《美国对外贸易政策与WTO规则关系与启示.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《美国对外贸易政策与WTO规则关系与启示.docx（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 美国对外贸易政策与WTO规则关系与启示 一、美国对外贸易政策与WTO规章的全都 无论是在GATT的建立上，还是在GATT的前八轮多边贸易谈判的进展中，甚至是没有获得胜利的“千年回合”，美国的影响力和推动力都发挥了巨大的作用。 1.GATT的建立 早期的美国对外贸易政策是为爱护国内产业效劳的，因而是以爱护主义为特点的。1934年是美国对外贸易政策发生转变的关键性一年。这一年，美国互惠贸易协定法建立，它标志着自由贸易主义在美国政治中占据了统治地位，也是美国走向多边贸易体制的起点。该法案宣布通过互惠贸易协定减让关税，并提出了“无条件最惠国待遇”条款，规定美国政府与任一国签订的关税减让协定，均自动地
2、适用于其他与美国订有互惠贸易协定的国家。而降低关税壁垒和无条件最惠国待遇日后成为了关贸总协定的基石。 战后初期，美国为了称霸世界，积极筹划在世界经济、政治领域中建立霸权地位，从国际金融、投资和贸易各方面进展对外扩张。为此，美国提出“贸易自由化”口号，首先建议建立国际贸易组织（简称ITO），把它作为与国际货币基金组织、世界银行并重的，特地协调对外贸易政策和国际经济贸易关系的国际性组织。1946年2月，经美国提议召开的联合国经济及社会理事会开头筹建该组织，并于1947年4月在日内瓦进行的其次次筹备会议上通过了国际贸易组织宪章草案。在国际贸易组织宪章起草的同时，同样是在美国的提议下，1947年4月至
3、10月进行了由23个国家参与的关税减让谈判，达成了关税减让协议及制订了减让表，共涉及45000项商品。为了尽快获得关税减让的好处，参与国把这些协议与国际贸易宪章草案中有关贸易政策的局部加以合并，形成了“关税和贸易总协定”（简称GATT）。 从GATT的建立过程中，我们不难看出美国所发挥的举足轻重的作用。 2.GATT的八轮多边贸易谈判 GATT建立以来，从1947年到1979年先后进展了7次多边贸易谈判，通过谈判促使缔约方的进口税率不断下降，也集中表达了美国当时在全球积极推行贸易自由化的政策思想。 20世纪70年月，美国的产业构造从资源密集型转向了资本和技术密集型，尤其是20世纪80年月以来，
4、美国的效劳业获得了快速的进展。在GATT的前七轮谈判的影响下，不断扩大的货物贸易自由化给美国带来了巨大的竞争压力，美国迫切地需要将自由贸易的一般原则从货物贸易扩展到效劳贸易领域。1986年9月总协定缔约方在乌拉圭埃斯特角城召开了部长级会议，打算发起第八轮多边贸易谈判，称为“乌拉圭回合”。谈判中，美国开头竭力推行效劳贸易自由化。在这样的背景下，作为乌拉圭回合谈判重要成果之一的效劳贸易总协定（简称GATS）应运而生。GATS首次确定了有关效劳贸易规章和原则的多边法律框架，极大地推动了美国效劳贸易更进一步的进展。1999年，美国的效劳贸易进出口额均为世界第一。其中进口额为1823亿美元，占世界效劳贸
5、易进口额的13.7；出口额为2517亿美元，占世界效劳贸易出口额的18.8，效劳贸易顺差达649亿美元。 3.失败的“千年回合” WTO从成立的那天起，就酝酿着新一轮谈判的预备工作。在1998年于日内瓦进行的WTO其次届部长级会议中，各成员方开头就如何发动将来新一轮多边贸易谈判绽开争论。当时，美国由总统克林顿亲自督阵，向会议派出了包括10位部长级官员的近70人的大型代表团。克林顿发表了长篇演讲，为新一轮谈判提出框架，并为21世纪多边贸易体系的进展方向定下基调。美国盼望借助西雅图会议在美国进行的天时地利，主导WTO的会议进程，增加对美国及其他兴旺国家有利的新议题，如贸易与劳工标准、贸易与环境、贸
6、易与竞争政策、贸易与商业腐败等等。1999年11月，西雅图会议召开，启动关于贸易自由化的新一轮谈判，称为“千年回合”。美国力图把新议题的重点放在美国最具有优势的领域，盼望将谈判重点放在农业和效劳业上，特殊是对其具有较大优势的根底电讯和金融效劳领域更为关注。此外，美国还对政府选购、学问产权、环境、电子商务和WTO的体制等问题表示极大兴趣，而对投资和竞争政策反响冷淡，甚至反对谈判竞争政策问题，只是盼望WTO连续讨论。虽然，西雅图会议最终在抗议的声浪中黯然完毕，规划中的新一轮谈判也以流产而告终。但“千年回合”反映了将来世界贸易的某些进展趋势，美国的建议更是表达了它要领导新一轮贸易谈判的意图。 二、美
7、国对外贸易政策写WTO规章的背离 美国贸易思想和政策在对以GATTWTO原则为核心的国际贸易规章产生影响的同时，也固守其独有的特色，这些特色与WTO的贸易规章并不完全吻合。 战后初期的一段时间里，美国在世界经济中占据主导地位，其商品在国际市场上具有很强的竞争力，当时它所需要的是用贸易自由化来翻开他国市场的大门。可是，20世纪70年月，随着西欧和日本经济的恢复和快速进展，以及新兴工业化国家和地区的崛起，美国所建立的以美元为核心的单极世界渐渐向美、欧、日三足鼎立的多极世界演化，美国在国内外市场上面临着日益剧烈的竞争。1971年，美国最终在维持了80多年的贸易顺差之后消失逆差，受到进口打击的有关行业
8、剧烈要求美国政府实行爱护措施，代表相应地区和产业利益的国会议员也不断向国会和美国政府施加压力。在这种状况下，美国政府虽然在政策指导思想上仍旧强调战后始终奉行的贸易自由化政策，但在实际行动上则实行了对国内局部产业赐予爱护的措施。这期间通过的两个贸易法案，即1974年贸易改革法和1979年贸易协定法，为美国实行贸易爱护奠定了法律根底。进入20世纪80年月，美国贸易逆差不断扩大，1981年至1987年是美国贸易逆差的第一个快速增长时期。在此期间，美国贸易逆差增长了582。在这种严峻的形势下，美国公布了1988年综合贸易与竞争法。 美国1974年贸易改革法、1979年贸易协定法以及1988年综合贸易与
9、竞争法中的一些内容可以被看作贸易爱护主义的回潮和局部的成功。这主要表达在两个方面：首先是从全球多边主义转向了双边互惠主义，加强有针对性的双边贸易谈判，以解决贸易争端与冲突；同时寻求建立区域性贸易集团，来猎取更大的贸易与经济利益。从美加自由贸易协定到北美自由贸易区以及正在酝酿之中的美洲自由贸易区，都证明了美国对外贸易政策的这一转变。其次是从提倡“自由贸易”转向所谓的“公正贸易”，强调对等的互惠待遇，强化其贸易法的自我爱护性和主动性。事实上，美国推断国际贸易是否公正的标准是看自身的竞争优势是否能够充分表达。在竞争优势能够充分表达的领域，“公正贸易”就等于“自由贸易”，在实力不对称的领域“公正贸易”
10、则被作为爱护主义的借口。 美国的这种与WTO规章不符的贸易政策集中表达在其国内立法中。 l.不公正贸易法 包括反倾销和反补贴措施。下面仅以反倾销法进展说明： GATT的第六条是世界上第一个国际性反倾销条款。其对倾销的定义是：将一国产品以低于正常价值的方法挤入另一国市场，并因此对该国领土内已经确立的某项产业造成严峻损害或构成严峻损害的威逼，或者对该国某一产业的兴建产生严峻的阻碍，即构成倾销。进口国可以对倾销的商品征收数量不超过该产品倾销差额的反倾销税。然而，美国的反倾销法的定义与其并不全都，依据美国商业部的定义，当商品以低于公正价值（Less-than-fair-value）销售时，倾销就发生了
11、。这里对公正价值确实定与GATTWTO中的正常价值确实定有很大的出入，主要表达在两个方面： 首先，进口产品在美国国内的任何一个单一价格被认定是小于公正价值，就可以被判定为倾销，而作为参考的出口国的市场价格必需是平均价格。例如，出口国国内平均价格是95美元，产品在美国的价格为从90美元到100美元不等（平均价格为95美元）。依照美国法律，仍有一半（价格在95美元以下的）产品可以被认定为以低价在美国倾销。 其次，对非资本主义市场经济国家，尤其是中国等社会主义国家，美国认为该类国家的国内价格是不具可比性的，应找第三国作为参考。例如在对中国实行反倾销时，美国通常选用印度作为参考国。印度的产品在特性上、
12、质量上和本钱上均不同于中国产品。这种替代国的做法无疑有利于美国任意使用它的反倾销技术。 2.201条款 201条款，即“保障条款”或“进口救济法案”。根据美国的201条款，假如国内行业受到由于进口增多而造成的实质性损害或威逼，可以要求国际贸易委员会实施补救性措施。国际贸易委员会负责确认进口增多是否造成了损害。假如委员会得出了确定性的结论，就会向总统推举实施紧急性的补救措施。美国总统打算是否实施补救性措施。201条款比美国通常使用的反倾销法、反补贴法在运用上更具有随便性，由于它不必顾及出口国方面，不用调查出口国的贸易活动是否公正正值。例如，在运用反倾销法时，美国需要证明出口国的产品其国内价格高于
13、对美的出口价格，而假如使用201条款，就没必要进展类似的调查，只要美国国内声明受到了损害，国际贸易委员会能够确认损害是由于进口增多造成的就可以了。这更加表达了美国对外贸易政策中的单边主义颜色。 2023年3月20日，美国限制钢铁进口的“201条款”正式启动。按其规定，美国将对钢材、长板等进口的主要钢铁品种实施为期3年的关税配额限制或加征高达8%至30%不等的关税。这是迄今为止美国对进口钢铁施加的最严峻的一次贸易限制，也是对WTO贸易政策一次新的背离。 3.301条款 301条款正式成文于1974年贸易改革法。此后，该条款又历经1979年贸易协定法、1984年贸易和关税法、1988年综合贸易与竞
14、争法以及1994年WTO协定正式生效前国会修正案所作的屡次修改。因此，目前所谈及的“301条款”，作为一个整体，实际上指的是经修改后的1988年综合贸易与竞争法第1301-1310节的全部内容。301条款包括一般301条款、特殊301条款以及超级301条款，后两个局部是一般301条款的变种。301条款的核心内容是：假如美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否认，或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定并给美国商业造成了负担和限制，则美国代表必需实行行动，以实现美国依照贸易协定所应享有的权利，或消退上述立法、政策或做法的影响。就其核心而言，301条款下的措施完全是基于美国对外
15、国有关贸易立法和做法的单方面评价，所实行的行动完全不考虑业已达成的双边或多边协定，严峻地违反了WTO规章。虽然WTO规章的完善有利于遏制301条款的实施，如WTO的争端解决机制第23条“加强多边体制”明确制止包括美国在内的成员方，就他方是否违反WTO下的各协定义务或者减损本方应享有的权益，寻求争端解决机制以外确实认或救济。然而，从目前的实践来看，美国无意放弃这一被证明是行之有效的武器，更不会由于WTO的规定而将此条款予以废弃。 三、小结 总之，美国对外贸易政策在同WTO贸易规章保持全都的同时，又保存了自己的特点，产生了同WTO规章的背离。美国不仅在同WTO规章保持全都时获得经济利益，也在与WT
16、O规章发生背离时获得了它期得的经济利益。例如，2023年5月13日，美国总统布什签署了农产品补贴法案，打算将来的6年内将农产品补贴增加67，对农产品的津贴增加金额多达1900亿美元，远远超过了WTO规定的最高限额。美国原本就是全球最大的农产品出口国，再增加补贴，美国农产品的价格将进一步降低，从而使其他各国的农产品在国际市场上失去了竞争力。 从目前的进展态势来看，虽然美国最近连续出台了几项带有深厚爱护主义的国际贸易政策，如钢铁限制措施和新农产品补贴法，固执地对WTO规章实行了背离的态度，但它们仍旧没有从根本上转变美国对外贸易政策总的趋势。美国对外贸易政策的主导思想仍旧是自由贸易，这是与WTO规章
17、相全都的。从美国称霸全球的战略来看，单边主义和爱护贸易不行能成为掌握政府决策的主导思想。而且，单边主义的主见与国际经济合作日益扩大的客观趋势相炸，其极端利己性已引起其他国家的严峻不满。在世界经济和市场日益全球化、各国经济相互依存日益加深的时代，美国经济已经完全与世界经济联结在一起，美国的贸易政策不行能完全“向后转”，回到孤立的轨道上去。所以，美国对外贸易政策对WTO规章的背离是临时的，从长远来看，两者必将保持全都。 四、思索与启发 1.正确熟悉WTO 半个世纪前，当GATT刚刚生效时，在23个缔约方中只有8个进展中国家，约占缔约方总数的13.随着多边贸易体制的不断加强，到1995年WTO成立时
18、，已有52个进展中国家成为WTO首批成员，到WTO首届部长级会议召开时，进展中国家已达96家，占全部成员总数的45.因此，我们不应简洁地把WTO看作是兴旺国家的工具和“富人俱乐部”。从肯定意义上来说，WTO是中性的。问题的关键在于进展中国家如何运用WTO规章为自己说话。事实上，20世纪50年月末60年月初，GATh就开头留意到进展中国家的利益及其与兴旺国家之间客观存在的经济进展差距。目前WTO已有135个成员国（地区），其中绝大局部是进展中国家，这是一股正在形成和壮大的力气。1999年底WTO西雅图会议受挫，“千年回合”夭折再次证明，进展中国家已经成为了一支不行无视的力气。会议的失败也为富国敲
19、响了警钟，在新一轮贸易谈判中必需充分考虑到进展中国家的利益。 2.积极参加WTO 任何一个国家都在努力谋求本国在世界经济体系中的最大利益，这一点上，美国恰恰给我们供应了一个典范。没有人信任，在美国挥舞301大棒，要求对方单方面开放市场的时候，美国是出于利他的理由。历次多边谈判的历史说明，大多数进展中国家是出于担忧自己处于更加不利的境况而被动参加谈判进程的。“被多边贸易体制裹挟着前行”应当是对进展中国家状态的一个较为精确的描述。因此，被动的政策选择明显不能等同于主动的政策导向，而且二者是否已经发生转化或者发生转化的条件更是需要深入考察的问题。包括中国在内的广阔进展中国家，要学会像美国等兴旺国家那
20、样在WTO体系中积极地参加并且表达自己的贸易主见。 3.充分利用WTO新晨 一方面，中国参加了WTO后，应在承受和执行WTO规章和条约的同时，学会运用它们，处理国际贸易纠纷。以倾销问题为例，据统计，1987年至1997年间，美国共发起了391项反倾销调查，并对269项最终裁决征收反倾销税，其中有45项反倾销调查和37项最终裁决征收反倾销税的案件是针对中国的。当时，中国尚未参加WTO，即使像美国这样的兴旺国家对我国实行了卑视性的政策，我们也不能要求WTO的仲裁机构实行措施。可是，现在我们已经成为了WTO的一分子，对于美国在贸易实践中对我国实行的违反WTO规章的做法，应当坚决运用国际法规，维护自身利益。事实上，1995年至2023年，WTO的争端解决机制已受理了200余件贸易争端，众多的进展中国家通过该途径有效地解决了贸易纠纷。 另一方面，中国也应当学会在简单的贸易体系中运用更为隐藏的或WTO原则所允许的手段来爱护自己的利益。WTO在某种意义上并不是一个完善的体制，这也正是它仍旧需要新一轮多边贸易谈判的缘由。在国际贸易体制完善之前，不仅是美国，世界各国都必定会保持自己独特的政策特点。中国也不例外，作为一个极具特别性的国家，在政策转轨期间，我们应进一步完善国内贸易立法。在立法中，既敬重WTO的已有规章，又擅长保持自己的特色。