事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援的具体职责。应急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。3.处置程序：处置程序：明确事故及事故险情信息报告程序和明确事故及事故险情信息报告程序和内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，内容，报告方式和责任人等内容。根据事故响应级别，具体描述事故接警报告和记录、应急指
40、挥机构启动、具体描述事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急等应急响应程序。应程序。4.处置措施：处置措施：针对可能发生的事故风险、事故危害针对可能发生的事故风险、事故危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处程度和影响范围，制定相应的应急处置措施，明确处置原则和具体要求。置原则和具体要求。专项应急预案注意问题n专项应急预案是综合应急预案的组成部分n专项应急预案应有明确的目的、任务和职责n专项应急预案应有独立的指挥组织体系与职责n专项应急预案风险分析应明确、具体现场处置方案主要内容现场处置方案主要内容1.
41、事故风险分析：事故风险分析：通过风险分析列出可能发生的事通过风险分析列出可能发生的事故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征故类型、危害程度及影响范围、事故前可能出现的征兆及可能引发的次生、衍生事故。兆及可能引发的次生、衍生事故。2.应急工作职责：应急工作职责：根据现场工作岗位、组织形式及根据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。人员构成，明确岗位工作人员的应急工作分工和职责。3.应急处置：应急处置：明确事故现场应急处置程序、应急处明确事故现场应急处置程序、应急处置措施，事故应急处置相关单位和人员联络方式、事置措施，事故应急处置相关单位和人员联络方式、事
42、故报告基本要求和内容。故报告基本要求和内容。4.注意事项：注意事项：通常包括佩戴个人防护器具方面的注通常包括佩戴个人防护器具方面的注意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自意事项、使用抢险救援器材方面的注意事项、现场自救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等。救和互救注意事项、其他需要特别警示的事项等。大大庆庆石化气分石化气分V1204丙丙烯烯泄漏事故泄漏事故应应急急处处置卡置卡工艺流程现象当发生泄漏时，V1204管线法兰有明显气体呲出，附近有明显烃类气味，罐附近可燃气体报警器报警。危害描述V1204（塔三回流罐）储存的是含有硫化氢的丙烯，丙烯易燃，与空气混合能形成爆炸性混合物。遇热源
43、和明火有燃烧爆炸的危险。密度比空气重，能在较低处扩散到相当远的地方，遇明火会引着回燃。并低毒有麻醉性的物质，短时间大量吸入，可引起神经中枢麻醉，轻者头痛、头晕乏力、恶心呕吐，步态不稳。硫化氢浓度小于10ppm时，有臭鸡蛋味道；当硫化氢浓度大于30ppm时，无色无味，吸入微量即可导致电击式死亡。注意事项1、进入现场，必须佩戴空气呼吸器。2、现场必须双人作业，一人作业时，另一人站在上风向监护。3、救助和控制并行；先防泄，后治理。4、开关阀门一定要使用铜制扳手。处置程序1、班长汇报车间领导6759995，调度室6759500。2、副班长佩戴好空气呼吸器，打开消防蒸汽阀门，用消防蒸汽对泄漏部位掩护，在
44、处理过程中应防止静电产生。3、气分付操作立即启动备泵，将V1204罐内介质全部送出，罐内停止进料。4、反应副操分别拦住两侧的公路，禁止机动车辆通过，防止打火引爆。5、气分副操在泵抽空后，打开低压排空阀和容器脱水阀泄压，准备换垫片。6、气分副操更换垫片。7、气分主操恢复进料。8、班长联系环保监测站，对附近大气H2S进行检测。超国家标准10mg/m3时，对V1204附近采取警戒隔离措施，进入警戒区内人员必需佩戴适合标准的防护用品方可进入。现场处置方案做到5W1Hn为何要做Whyn谁来做Whon什么时间做Whenn什么地点在Wheren做什么Whatn怎样做Hown变压器现场处置方案.doc三、应急
45、预案编制要点三、应急预案编制要点（一）风险分析与能力评估（二）预案体系与响应分级（三）应急组织机构与职责（四）预警及信息报告（五）响应程序与应急处置（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 应急预案是基于危险源辨识和风险评估之上的应对方案，统筹安排突发公共事件事前、事发、事中、事后各个阶段的工作，是应急管理工作的主线。华建敏在中央企业应急管理和预案编制工作现场会上的讲话（2006年9月23日）（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 什么叫风险：风险是某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。如果可能性用概率表示，风险值就是风险发生的概率与损失的乘积。风险是客观存在的，可采用防
46、范措施防止发生或降低风险导致的损失，但不可能完全消除风险。风险分析过程：危险源辨识、脆弱性分析、风险评估与风险控制策略。危险源辨识：结合同行业、同类型单位历史上发生的各类不同类型事故，以事故为导向，针对本单位可能存在的危险源和事故隐患进行分析，识别可能存在重大危险因素，判断可能发生的重大事故。（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估n 脆弱性分析：是指一旦发生事故，哪些地方容易受到破坏，哪些人员容易受到伤害；受事故严重影响的区域，以及该区域影响的因素，预计该区域中的人口数量和类型（如职员、居民、敏感人群医院、学校、幼儿园、疗养院等）；可能遭受的基础设施（如水、电、气等生活保障设施等）和
47、交通线路破坏；可能对环境的影响等。n电力系统会因各种原因而变得脆弱，如自然灾害、系统元器件故障、保护和控制系统故障、信息和通信系统故障、系统由于扰动而不稳定、人为错误操作、不充分的风险分析过程、电力市场的影响、蓄意破坏等。（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估n 风险评估：风险评估是根据脆弱性风险的结果，评估事故发生时，造成破坏或伤害的可能性，以及可能导致的最坏破坏或伤害的程度。风险评估应选择事故可能造成的最坏情况进行分析。风险评估通常采用安全检查表、事故树、危险指数、调查统计等分析方法进行，方法要适当，不必过于强调分析结果的精确性，分析的目的主要是认识风险，评估技术和管理上采取的防
48、范措施存在的差距，以及一旦发生事故应该采取的应急行动，以及应急准备情况。（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 风险控制策略：通常是指采取本质安全、控制危险源、隔离到被动保护等措施。安全管理是一项系统工程，发生事故的因素涉及人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。按照生产过程危险和有害因素（GB/T13861-2009)国家标准，人的因素包括心理、生理性危险等有害因素，安全知识、素质等行为性危险有害因素；物的因素包括设备设施存在的危险和有害因素，危险化学品等危险性物资存在的危险和有害因素；环境因素包括工作环境不符合人机工程学要求以及不良等危险和有害因素；管理因素包括组织管理机构不健全
49、，责任制不落实，规章制度不完善，安全投入不到位，管理工作不到位等管理因素缺陷。（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估n应急能力是指由人、系统、装备相结合，在特定条件下以一定的绩效标准完成一项或多项应急任务的综合实力。n应急能力由经过适当计划、组织、装备、培训和演练后具备适当技能的人员的合理组合来提供。n应急能力是有效应对突发事件的基本保证，也是应急准备的重要抓手，也是应急体系规划的最核心的内容。n应急能力的构成要素主要包括组织与领导、人员、设备与系统、计划与机制、培训与演练。（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估n应急能力评估不仅要评估应急队伍和技术装备方面的内容，也应评估
50、体制和机制方面的内容。n企业应从组织体系、工作机制、应急救援队伍和应急物资与装备等方面，对本单位的应急能力进行客观评估，保证事故初期应急处置所需。n对于一时难于达到的，应建立检测监控等防范措施，确保万无一失。同时应制订相应的工作规划，同地方政府建立协调联动机制，提高应急能力。（一）风险分析与能力评估（一）风险分析与能力评估 应急能力评估是依据风险分析的结果，按照底线思维，针对可能发生事故的最坏情况，对应急资源准备状况的充分性和从事应急救援活动所具备的能力评估。应急预案编制导则明确要求：应急能力评估应在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据