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1、食品安全法食品安全法修订历程修订历程阜阳阜阳“大头娃娃大头娃娃”劣质奶粉事件劣质奶粉事件“苏丹红苏丹红”事件事件PVCPVC（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件（聚氯乙稀）保鲜膜致癌事件含孔雀石绿水产品含孔雀石绿水产品雀巢奶粉碘含量超标雀巢奶粉碘含量超标食品包装袋苯超标食品包装袋苯超标福寿螺事件福寿螺事件猪肉瘦肉精超标猪肉瘦肉精超标 n n从从从从“食品卫生法食品卫生法食品卫生法食品卫生法”到到到到“食品安全法食品安全法食品安全法食品安全法”-成为成为“修法修法”的直接动的直接动因因-将将“食品卫生法修订草案食品卫生法修订草案”名称改为名称改为“食品安全法草案食品安全法草案”第1页/共23页初审：建立惩
2、罚性赔偿制度初审：建立惩罚性赔偿制度二审：明确删除监管码制度二审：明确删除监管码制度 三审：废除免检制度三审：废除免检制度 加强风险监测和评估加强风险监测和评估四审：设四审：设“食品安全委员会食品安全委员会”名人代言承担连带责任，名人代言承担连带责任，还明确了民事赔偿责任优先的原则。还明确了民事赔偿责任优先的原则。食品安全法的历次修改内容食品安全法的历次修改内容第2页/共23页1 1、食品生产经营者是食品安全第一责任人，、食品生产经营者是食品安全第一责任人，并加大对违法行为的处罚力并加大对违法行为的处罚力度度 2 2、确立、确立惩罚性赔偿制度惩罚性赔偿制度（可以要求价款十倍的赔偿金）（可以要求
3、价款十倍的赔偿金）3 3、制定统一的食品安全国家标准、制定统一的食品安全国家标准4 4、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度、建立以食品安全风险评估为基础的管理制度5 5、建立、建立食品安全信息统一公布制度食品安全信息统一公布制度以及确立监管体制以及确立监管体制初初 审审第3页/共23页二二 审审1 1、强调食品安全监管强调食品安全监管“权责一致权责一致”原则、强化食品企原则、强化食品企业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。业的社会责任、明确食品小作坊监管方式。2 2、删除了、删除了“对食品、食品添加剂和食品相关产品实行对食品、食品添加剂和食品相关产品实行监管码制度监管码制度”的条款。的条款
4、。第4页/共23页三三 审审1 1、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。、全程监督管理，即从源头到餐桌都不能留有空白。2 2、增加了、增加了责令召回制度责令召回制度、强化了责任追究制度、明确、强化了责任追究制度、明确了制定食品安全标准的基本原则。了制定食品安全标准的基本原则。3 3、食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应食品安全监管部门发现或接到食品安全事故举报应立即向卫生行政部门通报。立即向卫生行政部门通报。4 4、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检、食品安全监督管理部门不得对食品实施免检第5页/共23页四四 审审1 1、设设食品安全委员会食品安全委员会。2 2、社会团体或
5、其他组织、个人在广告中向消费者推荐社会团体或其他组织、个人在广告中向消费者推荐不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到不符合食品安全标准的食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。损害的，与食品生产经营者承担连带责任。3 3、明确了明确了民事赔偿责任优先民事赔偿责任优先的原则的原则。第6页/共23页食品安全法框架食品安全法框架一、明确食品安全监管的责任一、明确食品安全监管的责任 二、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估 三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准 四、食品生产经营的具体要求四、食品生产经营的具体要求 五、食品检验五、食品检验六、
6、食品进出口六、食品进出口七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置八、监督管理八、监督管理九、法律责任九、法律责任十、用语的定义十、用语的定义 第7页/共23页一、食品安全监管一、食品安全监管 明确了国务院各行政部门的职责范围明确了国务院各行政部门的职责范围 卫生行政部门承担综合协调职责卫生行政部门承担综合协调职责由质监部门负责生产环节的监管由质监部门负责生产环节的监管工商部门负责流通环节的监管工商部门负责流通环节的监管食药部门负责餐饮服务环节的监管食药部门负责餐饮服务环节的监管在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。在分段监管的基础上，规定国务院成立食品安全委员会。第8页/共23页二
7、、加强食品安全风险监测与评估二、加强食品安全风险监测与评估 通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性 食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学 第9页/共23页三、制定食品安全标准三、制定食品安全标准强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准。强制性标准。规定了食品安全法标准应当包括的内容。规定了食品安全法标准应当包括的内容。对食品安全法规进行整合对食品安全法规进行整合企业标准的备案管理企业标准的备案管理第10页/共23页四、食品生
8、产经营四、食品生产经营食品生产经营的要求食品生产经营的要求禁止生产的食品类别禁止生产的食品类别：非食品原料、添加剂以外化学物：非食品原料、添加剂以外化学物质，回收食品等质，回收食品等规定食品生产经营的许可制度规定食品生产经营的许可制度：QS，取消卫生许可，取消卫生许可要求企业建立食品安全管理制度：要求企业建立食品安全管理制度：培训培训加强食品添加剂规范使用的要求加强食品添加剂规范使用的要求：包装：包装食品采购进货要求食品采购进货要求：进货查验制度，记录保持：进货查验制度，记录保持2年年建立食品召回制度：建立食品召回制度：通知经营者、消费者，补救、无害通知经营者、消费者，补救、无害化、销毁。化、
9、销毁。名人代言承担连带责任名人代言承担连带责任第11页/共23页五、食品检验五、食品检验食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。食品检验机构的资质认定由国务院卫生行政部门规定。实行检验机构与检验人负责制。实行检验机构与检验人负责制。取消免检制度取消免检制度第12页/共23页六、食品进出口六、食品进出口对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。对进口食品、食品添加剂以及食品相关产品进行了规定。进口的预包装食品的要求。进口的预包装食品的要求。对进口商和出入境做出了具体的规定。对进口商和出入境做出了具体的规定。第13页/共23页七、食品安全事故处置七、食品安全事故处置制定国家食品安全
10、事故应急预案。制定国家食品安全事故应急预案。食品安全事故通报要求。食品安全事故通报要求。除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情况。除确定事故单位的责任外，还要查明监督与认证部门的失职和渎职情况。第14页/共23页八、监督管理八、监督管理明确各级部门的管理职责明确各级部门的管理职责建立食品安全信息统一公布制度建立食品安全信息统一公布制度第15页/共23页九、法律责任九、法律责任加大对违法行为的处罚力度加大对违法行为的处罚力度规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定规定了食品检验机构和检验人员出具虚假报告的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定虚假广告宣传的处罚规定惩罚性性
11、赔偿制度惩罚性性赔偿制度第16页/共23页十、用语定义十、用语定义增加了与食品安全相关的六条定义增加了与食品安全相关的六条定义 食品安全食品安全 预包装食品预包装食品 保质期保质期 始源性疾病始源性疾病 食物中毒食物中毒 食品安全事故食品安全事故第17页/共23页十一、特别提醒十一、特别提醒第18页/共23页食品添加剂使用和管理食品添加剂使用和管理 的要求的要求 食品安全法规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而食品安全法规定，食品添加剂应该在技术上确有必要，而且经过风险评估证明安全可靠。只要技术上不是确有必要，且经过风险评估证明安全可靠。只要技术上不是确有必要，那就不要添加。技术上确有必要之
12、后，要申请许可，经过那就不要添加。技术上确有必要之后，要申请许可，经过风险评估，证明安全可靠。风险评估，证明安全可靠。食品安全法规定，食品安全法规定，“在食品生产中不得使用食品添加剂以在食品生产中不得使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”，没有进，没有进入食品添加剂名录的，不管是什么东西，都不允许作为添入食品添加剂名录的，不管是什么东西，都不允许作为添加剂来添加。加剂来添加。食品添加剂包装食品添加剂包装第19页/共23页产品包装 添加剂真实名称。依照添加剂真实名称。依照GB2760中的通用名称标注；中的通用名称标注；规格：统一口径：外包装的规格指整箱，因此标注：几包规格：统一口径：外包装的规格指整箱，因此标注：几包x含量。内包装：净含量含量。内包装：净含量第20页/共23页进口物料 无国标，首次进口食品添加剂新品种，食品相关产品新品无国标，首次进口食品添加剂新品种，食品相关产品新品种种进口商向卫生部提交安全性评估材料进口商向卫生部提交安全性评估材料第21页/共23页第22页/共23页感谢您的观看！第23页/共23页