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1、学习学习增强监管责任意识增强监管责任意识四川省卫生执法监督总队林 玲2009.8.25前言1、国以民为本、民以食为天、食以安为先。2、食品安全关系到国家、社会稳定发展和公民生命健康安全。3、食品安全法精雕细琢，五年磨一剑，具有里程碑意义。4、法律赋予卫生部门新职能，责任在肩，任重道远。2009年2月28日第十一届人大常委会第七次会议通过基本框架-共10章105条第一章 总则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附则2009-53下列用语的含义下列用语的含义：1、食品
2、安全食品安全，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。2、食品安全标准，、食品安全标准，指国家为保证食品质量安全，保障公众身体健康和生命安全，防止食源性疾病发生，对食品、食品相关产品、食品添加剂的卫生要求及其在生产、加工、贮存和销售等方面所规定的技术要求和措施。3、餐饮服务餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动.4、食源性疾病食源性疾病，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。5、食物中毒食物中毒，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性
3、疾病。6、食品安全事故食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。宗旨与适用范围宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全食品安全的两个要件无毒无害符合应有的营养要求适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品生产、经营、使用活动食品安全管理活动第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任2009-55食品及其相关产品食品食品原料食用农产品营养强化剂普通食品乳与乳制品肉与肉制品粮油类调味品特殊管理的食品婴幼儿食品声称保健功能食品新食品原料转基因食品传统加药食品食品添加剂食品添加剂食品用加工助剂香精香料食品相关产品食品用洗涤剂食品用消毒剂食
4、品容器包装材料食品用工具设备2009-56从农田到餐桌的全过程安全保障食品安全监管体制国务院食品安全委员会领导卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任地方政府负总责部门分段监管与卫生部门综合协调相统一分段监管为主，品种监管为辅2009-57农业部监督管理食用初级农产品生产农业部监督管理食用初级农产品生产质检总局监督管理食品生产和加工质检总局监督管理食品生产和加工工商总局监督管理食品流通工商总局监督管理食品流通国家食药局监督管理餐饮服务国家食药局监督管理餐饮服务卫生部：承担综合协调；负责风险评估、标准制定、信息发布、检验机构认证规范；组织查处重大事故综合协调整体观，掌控全局，形成合力落实各段职
5、责，关注各段的衔接不断发现、分析问题，提出政策建议2009-58地方政府负总责统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作完善、落实责任制，对部门进行评议、考核部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任2009-59全社会参与机制行业组织自律诚信建设宣传普及食品安全知识社会宣传与监督举报权、知情权、建议权鼓励科学研究，提高食品安全管理水平同时，必须规范科学技术行为2009-510第二章食品安全风险评估和监测2009-3
6、-1511食品安全风险风险：食品不安全事件发生的可能性和严重程度风险客观存在,理论上不存在零风险风险发生的偶然性受多因素的影响风险隐患的可测性发现风险规律控制风险的措施早期发现风险隐患风险监测、隐患检验预防风险、降低程度风险评估早期干预措施行政执法、控制措施控制危害扩大制定事故预案2009-512风险监测制度监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素风险监测计划：统一计划，分级实施卫生部会同有关部门制定、实施国家制定计划根据国家计划，省级卫生部门结合本地具体情况组织制定、实施监测方案风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划2009-513第三章食品安全标准2
7、009-3-1514食品安全标准食品安全的准则制定标准的原则科学制定标准的基础合理可操作性安全目的可靠技术稳定食品唯一强制性标准食品安全标准分类-基础标准-产品标准-企业规范-检验方法标准2009-515食品安全标准体系致病性微生物农兽残污染物品种范围用量食品和食品相关产品有害因素的限量规定婴幼儿配方粉特定人群食品食品添加剂安全标准安全性要求营养要求婴幼儿食品特定人群食品营养成分标签标识说明书2009-516生产过程卫生要求生产环境卫生条件蛋白质水分食品生产经营过程卫生要求微生物检验方法理化检验方法与食品安全有关的质量要求检验方法与规程其他食品安全国家标准：强制性国家标准食品安全地方标准：没有
8、国家标准的地方特色食品食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等标准制定与发布卫生部制定卫生部制定公布公布食品安全国家标准卫生部、农卫生部、农业部制定业部制定农残、兽残及其检验方法卫生部配合卫生部配合商务部商务部制定制定屠宰检验规程省级卫生行省级卫生行政部门制定政部门制定食品安全地方标准食品安全国家标准审评委员会（医学、农业、食品、营养）审查要求风险评估参照国际标准听取意见2009-517卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供GBGB编号编号标准管理与执行标准整合标准，重新公布整合标准，重新公布食品安食品安全标准全标准农
9、产品农产品质量安质量安全标准全标准食品卫食品卫生标准生标准食品质食品质量标准量标准行业行业标准标准执行标准的要求执行标准的要求强制执行地方标准不得与国家标准相抵触省级卫生行政部门制定地方标准向卫生部备案企业制定的企业标准向省级卫生行政部门备案备案：备案机关对备案标准进行审查有关产品标准涉及国家食品安全标准内容的必须与其一致鼓励制定严于国家标准的企业标准2009-518卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供卫生部统一制定公布食品安全国家标准，国标委提供GBGB编号编号第四章食品生产经营2009-3-1519食品生产经营要求最基本、最核心的要求最基本、最核心的要求-符合食品安全标准生产经营
10、基本要求生产经营基本要求场所设施设备管理人员与管理制度布局与流程用具卫生贮存运输直接入口食品从业人员卫生用水洗涤消毒其他禁止生产经营禁止生产经营非食品原料、非食品添加剂、回收食品有害物质超过食品安全标准限量营养不符合要求的婴幼儿食品变质、掺假掺杂异常死亡食用蓄禽及其制品未经检疫、检疫不合格包装污染超过保质期无标签防病要求其他不符合食品安全标准或要求2009-520食品生产经营许可制度许可对象与范围许可对象与范围分段、统一许可食品生产许可质监部门食品流通许可工商部门餐饮服务许可食药部门授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法原则不重复许可例外：农民自产食用农产品申请与审查申请与审查申请资料场
11、所环境设施设备布局流程管理人员与制度审查资料现场结论2009-521 许可类别食品 生产、流通、餐饮服务许可+新品种许可食品添加剂 生产、流通、餐饮服务许可+新品种许可食品相关产品 新品种许可食品生产经营管理建立管理制度配备专兼职管理人员对职工进行培训从业人员健康管理食品检验鼓励良好生产规范、HACCP认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用2009-523生产经营环节的控制及追溯制度食用农产品的种植养殖食用农产品的种植养殖（农产品质量安全法）（农产品质量安全法）（农产品质量安全法）（农产品质量安全法）符合食用农产品标准按规定使用农业投入品建立生产记录制度食品生产食品生产、经
12、营经营（食品安全法）（食品安全法）（食品安全法）（食品安全法）采购制度查验供货许可、合格证明必要时进行检验建立进货查验记录制度出厂检验制度出厂检验记录制度检验合格出厂销售食品贮存销售制度检查库存，清理变质食品散装食品贮存销售要求2009-524健全记录制度农产品生产记录农产品生产记录（农产品质量安全法）（农产品质量安全法）使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期动物疫病、植物病虫草害的发生和防治情况收获、屠宰或者捕捞的日期生产者进货查验记录制度生产者进货查验记录制度名称、规格、数量、供货者名称及联系方式、进货日期出厂检验记录制度出厂检验记录制度检验合格证和安全状况、食品名称、规
13、格、数量、生产日期、生产批号、检验合格证号、购货者名称及联系方式、销售日期经营者进货查验记录制度经营者进货查验记录制度名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期食品进口与销售记录制度食品进口与销售记录制度名称、规格、数量、生产日期、生产或者进口批号、保质期、出口商和购货者名称及联系方式、交货日期2009-525标识标签名称、规格、净含量、生产日期成分或者配料表生产者的名称、地址、联系方式保质期产品标准代号贮存条件食品添加剂通用名称生产许可证编号法律、法规、标准规定的其他事项营养成分等特别规定预包装食品标注位置：容器、外包装、贮存位置食品的名称生产日期保质期生产或经营者名
14、称联系方式婴幼儿、特定人群食品散装食品2009-526按照食品标签警示、注意事项销售食品按照食品标签警示、注意事项销售食品按照食品标签警示、注意事项销售食品按照食品标签警示、注意事项销售食品国家建立食品召回制度实施召回的情形生产经营的食品不符合食品安全标准召回制度的内容立即停止生产主动召回已上市的食品通知生产经营者和消费者记录召回和通知情况召回食品的处理向有关监管部门报告主动召回与责令召回2009-527严格食品广告管理广告真实性规定不得以广告推销食品监管部门食品检验机构行业协会消费者组织虚假广告的连带责任2009-528新品种审批审批对象新的食品原料食品添加剂新品种食品相关产品新品种申请者提
15、交安全性评估材料卫生部组织审查安全性评估材料2009-529食品添加剂的准入依申请，经审批审批内容品种使用范围使用量审查重点技术上是否确有必要风险评估证明安全可靠公告并列入食品添加剂安全标准目录（GB2760）添加剂的定义添加剂的定义 为改善食品品质和色、为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天食品中的人工合成或者天然物质。然物质。食品添加剂不是食品！三聚氰胺不是添加剂！2009-530食品添加剂的使用严严格按照格按照格按照格按照标标准使用：品种、范准使用：品种、范准使用：品种、范准使用：品种、范围围、用
16、量、用量、用量、用量一般原一般原一般原一般原则则技技术上确有必要上确有必要不不应对人体人体产生任何健康危害生任何健康危害不不应掩盖食品腐掩盖食品腐败变质不不应掩盖食品本身或加工掩盖食品本身或加工过程中程中质量缺陷量缺陷不得以不得以掺杂、掺假、假、伪造造为目的目的不不应降低食品本身降低食品本身营养价养价值吸取吸取吸取吸取“三鹿事件三鹿事件三鹿事件三鹿事件”惨痛教惨痛教惨痛教惨痛教训训不得不得添加添加标准准规定之外定之外的化学物的化学物质2009-531食品添加剂生产经营生产许可制度生产许可制度依据食品安全法工业产品生产许可证管理条例许可形式工业产品生产许可证标签说明书管理标签说明书管理生产者负责
17、食品标签一般要求使用方法（范围、用量、方法）载明“食品添加剂”字样不得有虚假、夸大内容，不得涉及疾病预防治疗经营者责任不得销售标签不符的产品2009-532食品与药品食品与药品 严格界定食品与药品严禁食品加药既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）既是食品又是药品物品名单可用于保健食品的物品名单保健食品禁用物品名单保健食品保健食品定义声称特定功能保健特别管理（严格监管）安全性功能的真实性标签说明书审批？国务院规定2009-533第五章食品检验2009-534食品检验与监督抽检对食品检验机构实行资质管理法律法规另有规定除外国务院有关主管部门批准的机构继续从事检验活动卫生部规定资质条件和检
18、验规范独立检验人制度检验责任：检验机构与检验人共同责任废止免检制度监管部门抽检职责不定期抽检购买样品不得收取检验费委托检验2009-535第六章食品进出口2009-536食品进出口进口食品符合我国食品安全国家标准进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准尚无国家标准或首次进口新品种审批卫生部负责审批准予许可的及时制定国家标准进口风险预警、控制与通报进口与销售记录制度向有关部门通报进出口食品安全信息2009-537第七章食品安全事故处置2009-538预案国务院制定国家食品安全事故应急预案县级以上地方人民政府制定本行政区预案，报上一级人民政府备案企业制定食品安全事故处置方案，消除事故隐患2009-
19、539事故报告事故单位接收治疗病人的医疗卫生机构发生地县级卫生行政部门法定报告人向本级政府和上级卫生行政部门报告报告接收人有关食品安全监管部门向卫生行政部门通报重大事故报告事故通报2009-540重大食品安全事故人民政府成立指挥机构，启动预案设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告涉及两省事故卫生部组织事故责任调查2009-541第八章监督管理2009-542地方政府地方政府组织制定年度监督管理计划部门按照年度计划开展监督检查工作意义体现地方政府负责，减少部门色彩有利于形成合力体现抓发展与抓监管的统一有效防止地方保护主义2009-543分段监督管理质监
20、、工商、食药部门监督权进入现场检查食品抽样检验查阅、复印资料查封、扣押产品、工具、场所农业部门依法进行食用农产品监管依法行政：按照法定权限和程序履行职责改变监管模式建立信用档案，增加对不良记录者监督频次咨询、投诉、举报，不得推诿2009-544国家建立食品安全信息统一公布制度卫生部统一公布的信息国家食品安全总体情况食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息重大食品安全事故及其处理信息其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布各监管部门依据职责公布日常监督管理信息监管部门相互通报获知的食品安全信息2009-545第九章法律责任2009-546食
21、品生产经营违法未经许可从事生产经营活动生产经营禁止生产经营的食品生产经营被污染食品，无标签食品和食品添加剂，采购、使用不符合标准的原料违反检验、记录、标准备案、查验等规定进出口食品违法市场举办者违法食品运输违法聘用不得从事食品生产经营管理工作的人员未进行事故处置、报告，毁灭证据虚假广告宣传，欺骗消费者2009-547监管、检验违法食品检验机构出具虚假检验报告聘用不得从事食品检验工作的人员以广告形式推荐食品地方政府及其监管部门未履行职责出现重大事故、造成严重影响不履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊2009-548追究法律责任追究单位责任警告没收违法所得、没收食品、工具设备罚款：最高10倍罚款责令停产停业吊销许可撤销检验机构资格追究直接负责的主管人员和其他责任人员责任五年不得从事食品生产经营管理撤职或者开除的处分十年内不得从事食品检验工作行政处分：记大过、降级、撤职、开除，引咎辞职2009-5卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志49民事与刑事责任民事赔偿责任，价款十倍赔偿金刑事责任生产销售伪劣产品生产、销售不符合卫生标准的食品生产、销售有毒、有害食品渎职罪2009-5卫生部食品安全综合协调与卫生监督局 苏志51认真学法履行责任2009-3-1552谢谢！2009-553演讲完毕，谢谢观看！